{"id":645812,"date":"2026-04-22T08:28:41","date_gmt":"2026-04-22T06:28:41","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\/"},"modified":"2026-04-22T08:28:41","modified_gmt":"2026-04-22T06:28:41","slug":"kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\/","title":{"rendered":"KHO 12.2.2026\/367 – Besv\u00e4rstillst\u00e5ndsans\u00f6kan och besv\u00e4r i ett \u00e4rende som g\u00e4ller milj\u00f6- och vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd f\u00f6r ett gruvprojekt (Terrafame-gruvan, gr\u00e5stensomr\u00e5det KL1, Sotkamo)"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Asia<\/h3>\n

Valituslupahakemukset ja valitukset kaivoshanketta koskevassa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain ja vesilain mukaisessa yhteisk\u00e4sittelyasiassa, Terrafamen kaivos, sivukivialue KL1<\/p>\n

Muutoksenhakijat<\/h3>\n

1. Terrafame Oy<\/p>\n

2. Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry, Kuopion Luonnon Yst\u00e4v\u00e4in Yhdistys ry, Kansalaisten kaivosvaltuuskunta – MiningWatch Finland ry ja Vesiluonnon Puolesta ry<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaut koskevat<\/h3>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Valituslupien my\u00f6nt\u00e4minen ja valitusten tutkiminen<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan Terrafame Oy:lle ja tutkii asian sen valituksesta.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:lle ja sen asiakumppaneille silt\u00e4 osin kuin yhdistysten valituksessa on vaadittu, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja hakemus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n sivukivialueelle KL1 m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyjen pohjarakenteiden vuoksi. Valituslupa my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n muiden sivukivialueen KL1 lohkojen kuin lohkon 7 osalta. Korkein hallinto-oikeus tutkii asian yhdistysten valituksesta t\u00e4lt\u00e4 osin.<\/p>\n

Valituslupahakemuksen hylk\u00e4\u00e4minen<\/h3>\n

Muilta kuin edell\u00e4 mainituilta osin Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:n ja sen asiakumppanien valituslupahakemus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Korkein hallinto-oikeus ei siten anna ratkaisua yhdistysten valitukseen muilta osin.<\/p>\n

K\u00e4sittelyratkaisut<\/h3>\n

Terrafame Oy:n vaatimus suullisen k\u00e4sittelyn j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:n ja sen asiakumppanien vaatimus ennakkoratkaisun pyyt\u00e4misest\u00e4 Euroopan unionin tuomioistuimelta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4asiaratkaisut<\/h3>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:n ja sen asiakumppanien valitus tutkituilta osin hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Terrafame Oy:n valituksen enemm\u00e4lti hyl\u00e4ten korkein hallinto-oikeus<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 muutetaan lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten 14, 20 ja 46 osalta lis\u00e4\u00e4m\u00e4ll\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin maininta lohkosta 2 seuraavasti:<\/p>\n

\u201d14. Sivukivialue KL1 luokitellaan lohkojen<\/p>\n

3, 5 ja 6 osalta suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavaksi kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueeksi.<\/p>\n

Sivukivialueen KL1 lohkoille<\/h3>\n

3, 5 ja 6 saadaan sijoittaa toiminnassa muodostuvia sivukivi\u00e4 ja muuta hy\u00f6dynt\u00e4miseen kelpaamatonta louhetta ja kaivosalueelta poistettavia, pilaantuneita maa-aineksia ja maa-aineksia, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t vaarallisia aineita (j\u00e4tenumerot 01 01 01, 01 01 01*, 01 01 02, 17 05 03* tai 17 05 04) sek\u00e4 louhinnan r\u00e4j\u00e4ytystoiminnan yhteydess\u00e4 sivukiven sekaan j\u00e4\u00e4v\u00e4n panostusmateriaalin.<\/p>\n

Luvan saajan on suunniteltava ja toteutettava lohkojen<\/h3>\n

3, 5 ja 6 t\u00e4ytt\u00f6toiminto siten, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan mukaisella rakenteella sulkematta olevan j\u00e4tealueen laajuus on joka tilanteessa enint\u00e4\u00e4n 100 hehtaaria.<\/p>\n

(—)<\/p>\n

20. Sivukivialueella KL1 lohkoilla<\/p>\n

3, 5 ja 6 muodostuvat suotovedet on ker\u00e4tt\u00e4v\u00e4 j\u00e4tet\u00e4yt\u00f6n pohjan muotoilun j\u00e4lkeen altaisiin DP8 ja DP9. Altaista vedet on johdettava edelleen MP1 altaan ja pumppaamon kautta ensisijaisesti prosessivedeksi liuotuskiertoon tai k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi keskuspuhdistamolle.<\/p>\n

46. (—)<\/p>\n

Terrafame Oy:n on asetettava ennen lohkoilla<\/h3>\n

3, 5 ja 6 t\u00e4ytt\u00f6toiminnon aloittamista 22 500 000 euron suuruinen j\u00e4tteen k\u00e4sittelytoiminnan vakuus sivukivialueen KL1 lohkojen<\/p>\n

3, 5 ja 6 asianmukaisen k\u00e4yt\u00f6n, tarkkailun ja toiminnan lopettamisen ja sen j\u00e4lkeen tarvittavien toimien sek\u00e4 toiminnan j\u00e4lkeisen tarkkailun varmistamiseksi.<\/p>\n

Vakuus muodostuu seuraavasti:<\/h3>\n

Vakuus on tarkistettava vuosittain tammikuun aikana. Vakuuden on tuolloin vastattava k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevien ja samana vuonna k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n otettavan suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavan (lohkot<\/p>\n

3, 5 ja 6) ja muun kaivannaisj\u00e4tteen (lohko 7) j\u00e4tealueen vakuuteen laskettuja toimenpiteit\u00e4.<\/p>\n

Vakuutta on tarkistettava lohkojen<\/h3>\n

3, 5 ja 6 osalta 35 \u20ac:lla (alv 24 %) ja lohkon 7 osalta 10 \u20ac:lla (alv 24 %) jokaista sivukiven j\u00e4tealueen KL1 k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevaa pinta-alaneli\u00f6metri\u00e4 kohden, jolle ei ole tehty sulkemistoimenpiteit\u00e4 ja sulkematta oleva pinta-ala ylitt\u00e4\u00e4 seuraavassa virkkeess\u00e4 mainitun kokonaisalan. T\u00e4ss\u00e4 vaiheessa vakuus koskee lohkojen<\/p>\n

3, 5 ja 6 osalta 50 hehtaarin ja lohkon 7 osalta 20 hehtaarin kokoisen alueen rakentamista ja k\u00e4ytt\u00f6\u00e4.<\/p>\n

(—)\u201d<\/p>\n

. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaista sivukivialueen KL1 pohjarakenteita koskevaa lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 15 muutetaan seuraavasti:<\/p>\n

\u201d15. Sivukivialueen KL1 lohkojen<\/p>\n

3, 5 ja 6 pohjarakenteet on teht\u00e4v\u00e4 siten, ett\u00e4 sen pohjarakenne louhepenkereen tai moreenimaan p\u00e4\u00e4ll\u00e4 muodostuu v\u00e4hint\u00e4\u00e4n seuraavista rakenteista ylh\u00e4\u00e4lt\u00e4 alasp\u00e4in:<\/p>\n

. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaista sivukivialueen lohkon 7 suotovesi\u00e4 koskevaa lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 21 muutetaan seuraavasti:<\/p>\n

\u201d21. Lohkon 7 suotovedet on ker\u00e4tt\u00e4v\u00e4 altaaseen DP5, mist\u00e4 vedet on johdettava edelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

\u201dP\u00e4\u00e4t\u00f6s on voimassa<\/p>\n

saakka.<\/p>\n

Jos toiminnanharjoittaja aikoo jatkaa toimintaansa voimassaoloajan j\u00e4lkeen, on t\u00e4m\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s voimassa mainitun ajankohdan j\u00e4lkeen siihen saakka, kunnes toiminnanharjoittajan viimeist\u00e4\u00e4n<\/p>\n

vireille panema uutta ymp\u00e4rist\u00f6lupaa koskeva lupahakemus on lainvoimaisella tai t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanokelpoisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistu.\u201d<\/p>\n

Muilta osin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei yhti\u00f6n valituksesta muuteta.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:n ja sen asiakumppanien vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta korkeimmassa hallinto-oikeudessa hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanom\u00e4\u00e4r\u00e4yksen ja t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanokieltovaatimuksen raukeaminen<\/h3>\n

T\u00e4m\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tultua voimaan korkeimman hallinto-oikeuden 23.6.2025 antama v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6s nro 1489 raukeaa.<\/p>\n

Lausuminen Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:n ja sen asiakumppanien esitt\u00e4m\u00e4st\u00e4 t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanokieltoa koskevasta vaatimuksesta raukeaa.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 29.6.2023 nro 107\/2023 my\u00f6nt\u00e4nyt Terrafame Oy:lle m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisen ymp\u00e4rist\u00f6luvan Terrafamen kaivoksen sivukivialueen KL1 rakentamiselle, k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notolle ja sivukivialueeseen liittyville muille toiminnoille sek\u00e4 Rajasuon tilap\u00e4isen maankaatopaikan rakentamiselle ja k\u00e4yt\u00f6lle.<\/p>\n

(2) Aluehallintovirasto on samalla my\u00f6nt\u00e4nyt Terrafame Oy:lle toistaiseksi voimassa olevan vesitalousluvan muun ohella er\u00e4iden vesist\u00f6jen valuma-alueiden ja virtaamien muuttamiseen, pohjaveden muuttamiseen, ojitushankkeisiin ja er\u00e4iden vesialueiden kuivattamiseen.<\/p>\n

(3) Aluehallintoviraston ymp\u00e4rist\u00f6- ja vesitalouslupaa koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 1 \u2014 47.<\/p>\n

(4) Ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6s on voimassa 31.3.2030 saakka. Uutta lupaa on haettava 31.3.2029 menness\u00e4, jos toiminnanharjoittaja aikoo jatkaa toimintaansa.<\/p>\n

(5) Aluehallintovirasto on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt, ett\u00e4 luvan saaja saa aloittaa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisen kaivostoiminnan sek\u00e4 ryhty\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tarkoittamiin vesilain mukaisiin toimenpiteisiin ennen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lainvoimaiseksi tulemista vakuutta vastaan.<\/p>\n

(6) Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 perusteluineen on tarkemmin selostettu j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut -kohdassa.<\/p>\n

(7)<\/p>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n ratkaissut Terrafame Oy:n, Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:n ja sen asiakumppaneiden sek\u00e4 muiden muutoksenhakijoiden valitukset aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

(8) Hallinto-oikeus on hyl\u00e4nnyt Terrafame Oy:n valituksen.<\/p>\n

(9) Hallinto-oikeus on Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:n ja sen asiakumppanien sek\u00e4 muiden muutoksenhakijoiden valitukset enemm\u00e4lti hyl\u00e4ten kumonnut lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja hyl\u00e4nnyt lupahakemuksen sivukivialueen lohkojen 1, 2 ja 4 osalta ja muuttanut t\u00e4m\u00e4n johdosta er\u00e4it\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 sek\u00e4 on muuttanut vaatimuksia sivukivialueen lohkojen 3, 5 ja 6 sek\u00e4 lohkon 7 pohjarakenteiden osalta. Hallinto-oikeus on lis\u00e4ksi lyhent\u00e4nyt lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen voimassaoloa 31.12.2028 saakka ja m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt, ett\u00e4 uutta lupaa on haettava 30.6.2027 menness\u00e4, jos toiminnanharjoittaja aikoo jatkaa toimintaansa.<\/p>\n

(10) Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 perusteluineen on tarkemmin selostettu j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut -kohdassa.<\/p>\n

Merkinn\u00e4t<\/h3>\n

(11)<\/p>\n

on t\u00e4n\u00e4\u00e4n antamallaan toisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 (diaarinumerot 234\/2025 ja 236\/2025) antanut ratkaisut Terrafame Oy:n sek\u00e4 Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:n ja sen asiakumppanien valituksiin, jotka ovat kohdistuneet Vaasan hallinto-oikeuden 19.12.2024 antamaan p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen nro 1738\/2024. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on koskenut Terrafamen kaivoksen p\u00e4\u00e4lupaa, jolla on my\u00f6nnetty lupa jatkaa ja laajentaa kaivostoimintaa.<\/p>\n

(12)<\/p>\n

on toimittanut korkeimpaan hallinto-oikeuteen tiedoksi useita vuoden 2025 aikana tehtyj\u00e4 Terrafame Oy:t\u00e4 koskevia p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4, muun ohella sivukivialueen KL1 sulkemissuunnitelmaa koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 18.6.2025 nro 87\/2025.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Terrafame Oy:n valituslupahakemus ja valitus<\/h3>\n

(13)<\/p>\n

(j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s<\/p>\n

) on pyyt\u00e4nyt valituslupaa ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 osittain muutetaan. Yhti\u00f6 on my\u00f6s vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus antaa aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen osittaista t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevan v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, joka on voimassa siihen saakka, kunnes korkein hallinto-oikeus on ratkaissut asian. Lis\u00e4ksi yhti\u00f6 on my\u00f6s vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 suullisen k\u00e4sittelyn asiantuntijoiden kuulemiseksi sek\u00e4 toimittaa katselmuksen.<\/p>\n

(14) Terrafame Oy on esitt\u00e4nyt yksityiskohtaisina vaatimuksina ja niiden perusteluina seuraavaa:<\/p>\n

Sivukivialueen KL1 laajuus<\/h3>\n

(15) Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut ymp\u00e4rist\u00f6luvan sivukivialueen KL1 lohkojen 1, 2 ja 4 osalta. Ymp\u00e4rist\u00f6lupa on my\u00f6nnett\u00e4v\u00e4 n\u00e4ille lohkoille aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisena.<\/p>\n

(16) Malmin louhinnan vuosikapasiteetti 18 Mt ja sen edellytt\u00e4m\u00e4 sivukiven vuosilouhintam\u00e4\u00e4r\u00e4 45 Mt, ja jo pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n nykyisen luvan mukainen sivukiven louhintam\u00e4\u00e4r\u00e4 30 Mt, edellytt\u00e4\u00e4 sivukivialueen KL1 laajennusta kaikille lohkoille 1 \u2014 6. Kaikkia lohkoja ei oteta samanaikaisesti k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, vaan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto tapahtuu louhinnan edetess\u00e4. Lupaharkinnassa on otettava huomioon my\u00f6s aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys 14, jossa m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n enint\u00e4\u00e4n 100 hehtaarin avoinna olevista j\u00e4tealueista KL1-sivukivialueella.<\/p>\n

(17) Sivukivialueen KL1 suotovedet on otettu huomioon Terrafamen kaivoksen p\u00e4\u00e4luvan vesitaseen mallinnuksessa, vesienhallinnassa sek\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6- ja kuormitusrajoissa. Yhti\u00f6 on tehostanut vesienk\u00e4sittelytoimia merkitt\u00e4v\u00e4sti viime vuosina sek\u00e4 systemaattisesti edist\u00e4nyt j\u00e4tealueiden sulkemista. Yhti\u00f6 on pilotoinut vuonna 2024 noin 10 hehtaarin alalta sivukivialueen KL2 sulkemista, ja koko kaivoksen sulkemissuunnitelma on aluehallintovirastossa vireill\u00e4. J\u00e4tevesien varastokapasiteettia on my\u00f6s riitt\u00e4v\u00e4sti, vaikka vesien varastointi ei olekaan optimaalisin vesienhallintakeino runsassateisina vuosina.<\/p>\n

Sivukivialueen KL1 lohkojen 1 \u2014 6 pohjarakenteet sek\u00e4 lohkon 7 pohjarakenne ja suotovesien johtaminen<\/h3>\n

(18) Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on muuttanut sivukivialueen KL1 lohkojen 1 \u2014 6 ja lohkon 7 pohjarakenteita. Kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueen pitk\u00e4aikaisvaikutusten arviointia ei voida perustaa pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n pohjarakenteisiin, vaan sulkemis- ja peittorakenteilla on siin\u00e4 keskeinen merkitys.<\/p>\n

(19) Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaiset pohjarakenteet lohkoille 1 \u2014 6 ovat riitt\u00e4v\u00e4t. Hallinto-oikeuden ilman tutkimuksia tai selvityksi\u00e4 tekem\u00e4t muutokset pohjarakenteisiin ovat t\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 tarpeettomia ja lis\u00e4ksi lainvastaisia. Uusia vaatimuksia ei voida perustaa yksin varovaisuusperiaatteeseen.<\/p>\n

$282<\/p>\n

(22) Kallioruhje ei v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 muodosta merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 veden kulkeutumisreitti\u00e4, eik\u00e4 ruhjeiden puuttuminen my\u00f6sk\u00e4\u00e4n tarkoita kulkeutumisriskien puuttumista. Merkitt\u00e4vimm\u00e4t ruhjevy\u00f6hykkeet sijaitsevat sivukivialueen KL1 reunaosilla ja yhti\u00f6n tietojen perusteella ne eiv\u00e4t ole yhteydess\u00e4 pohjavesialueisiin, eik\u00e4 ruhjealueisiin kohdistu esimerkiksi kalliopohjaveden ottoa.<\/p>\n

(23) Pohjarakenteet lohkoille 1 \u2014 6 on mitoitettu ja suunniteltu l\u00e4jitett\u00e4v\u00e4n sivukiven m\u00e4\u00e4r\u00e4n mukaan, joten sivukivialuetta KL2 korkeammalla l\u00e4jityskorkeudella ei voida perustella kaksinkertaisen tiivisrakenteen vaatimusta.<\/p>\n

(24) Suurimmat vuodot lohkoilta 1 \u2014 6 purkautuisivat suoto-ojiin ja sielt\u00e4 edelleen k\u00e4sittelyyn tai ymp\u00e4rysojiin, joiden laatua tarkkaillaan ja jotka tarvittaessa ohjataan k\u00e4sittelyyn. Tiivisrakenteen alapuolisten vesien tarkkailu sis\u00e4ltyy jo nykyisell\u00e4\u00e4n yhti\u00f6n tarkkailuun ja on sis\u00e4ltynyt jo aluehallintoviraston lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisiin tarkkailuvelvoitteisiin. Hallinto-oikeuden vaatimus vuotojen havaitsemis- ja ker\u00e4yskerroksesta on tarpeeton, kohtuuton ja suhteellisuusperiaatteen ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 62 \u00a7:n vastainen.<\/p>\n

(25) Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys lohkon 7 osalta on muutettava aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaiseksi, jolloin sinne l\u00e4jitett\u00e4v\u00e4 kiviaines voidaan l\u00e4jitt\u00e4\u00e4 suoraan pohjamaan p\u00e4\u00e4lle. Prosessissa varmistutaan siit\u00e4, ett\u00e4 alueelle l\u00e4jitet\u00e4\u00e4n vain happoa muodostamatonta kiilleliusketta. Sivukiven lastauksen erotustarkkuus on kaivinkoneen kauhan koko (noin 20 m<\/p>\n

). Lohkon 7 ylimitoitetuista rakenteista yhti\u00f6lle aiheutuva kymmenien miljoonien lis\u00e4kustannus on kohtuuton ja suhteellisuusperiaatteen vastainen tilanteessa, jossa pohjarakenteille ei ole ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelullisia perusteita.<\/p>\n

(26) Lohkon 7 suotovedet tulee voida johtaa ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, jos ne t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t pilaantumattomien vesien edellytykset eiv\u00e4tk\u00e4 ole siten j\u00e4tevett\u00e4. Puhtaat vedet kuormittaisivat turhaan kaivoksen vesitasetta. Suotovesien laatua seurataan ja j\u00e4tevedet johdetaan k\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

J\u00e4tteen k\u00e4sittelytoiminnan vakuus<\/h3>\n

(27) Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 j\u00e4tteen k\u00e4sittelytoiminnan vakuuden osalta on muutettava siten, ett\u00e4 vakuuden yksikk\u00f6hinta 35 \u20ac\/m<\/p>\n

on laskettava vastaavaksi kuin p\u00e4\u00e4luvassa eli 30 \u20ac\/m<\/p>\n

.<\/p>\n

(28) Perusteita nostaa vakuuden yksikk\u00f6hintaa ei ole. P\u00e4\u00e4luvassa, joka on annettu vain vuotta aiemmin, on katsottu sivukivialueen KL2 osalta yksikk\u00f6hinta 30 \u20ac\/m<\/p>\n

riitt\u00e4v\u00e4ksi. Sivukivialueesta KL1 ei aiheudu mit\u00e4\u00e4n uusia, suurempia tai poikkeavia ep\u00e4varmuuksia tai olosuhteita siten, ett\u00e4 varovaisuusperiaatteen nojallakaan olisi perusteltua m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 suurempi vakuus kuin KL2-sivukivialueella. Yhti\u00f6n laskujen mukaan todellinen sulkemiskustannusten taso on 18 \u20ac\/m<\/p>\n

, joten tehty vakuuden korotus on ylimitoitettu. Vakuutta ei ole mink\u00e4\u00e4n vakuuss\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen nojalla tarkoitettu kattamaan toiminnasta mahdollisesti aiheutuvan ymp\u00e4rist\u00f6vahingon tai jonkun muun yll\u00e4tt\u00e4v\u00e4n tilanteen aiheuttamaa kuluriski\u00e4 tai rikosvastuuta eik\u00e4 muutakaan ennakoimatonta kuluriski\u00e4.<\/p>\n

Luvan voimassaolo<\/h3>\n

(29) Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus lyhensi ymp\u00e4rist\u00f6luvan voimassaoloa ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on saatettava t\u00e4lt\u00e4 osin voimaan.<\/p>\n

(30) Yhti\u00f6 on tehostanut kaivoksen vesienhallintaa ja tehnyt useita parannustoimenpiteit\u00e4 ja suunnitelmia. Aluehallintovirasto on 17.12.2024 antanut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, jolla se on my\u00f6nt\u00e4nyt yhti\u00f6lle m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisen luvan sakkapitoisten j\u00e4tevesien kuivattamiseen geotuubikent\u00e4ll\u00e4, kuivatun sakan loppusijoittamiseen kipsisakka-altaille ja kuivatusveden selkeytt\u00e4miseen tasausaltaissa. My\u00f6s kaivoksen sulkemissuunnittelu on edennyt.<\/p>\n

(31) Tilanne on parantunut aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen j\u00e4lkeisen\u00e4 aikana, joten perusteita m\u00e4\u00e4r\u00e4ajan lyhent\u00e4miselle entisest\u00e4\u00e4n ei yhti\u00f6n mukaan ole.<\/p>\n

Valituksen t\u00e4ydennys<\/h3>\n

(32)<\/p>\n

on toimittanut valituksensa t\u00e4ydennyksen\u00e4 pintavesitarkkailun tulokset vuodelta 2024.<\/p>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:n ja sen asiakumppanien valituslupahakemus ja valitus<\/h3>\n

(33)<\/p>\n

) on pyyt\u00e4nyt valituslupaa ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ensisijaisesti kumotaan ja lupahakemus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n siten, ett\u00e4 j\u00e4tealueiden sulkemista ja tarkkailua koskevat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja vakuudet j\u00e4\u00e4v\u00e4t voimaan. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano on kiellett\u00e4v\u00e4. Yhdistysten oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa on korvattava. Asiassa on pyydett\u00e4v\u00e4 ennakkoratkaisua Euroopan unionin tuomioistuimelta. Yhdistykset ovat my\u00f6s vaatineet, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus toimittaa katselmuksen.<\/p>\n

(34) Yhdistykset ovat esitt\u00e4neet vaatimustensa tueksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

(35) Terrafamen kaivosalueen muiden j\u00e4tealueiden ohella KL1-sivukivialue tulee aiheuttamaan kielletty\u00e4 maaper\u00e4n ja pohjaveden sek\u00e4 vesist\u00f6jen pilaantumista. Sivukivialueen pohjarakenteet eiv\u00e4t ole parasta k\u00e4ytt\u00f6kelpoista tekniikkaa. Muovi- ja bentoniittiratkaisut eiv\u00e4t sovellu sivukiven pitk\u00e4aikaiseen loppusijoitukseen. Louhe rakenteiden alla vastaa hyvin ruhjeista kallioper\u00e4\u00e4 ja merkitsee sit\u00e4, ett\u00e4 vesi suotautuu rakenteiden alla 100 kertaa nopeammin kuin mit\u00e4 BAT-vaatimukset edellytt\u00e4v\u00e4t. Jos vuotoja rakenteissa aiheutuu, louhekerros edist\u00e4\u00e4 haitta-ainepitoisten suotovesien p\u00e4\u00e4sy\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n nopeasti.<\/p>\n

Viranomaisten ja osapuolten lausumat ja muut selvitykset<\/h3>\n

(36)<\/p>\n

on antanut lausuman.<\/p>\n

(37)<\/p>\n

ovat antaneet yhteisen lausuman.<\/p>\n

(38)<\/p>\n

(<\/p>\n

(39)<\/p>\n

(40)<\/p>\n

(41)<\/p>\n

(42)<\/p>\n

on antanut vastineen yhdistysten valituslupahakemuksen ja valituksen sek\u00e4 asiassa annettujen lausumien johdosta.<\/p>\n

(43)<\/p>\n

ovat antaneet vastineen Terrafame Oy:n valituslupahakemuksen ja valituksen sek\u00e4 asiassa annettujen lausumien johdosta.<\/p>\n

(44)<\/p>\n

on antanut vastineen yhti\u00f6n valituslupahakemuksen ja valituksen johdosta.<\/p>\n

(45)<\/p>\n

on antanut vastauksen asiassa annettujen lausumien johdosta.<\/p>\n

(46)<\/p>\n

ovat antaneet vastauksen asiassa annettujen lausumien johdosta.<\/p>\n

V\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6s t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanosta<\/h3>\n

(47)<\/p>\n

on 23.6.2025 antamallaan v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 taltionumero 1489 antanut t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanom\u00e4\u00e4r\u00e4yksen. T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanom\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 on sallittu sivukivialueen KL1 lohkon 2 rakentaminen aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisena, mutta ei kuitenkaan lohkon k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa.<\/p>\n

Katselmus<\/h3>\n

(48)<\/p>\n

on 5.6.2025 p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt katselmuksen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 Terrafame Oy:n kaivosalueella.<\/p>\n

(49)<\/p>\n

on toimittanut katselmuksen Terrafame Oy:n kaivos- ja tehdasalueella Sotkamossa 9. \u2014 10.9.2025. Katselmuksesta laadittu p\u00f6yt\u00e4kirja on toimitettu tiedoksi katselmuksessa l\u00e4sn\u00e4 olleille osapuolille ja liitetty korkeimman hallinto-oikeuden asiakirjoihin<\/p>\n

Lis\u00e4selvitykset<\/h3>\n

(50)<\/p>\n

sek\u00e4<\/p>\n

ovat toimittaneet lis\u00e4selvityst\u00e4 katselmuksen johdosta.<\/p>\n

(51)<\/p>\n

on toimittanut lis\u00e4selvityst\u00e4, johon on sis\u00e4ltynyt asiantuntijalausuntoja ja selvitys. Asiantuntijalausunnot ovat koskeneet bentoniittimaton toimivuutta mineraalirakenteen toteuttamisessa ja yhdistelm\u00e4tiivistysrakenteen toissijaisena kerroksena, bentoniitin toimivuutta moreenipohjaiseen rakenteeseen verrattuna, tiivisrakenteen pitk\u00e4aikaiskest\u00e4vyytt\u00e4 sek\u00e4 tiivisrakenteen alapuolisen louhekerroksen merkityst\u00e4 bentoniittimattoon ja HDPE-kalvoon perustuvassa tiivisrakenteessa sek\u00e4 selvityksen pohjaveden korkeuden huomioimisesta pohjarakenteiden suunnittelussa. Selvitys on koskenut pohjaveden korkeuden huomioimista pohjarakenteiden suunnittelussa.<\/p>\n

(52)<\/p>\n

on toimittanut omasta puolestaan lis\u00e4selvityst\u00e4.<\/p>\n

(53)<\/p>\n

(54)<\/p>\n

ovat toimittaneet yhdess\u00e4 lis\u00e4selvityst\u00e4.<\/p>\n

(55)<\/p>\n

on korkeimman hallinto-oikeuden pyynn\u00f6st\u00e4 antanut lausunnon. Korkeimman hallinto-oikeuden lausuntopyynt\u00f6 on koskenut muun ohella aluehallintoviraston ja hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaisten sivukivialueen KL1 pohjarakenteiden parhaan k\u00e4ytt\u00f6kelpoisen tekniikan mukaisuutta. Lausunto on toimitettu tiedoksi asianosaisille.<\/p>\n

(56)<\/p>\n

on toimittanut lis\u00e4selvityksen.<\/p>\n

(57)<\/p>\n

on toimittanut lis\u00e4selvityksen GTK:n lausunnon johdosta.<\/p>\n

(58)<\/p>\n

on toimittanut lis\u00e4selvityksen\u00e4 kosteuskammiotestien loppuraportin (AFRY 12.12.2025). Loppuraportti on toimitettu tiedoksi Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:lle ja sen asiakumppaneille.<\/p>\n

(59)<\/p>\n

on toimittanut lis\u00e4selvityksi\u00e4.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

K\u00c4SITTELYRATKAISUT<\/h3>\n

Suullista k\u00e4sittely\u00e4 koskeva vaatimus<\/h3>\n

(61) Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin 2, 3 ja 5 kohtien mukaan tuomioistuin voi asianosaisen vaatimuksesta huolimatta j\u00e4tt\u00e4\u00e4 suullisen k\u00e4sittelyn j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4tt\u00e4, jos asian ratkaisemiseksi merkityksellisist\u00e4 tosiseikoista on jo saatu riitt\u00e4v\u00e4 selvitys, jonka perusteella asia voidaan ratkaista ilman, ett\u00e4 tuomioistuimelle j\u00e4\u00e4 varteenotettavaa ep\u00e4ilyst\u00e4 tosiseikoista; tosiseikat voidaan selvitt\u00e4\u00e4 muulla tavoin; tai suullisen k\u00e4sittelyn j\u00e4rjest\u00e4minen on muuten ilmeisen tarpeetonta, kun otetaan huomioon asian laatu ja merkitys asianosaiselle sek\u00e4 oikeudenmukaisen oikeudenk\u00e4ynnin vaatimukset.<\/p>\n

(62) Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan korkein hallinto-oikeus voi asianosaisen vaatimuksesta huolimatta j\u00e4tt\u00e4\u00e4 suullisen k\u00e4sittelyn j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4tt\u00e4 my\u00f6s, jos asiassa on kyse muutoksenhausta hallintotuomioistuimen p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen eik\u00e4 suullisen k\u00e4sittelyn j\u00e4rjest\u00e4minen ole tarpeen asian selvitt\u00e4miseksi.<\/p>\n

(63) Pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin mukaan suullista k\u00e4sittely\u00e4 vaativan on ilmoitettava, mink\u00e4 vuoksi sen j\u00e4rjest\u00e4minen on tarpeen ja mit\u00e4 selvityst\u00e4 h\u00e4n esitt\u00e4isi suullisessa k\u00e4sittelyss\u00e4.<\/p>\n

(64) Kun otetaan huomioon perusteet, joiden vuoksi Terrafame Oy on vaatinut suullisen k\u00e4sittelyn j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4, selvitys, jota yhti\u00f6 on ilmoittanut siin\u00e4 esitt\u00e4v\u00e4ns\u00e4, sek\u00e4 asiakirjoista saatava selvitys, suullisen k\u00e4sittelyn j\u00e4rjest\u00e4minen ei ole tarpeen asian selvitt\u00e4miseksi.<\/p>\n

Ennakkoratkaisupyynt\u00f6\u00e4 koskeva vaatimus<\/h3>\n

(65) Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry asiakumppaneineen on valituksessaan vaatinut ennakkoratkaisun pyyt\u00e4mist\u00e4 Euroopan unionin tuomioistuimelta hankkeiden ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arvioinnista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin, niin sanotun kaivannaisj\u00e4tedirektiivin ja vesipuitedirektiivin sek\u00e4 vaarallisten aineiden lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n tulkinnasta. Erityisesti ennakkoratkaisua on vaadittu pyydett\u00e4v\u00e4n kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueiden pitk\u00e4aikaisvaikutuksiin, j\u00e4tealueiden vakuuksiin, parhaaseen k\u00e4ytt\u00f6kelpoiseen tekniikkaan, kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueiden pohja- ja pintarakenteiden erill\u00e4\u00e4n k\u00e4sittelemiseen, sulfaattip\u00e4\u00e4st\u00f6ihin, haitta-aineiden selvitt\u00e4miseen sek\u00e4 kaivannaisj\u00e4tteiden ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arvioinnin tarpeeseen liittyen.<\/p>\n

(66) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 267 artiklan mukaan, jos kysymys unionin s\u00e4\u00e4d\u00f6ksen tulkinnasta tulee esille j\u00e4senvaltion tuomioistuimessa, t\u00e4m\u00e4 tuomioistuin voi, jos se katsoo, ett\u00e4 kysymys on ratkaistava, jotta se voi antaa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, pyyt\u00e4\u00e4 Euroopan unionin tuomioistuinta ratkaisemaan sen.<\/p>\n

(67) Asiassa ei ole tullut ilmi sellaisia unionin s\u00e4\u00e4d\u00f6ksen tulkintaan liittyvi\u00e4 kysymyksi\u00e4, joiden vuoksi ennakkoratkaisun pyyt\u00e4minen Euroopan unionin tuomioistuimelta olisi ennakkoratkaisun pyyt\u00e4misen tueksi valituksessa esitetyt seikat huomioon ottaen tarpeen. Valituksessa esitetty vaatimus ennakkoratkaisun pyyt\u00e4misest\u00e4 on siten hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

P\u00c4\u00c4ASIARATKAISU TUTKITUILTA OSIN<\/h3>\n

Arvioinnin l\u00e4ht\u00f6kohdat<\/h3>\n

(69) Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on Terrafame Oy:n valituksesta ratkaistavana, t\u00e4yttyv\u00e4tk\u00f6 ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset Terrafamen kaivoksen sivukivialueen KL1 rakentamiselle ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notolle aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tyill\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 niin, ett\u00e4 niit\u00e4 osittain muutetaan yhti\u00f6n valituksessa vaadituin tavoin. Asiassa on n\u00e4in ollen yhti\u00f6n valituksen osalta keskeisesti kysymys sen arvioimisesta, onko ja milt\u00e4 osin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6kselle, jolla aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 on muutettu, ollut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaista johtuvat perusteet.<\/p>\n

(70) Yhti\u00f6n valituksen johdosta arvioinnin kohteena ovat erityisesti ne hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 tehdyt ymp\u00e4rist\u00f6luvan muutokset, jotka koskevat sivukivialueen KL1 rakennettavia ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notettavia lohkoja, lohkojen pohjarakenteita sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan voimassaoloaikaa. Yhti\u00f6n valituksessa on kysymys my\u00f6s j\u00e4tteen k\u00e4sittelytoiminnan vakuuden m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4.<\/p>\n

(71) Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:n ja sen asiakumppanien valituksesta on ratkaistavana, ovatko ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset t\u00e4yttyneet sivukivialueen KL1 muiden kuin lohkon 7 rakentamiselle ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notolle kyseisten lohkojen pohjarakenteita koskevien ratkaisujen vuoksi.<\/p>\n

Luvan my\u00f6nt\u00e4misedellytyksi\u00e4 koskevat keskeiset oikeusohjeet<\/h3>\n

(72)<\/p>\n

5 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisella tarkoitetaan sellaista p\u00e4\u00e4st\u00f6\u00e4, jonka seurauksena aiheutuu joko yksin tai yhdess\u00e4 muiden p\u00e4\u00e4st\u00f6jen kanssa: a) terveyshaittaa; b) haittaa luonnolle ja sen toiminnoille; c) luonnonvarojen k\u00e4ytt\u00e4misen estymist\u00e4 tai melkoista vaikeutumista; d) ymp\u00e4rist\u00f6n yleisen viihtyisyyden tai erityisten kulttuuriarvojen v\u00e4hentymist\u00e4; e) ymp\u00e4rist\u00f6n yleiseen virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvuuden v\u00e4hentymist\u00e4; f) vahinkoa tai haittaa omaisuudelle taikka sen k\u00e4yt\u00f6lle; tai g) muu n\u00e4ihin rinnastettava yleisen tai yksityisen edun loukkaus.<\/p>\n

(73) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 6 \u00a7:n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava selvill\u00e4 toimintansa ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksista, ymp\u00e4rist\u00f6riskeist\u00e4 ja niiden hallinnasta sek\u00e4 haitallisten vaikutusten v\u00e4hent\u00e4mismahdollisuuksista (<\/p>\n

).<\/p>\n

(74) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 7 \u00a7:n 1 momentin mukaan toiminnanharjoittajan on j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 toimintansa niin, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantuminen voidaan ehk\u00e4ist\u00e4 ennakolta. Jos pilaantumista ei voida kokonaan ehk\u00e4ist\u00e4, se on rajoitettava mahdollisimman v\u00e4h\u00e4iseksi. Toiminnanharjoittajan on rajoitettava toimintansa p\u00e4\u00e4st\u00f6t ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja viem\u00e4riverkostoon mahdollisimman v\u00e4h\u00e4isiksi.<\/p>\n

(75) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 8 \u00a7:n mukaan luvanvaraisen toiminnan toiminnanharjoittajan on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 7 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi huolehdittava ja varmistuttava siit\u00e4, ett\u00e4: 1) toiminnassa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n parasta k\u00e4ytt\u00f6kelpoista tekniikkaa; 2) energiank\u00e4ytt\u00f6 toiminnassa on tehokasta; 3) toiminnasta aiheutuvia p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 ja vaikutuksia tarkkaillaan ja niist\u00e4 sek\u00e4 toiminnassa k\u00e4ytett\u00e4vist\u00e4 raaka-aineista, polttoaineista ja muista kemikaaleista, toiminnassa syntyvist\u00e4 j\u00e4tteist\u00e4 ja toiminnassa k\u00e4sitellyist\u00e4 j\u00e4tteist\u00e4 toimitetaan viranomaiselle tarpeellisia tietoja; 4) toiminnanharjoittajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 on toiminnan laatuun ja laajuuteen n\u00e4hden riitt\u00e4v\u00e4 asiantuntemus.<\/p>\n

(76) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 11 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta on mahdollisuuksien mukaan sijoitettava siten, ett\u00e4 toiminnasta ei aiheudu pilaantumista tai sen vaaraa ja pilaantuminen voidaan ehk\u00e4ist\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioitaessa on otettava huomioon toiminnan: 1) luonne, kesto, ajankohta ja vaikutusten merkitt\u00e4vyys sek\u00e4 pilaantumisen todenn\u00e4k\u00f6isyys ja onnettomuusriski; 2) vaikutusalueen herkkyys ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumiselle; 3) merkitys elinymp\u00e4rist\u00f6n terveellisyyden, ja viihtyisyyden kannalta; 4) sijoituspaikan ja vaikutusalueen nykyinen ja oikeusvaikutteisen kaavan osoittama k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus; 5) muut mahdolliset sijoituspaikat alueella.<\/p>\n

(77) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 15 \u00a7:n 1 momentin mukaan luvanvaraisen toiminnan harjoittajan on ennakolta varauduttava toimiin onnettomuuksien ja muiden poikkeuksellisten tilanteiden est\u00e4miseksi ja niiden terveydelle ja ymp\u00e4rist\u00f6lle haitallisten seurausten rajoittamiseksi. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan ennalta varautumista varten toiminnanharjoittajan, jonka ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valtion lupaviranomainen, on laadittava riskinarviointiin perustuva varautumissuunnitelma, varattava tarpeelliset laitteet ja muut varusteet, laadittava toimintaohje, testattava laitteet ja varusteet sek\u00e4 harjoiteltava toimia onnettomuuksia ja muita poikkeuksellisia tilanteita varten (<\/p>\n

). Suunnitelman sis\u00e4lt\u00f6, laajuus ja tarkkuus m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyv\u00e4t toiminnan luonteen perusteella.<\/p>\n

(78) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 16 \u00a7:n mukaan maahan ei saa j\u00e4tt\u00e4\u00e4 tai p\u00e4\u00e4st\u00e4\u00e4 j\u00e4tett\u00e4 tai muuta ainetta taikka eli\u00f6it\u00e4 tai pieneli\u00f6it\u00e4 siten, ett\u00e4 seurauksena on sellainen maaper\u00e4n laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle, viihtyisyyden melkoista v\u00e4hentymist\u00e4 tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus (<\/p>\n

(79) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:n 1 momentin mukaan ainetta, energiaa tai pieneli\u00f6it\u00e4 ei saa panna, p\u00e4\u00e4st\u00e4\u00e4 tai johtaa sellaiseen paikkaan tai k\u00e4sitell\u00e4 siten, ett\u00e4: 1) t\u00e4rke\u00e4ll\u00e4 tai muulla vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvalla pohjavesialueella pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle taikka pohjaveden laatu voi muutoin olennaisesti huonontua; 2) toisen kiinteist\u00f6ll\u00e4 olevan pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle taikka tehd\u00e4 pohjaveden kelpaamattomaksi tarkoitukseen, johon sit\u00e4 voitaisiin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4; tai 3) toimenpide vaikuttamalla pohjaveden laatuun muutoin saattaa loukata yleist\u00e4 tai toisen yksityist\u00e4 etua (<\/p>\n

(80) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 20 \u00a7:n mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on periaatteena, ett\u00e4: 1) menetell\u00e4\u00e4n toiminnan laadun edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 huolellisuudella ja varovaisuudella ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi sek\u00e4 otetaan huomioon toiminnan aiheuttaman pilaantumisen vaaran todenn\u00e4k\u00f6isyys, onnettomuusriski sek\u00e4 mahdollisuudet onnettomuuksien est\u00e4miseen ja niiden vaikutusten rajoittamiseen (<\/p>\n

); 2) noudatetaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi tarkoituksenmukaisia ja kustannustehokkaita eri toimien yhdistelmi\u00e4 (<\/p>\n

(81) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan, josta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n liitteen 1 taulukossa 1 (<\/p>\n

) ja taulukossa 2, on oltava lupa (<\/p>\n

). pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin 1 kohdan mukaan ymp\u00e4rist\u00f6lupa on lis\u00e4ksi oltava toimintaan, josta saattaa aiheutua vesist\u00f6n pilaantumista eik\u00e4 kyse ole vesilain mukaan luvanvaraisesta hankkeesta.<\/p>\n

(82) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 39 \u00a7:n 2 momentin (527\/2014) ensimm\u00e4isen virkkeen mukaan hakemukseen on liitett\u00e4v\u00e4 lupaharkinnan kannalta tarpeellinen selvitys toiminnasta, sen vaikutuksista, asianosaisista ja muista merkityksellisist\u00e4 seikoista.<\/p>\n

(83) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 48 \u00a7:n 2 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6lupa on my\u00f6nnett\u00e4v\u00e4, jos toiminta t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 t\u00e4m\u00e4n lain ja j\u00e4telain sek\u00e4 niiden nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vaatimukset.<\/p>\n

(84) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 1 \u2014 5 kohtien mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4, ettei toiminnasta, asetettavat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksin\u00e4\u00e4n tai yhdess\u00e4 muiden toimintojen kanssa: 1) terveyshaittaa; 2) merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta 5 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa; 3) 16 \u2014 18 \u00a7:ss\u00e4 kielletty\u00e4 seurausta; 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiselt\u00e4 kannalta t\u00e4rke\u00e4n muun k\u00e4ytt\u00f6mahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella; 5) er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain 17 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.<\/p>\n

(85) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 51 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvassa on 49 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun seurauksen merkitt\u00e4vyytt\u00e4 arvioitaessa otettava huomioon, mit\u00e4 vesienhoidon ja merenhoidon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 annetun lain mukaisessa vesienhoitosuunnitelmassa tai merenhoitosuunnitelmassa esitet\u00e4\u00e4n toiminnan vaikutusalueen vesien ja meriymp\u00e4rist\u00f6n tilaan ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyvist\u00e4 seikoista.<\/p>\n

(86) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 52 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvassa on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset: 1) p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4, p\u00e4\u00e4st\u00f6raja-arvoista, p\u00e4\u00e4st\u00f6jen ehk\u00e4isemisest\u00e4 ja rajoittamisesta sek\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6paikan sijainnista; 2) maaper\u00e4n ja pohjavesien pilaantumisen ehk\u00e4isemisest\u00e4; 3) j\u00e4tteist\u00e4 sek\u00e4 niiden m\u00e4\u00e4r\u00e4n ja haitallisuuden v\u00e4hent\u00e4misest\u00e4; 4) toimista h\u00e4iri\u00f6- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa; 5) toiminnan lopettamisen j\u00e4lkeisest\u00e4 alueen kunnostamisesta ja p\u00e4\u00e4st\u00f6jen ehk\u00e4isemisest\u00e4 sek\u00e4 muista toiminnan lopettamisen j\u00e4lkeisist\u00e4 toimista; 6) muista toimista, joilla ehk\u00e4ist\u00e4\u00e4n tai v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista tai sen vaaraa.<\/p>\n

(87) Saman pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 annettaessa on otettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n kokonaisuutena, ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ymp\u00e4rist\u00f6n kokonaisuuden kannalta sek\u00e4 tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa n\u00e4m\u00e4 toimet. P\u00e4\u00e4st\u00f6raja-arvoa sek\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6jen ehk\u00e4isemist\u00e4 ja rajoittamista koskevien lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten tulee perustua parhaaseen k\u00e4ytt\u00f6kelpoiseen tekniikkaan. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 ei kuitenkaan saa velvoittaa k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n vain tietty\u00e4 tekniikkaa. Lis\u00e4ksi on tarpeen mukaan otettava huomioon energian ja materiaalien k\u00e4yt\u00f6n tehokkuus sek\u00e4 varautuminen onnettomuuksien ehk\u00e4isemiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen.<\/p>\n

$2af<\/p>\n

(89) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 58 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvassa on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset j\u00e4tteist\u00e4 ja j\u00e4tehuollosta j\u00e4telain ja sen nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten noudattamiseksi.<\/p>\n

(90) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 62 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvassa on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset p\u00e4\u00e4st\u00f6jen ja toiminnan tarkkailusta sek\u00e4 toiminnan vaikutusten ja toiminnan lopettamisen j\u00e4lkeisen ymp\u00e4rist\u00f6n tilan tarkkailusta. Luvassa on lis\u00e4ksi annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset j\u00e4telain 120 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyst\u00e4 j\u00e4tehuollon seurannasta ja tarkkailusta sek\u00e4 j\u00e4tteen k\u00e4sittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmasta ja sen noudattamisesta.<\/p>\n

(91) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 113 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaivannaistoimintaa koskevassa ymp\u00e4rist\u00f6luvassa on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset kaivannaisj\u00e4tteest\u00e4 sek\u00e4 toimintaa koskevasta kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tehuoltosuunnitelmasta ja sen noudattamisesta. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueen luvassa on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset j\u00e4tealueen perustamisesta, hoidosta, k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 poistamisesta ja j\u00e4lkihoidosta sek\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavan kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueen sis\u00e4isest\u00e4 pelastussuunnitelmasta.<\/p>\n

(92) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 115 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueen toiminnanharjoittajan on oltava selvill\u00e4 j\u00e4tealueesta aiheutuvasta suuronnettomuuden vaarasta sek\u00e4 huolehdittava j\u00e4tealueen suunnittelusta, perustamisesta, hoidosta, k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 poistamisesta ja j\u00e4lkihoidosta siten, ett\u00e4 suuronnettomuudet ehk\u00e4ist\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

(93)<\/p>\n

$2b1<\/p>\n

(94) Kaivannaisj\u00e4teasetuksen 8 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueen toiminnanharjoittajan on: 1) arvioitava kaivannaisj\u00e4tteest\u00e4 syntyv\u00e4n suotoveden ja muun j\u00e4teveden m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja ep\u00e4puhtauspitoisuudet sek\u00e4 m\u00e4\u00e4ritett\u00e4v\u00e4 j\u00e4tealueen vesitase toiminnan aikana ja sen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 poistamisen j\u00e4lkeen; 2) ehk\u00e4ist\u00e4v\u00e4 kaivannaisj\u00e4tteest\u00e4 aiheutuva maaper\u00e4n, vesist\u00f6n ja pohjaveden pilaantuminen sek\u00e4 suotoveden ja muun j\u00e4teveden synty\u00e4 ja j\u00e4tteest\u00e4 syntyv\u00e4\u00e4 kuormitusta vesiin; 3) ker\u00e4tt\u00e4v\u00e4 ja k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 tehokkaasti j\u00e4tealueelta syntyv\u00e4 suotovesi ja muu j\u00e4tevesi; 4) ehk\u00e4ist\u00e4v\u00e4 j\u00e4tealueen p\u00f6ly\u00e4mist\u00e4 ja kaasup\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 ilmaan.<\/p>\n

(95) Saman pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan kiinte\u00e4\u00e4, lietem\u00e4ist\u00e4 tai nestem\u00e4ist\u00e4 kaivannaisj\u00e4tett\u00e4 ei saa sijoittaa eik\u00e4 suotovett\u00e4 tai muuta j\u00e4tevett\u00e4 johtaa vesist\u00f6\u00f6n siten, ett\u00e4 siit\u00e4 aiheutuu vesiymp\u00e4rist\u00f6lle vaarallisista ja haitallisista aineista annetussa valtioneuvoston asetuksessa tarkoitettu ymp\u00e4rist\u00f6nlaatunormin ylitys. Er\u00e4iss\u00e4 suunnitelmissa ja ohjelmissa vesist\u00f6n merkitt\u00e4v\u00e4n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi esitettyjen seikkojen huomioon ottamisesta ymp\u00e4rist\u00f6luvassa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 51 \u00a7:n 1 momentissa.<\/p>\n

Ratkaistavat vaatimukset<\/h3>\n

Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ja sen perusteluja<\/h3>\n

(96) Aluehallintovirasto on my\u00f6nt\u00e4nyt ymp\u00e4rist\u00f6luvan sivukivialueen KL1 lohkoille 1 \u2014 7. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 14 mukaan lohkoille 1 \u2014 6 saadaan sijoittaa toiminnassa muodostuvia sivukivi\u00e4 ja muuta hy\u00f6dynt\u00e4miseen kelpaamatonta louhetta sek\u00e4 kaivosalueelta poistettavia, pilaantuneita maa-aineksia ja maa-aineksia, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t vaarallisia aineita sek\u00e4 louhinnan r\u00e4j\u00e4ytystoiminnan yhteydess\u00e4 sivukiven sekaan j\u00e4\u00e4v\u00e4n panostusmateriaalin. Lohkoissa 1 \u2014 6 kyse on suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavasta kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueesta. Lohko 7 on luokiteltu muuksi kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueeksi, jonne saa sijoittaa vain happoa muodostamatonta kiilleliusketta.<\/p>\n

(97) Aluehallintovirasto on perusteluissaan muun ohella todennut, ett\u00e4 malmivarantojen kasvun my\u00f6t\u00e4 my\u00f6s sivukiven louhinnan ja sivukivialueiden tarve on kasvanut. Yhti\u00f6n esitt\u00e4mien tietojen perusteella pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n Kuusilammen esiintym\u00e4n hy\u00f6dynt\u00e4minen, siten kuin Terrafamen kaivoksen p\u00e4\u00e4lupaa koskevassa lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 87\/2022 on lupa my\u00f6nnetty, edellytt\u00e4\u00e4 uuden sivukivialueen perustamista.<\/p>\n

(98) Aluehallintovirasto on todennut, ett\u00e4 nyt kysymyksess\u00e4 olevalla sivukivialuetta KL1 koskevalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ei ole my\u00f6nnetty oikeutta johtaa enemp\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 vesiin kuin mit\u00e4 Terrafamen kaivoksen p\u00e4\u00e4luvassa on sallittu. Luvansaajan teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on tarvittaessa tehostaa vesienk\u00e4sittely\u00e4 siten, ett\u00e4 luvan mukaiset raja-arvot alittuvat. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden aluehallintovirasto on katsonut, ett\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 voidaan est\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6t maaper\u00e4\u00e4n ja pohjaveteen lohkoilta 1 \u2014 6.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s ja sen perusteluja<\/h3>\n

(99) Hallinto-oikeus on kumonnut aluehallintoviraston lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sivukivialueen KL1 lohkojen 1, 2 ja 4 osalta ja hyl\u00e4nnyt lupahakemuksen n\u00e4ilt\u00e4 osin.<\/p>\n

(100) Perusteluissaan hallinto-oikeus on todennut, ett\u00e4 j\u00e4tevesip\u00e4\u00e4st\u00f6t ovat keskeisin toiminnasta ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n aiheutuva p\u00e4\u00e4st\u00f6. Sivukivialueella KL1 ja muulla kaivostoiminnalla on yhteinen j\u00e4tevesien k\u00e4sittelyj\u00e4rjestelm\u00e4. Eri toimintojen aiheuttamia j\u00e4tevesip\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 ja niiden vaikutuksia ei siten voida erottaa toisistaan.<\/p>\n

(101) Sivukivialueen KL1 alue on aiemmin ollut p\u00e4\u00e4osin rakentamatonta mets\u00e4maata. Hakemukseen liitetyn hulevesiselvityksen (p\u00e4iv\u00e4tty 13.11.2019) mukaan tarkasteltaessa vaikutuksia sivukivialueelta KL1 muodostuviin vesim\u00e4\u00e4riin vuositasolla lis\u00e4\u00e4ntyy vesim\u00e4\u00e4r\u00e4 nykytilanteeseen verrattuna noin 250 prosenttia sivukivialueen toteuttamisen j\u00e4lkeen. Sivukivialueen KL1 rakentaminen ja k\u00e4ytt\u00f6 vaikeuttaa koko kaivoksen vesienhallintaa, kun liuotus- ja j\u00e4tealueet olennaisesti laajenevat eik\u00e4 k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 poistettuja j\u00e4tealueita ole suljettu. Hallinto-oikeuden mukaan vaiheittaisen sulkemisen aikatauluun ja sen p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 v\u00e4hent\u00e4v\u00e4n vaikutuksen arviointiin sis\u00e4ltyy t\u00e4ss\u00e4 vaiheessa huomattavaa ep\u00e4varmuutta. Sille seikalle, ett\u00e4 aluehallintovirasto on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n sallinut sivukivialueella KL1 olevan avoinna enint\u00e4\u00e4n 100 hehtaaria j\u00e4tealueita kerrallaan, ei ole annettava ratkaisevaa merkityst\u00e4, koska sulkemissuunnitelmia ei ole esitetty.<\/p>\n

(102) Hallinto-oikeus on lis\u00e4ksi viitannut siihen, ettei kaivosalueella ole varauduttu runsassateisiin vuosiin rakentamalla lis\u00e4allaskapasiteettia tai muutoinkaan esitetty toimia niiden varalta. Kokonaispinta-alaltaan 370 hehtaarin suuruisen uuden sivukivialueen KL1 rakentamista ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 hyv\u00e4ksytyss\u00e4 laajuudessa ei hallinto-oikeuden mukaan voida pit\u00e4\u00e4 sallittavana tilanteessa, jossa koko toiminnasta aiheutuvat p\u00e4\u00e4st\u00f6t ja pilaantumisen vaaraa aiheuttavat riskit ovat hakemusasiakirjoista ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 ilmenev\u00e4n perusteella merkitt\u00e4vimm\u00e4t seuraavien vuosien aikana. Hallinto-oikeus on ottanut t\u00e4lt\u00e4 osin huomioon my\u00f6s sen, ett\u00e4 lopulliseen tasoonsa t\u00e4ytettyjen kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueiden ja muiden k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 poistettujen j\u00e4tealueiden sulkeminen ei ole toteutunut aiemmissa lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 edellytetyll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

(103) Hallinto-oikeus on edell\u00e4 olevan perusteella sek\u00e4 kaivannaisj\u00e4tteen laatuun ja pitk\u00e4aikaisvaikutuksiin, luvan m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisuuteen ja varovaisuusperiaatteeseen viitaten katsonut, ettei ymp\u00e4rist\u00f6lupaa voida my\u00f6nt\u00e4\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisessa laajuudessa. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeus on kumonnut luvan lohkoilta 1, 2 ja 4.<\/p>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

(104) Terrafame Oy on vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lohkojen 1, 2 ja 4 osalta ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s saatetaan niiden osalta voimaan.<\/p>\n

(105) Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on ratkaistavana, onko aluehallintovirasto voinut my\u00f6nt\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan sivukivialueen lohkoille<\/p>\n

1 \u2014 6 vai onko asiassa ollut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaista johtuvat perusteet kumota lupa ja hyl\u00e4t\u00e4 hakemus kolmen lohkon eli lohkojen 1, 2 ja 4 osalta.<\/p>\n

Lausumat korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(106)<\/p>\n

on lausumassaan todennut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden valituksenalaisessa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on annettu huomattavaa painoarvoa sille, ett\u00e4 Terrafame Oy ei ole edennyt j\u00e4tealueiden sulkemisessa.<\/p>\n

(107) Sivukivialueen KL1 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on annettu kolme eri lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4, jotka ohjaavat yhti\u00f6t\u00e4 sulkemaan sivukivialuetta: Ensinn\u00e4kin sivukivialueen KL1 ymp\u00e4rist\u00f6luvassa on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty sulkemaan j\u00e4tealuetta siten, ett\u00e4 joka tilanteessa on avoinna enint\u00e4\u00e4n 100 hehtaaria (lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys 14). Toiseksi sivukivialueelle on asetettu huomattavan suuri vakuus, jonka m\u00e4\u00e4r\u00e4 kasvaa sit\u00e4 mukaa kuin sivukivialueella on sulkematonta pinta-alaa (lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys 46). Kolmanneksi ymp\u00e4rist\u00f6lupa on my\u00f6nnetty m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisena.<\/p>\n

(108) ELY-keskuksen n\u00e4kemyksen mukaan lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 14 on varmistettu, ettei sivukivialueesta ole sulkematta enemp\u00e4\u00e4 kuin 100 hehtaaria. Jos yhti\u00f6 ei ole ymp\u00e4rist\u00f6luvassa vaaditusti sulkenut sivukivialuetta KL1 ja j\u00e4tealuetta on avoinna enemm\u00e4n kuin 100 hehtaaria, ELY-keskus ei voi hyv\u00e4ksy\u00e4 seuraavaa kentt\u00e4\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notettavaksi. Edell\u00e4 mainituilla kolmella m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 varmistutaan siit\u00e4, ettei sivukivialue KL1 heikenn\u00e4 kaivosalueen vesienhallintaa. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ei olisi j\u00e4tealueiden sulkemattomuuden vuoksi siten ollut tarvetta kielt\u00e4\u00e4 lohkojen 1, 2 ja 4 rakentamista ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa.<\/p>\n

(109) Sivukivialueen KL1 osalta vesitaseen riitt\u00e4vyytt\u00e4 arvioitaessa hallinto-oikeus on kiinnitt\u00e4nyt huomiota my\u00f6s siihen, ett\u00e4 maapohjaisten altaiden Kuusilampi ja Kuljun allas vesivarastointikapasiteetti pienenee hakemuksessa esitettyjen toimenpiteiden my\u00f6t\u00e4. T\u00e4lt\u00e4 osin ELY-keskus on todennut, ett\u00e4 veden laajamittainen varastointi kaivosalueella ei ole kest\u00e4v\u00e4 ratkaisu. Lis\u00e4ksi Kuusilampi ja Kulju sijaitsevat et\u00e4\u00e4ll\u00e4 nykyisist\u00e4 paikoista, joissa vesi\u00e4 k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n. Avolouhoksessa ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n varastoituna j\u00e4tevesi\u00e4. Kuusilammen ja Kuljun k\u00e4ytt\u00f6kelpoisuus k\u00e4siteltyjen vesien vesivarastoina on siten marginaalinen.<\/p>\n

(110) Lohkojen 1, 2 ja 4 rakentamisen kielt\u00e4miselle ei ole ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelullista perustetta. Lis\u00e4ksi on huomattava, ett\u00e4 pinta-alarajoituksen sitominen suunnitteluvaiheen lohkojakoon on monella perusteella ongelmallista. Esimerkiksi sivukivialue KL1 on alun perin suunniteltu muodoltaan siten, ett\u00e4 sill\u00e4 on pinta-alaan n\u00e4hden pieni reuna-alue. T\u00e4ll\u00f6in sen j\u00e4tet\u00e4yt\u00f6n tilavuus pinta-alaan n\u00e4hden on optimaalinen, se on mahdollista rakentaa liuskoiltaan kaltevammaksi, sen lakialue on laajempi ja se muutoinkin sulautuu paremmin maisemaansa. Kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueen muodolla on my\u00f6s teknistaloudellista hy\u00f6ty\u00e4: esimerkiksi jos reuna-aluetta on suhteessa v\u00e4hemm\u00e4n, tarvitaan j\u00e4tealueen sulkemiseen suhteessa pienempi m\u00e4\u00e4r\u00e4 esimerkiksi puhtaita maa-aineksia, mik\u00e4 s\u00e4\u00e4st\u00e4\u00e4 raaka-aineita sek\u00e4 pienent\u00e4\u00e4 kustannuksia.<\/p>\n

(111) Usein lohkojaot my\u00f6s muuttuvat suunnittelun tarkentuessa, eiv\u00e4tk\u00e4 urakat muutoinkaan aina noudata alkuper\u00e4isi\u00e4 lohkorajoja. Urakkakohtaisessa suunnittelussa on k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 otettava hienopiirteisemmin huomioon muun muassa alueen maastonmuodot kuin ymp\u00e4rist\u00f6lupavaiheen yleistasoisissa suunnitelmissa.<\/p>\n

(112)<\/p>\n

on lis\u00e4selvityksess\u00e4\u00e4n todennut, ett\u00e4 sivukivialueen KL1 lohkon 3 k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto eli sivukivit\u00e4ytt\u00f6 on tarpeen syksyll\u00e4 2025.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

(114) Katselmushavaintojen perusteella Terrafame Oy on rakentanut ja ottanut k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n sivukivialuetta KL1 uuden rakennusvaiherajauksen mukaisesti eik\u00e4 noudattaen aluehallintoviraston ja hallinto-oikeuden valituksenalaisten p\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaista suunnitteluvaiheen lohkorajausta. Aluehallintovirasto on sittemmin 18.6.2025 antanut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sivukivialueen KL1 sulkemisesta. My\u00f6s mainitusta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 sivukivialueen KL1 rakennusvaiheet eiv\u00e4t rajauksiltaan ja pinta-aloiltaan t\u00e4ysin vastaa suunnitteluvaiheen ja valituksenalaisen ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisia lohkorajauksia.<\/p>\n

(115) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 Terrafame Oy on esitt\u00e4nyt lupahakemuksensa yhteydess\u00e4 14.4.2023 p\u00e4ivitetyn arvion sulkemistoimien etenemisest\u00e4 kaivosalueella. Sivukivialueen KL2 sulkemisen on esitetty tapahtuvan vuosina 2025 \u2014 2028 ja sivukivialueen KL1 sulkeminen vuosina 2026 \u2014 2038. Aluehallintoviraston 18.6.2025 antamista sivukivialueiden KL1 ja KL2 sulkemista koskevista p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 nro 86\/2025 ja 87\/2025 ilmenee, ett\u00e4 sivukivialueen KL2 sulkeminen tapahtuu t\u00e4m\u00e4nhetkisen arvion mukaan vuosina 2024 \u2014 2033, ja sivukivialueen KL1 sulkeminen vuosina 2025\/2026 \u2014 2045. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 ilmenee my\u00f6s, ett\u00e4 yhti\u00f6 on kohdistanut sulkemisresurssit ensisijaisesti sivukivialueen KL1 sulkemiseen sen vuoksi, ett\u00e4 valituksenalaisen lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen 14 sis\u00e4ltyy 100 hehtaarin yl\u00e4raja avoinna oleville j\u00e4tealueille sivukivialueella KL1.<\/p>\n

(116) Yhti\u00f6 ei ole kaivoksen toimintaa koskeneista lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4 ja niihin sis\u00e4ltyneist\u00e4 velvoitteista huolimatta sulkenut lopullisesti jo t\u00e4ytettyj\u00e4 j\u00e4tealueita, vaan ne ovat edelleen suurelta osin avoinna. Asiassa saadun selvityksen perusteella vuonna 2024 on toteutettu noin 10 hehtaarin kokoinen peittorakennepilotointi sivukivialueella KL2. Saadun selvityksen ja katselmushavaintojenkin perusteella sulkeminen ei ole merkitt\u00e4v\u00e4sti edennyt vuoden 2025 aikana. Aluehallintoviraston 18.6.2025 tekemist\u00e4 sivukivialueiden KL1 ja KL2 sulkemisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 ilmenev\u00e4sti sivukivialueiden sulkemisen aikataulu on edelleen siirtynyt my\u00f6hemm\u00e4ksi.<\/p>\n

(117) Sivukivialueen KL1 lupa on osa Terrafamen kaivoksen kokonaisuutta. Korkein hallinto-oikeus on kiinnitt\u00e4nyt huomiota sulkemisaikataulun osalta my\u00f6s siihen, ett\u00e4 sivukivialue KL2 sijaitsee mustaliuskevy\u00f6hykkeell\u00e4 eiv\u00e4tk\u00e4 sen pohjarakenteet ole yht\u00e4 tiiviit kuin sivukivialueelle KL1 suunnitellut pohjarakenteet. Jos yhti\u00f6n sulkemisresurssit kohdistetaan lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 14 johdosta sivukivialueelle KL1, se voi hidastaa sivukivialueen KL2 sulkemista. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden sivukivialueen KL1 luvan my\u00f6nt\u00e4misedellytysten arviointia ei voida t\u00e4ysin erottaa kaivoksen p\u00e4\u00e4lupaa koskevasta ymp\u00e4rist\u00f6luvan edellytysten arvioinnista. Kun arvioidaan Terrafamen kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueiden sulkemista kokonaisuudessaan, ei valituksenalaisen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 14 mukaista 100 hehtaarin rajausta avoinna oleville j\u00e4tealueille voi pit\u00e4\u00e4 sivukivialueen KL1 luvan my\u00f6nt\u00e4misedellytysten arvioinnissa keskeisen\u00e4 seikkana.<\/p>\n

(118) Kun otetaan huomioon kaivosalueen avoinna olevien kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueiden m\u00e4\u00e4r\u00e4, sivukivialuetta KL1 k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notettaessa lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4 j\u00e4teveden m\u00e4\u00e4r\u00e4 sek\u00e4 varovaisuusperiaate, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 sivukivialueen KL1 pinta-alakohtaiselle rajoitukselle on olemassa ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaran ehk\u00e4isemiseksi riitt\u00e4v\u00e4t perusteet. T\u00e4m\u00e4n vuoksi korkein hallinto-oikeus pysytt\u00e4\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen silt\u00e4 osin, kuin hallinto-oikeus on kumonnut luvan lohkoilta 1 ja 4.<\/p>\n

$2b5<\/p>\n

(120) Korkein hallinto-oikeus kuitenkin toteaa, ett\u00e4 paikoin selv\u00e4stikin toisistaan eroavat lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelty lohkojako ja rakentamisen aikainen rakennusvaihejako, jota yhti\u00f6 tosiasiassa noudattaa, ovat omiaan hankaloittamaan lupaharkintaa osaltaan. Korkein hallinto-oikeus on t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4nyt aluehallintoviraston lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaista lohkojaottelua, jota my\u00f6s hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n k\u00e4ytt\u00e4nyt. Yhti\u00f6n toteuttaessa sivukivialueen KL1 rakentamista ja t\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 valvontaviranomaisen teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on huolehtia, ett\u00e4 rakennettavan ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notettavan alueen pinta-ala vastaa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla nyt my\u00f6nnettyjen lohkojen pinta-alaa ja lohkojen esitetty\u00e4 sijaintia.<\/p>\n

Sivukivialueen KL1 lohkojen 1 \u2014 6 pohjarakenteet<\/h3>\n

(121) Aluehallintovirasto on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt sivukivialueen KL1 lohkojen 1 \u2014 6 pohjarakenteista lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 15 seuraavasti:<\/p>\n

\u201dSivukivialueen KL1 lohkojen 1 \u2014 6 pohjarakenteet on teht\u00e4v\u00e4 siten, ett\u00e4 sen pohjarakenne louhepenkereen tai moreenimaan p\u00e4\u00e4ll\u00e4 muodostuu v\u00e4hint\u00e4\u00e4n seuraavista rakenteista ylh\u00e4\u00e4lt\u00e4 alasp\u00e4in:<\/p>\n

(123) Aluehallintovirasto on edelleen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 15 perusteluissa todennut, ett\u00e4 pilaantumisen vaaran minimoimiseksi rakenteessa on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi hakemuksessa esitetty\u00e4 paksumpaa bentoniittimattoa. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tty bentoniittimatto vastaa vaarallisen j\u00e4tteen kaatopaikan maaper\u00e4n vedenl\u00e4p\u00e4isevyysvaatimusta, josta on s\u00e4\u00e4detty valtioneuvoston asetuksessa kaatopaikoista. Kyseisell\u00e4 matolla pystyt\u00e4\u00e4n merkitt\u00e4v\u00e4sti v\u00e4hent\u00e4m\u00e4\u00e4n mahdollisesta HDPE-kalvon rikkoutumisesta aiheutuvaa vuotoriski\u00e4. Kun otetaan huomioon toiminnasta aiheutuva pilaantumisen vaara ja sen est\u00e4minen sek\u00e4 varovaisuusperiaate, on aiempaa paksumman maton k\u00e4ytt\u00e4misen edellytt\u00e4minen perusteltua.<\/p>\n

(124) Hallinto-oikeus on lis\u00e4nnyt lohkoille 3, 5 ja 6 uusia pohjarakennekerroksia aluehallintoviraston edell\u00e4 kohdassa (121) m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4n bentoniittimaton alapuolelle seuraavasti:<\/p>\n

(125) Hallinto-oikeus on lis\u00e4ksi edellytt\u00e4nyt, ett\u00e4 kaksinkertaisen kalvorakenteen v\u00e4liin on rakennettava vuotojen havaitsemis- ja ker\u00e4yskerros.<\/p>\n

(126) Perusteluissaan hallinto-oikeus on viitannut muun muassa sivukivialueen KL2 huonolaatuisiin suotovesiin ja todennut, ett\u00e4 sivukivialueelle KL1 l\u00e4jitett\u00e4v\u00e4 aines vastaa alueelle KL2 l\u00e4jitetty\u00e4 ainesta. Hallinto-oikeus on viitannut my\u00f6s sivukivit\u00e4yt\u00f6n korkeuteen, joka on 40 \u2014 105 metri\u00e4 sivukivialueen KL2 korkeuden ollessa 40 \u2014 75 metri\u00e4, mik\u00e4 asettaa hallinto-oikeuden mukaan erityisi\u00e4 vaatimuksia pohjarakenteiden lujuudelle, venym\u00e4rasituksen kestolle ja pitk\u00e4aikaiskest\u00e4vyydelle ottaen huomioon my\u00f6s j\u00e4tteen vaaraominaisuudet, suotovesien haitallisuus sek\u00e4 j\u00e4tealueen pysyvyys. Hallinto-oikeus on viitannut HDPE-kalvojen alttiuteen j\u00e4nnityss\u00e4r\u00f6ilylle ja asentamisen aikaisille vaurioille, tehtyjen sylinteritestien lyhytkestoisuuteen suhteessa l\u00e4jitysalueen pysyvyyteen ja siihen, ett\u00e4 yhti\u00f6 on todennut, ettei mineraalisen lis\u00e4tiivistyskerroksen rakentaminen alueelle KL1 ole mahdollista eik\u00e4 moreenia ole alueella riitt\u00e4v\u00e4sti.<\/p>\n

$2ca<\/p>\n

(128) Terrafame Oy on vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s saatetaan voimaan sivukivialueen KL1 lohkojen 1 \u2014 6 pohjarakenteiden osalta.<\/p>\n

(129) Yhdistykset ovat vaatineet, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja lupahakemus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n, koska ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset eiv\u00e4t t\u00e4yty sivukivialueelle KL1 m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyjen pohjarakenteiden osalta.<\/p>\n

(130) Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on yhti\u00f6n valituksesta ratkaistavana, ovatko aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 15 mukaiset pohjarakenteet sivukivialueen KL1 lohkoille 1 \u2014 6 olleet riitt\u00e4v\u00e4t vai onko asiassa ollut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaista johtuvat perusteet vahvistaa pohjarakenteita siten kuin hallinto-oikeus on rakenteita muuttanut.<\/p>\n

(131) Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on yhdistysten valituksesta ratkaistavana, ovatko ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misedellytykset olleet olemassa lohkojen 1 \u2014 6 pohjarakenteita koskevien aluehallintoviraston ja hallinto-oikeuden ratkaisujen johdosta.<\/p>\n

(132)<\/p>\n

$2cc<\/p>\n

(133) Sivukiven l\u00e4jitysalue KL1 on pysyv\u00e4 kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealue. Hallinto-oikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4n vuotojen havaitsemiskerroksen tarkkailutietojen avulla mahdollisesti havaittuja vaurioita ei pystyt\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 korjaamaan, kun rakenteen yl\u00e4puolella on kymmeni\u00e4 metrej\u00e4 sivukive\u00e4. N\u00e4in ollen ensisijaista olisi, ett\u00e4 j\u00e4tealueen alapuolinen pohjarakenne suunnitellaan ja toteutetaan itsess\u00e4\u00e4n sellaiseksi, ett\u00e4 se antaa riitt\u00e4v\u00e4n suojaustason pilaantumista vastaan. Aluehallintovirasto arvioi, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty pohjarakenneratkaisu ei ole v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 optimaalisin rakenne pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi, jos aluehallintoviraston valituksenalaisessa luparatkaisussa m\u00e4\u00e4r\u00e4tyn rakenteen ei katsota olevan riitt\u00e4v\u00e4. Kaivoksen toiminnan lopettamisen j\u00e4lkeisell\u00e4 pitk\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4 j\u00e4tealueen pintarakenne on olennaisin tekij\u00e4 j\u00e4tealueesta aiheutuvan kuormituksen rajoittamisessa.<\/p>\n

(134) Suojageotekstiilien ja niiden yl\u00e4- ja alapuolisten rakenteiden materiaali laatu ja paksuus ovat keskeinen tekij\u00e4 pohjarakenteita koskevissa lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 ja etenkin HDPE-kalvojen kest\u00e4vyydess\u00e4. Aluehallintovirastolla on ollut k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4t tiedot pohjarakenteesta m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4miseksi, mukaan lukien tarpeellisella kuormituksella tehdyt sylinteritestit.<\/p>\n

$2cd<\/p>\n

(136)<\/p>\n

on lausumassaan todennut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden pohjarakenteisiin lis\u00e4\u00e4m\u00e4n kaksoisyhdistelm\u00e4rakenteen k\u00e4ytt\u00f6 sivukivialueella KL1 ei ole yksiselitteisesti parempi kuin aluehallintoviraston my\u00f6nt\u00e4m\u00e4 yhdistelm\u00e4rakenne. J\u00e4tealueiden rakenne on suunniteltu siten, ett\u00e4 rakenteeseen ei j\u00e4\u00e4 painaumia, joissa olisi vesipainetta. Sivukivi ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n nestem\u00e4inen j\u00e4te eik\u00e4 se k\u00e4ytt\u00e4ydy nestem\u00e4isesti. Hallinto-oikeuden muuttamassa sivukivialueen KL1 rakenteita koskevassa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 on samat rakentamis- ja laadunvalvontaan liittyv\u00e4t ongelmat kuin hallinto-oikeuden Terrafamen kaivoksen p\u00e4\u00e4luvan yhteydess\u00e4 muuttamassa uuden toisen vaiheen liuotusalueen alapuolista sivukivialuetta koskevassa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4.<\/p>\n

(137) Yhti\u00f6 ei ole esitt\u00e4nyt sivukivialueelle k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi kaksoisyhdistelm\u00e4rakennetta, eik\u00e4 hallinto-oikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4 tekninen ratkaisu ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sama kuin se, jota yhti\u00f6 on k\u00e4ytt\u00e4nyt toisen vaiheen liuotusalueen lohkoilla 1 \u2014 4 tai esitt\u00e4nyt k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi uudella toisen vaiheen liuotusalueella. T\u00e4llainen menettelytapa ei ELY-keskuksen n\u00e4kemyksen mukaan ole hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4\u00e4 etenk\u00e4\u00e4n, kun kaksoisyhdistelm\u00e4rakenne ei yksiselitteisesti ole parempi kuin vahvistettu yhdistelm\u00e4rakenne ja molemmat rakenteet ovat BAT-p\u00e4\u00e4telm\u00e4n 35b mukaisia. ELY-keskuksen n\u00e4kemyksen mukaan kaksinkertaisen kalvorakenteen v\u00e4liin rakennettavaksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tty vuotojen havaitsemis- ja keruuj\u00e4rjestelm\u00e4 on teknisesti hankala toteuttaa, eik\u00e4 se k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 tuo valvonnallista tai ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelullista lis\u00e4arvoa. Aluehallintoviraston sivukivialueelle KL1 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4 yhdistelm\u00e4rakenne on vaatimustasoltaan kest\u00e4v\u00e4mpi kuin sivukivialueen KL2 pohjarakenteet, etenkin verrattaessa sivukivialueen KL2 lohkoihin 1 \u2014 4.<\/p>\n

(138) Kuusilammen avolouhoksen ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 ja sivukivialueen KL2 alapuolella sek\u00e4 sen it\u00e4puolella on mustaliuskealuetta ja alueen maaper\u00e4ss\u00e4 esiintyy paikoitellen mustaliuskelinssej\u00e4 sellaisillakin alueilla, jotka eiv\u00e4t ole geologisen kartan perusteella mustaliuskevy\u00f6hykett\u00e4. Sivukivialueen KL2 kallioper\u00e4 vastaa siis laajalla alueella laadultaan sivukivialueelle KL2 tiivisrakenteiden yl\u00e4puolelle l\u00e4jitett\u00e4v\u00e4\u00e4 sivukive\u00e4. ELY-keskuksen tarkkailu- ja valvontahistoriaan perustuvan n\u00e4kemyksen mukaan sivukivialueen KL2 merkitt\u00e4v\u00e4sti kohonneet pinta- ja pohjavesien haitta-ainepitoisuudet johtuvat kallioper\u00e4n luontaisesti korkeista sulfaatti- ja haitta-ainepitoisuuksista sek\u00e4 rakentamisen aikaisesta kallion rikkoutumisesta.<\/p>\n

(139) Sivukivialueen KL2 suotovesien johtamisessa altaiden DP4 ja DP5 v\u00e4lill\u00e4 on eri vuosina tapahtunut h\u00e4iri\u00f6tilanteita. H\u00e4iri\u00f6tilanteet ovat tapahtuneet suotovesi\u00e4 johtavassa putkilinjassa, eiv\u00e4tk\u00e4 siis ole osoitus sivukivialueen KL2 pohjarakenteen puutteellisuudesta. Sivukivialueen KL2 it\u00e4puolella maasto laskee nopeasti, joten yksitt\u00e4iset vuodot levitt\u00e4ytyv\u00e4t nopeasti alapuoliseen maastoon. Sivukivialueen KL2 it\u00e4puolelle on asennettu useita syvi\u00e4 kaivoja, joilla mustaliuskekontaktissa olleet vedet ker\u00e4t\u00e4\u00e4n talteen ja johdetaan suotovesialtaisiin. Vesien huolellinen ker\u00e4\u00e4minen on kuivattanut Kivipuron uoman sivukivialueen l\u00e4heisyydest\u00e4, mik\u00e4 on v\u00e4kev\u00f6itt\u00e4nyt kuivuneeseen uomaan kertyv\u00e4n veden, joka sekin pumpataan kunnostetun PIMA-alueen alapuolelta sivukivialueen suotovesialtaaseen. ELY-keskuksen n\u00e4kemyksen mukaan on ep\u00e4todenn\u00e4k\u00f6ist\u00e4, ett\u00e4 n\u00e4m\u00e4 yksitt\u00e4iset h\u00e4iri\u00f6tilanteet toistuisivat samanlaisina sivukivialueella KL1.<\/p>\n

(140)<\/p>\n

on yhdistysten valituksen johdosta lausunut, ett\u00e4 sivukivialueiden suotovesi\u00e4 ei johdeta eik\u00e4 p\u00e4\u00e4stet\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, vaan ne ker\u00e4t\u00e4\u00e4n tiivisrakenteen p\u00e4\u00e4lt\u00e4 talteen ja johdetaan joko k\u00e4sitelt\u00e4viksi Terrafamen vedenk\u00e4sittelyprosesseihin tai johdetaan tuotantoprosessiin. Sivukivialueen t\u00e4ytytty\u00e4 se suljetaan sulkemisrakenteilla, joilla rajoitetaan tehokkaasti hapen ja veden kulkeutumista j\u00e4tet\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, mik\u00e4 v\u00e4hent\u00e4\u00e4 suotovesien m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 ja metallien liukenemista sivukivest\u00e4. Suotovesien muodostuminen l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti lakkaa joidenkin vuosien kuluessa sulkemisesta\/pintarakenteen toteuttamisesta materiaalin kuivuttua, materiaaliin jo kertyneen suotoveden poisvalumisen (ei vapaasti ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n vaan ohjatusti vesienker\u00e4ysj\u00e4rjestelm\u00e4n kautta) ja kasvittumisen my\u00f6t\u00e4. Sivukivikasat kuivuvat arviolta muutaman vuoden sis\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

(141) J\u00e4tealueiden ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten ehk\u00e4iseminen perustuu pohjarakenteiden, l\u00e4jityksen tiivistymisen ja pintarakenteiden muodostamaan kokonaisuuteen. Yksinkertaisen polyeteeniketjurakenteen vuoksi sek\u00e4 HDPE- ett\u00e4 LLDPE-kalvoon ainoa vaikuttava vanhenemismekanismi on hapettuminen. Hapettuminen voi tapahtua hapen ja l\u00e4mm\u00f6n tai UV-s\u00e4teilyn vaikutuksesta, joten kalvon pitk\u00e4ik\u00e4isyytt\u00e4 lis\u00e4\u00e4v\u00e4t my\u00f6s matalat l\u00e4mp\u00f6tilat, kalvon UV-suojaus ja kalvon peitt\u00e4minen.<\/p>\n

(142) Silt\u00e4 osin kuin asiassa on esitetty sivukivikasojen alla olevan louheen olevan pohjarakenteessa BAT:n vastaista ja vaarallinen rakenne, yhti\u00f6 ensinn\u00e4kin korostaa, ett\u00e4 tiivisrakenteen alapuolisen louhet\u00e4yt\u00f6n p\u00e4\u00e4ll\u00e4 on huolella suunniteltu tiivisrakenne, joka est\u00e4\u00e4 vuodot louhekerrokseen. Edelleen tiivisrakenteen alapuolinen louhekerros on keskeinen osa pohjarakennetta siell\u00e4, miss\u00e4 pehme\u00e4t pohjamaat (turpeet ja pintamaakerrokset) tulee korvata kantavalla rakennekerroksella. Louhekerroksella varmistetaan tiivisrakenteen ja sen p\u00e4\u00e4lle sijoitettavan sivukiven l\u00e4jitykselle stabiili pohja, joka kest\u00e4\u00e4 kasatun materiaalin painon. Louhekerroksella my\u00f6s muotoillaan maanpinta siten, ett\u00e4 v\u00e4ltet\u00e4\u00e4n veden kertyminen ja seisominen tiivisrakenteen p\u00e4\u00e4ll\u00e4 eli varmistetaan, ett\u00e4 vesi virtaa aina sivukivialueelta kohti keruualtaita.<\/p>\n

(143) Pohjavesivaikutuksia tarkkaillaan my\u00f6s tarkkailuputkista. Uusia pohjaveden tarkkailuputkia asennetaan sivukivialueen KL1 osalta lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 42 mukaisesti. Osa putkista asennetaan alueella oleviin kallioper\u00e4n ruhjevy\u00f6hykkeisiin.<\/p>\n

(144)<\/p>\n

on omasta puolesta antamassaan lis\u00e4selvityksess\u00e4 katsonut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden vaatimat rakenteet sivukivialueella KL1 eiv\u00e4t vastaa BAT-vaatimuksia, koska niist\u00e4 puuttuu vett\u00e4 mahdollisimman huonosti johtava mineraalinen eristekerros. T\u00e4t\u00e4 kerrosta ei ole mahdollista korvata bentoniittimatolla tai louheella.<\/p>\n

(145)<\/p>\n

on lis\u00e4selvityksiss\u00e4\u00e4n todennut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ratkaisu uuden toisen vaiheen liuotusalueen pohjarakennevaatimusten osalta on oikeansuuntainen, mutta rakenteet ovat kuitenkin edelleen riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t.<\/p>\n

(146) BAT-p\u00e4\u00e4telm\u00e4n 35b mukaiseen tiiviiseen pohjaratkaisuun kuuluu oleellisena osana my\u00f6s mineraalikerros. Ilman t\u00e4t\u00e4 mineraalikerrosta, yleens\u00e4 savikerrosta, jolla on riitt\u00e4v\u00e4n alhainen vedenjohtokyky (k 10<\/p>\n

m\/s), rakenne ei vastaa BAT-p\u00e4\u00e4telm\u00e4n 35b kuvaamaa tiivist\u00e4 pohjarakennetta. Koska kalvot vuotavat joka tapauksessa jossain vaiheessa, BAT-p\u00e4\u00e4telm\u00e4n 35b mukaisen pohjaratkaisun toimivuus ja siten perusteet k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sit\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 perustuvat riitt\u00e4v\u00e4n mineraalisen eristekerroksen k\u00e4ytt\u00e4miselle. Bentoniittimatolla ei ole mahdollista korvata mineraalista kerrosta varsinkaan Terrafamen sivukivialueen happamissa olosuhteissa.<\/p>\n

(147) Tavanomaisen vaarallisen j\u00e4tteen kaatopaikoilta edellytet\u00e4\u00e4n v\u00e4hint\u00e4\u00e4n yhden metrin paksuista rakennettua ja homogenoitua mineraalista eristekerrosta, jonka vedenl\u00e4p\u00e4isevyyskerroin on enint\u00e4\u00e4n k10<\/p>\n

m\/s. T\u00e4m\u00e4n kerroksen korvaaminen yhden senttimetrin paksuisella bentoniittimatolla, joka on herkk\u00e4 vaurioille ja jolla on rajallinen sorptiokapasiteetti, on virhe keskeisess\u00e4 pohjarakenteessa. Geosynteettisill\u00e4 savitiivisteill\u00e4 on matala leikkauslujuus ja alhainen valumavesien pid\u00e4tyskyky. Lis\u00e4ksi niiden suorituskykyyn voivat vaikuttaa haitallisesti esimerkiksi liukenemisreaktioiden \u00e4\u00e4rimm\u00e4iset pH-arvot, huokosrakenne sek\u00e4 korkeissa l\u00e4mp\u00f6tiloissa tapahtuva kutistuminen.<\/p>\n

(148) My\u00f6s pohjan tiivisrakenteiden alle rakennettava paksu ja koko alueen kattava louhepatja on vakava virhe. Kaatopaikka ja j\u00e4tealue perustetaan aina tiiviille ja kantavalle maapohjalle, jonka tiiveytt\u00e4 voidaan parantaa, jos se ei ole riitt\u00e4v\u00e4. Nyt on tarkoitus rakentaa alimmaiseksi kuivatuskerros, joka johtaa vuotavat suotovedet suoraan ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

(149)<\/p>\n

) on korkeimman hallinto-oikeuden pyynn\u00f6st\u00e4 antamassaan lausunnossa todennut, ett\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukainen sivukivialueen KL1 lohkoille 1 \u2014 6 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty pohjarakenne on MWEI BREF -vertailuasiakirjan BAT-p\u00e4\u00e4telm\u00e4n 35, tarkemmin 35b mukainen. GTK:n mukaan rakenteen riitt\u00e4vyys pohjaveden ja maaper\u00e4n pilaantumisen est\u00e4miseksi riippuu my\u00f6s sen p\u00e4\u00e4lle kasattavan materiaalin m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 ja ominaisuuksista sek\u00e4 rakenteessa k\u00e4ytettyjen materiaalien pitk\u00e4aikaiskest\u00e4vyydest\u00e4. BAT-p\u00e4\u00e4telm\u00e4 35 ei ota kantaa, millaisilla materiaaleilla tai materiaalimassoilla rakenne on riitt\u00e4m\u00e4t\u00f6n.<\/p>\n

(150) GTK on todennut, ett\u00e4 se ei pysty ottamaan kantaa siihen, mit\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelullista etua hallinto-oikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4mist\u00e4 pohjarakenteen useista eri kerroksista on, koska hallinto-oikeus ei ole asiaa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n perustellut. GTK on kiinnitt\u00e4nyt huomiota my\u00f6s siihen, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukainen pohjarakenne muodostuu poikkeuksellisen paksuksi (noin 4,8 metri\u00e4), mik\u00e4 edellytt\u00e4\u00e4 suuria m\u00e4\u00e4ri\u00e4 kiviainesta, kohoaa huomattavasti ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4\u00e4n korkeammalle ja voi lis\u00e4t\u00e4 haasteita rakenteen toteuttamisessa. Jos ylemm\u00e4n tiiviskerroksen alapuolisissa kerroksissa tulee k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sivukive\u00e4 tai purkumalmimursketta, kuten hallinto-oikeuden lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 on todettu, ylemm\u00e4n tiiviskerroksen vuotojen tarkkailua ei GTK:n mukaan ole helppoa toteuttaa, jos tarkkailukerroksessa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6ominaisuuksiltaan vastaavia kiviaineksia kuin varsinaisessa sivukivit\u00e4yt\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

(151) GTK on korostanut, ett\u00e4 tiivisrakenteiden s\u00e4ilyminen mahdollisimman ehj\u00e4n\u00e4 on olennaista pohjarakenteen pitk\u00e4n aikav\u00e4lin toimivuuden kannalta. Tiivisrakenteiden s\u00e4ilymiseen vaikuttavat muun muassa mekaaniset j\u00e4nnitykset ja kemiallinen rasitus. Rakenteen pitk\u00e4aikaiskest\u00e4vyytt\u00e4 on siten vaikea arvioida yksiselitteisesti. HDPE-kalvojen k\u00e4ytt\u00f6i\u00e4n on arvioitu olevan kymmenist\u00e4 vuosista satoihin vuosiin riippuen muun muassa k\u00e4ytetyst\u00e4 kalvomateriaalista ja sen sijoitusolosuhteista. HDPE-kalvoihin liittyy reikiintymist\u00e4, jonka vaikutusta vesien suotautumiselle voidaan v\u00e4hent\u00e4\u00e4 kalvon alapuolisella tiivisrakenteella. Vastaavasti bentoniitin rapautumista voi kiihdytt\u00e4\u00e4 esimerkiksi alhainen pH. GTK:n mukaan tiivisrakenteen toiminta edellytt\u00e4\u00e4 muodostuvan vesipaineen poistoa kuivatusrakentein, joita voivat olla esimerkiksi karkearakeiset kerrokset pohjarakenteessa.<\/p>\n

(152) GTK on katsonut, ett\u00e4 kaksoisyhdistelm\u00e4rakenne yleisesti ottaen on parempi ratkaisu kuin yksinkertainen yhdistelm\u00e4rakenne, mutta hallinto-oikeuden edellytt\u00e4m\u00e4 rakenne ei vastaa perinteist\u00e4 kaksoisyhdistelm\u00e4rakennetta, joten GTK ei pysty ottamaan kantaa sen toimivuuteen pitk\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4.<\/p>\n

(153)<\/p>\n

on toimittanut lis\u00e4selvityksen\u00e4 korkeimpaan hallinto-oikeuteen Kaivannaisj\u00e4tteiden karakterisoinnin t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4t tulokset vuonna 2025 loppuraportin (AFRY 12.12.2025).<\/p>\n

(154) Raportin johtop\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaan kosteuskammiokokeen tulokset ja n\u00e4ytteiden post mortem -testaus tukevat aiemmin oletettua k\u00e4ytt\u00e4ytymist\u00e4; mustaliuskeet ovat happoa tuottavia ja niist\u00e4 aiheutuu hapanta, metallipitoista valumaa, joka on otettu huomioon l\u00e4jitysalueiden tiiviill\u00e4 pohja- ja peittorakenteilla. Peittorakenteiden seurauksena hapen ja sadeveden p\u00e4\u00e4sy sivukivikasoihin rajoittuu. Vain pieni osa nettosadannasta (max. 5 %) suotautuu peittorakenteen l\u00e4pi. Sulfidimineraalien hapettuminen ja metallien liukeneminen on kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueen sulkemisen j\u00e4lkeen v\u00e4h\u00e4ist\u00e4 rajoittuneen hapen p\u00e4\u00e4syn takia.<\/p>\n

(155) Loppuraportin johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on my\u00f6s todettu, ett\u00e4 testien tuloksia ei voi koskaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 suoraan esimerkiksi kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueen suotovesilaatuna, eik\u00e4 tulosten perusteella voi tarkastella ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia. Tuloksia k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n esimerkiksi mallinnuksen l\u00e4ht\u00f6tietoina. Raportti tarkastelee kiven liukenemista laboratorio-olosuhteissa. Tieto on teoreettinen, koska todellisella kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueella mineraaliaines voi olla laboratorion\u00e4ytett\u00e4 huomattavasti suuremmassa raekoossa. Todellinen kaivannaisj\u00e4te esimerkiksi sivukivialueella on tyypillisesti isorakeista louhetta. Ison lohkareen sis\u00e4osiin hapettumisreaktiot eiv\u00e4t ulotu.<\/p>\n

(156)<\/p>\n

ovat lis\u00e4selvityksess\u00e4\u00e4n ilmoittaneet, ett\u00e4 niiden n\u00e4kemys kaivannaisj\u00e4tteiden pitk\u00e4aikaisvaikutuksista on kosteuskammiotestien tulosten perusteella oikea. Mustaliuske rapautuu ja liukenee l\u00e4hes t\u00e4ydellisesti merkitt\u00e4vimpien haitta-aineiden osalta hyvin pitki\u00e4 aikoja.<\/p>\n

$2d7<\/p>\n

(158) Korkein hallinto-oikeus kuitenkin katsoo, ett\u00e4 sivukiven laadun, l\u00e4jitysm\u00e4\u00e4r\u00e4n, kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueen pysyvyyden sek\u00e4 sen vuoksi, ett\u00e4 sivukiven l\u00e4jityksen j\u00e4lkeen pohjarakenteita ei k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 voida en\u00e4\u00e4 korjata, ymp\u00e4rist\u00f6luvan edellytyksi\u00e4 arvioitaessa on varmistuttava siit\u00e4, ett\u00e4 suunnitellut pohjarakenteet ovat parasta k\u00e4ytt\u00f6kelpoista tekniikkaa. Terrafamen kaivoksen olosuhteissa my\u00f6s sivukivialueen kuormitusta on arvioitava pitk\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4.<\/p>\n

(159) Korkein hallinto-oikeus viittaa Terrafamen kaivoksen p\u00e4\u00e4lupaa koskevaan p\u00e4\u00e4t\u00f6kseens\u00e4 ja siin\u00e4 tarkemmin selostettuun oppaaseen kaivannaisj\u00e4tteiden hallinnan MWEI BREF -vertailuasiakirjan parhaita k\u00e4ytt\u00f6kelpoisia tekniikoita koskevien p\u00e4\u00e4telmien soveltamisesta (Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n julkaisuja 2020:12). MWEI BREF -vertailuasiakirja ja ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n soveltamisopas eiv\u00e4t ole oikeudellisesti sitovia asiakirjoja, mutta ne voidaan ottaa huomioon asiassa saatuna selvityksen\u00e4. Soveltamisoppaan mukaan BAT-p\u00e4\u00e4telm\u00e4n 35 tekniikka soveltuu muun ohella kasoille, joille l\u00e4jitet\u00e4\u00e4n ei-pysyv\u00e4\u00e4 kaivannaisj\u00e4tett\u00e4. Tiiviit pohjarakenteet (BAT 35a ja BAT 35b) soveltuvat uusille maan p\u00e4\u00e4lle rakennettaville kaivannaisj\u00e4tteen sijoitusalueille sek\u00e4 laajennusosille, jotka valtaavat uutta maa-alaa. Ne soveltuvat erityisesti potentiaalisesti happoa tuottaville kaivannaisj\u00e4tteille ja j\u00e4tteille, joista mahdollisesti liukenee metalleja, syanidia tai muita haitta-aineita.<\/p>\n

(160) Soveltamisoppaan mukaan p\u00e4\u00e4telm\u00e4n 35b mukaisena pohjaratkaisuna k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n usein joko yksinkertaista yhdistelm\u00e4kalvoa, jossa tasoitetun pohjamaan p\u00e4\u00e4lle asennetaan geomembraani, tai kaksinkertaista kalvorakennetta, joka koostuu tyypillisesti kahdesta geomembraanista ja tiivistetyst\u00e4 hienoaineskerroksesta (tai yhdistelm\u00e4kalvosta, jossa geomembraani ja synteettinen\/luonnonsavikerros). Alempi geomembraanikalvo asennetaan tiivistetyn maakerroksen tai bentoniittimaton p\u00e4\u00e4lle. Oppaan mukaan on suositeltavaa rakentaa vuotojen havaitsemis- ja ker\u00e4yskerrokset joko p\u00e4\u00e4kerroksen alle tai kahden kerroksen v\u00e4liin.<\/p>\n

(161) Soveltamisoppaan mukaan kaivannaisj\u00e4te voi muodostaa luonnonmaahan verrattavan l\u00e4p\u00e4isem\u00e4tt\u00f6m\u00e4n pohjakerroksen tiivistyess\u00e4\u00e4n, etenkin hyvin kuivuneena. Tiivistyminen voi kuitenkin kest\u00e4\u00e4 vuosia, riippuen j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 ja kerroksen paksuudesta. L\u00e4jitetyn j\u00e4tteen tiivistymiseen asti keinotekoiset pohjaratkaisut, kuten geosynteettiset materiaalit, takaavat ensisijaisen ratkaisun ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten est\u00e4miseen. Kuivumisen ja pakkautumisen j\u00e4lkeen kaivannaisj\u00e4tteen vedenl\u00e4p\u00e4isevyys on verrattavissa pohjarakenteen vedenl\u00e4p\u00e4isevyyteen. T\u00e4ll\u00f6in my\u00f6s kaivannaisj\u00e4tekerros est\u00e4\u00e4 vuodot maaper\u00e4\u00e4n ja pohjaveteen, jolloin huoli geosynteettisten materiaalien toimintakyvyn pitk\u00e4aikaisesta kestosta pienenee. Todenn\u00e4k\u00f6isesti kaikki kalvoratkaisut tulevat lopulta k\u00e4rsim\u00e4\u00e4n vuodoista. Kest\u00e4vyyteen vaikuttavat kalvon p\u00e4\u00e4lt\u00e4 tulevan hydraulisen paineen suuruus ja kesto sek\u00e4 k\u00e4ytettyjen kalvomateriaalien paksuus ja tehokkuus.<\/p>\n

$2d8<\/p>\n

(163) Kun otetaan huomioon edell\u00e4 lausuttu sek\u00e4 sivukivialueelle KL1 l\u00e4jitett\u00e4v\u00e4n sivukiven laatu, joka ilmenee muun muassa kaivannaisj\u00e4tteiden karakterisoinnin loppuraportista, sivukiven l\u00e4jitysm\u00e4\u00e4r\u00e4 sek\u00e4 se, ett\u00e4 kysymys on sivukiven loppusijoituksesta, sivukivialueen KL1 alapuolelle on korkeimman hallinto-oikeuden arvion mukaan perusteltua toteuttaa ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytysten t\u00e4yttymiseksi kaksinkertainen yhdistelm\u00e4rakenne. Korkein hallinto-oikeus viittaa kuitenkin edell\u00e4 selostettuihin aluehallintoviraston, Kainuun ELY-keskuksen ja GTK:n n\u00e4kemyksiin, joiden perusteella on katsottavissa, ettei hallinto-oikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4 pohjarakenne ole optimaalisin ratkaisu, jos aluehallintoviraston m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4 pohjarakennetta ei voida pit\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

(164) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 52 \u00a7:n 3 momentti huomioon ottaen ymp\u00e4rist\u00f6luvassa ei periaatteessa tulisi antaa yksityiskohtaisia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 toimintaan liittyvist\u00e4 teknisist\u00e4 ratkaisuista ja materiaaleista. Toiminnanharjoittajalla on oltava riitt\u00e4v\u00e4 vapaus valita sellaiset ratkaisut, jotka johtavat ymp\u00e4rist\u00f6n kannalta hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4\u00e4n lopputulokseen. Jos lupaviranomainen tai hallinto-oikeus poikkeaa toiminnanharjoittajan esitt\u00e4m\u00e4st\u00e4 ratkaisusta, p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tulee perustua riitt\u00e4viin selvityksiin.<\/p>\n

$2d9<\/p>\n

(166) Luvan saajan on teht\u00e4v\u00e4 esitys lupaviranomaiselle pohjarakenteen toteuttamiseksi. Samalla on esitett\u00e4v\u00e4 selvitys siit\u00e4, miten pohjarakenteet ovat yhdistett\u00e4viss\u00e4 sivukivialueelle KL1 jo toteutettujen rakenteiden kanssa. Jo toteutetuilla rakenteilla tarkoitetaan niit\u00e4 pohjarakenteita, joita alueelle on aluehallintoviraston ja hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaisena jo rakennettu.<\/p>\n

(167) Yhdistysten valituksen johdosta korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 BAT-p\u00e4\u00e4telm\u00e4n 35 perusteella parasta k\u00e4ytt\u00f6kelpoista tekniikkaa kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueiden pohjarakenteissa on my\u00f6s k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 hienoainesmoreenikerroksen tilalla bentoniittimattoa. Koska bentoniittimaton kest\u00e4vyyteen liittyy ep\u00e4varmuuksia esimerkiksi alhaisen pH:n mahdollisesti kiihdytt\u00e4ess\u00e4 bentoniitin rapautumista, korkein hallinto-oikeus on edell\u00e4 kuvatusti m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt, ett\u00e4 bentoniittimattoa k\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4 sit\u00e4 on vahvistettava lujitekankailla. Lis\u00e4ksi on otettava huomioon, ett\u00e4 aluehallintovirasto on lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n varovaisuusperiaatteen nojalla edellytt\u00e4nyt k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n hakijan esitt\u00e4m\u00e4\u00e4 paksumpaa bentoniittimattoa. Aluehallintoviraston mukaan k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tty bentoniittimatto vastaa k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 vaarallisen j\u00e4tteen kaatopaikan maaper\u00e4n vedenl\u00e4p\u00e4isevyysvaatimusta. My\u00f6s HDPE-kalvon aluehallintovirasto on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt toteutettavaksi paksumpana kuin hakija on esitt\u00e4nyt.<\/p>\n

(168) Yhdistysten valituksen johdosta korkein hallinto-oikeus lis\u00e4ksi toteaa, ett\u00e4 pohjarakenteiden alapuolisen louhekerroksen tarkoituksena on varmistaa kantava ja mahdollisimman painumaton rakenne sivukivil\u00e4jitykselle ja sen pohjarakenteille. Kerros on merkityksellinen my\u00f6s kasan kuivatuksen kannalta siksi, ett\u00e4 sen avulla voidaan est\u00e4\u00e4 pohjaveden nouseminen tiivisrakenteisiin ja kasojen stabiliteettia vaarantavan hydrostaattisen paineen syntyminen. Louhekerros sin\u00e4ns\u00e4 johtaa helpommin suotovett\u00e4, mik\u00e4li louhekerroksen yl\u00e4puolinen tiivisrakenne rikkoutuu. Suotovesien p\u00e4\u00e4sy ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n edellytt\u00e4\u00e4 kuitenkin kaksoisyhdistelm\u00e4rakenteessa sit\u00e4, ett\u00e4 kumpikin tiivisrakennekerros rikkoutuu ja vauriokohdat kummassakin tiivisrakenteessa ovat sellaiset, ett\u00e4 haitalliset suotovedet p\u00e4\u00e4tyv\u00e4t lopulta maaper\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

(169) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 15 mukaisilla ja korkeimman hallinto-oikeuden siihen edelleen tekemill\u00e4 muutoksilla varmistetaan, ettei merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista tai sen vaaraa sivukivialueelta KL1 ennalta arvioiden aiheudu. N\u00e4in ollen korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei yhdistysten valitus anna aihetta kumota p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 sivukivialueen KL1 lohkojen 2, 3, 5 ja 6 pohjarakenteisiin liittyvill\u00e4 perusteilla, joten yhdistysten valitus on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Sivukivialueen KL1 lohkon 7 pohjarakenteet ja suotovesien johtaminen<\/h3>\n

Aluehallintoviraston ja hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja niiden perusteluja<\/h3>\n

(170)<\/p>\n

on lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 15 sallinut happoa tuottamattoman kiilleliuskeen l\u00e4jitt\u00e4misen sivukivialueen KL1 lohkolle 7 t\u00e4ytt\u00f6suunnitelman mukaisesti suoraan pohjamaan p\u00e4\u00e4lle. Aluehallintovirasto on perusteluissaan katsonut, ett\u00e4 luvan saajan teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on erottaa happoa tuottamaton aines lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 edellytetyll\u00e4 tavalla. Aines voidaan l\u00e4jitt\u00e4\u00e4 suoraan pohjamaalle, koska t\u00e4llaisesta aineksesta ei aiheudu pilaantumisen vaaraa aiheuttavia suotovesi\u00e4.<\/p>\n

(171) Aluehallintoviraston lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 21 mukaan lohkon 7 suotovedet on johdettava niiden laadun perusteella viivytysaltaan kautta ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n tai ker\u00e4tt\u00e4v\u00e4 altaaseen DP5, josta vedet on johdettava edelleen k\u00e4sitelt\u00e4viksi. Aluehallintoviraston perustelujen mukaan suotovesiss\u00e4 on usein r\u00e4j\u00e4hdeaineista per\u00e4isin olevaa typpe\u00e4, mik\u00e4 johtaa siihen, ett\u00e4 lohkon suoto- ja valumavedet johdetaan kaivoksen vesikiertoon.<\/p>\n

(172)<\/p>\n

on muuttanut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 15 siten, ett\u00e4 lohkolle 7 on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty vastaavat pohjarakenteet kuin aluehallintovirasto oli m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt lohkoille 1 \u2014 6. Hallinto-oikeus on muuttanut my\u00f6s lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 21 siten, ett\u00e4 lohkon 7 suotovedet tulee poikkeuksetta johtaa vesienk\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

(173) Perusteluissaan hallinto-oikeus on todennut, ett\u00e4 kiilleliuskeesta otetuissa n\u00e4ytteiss\u00e4 on ajoittain esiintynyt kohonneita pitoisuuksia muun muassa nikkeli\u00e4, kromia, sinkki\u00e4 ja rikki\u00e4, ja kiilleliuskeen hapontuotto-ominaisuuksissa on ollut vaihtelua. Hallinto-oikeus on katsonut, ett\u00e4 kiilleliuskeen laatuun j\u00e4\u00e4 ep\u00e4varmuutta ja my\u00f6s sivukiven lajittelussa on ep\u00e4tarkkuutta. T\u00e4m\u00e4n vuoksi lohkon 7 suotovedet ovat l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti j\u00e4tevett\u00e4, mik\u00e4 edellytt\u00e4\u00e4 lohkolle 7 tiivist\u00e4 pohjarakennetta ja sen suotovesien johtamista k\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

(174) Terrafame Oy on vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s saatetaan voimaan sivukivialueen KL1 lohkon 7 osalta. Yhti\u00f6 on my\u00f6s vaatinut, ett\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys 21 saatetaan voimaan aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisena.<\/p>\n

(175) Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on ratkaistavana, onko lohkolle 7 voitu sallia l\u00e4jitett\u00e4v\u00e4ksi happoa tuottamatonta sivukive\u00e4 suoraan maapohjalle, vai onko my\u00f6s lohkolle 7 tullut edellytt\u00e4\u00e4 pohjarakenteita siten kuin hallinto-oikeus on edellytt\u00e4nyt.<\/p>\n

(176) Samalla on arvioitava, onko lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 21 voitu sallia lohkon 7 suotovesien johtaminen niiden laadun perusteella viivytysaltaan kautta ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, vai onko asiassa ollut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaista johtuvat perusteet edellytt\u00e4\u00e4 lohkon suotovesien johtaminen kaikissa tilanteissa vesienk\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

(177)<\/p>\n

on lausumassaan todennut, ett\u00e4 sivukivialueen KL1 lohkolle 7 saa ymp\u00e4rist\u00f6luvan mukaan sijoittaa vain happoa tuottamatonta kiilleliusketta. Kainuun ELY-keskuksen n\u00e4kemyksen mukaan on ylimitoitettua vaatia tiivist\u00e4 pohjarakennetta puhtaalle sivukivelle. Se, ett\u00e4 alueelle sijoitetaan vain puhdasta sivukive\u00e4, on luvansaajan velvollisuus. Yhti\u00f6n on laadukkaalla k\u00e4ytt\u00f6tarkkailulla varmistuttava siit\u00e4, ett\u00e4 kiilleliuske t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sille asetetut vaatimukset. ELY-keskuksen n\u00e4kemyksen mukaan hyv\u00e4laatuisia suotovesi\u00e4 on my\u00f6s tarpeetonta johtaa keskusvedenpuhdistamolle, jos n\u00e4ytteenotolla on osoitettu, ett\u00e4 vedet ovat likaantumattomia.<\/p>\n

(178)<\/p>\n

(179)<\/p>\n

$2df<\/p>\n

(180) Kiilleliuskeen l\u00e4jitt\u00e4minen sivukivialueen lohkolle 7 on aloitettu vuonna 2021. Aluehallintoviraston 18.6.2025 antamasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4, joka koskee sivukivialueen KL1 sulkemista, ilmenee, ett\u00e4 lohkolle 7 on vuosina 2021 \u2014 2025 sijoitettu noin 3,95 Mt sivukive\u00e4. T\u00e4ytetyll\u00e4 alueella ei ole tiivist\u00e4 pohjarakennetta. Yhti\u00f6 on sivukivialueen KL1 sulkemista koskevassa lupahakemuksessaan esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 lohkoa 7 ei ole tarvetta laajentaa kiilleliuskeen sijoittamista varten viel\u00e4 vuoden 2025 aikana, mutta alueen rakentamista mahdollisesti jatketaan vuoden 2026 aikana.<\/p>\n

(181) Saadun selvityksen mukaan lohko 7 toimii my\u00f6s v\u00e4livarastoalueena, koska alle 0,3 % rikki\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4\u00e4 kiilleliusketta voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kaivosalueen rakentamisessa. Lohko 7 pidet\u00e4\u00e4n aluehallintoviraston antaman sivukivialueen KL1 sulkemisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteella sellaisessa tilassa, ettei sulkemistoimia aloiteta lohkolla ennen kuin sivukivialueen lohkot 1 \u2014 6 on suljettu. Vasta t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen lohko 7 t\u00e4ytet\u00e4\u00e4n lopullisesti ja peitet\u00e4\u00e4n maa-ainespeitolla. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan lohkon 7 k\u00e4ytt\u00f6 sivukiven t\u00e4ytt\u00f6alueena p\u00e4\u00e4ttyisi arviolta vuonna 2036.<\/p>\n

(182) Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 15 edellytet\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 luvansaaja huolehtii siit\u00e4, ett\u00e4 lohkolle 7 sijoitetaan vain lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 tarkoitettua v\u00e4h\u00e4rikkist\u00e4 kiilleliusketta. Kuten hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluissa on todettu, kiilleliuskeessa voi t\u00e4st\u00e4 huolimatta esiinty\u00e4 kohonneita pitoisuuksia metalleja ja kiilleliuskeen hapontuotto-ominaisuuksissa voi olla vaihtelua. Lis\u00e4ksi on otettava huomioon, ett\u00e4 saadun selvityksen mukaan lohko 7 tulee olemaan sivukivialueen KL1 lohkoista pisimp\u00e4\u00e4n avoinna ja siten alttiina veden ja hapen vaikutukselle ainakin seuraavat kymmenen vuotta. Lohkolle 7 l\u00e4jitetty\u00e4 ainesta my\u00f6s k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n kaivosalueen eri toiminnoissa rakentamiseen ja muihin k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksiin, mist\u00e4 syyst\u00e4 lohkolle l\u00e4jitetty aines ei ole ennen alueen sulkemista stabiilissa tilassa. Korkein hallinto-oikeus katsoo edell\u00e4 todetun perusteella, ett\u00e4 lohkon 7 k\u00e4ytt\u00f6 edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 lohkolla on erillinen pohjarakenne.<\/p>\n

(183) Lohkolle 7 l\u00e4jitett\u00e4v\u00e4 aines on katsottava v\u00e4hemm\u00e4n haitalliseksi kuin sivukivialueen KL1 lohkoille 1 \u2014 6 l\u00e4jitett\u00e4v\u00e4 aines. T\u00e4m\u00e4n vuoksi korkein hallinto-oikeus katsoo ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 52 \u00a7:n 3 momenttiin ja 53 \u00a7:n 8 kohtaan viitaten, ett\u00e4 lohkolle 7 ei ole ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaista johdettavaa perustetta edellytt\u00e4\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaista pohjarakennetta. Kiilleliuskeesta saatavien tietojen perusteella sen haitta-aineiden liukoisuudet vastaavat kaatopaikoista annettuun valtioneuvoston asetukseen verrattuna pysyv\u00e4n j\u00e4tteen kaatopaikalle sijoitettavan j\u00e4tteen vaatimuksia. Edell\u00e4 todetun vuoksi korkein hallinto-oikeus kumoaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4lt\u00e4 osin ja muuttaa lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 15 siten, ett\u00e4 lohkolle 7 on rakennettava pohjarakenne, jonka vedenl\u00e4p\u00e4isevyys vastaa yhden metrin paksuista suojakerrosta v\u00e4hint\u00e4\u00e4n vedenjohtavuudella k \u2264 1*10<\/p>\n

m\/s. Esitys rakenteesta on teht\u00e4v\u00e4 lupaviranomaiselle, joka voi esityksen perusteella muuttaa lupaa<\/p>\n

(184) Saadun selvityksen perusteella yhti\u00f6 on jo l\u00e4jitt\u00e4nyt kiilleliusketta osalle lohkon 7 alueesta suoraan maapohjan p\u00e4\u00e4lle. T\u00e4lt\u00e4 osin luvan saajan on edell\u00e4 mainitun esityksen yhteydess\u00e4 esitett\u00e4v\u00e4 lupaviranomaiselle suunnitelma siit\u00e4, miten jo l\u00e4jitetty kiviaines siirret\u00e4\u00e4n t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 vaaditun pohjarakenteen p\u00e4\u00e4lle tai vaihtoehtoisesti hy\u00f6dynnet\u00e4\u00e4n kaivosalueen muussa rakentamisessa.<\/p>\n

$2e3<\/p>\n

(186)<\/p>\n

on lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 46 m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt j\u00e4tteen k\u00e4sittelytoiminnan vakuudesta. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan sivukivialueen KL1 lohkojen 1 \u2014 6 sulkemisen yksikk\u00f6kustannus on 35 \u20ac\/m<\/p>\n

(yhteens\u00e4 22 500 000 euroa). Aluehallintovirasto on ottanut sivukivialueen KL1 vakuutta m\u00e4\u00e4r\u00e4tess\u00e4\u00e4n huomioon sen, ett\u00e4 sivukivialueen KL1 pintarakenteesta ei ole ollut viel\u00e4 lupaharkinnassa yksityiskohtaisia riskinarvioon perustuvia suunnitelmia. Kustannustason yleisen nousun, rakenteiden toteutustapaan liittyv\u00e4n ep\u00e4varmuuden ja varovaisuusperiaatteen nojalla sivukivialueelle KL1 asetetun vakuuden suuruus on siksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tty olemaan 35 \u20ac\/m<\/p>\n

. Kaivoksen p\u00e4\u00e4luvassa sivukivialueen KL2 sulkemisen yksikk\u00f6kustannus on 30 \u20ac\/m<\/p>\n

(187) Aluehallintovirasto on perusteluissaan viitannut muun muassa siihen, ett\u00e4 kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueen sulkemisen suunnittelun ja toteuttamisen on perustuttava tapauskohtaiseen ja riskiperusteiseen arviointiin. Aluehallintovirasto on katsonut, ett\u00e4 Terrafame Oy:n kaivoksen sivukivet aiheuttavat korkean rikki- ja metallipitoisuuden vuoksi suurempaa pilaantumisen vaaraa kuin moni muu kaivoksen j\u00e4tealue Suomessa. Aluehallintovirasto on muihin esimerkkitapauksiin viitaten katsonut, ett\u00e4 Terrafame Oy:n alun perin esitt\u00e4m\u00e4t alustavat sulkemisrakenteet eiv\u00e4t ole riitt\u00e4v\u00e4t ja sulkemiskustannukset ovat olleet siten merkitt\u00e4v\u00e4stikin alimitoitettuja.<\/p>\n

(188)<\/p>\n

on hyl\u00e4nnyt yhti\u00f6n vaatimuksen muuttaa sivukivialueen KL1 lohkojen 1 \u2014 6 sulkemiskustannusten yksikk\u00f6hinnaksi 30 \u20ac\/m<\/p>\n

(189) Hallinto-oikeus on viitannut muun muassa aluehallintoviraston perusteluihin ymp\u00e4rist\u00f6luvan m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisuudesta, sulkemissuunnittelun puutteellisuuteen, j\u00e4tealueiden sulkemattomuuteen ja tulevien sulkemishankkeiden kokoluokkaan ja vaativuuteen sek\u00e4 katsonut, ettei yksikk\u00f6hinnan muuttamiselle ole perusteita. Hallinto-oikeus on todennut, ett\u00e4 j\u00e4tteen k\u00e4sittelytoiminnan vakuutta koskeva harkinta on tapauskohtaista harkintaa, jolloin toimintaa koskevan sulkemissuunnitelman riitt\u00e4v\u00e4 yksityiskohtaisuus on korostuneessa asemassa. Nyt esitetyss\u00e4 sulkemissuunnitelmassa t\u00e4llaista yksityiskohtaista, riskinarvioon perustuvaa esityst\u00e4 sivukivialueen sulkemisesta ei ole esitetty, eik\u00e4 yht\u00e4k\u00e4\u00e4n k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 poistettua j\u00e4tealuetta ole suljettu. Hallinto-oikeus on todennut, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4luvan mukaisella vakuuden yksikk\u00f6hinnalla ei ole ratkaisevaa merkityst\u00e4 asiassa.<\/p>\n

(190) Terrafame Oy on vaatinut, ett\u00e4 sivukivialueen KL1 lohkojen 1 \u2014 6 sulkemisen yksikk\u00f6hinta on muutettava vastaavaksi kuin sivukivialueella KL2 eli 30 \u20ac\/m<\/p>\n

(191) Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on ratkaistavana, onko aluehallintovirasto voinut m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 j\u00e4tteen k\u00e4sittelytoiminnan vakuuden yksikk\u00f6hinnaksi 35 \u20ac\/m<\/p>\n

, kun p\u00e4\u00e4luvassa vastaava yksikk\u00f6hinta sivukivialueen KL2 osalta on 30 \u20ac\/m<\/p>\n

(192) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 59 \u00a7:n (527\/2014) mukaan j\u00e4tteen k\u00e4sittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen j\u00e4tehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen j\u00e4lkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi.<\/p>\n

(193) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 60 \u00a7:n 1 momentin mukaan vakuuden on oltava riitt\u00e4v\u00e4 59 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettujen toimien hoitamiseksi ottaen huomioon toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset. Kaatopaikan vakuuden on katettava my\u00f6s kaatopaikan sulkemisen j\u00e4lkeisest\u00e4 seurannasta ja tarkkailusta sek\u00e4 suotovesien ja -kaasujen k\u00e4sittelyst\u00e4 ja muusta j\u00e4lkihoidosta aiheutuvat kustannukset v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 30 vuoden ajalta, jollei toiminnanharjoittaja osoita muuta riitt\u00e4v\u00e4ksi. Kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueen vakuuden on katettava my\u00f6s kustannukset, jotka aiheutuvat j\u00e4tealueen vaikutusalueella olevan, kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tehuoltosuunnitelmassa tarkemmin m\u00e4\u00e4ritetyn maa-alueen kunnostamisesta tyydytt\u00e4v\u00e4\u00e4n tilaan.<\/p>\n

(194) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 60 \u00a7:n 2 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvassa on m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4, ett\u00e4 toiminnanharjoittaja kerrytt\u00e4\u00e4 kaatopaikan, kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueen ja muun pitk\u00e4aikaisen toiminnan vakuutta siten, ett\u00e4 vakuuden m\u00e4\u00e4r\u00e4 vastaa koko ajan mahdollisimman hyvin niit\u00e4 kustannuksia, joita toiminnan lopettaminen ja j\u00e4lkihoito arviointihetkell\u00e4 aiheuttaisivat.<\/p>\n

(195) Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 61 \u00a7:n (527\/2014) 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvassa on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 59 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyst\u00e4 vakuudesta ja sen asettamisesta.<\/p>\n

(196) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 vakuuden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 arvioitaessa on otettava huomioon sulkemisen kustannukset. Aluehallintoviraston ja hallinto-oikeuden esitt\u00e4miin perusteluihin viitaten korkein hallinto-oikeus kuitenkin katsoo, ett\u00e4 sivukivialueen sulkemista koskevaa yksityiskohtaista suunnitelmaa ei ole ollut k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 lupaharkinnan aikana, jolloin asiassa on voitu ottaa huomioon sulkemiseen liittyv\u00e4t ep\u00e4varmuudet, vertaisarviointi muihin kaivoksiin sek\u00e4 yleinen kustannustason nousu. N\u00e4in ollen korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 sivukivialueen KL1 lohkojen 1 \u2014 6 sulkemisen yksikk\u00f6hinta on voitu m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisena.<\/p>\n

(197) Lis\u00e4ksi korkein hallinto-oikeus viittaa aluehallintoviraston 18.6.2025 antamassa sivukivialueen KL1 sulkemista koskevassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 toteamaan siit\u00e4, ett\u00e4 j\u00e4tteen k\u00e4sittelytoiminnan vakuuden mahdolliseen p\u00e4ivitt\u00e4miseen otetaan kantaa koko kaivoksen sulkemissuunnitelmasta p\u00e4\u00e4tett\u00e4ess\u00e4. Sulkemissuunnitelmaa koskeva hakemus on aluehallintovirastossa vireill\u00e4.<\/p>\n

(198) T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei perustetta vakuutta koskevan lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 46 muuttamiseksi ole ja yhti\u00f6n valitus on siten hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4. Korkein hallinto-oikeus on kuitenkin lis\u00e4nnyt lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen 46 my\u00f6s sivukivialueen KL1 lohkon 2, jolle se on edell\u00e4 katsonut ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytysten t\u00e4yttyv\u00e4n.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6luvan voimassaolo<\/h3>\n

(199)<\/p>\n

on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt sivukivialueen KL1 ymp\u00e4rist\u00f6luvan olemaan voimassa m\u00e4\u00e4r\u00e4ajan, joka p\u00e4\u00e4ttyy 31.3.2030. Jos toiminnanharjoittaja aikoo jatkaa toimintaansa, uusi lupahakemus on voimassaoloa koskevan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan pantava vireille 31.3.2029 menness\u00e4.<\/p>\n

(200) Aluehallintoviraston perustelujen mukaan samat painavat syyt, jotka ovat johtaneet koko kaivoksen toimintaa koskevan ymp\u00e4rist\u00f6luvan eli p\u00e4\u00e4luvan antamiseen m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisena, vaikuttavat my\u00f6s sivukivialueen KL1 luvan voimassaoloon.<\/p>\n

(201)<\/p>\n

on lyhent\u00e4nyt ymp\u00e4rist\u00f6luvan voimassaoloaikaa siten, ett\u00e4 voimassaolon m\u00e4\u00e4r\u00e4aika p\u00e4\u00e4ttyy 31.12.2028. Jos toiminnanharjoittaja aikoo jatkaa toimintaansa, uusi lupahakemus on hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan pantava vireille 30.6.2027 menness\u00e4.<\/p>\n

(202) Hallinto-oikeus on m\u00e4\u00e4r\u00e4aikojen osalta viitannut aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluihin, sivukivialueen KL1 tekniseen ja toiminnalliseen yhteyteen koko kaivoksen toimintaan etenkin vesienhallinnan ja j\u00e4tehuollon osalta sek\u00e4 j\u00e4tealueiden sulkemiseen ja vesienhallintaan liittyviin ep\u00e4varmuuksiin.<\/p>\n

(203) Terrafame Oy on vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6luvan voimassaolon muuttamisen osalta on kumottava ja ymp\u00e4rist\u00f6luvan voimassaoloaika on muutettava aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaiseksi. Yhti\u00f6n mukaan ne perusteet, joilla aluehallintovirasto ja hallinto-oikeus ovat antaneet m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisen lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, eiv\u00e4t ole en\u00e4\u00e4 ajankohtaisia muun muassa yhti\u00f6n toteuttamien vesienk\u00e4sittely\u00e4 tehostavien toimenpiteiden vuoksi.<\/p>\n

(204) Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on ratkaistavana, onko ymp\u00e4rist\u00f6luvan voimassaoloa ollut perusteltua lyhent\u00e4\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisesti ottaen huomioon ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 87 \u00a7.<\/p>\n

(205) Ymp\u00e4rist\u00f6luvan voimassaolosta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 87 \u00a7:ss\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4mist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n olemaan voimassa toistaiseksi. Se voidaan kuitenkin m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 olemaan voimassa m\u00e4\u00e4r\u00e4ajan toiminnanharjoittajan hakemuksesta tai jos siihen on toiminnan erityisiin ominaisuuksiin, siin\u00e4 k\u00e4ytetyn tekniikan tai k\u00e4ytettyjen menetelmien uutuuteen tai toiminnan haitallisten vaikutusten arvioinnin vaikeuteen liittyv\u00e4 painava syy. M\u00e4\u00e4r\u00e4aikainen ymp\u00e4rist\u00f6lupa raukeaa m\u00e4\u00e4r\u00e4ajan p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4, jollei lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ole toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4tty.<\/p>\n

(206) Korkein hallinto-oikeus viittaa samana p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 antamaansa Terrafamen kaivoksen p\u00e4\u00e4lupaa koskevaan p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen ja toteaa, ett\u00e4 nyt esill\u00e4 olevalla sivukivialuetta KL1 koskevalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on kiinte\u00e4 tekninen ja toiminnallinen yhteys p\u00e4\u00e4lupaa koskevaan asiaan. T\u00e4m\u00e4n vuoksi korkein hallinto-oikeus muuttaa sivukivialuetta KL1 koskevan ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen voimassaoloa siten, ett\u00e4 se vastaa p\u00e4\u00e4luvan voimassaoloaikaa. Ymp\u00e4rist\u00f6lupa on siten voimassa 30.6.2029 saakka. Jos toiminnanharjoittaja aikoo jatkaa toimintaansa, uusi lupahakemus on j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 aluehallintovirastolle 31.12.2027 menness\u00e4. N\u00e4in ollen yhti\u00f6n valitus on enemm\u00e4lti hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Lopputulos p\u00e4\u00e4asiaratkaisun osalta<\/h3>\n

(207) Korkein hallinto-oikeus on Terrafame Oy:n valituksesta t\u00e4m\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen P\u00e4\u00e4asiaratkaisut-kohdasta tarkemmin ilmenev\u00e4ll\u00e4 tavalla<\/p>\n

a) kumonnut hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut ymp\u00e4rist\u00f6luvan ja hyl\u00e4nnyt hakemuksen sivukivialueen KL1 lohkon 2 osalta ja saattanut aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s t\u00e4lt\u00e4 osin voimaan,<\/p>\n

b) muuttanut edell\u00e4 mainitun ratkaisun johdosta lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 14, 20 ja 46,<\/p>\n

c) muuttanut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 15 sivukivialueen KL1 lohkojen 2, 3, 5 ja 6 pohjarakennevaatimuksien sek\u00e4 lohkon 7 pohjarakennevaatimuksien osalta,<\/p>\n

d) muuttanut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 21 lohkon 7 suotovesien johtamisvaatimuksien osalta, ja<\/p>\n

e) muuttanut Ymp\u00e4rist\u00f6luvan voimassaolo -kohtaa.<\/p>\n

(208) Muilta osin Terrafame Oy:n valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei siten muilta osin muuteta.<\/p>\n

(209) Korkein hallinto-oikeus on hyl\u00e4nnyt Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:n ja sen asiakumppanien valituksen tutkituilta osin.<\/p>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:n ja sen asiakumppanien valituslupahakemuksen hylk\u00e4\u00e4minen muilta osin<\/h3>\n

(210) Oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 111 \u00a7:n 1 momentin mukaan valituslupa on my\u00f6nnett\u00e4v\u00e4, jos:<\/p>\n

1) lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n yhten\u00e4isyyden vuoksi on t\u00e4rke\u00e4t\u00e4 saattaa asia korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;<\/p>\n

3) valitusluvan my\u00f6nt\u00e4miseen on muu painava syy.<\/p>\n

(211) Sen perusteella, mit\u00e4 yhdistykset ovat muilta osin esitt\u00e4neet ja mit\u00e4 asiakirjoista muutoin ilmenee, asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi ei ole valitusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perustetta.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimus<\/h3>\n

(212) Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 95 \u00a7, Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry:lle ja sen asiakumppaneille ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanom\u00e4\u00e4r\u00e4yksen raukeaminen ja t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevat vaatimukset<\/h3>\n

(213) T\u00e4m\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tultua voimaan korkeimman hallinto-oikeuden 23.6.2025 antama v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6s taltionumero 1489 raukeaa.<\/p>\n

(214) Silt\u00e4 osin kuin asiassa on muutoin vaadittu p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 tai kieltoja, asian tultua t\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistuksi ei t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevista vaatimuksista ole tarpeen lausua.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Jaakko Autio (eri mielt\u00e4) ja Joni Heliskoski (eri mielt\u00e4) sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6asiantuntijaneuvokset Jukka Horppila (eri mielt\u00e4) ja Seija Kultti. Asian esittelij\u00e4 P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestyslausunto<\/h3>\n

Eri mielt\u00e4 olleen oikeusneuvos Joni Heliskosken \u00e4\u00e4nestyslausunto, johon oikeusneuvos Jaakko Autio ja ymp\u00e4rist\u00f6asiantuntijaneuvos Jukka Horppila yhtyiv\u00e4t:<\/p>\n

$2f5<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset sivukivialueen KL1 lohkoille 1 \u2014 6<\/h3>\n

Asiassa on ratkaistavana, onko aluehallintovirasto voinut my\u00f6nt\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan sivukivialueen lohkoille 1 \u2014 6 vai onko hallinto-oikeudella ollut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaista johtuvat perusteet kumota lupa ja hyl\u00e4t\u00e4 hakemus lohkojen 1, 2 ja 4 osalta.<\/p>\n

Aluehallintovirasto on my\u00f6nt\u00e4nyt ymp\u00e4rist\u00f6luvan sivukivialueen KL1 lohkoille 1 \u2014 7. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 14 mukaan lohkoille 1 \u2014 6 saadaan sijoittaa toiminnassa muodostuvia sivukivi\u00e4 ja muuta hy\u00f6dynt\u00e4miseen kelpaamatonta louhetta ja kaivosalueelta poistettavia, pilaantuneita maa-aineksia ja sellaisia maa-aineksia, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t vaarallisia aineita sek\u00e4 louhinnan r\u00e4j\u00e4ytystoiminnan yhteydess\u00e4 sivukiven sekaan j\u00e4\u00e4v\u00e4n panostusmateriaalin. Lohkoissa 1 \u2014 6 kyse on suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavasta kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueesta. Lohko 7 on luokiteltu muuksi kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealueeksi, jonne saa sijoittaa vain happoa muodostamatonta kiilleliusketta.<\/p>\n

$2f6<\/p>\n

Katson hallinto-oikeuden tavoin, ett\u00e4 sivukivialueen KL1 rakentaminen ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto on alueelta muodostuvien valuma- ja suotovesien m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja laatu huomioon ottaen omiaan vaikeuttamaan koko kaivostoiminnan vesienhallintaa ja vesienk\u00e4sittely\u00e4 tilanteessa, jossa liuotus- ja j\u00e4tealueet olennaisesti laajenevat eik\u00e4 k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 poistettuja j\u00e4tealueita ole viel\u00e4 pient\u00e4 osaa lukuun ottamatta suljettu. Terrafame Oy:n kaivostoiminta on riippuvaista s\u00e4\u00e4olosuhteista ja vesitase kyett\u00e4v\u00e4 alueella hallitsemaan kaikissa olosuhteissa. T\u00e4st\u00e4 huolimatta runsassateisina vuosina toiminnan seurauksena muodostuvaan lis\u00e4vesim\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n ei ole kattavasti ja riitt\u00e4v\u00e4sti varauduttu hakemuksessa tai aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4. Yhti\u00f6n hakemuksessa ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n esitetty riitt\u00e4v\u00e4n tehokkaita muita toimenpiteit\u00e4 lis\u00e4vesim\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 aiheutuvan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen riskin ehk\u00e4isemiselle tai lis\u00e4vesim\u00e4\u00e4r\u00e4n v\u00e4hent\u00e4miselle, jolloin suurempien j\u00e4tevesip\u00e4\u00e4st\u00f6jen ja poikkeustilanteiden riski kasvaa.<\/p>\n

Totean, ett\u00e4 asiaa koskevista aiemmista lupiin sis\u00e4ltyneist\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4 ja velvoitteista huolimatta yhti\u00f6 ei ole juurikaan kyennyt sulkemaan loppuun asti t\u00e4ytettyj\u00e4 ja avoinna olevia j\u00e4tealueita. Yhti\u00f6lt\u00e4 saadun selvityksen mukaan vuonna 2024 toteutettiin noin 10 hehtaarin kokoinen peittorakennepilotointi sivukivialueella KL2. Saadun selvityksen ja katselmushavaintojen perusteella sulkeminen ei ole merkitt\u00e4v\u00e4sti edennyt vuoden 2025 aikana.<\/p>\n

Terrafame Oy on esitt\u00e4nyt lupahakemuksensa yhteydess\u00e4 14.4.2023 p\u00e4ivitetyn arvion sulkemistoimien etenemisest\u00e4 kaivosalueella. Sivukivialueen KL2 sulkemisen on esitetty tapahtuvan vuosina 2025 \u2014 2028 ja sivukivialueen KL1 sulkeminen vuosina 2026 \u2014 2038. Aluehallintoviraston 18.6.2025 antamista sivukivialueiden KL1 ja KL2 sulkemista koskevista p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 nro 86\/2025 ja 87\/2025 ilmenee, ett\u00e4 sivukivialueen KL2 sulkemisaikataulu on t\u00e4m\u00e4nhetkisen arvion mukaan vuosina 2024 \u2014 2033, ja sivukivialueen KL1 sulkeminen vuosina 2025\/2026 \u2014 2045. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 ilmenee my\u00f6s, yhti\u00f6 kohdistaa sulkemisresurssit ensisijaisesti sivukivialueen KL1 sulkemiseen sen vuoksi, ett\u00e4 valituksenalaisen lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen 14 sis\u00e4ltyy 100 hehtaarin yl\u00e4raja avoinna oleville j\u00e4tealueille sivukivialueella KL1. N\u00e4m\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6kset eiv\u00e4t ole viel\u00e4 lainvoimaisia.<\/p>\n

Aluehallintoviraston sivukivialueiden KL1 ja KL2 sulkemisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 18.6.2025 ilmenev\u00e4sti sivukivialueiden sulkemisen aikataulu on edelleen siirtym\u00e4ss\u00e4 pidemm\u00e4lle tulevaisuuteen, eik\u00e4 alueiden sulkemista olla ainakaan merkitt\u00e4v\u00e4sti nopeuttamassa. Lis\u00e4ksi on todenn\u00e4k\u00f6ist\u00e4, ett\u00e4 kun yhti\u00f6n sulkemisresurssit kohdistetaan lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 14 vuoksi sivukivialueelle KL1, se voi samalla hidastaa sivukivialueen KL2 sulkemista. Sivukivialue KL2 sijaitsee mustaliuskevy\u00f6hykkeell\u00e4, eiv\u00e4tk\u00e4 sen pohjarakenteet ole yht\u00e4 tiiviit\u00e4 kuin sivukivialueelle KL1 suunnitellut pohjarakenteet. T\u00e4st\u00e4 sulkemisen kohdentamisesta aiheutuu todenn\u00e4k\u00f6isesti ymp\u00e4rist\u00f6riskitason kasvua.<\/p>\n

Enemmist\u00f6 on katsonut, ett\u00e4 lupa on voitu my\u00f6nt\u00e4\u00e4 lohkolle 2, ja pit\u00e4nyt perusteltuna, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4n luvan voimassaoloaikana on mahdollista l\u00e4jitt\u00e4\u00e4 vierekk\u00e4isille lohkoille 5, 6, 3 ja 2, jolloin n\u00e4iden lohkojen v\u00e4lisi\u00e4 reunoja ole tarpeen rakentaa luiskakaltevuuteen 1:3 muutoin lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 17 edellytetyll\u00e4 tavalla. Kokonaispinta-alaltaan 370 hehtaarin suuruisen uuden sivukivialueen KL1 rakentamista ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 hyv\u00e4ksytyss\u00e4 laajuudessa ei voida pit\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n mukaisesti sallittavana tilanteessa, jossa koko toiminnasta aiheutuvat p\u00e4\u00e4st\u00f6t ja pilaantumisen vaaraa aiheuttavat riskit ovat hakemusasiakirjoista ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 ilmenev\u00e4n perusteella merkitt\u00e4v\u00e4t seuraavien vuosien aikana.<\/p>\n

$2f7<\/p>\n

Totean lis\u00e4ksi, ett\u00e4 tuotantotoiminnan huomattavan laajentamisen mahdollistava lupahakemus koskien toiminnan vesienhallintaa ja muuta toiminnan j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 sek\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6jen ehk\u00e4isemist\u00e4 ja asetettuja p\u00e4\u00e4st\u00f6raja-arvoja on k\u00e4sitelty kahdessa erillisess\u00e4 luvassa. Pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n t\u00e4m\u00e4 lis\u00e4\u00e4 ep\u00e4varmuutta sivukivialueen KL1 rakentamisen ja k\u00e4yt\u00f6n ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arvioinnissa, kuten my\u00f6s arvioinnin suhteesta varsinaiseen toimintaan my\u00f6nnettyyn kaivos- ja metallien tuotantotoimintaa koskevaan lupap\u00e4\u00e4t\u00f6kseen. Erityisesti on kyse haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten luotettavasta ja riitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 kokonaistarkastelusta tilanteessa, jossa n\u00e4m\u00e4 erikseen my\u00f6nnetyt luvat liittyv\u00e4t kiinte\u00e4sti yhteen.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainituilla perusteilla ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 20 \u00a7:n mukainen varovaisuusperiaate huomioon ottaen sek\u00e4 toimintaan liittyv\u00e4n valuma-alueiden vesienhallinnan ja vesitaseen ep\u00e4varmuuden sek\u00e4 erityisesti alueelle sateisina vuosina kertyv\u00e4n vesim\u00e4\u00e4r\u00e4n ja sen kuormituksesta aiheutuvan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen riskin pienent\u00e4miseksi kumoan hallinto-oikeuden ratkaisusta ilmenev\u00e4ll\u00e4 tavalla aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja hylk\u00e4\u00e4n Terrafame Oy:n hakemuksen my\u00f6s silt\u00e4 osin kuin se on koskenut sivukivialueen KL1 lohkoa 2.<\/p>\n

Sivukivialueen KL1 lohkot 3, 5 ja 6, kaivannaisj\u00e4tteen laatu sek\u00e4 kaivannaisj\u00e4tealueen pohjarakenteet ja pitk\u00e4aikaisvaikutukset<\/p>\n

Edell\u00e4 mainitulla tavalla hylk\u00e4\u00e4n Terrafame Oy:n hakemuksen silt\u00e4 osin kuin se on koskenut sivukivialueen KL1 lohkoa 2. N\u00e4in ollen asiassa on t\u00e4lt\u00e4 osin viel\u00e4 arvioitavana luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset sivukivialueen KL1 suuronnettomuuden vaaraa aiheuttaville kaivannaisj\u00e4tealueen lohkoille 3, 5 ja 6. Asiassa on t\u00e4lt\u00e4 osin ratkaistavana, ovatko aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 15 mukaiset pohjarakenteet sivukivialueen KL1 lohkoille 3, 5 ja 6 olleet riitt\u00e4v\u00e4t, vai onko asiassa ollut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaista johtuvat perusteet vahvistaa pohjarakenteita siten kuin hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n edellytt\u00e4nyt.<\/p>\n

Hakemukseen liitetyss\u00e4 riskinarviossa on sivukivialueen KL1 toimintaan liittyvin\u00e4 riskein\u00e4 tunnistettu muun ohella pohjan tiivisrakenteen vuoto, suotovesien p\u00e4\u00e4tyminen alueen ymp\u00e4rysojiin sek\u00e4 suotoveden laadun muuttuminen ajan my\u00f6t\u00e4. Riskinarviossa on todettu muun ohella, ett\u00e4 sivukivialueen pohjan muovikalvorakenteeseen voi huolellisesta ty\u00f6skentelyst\u00e4 huolimatta synty\u00e4 rikkoumia rakentamisen ja toiminnan aikana. Reikien kautta sivukivialueen suotovett\u00e4 voi kulkeutua kasan alapuolisiin pohjarakenteisiin ja edelleen pohjarakenteiden alapuoliseen maaper\u00e4\u00e4n. Mahdolliset yksitt\u00e4iset vuodot j\u00e4\u00e4v\u00e4t hakemuksen mukaan suuruudeltaan todenn\u00e4k\u00f6isesti melko pieniksi aiheuttaen hajakuormitusta sivukivialueen ymp\u00e4rysojiin.<\/p>\n

Aluehallintovirasto on edelleen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 15 perusteluissa todennut, ett\u00e4 pilaantumisen vaaran minimoimiseksi rakenteessa on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi hakemuksessa esitetty\u00e4 paksumpaa bentoniittimattoa. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tty bentoniittimatto vastaa vaarallisen j\u00e4tteen kaatopaikan maaper\u00e4n vedenl\u00e4p\u00e4isevyysvaatimusta, josta on s\u00e4\u00e4detty valtioneuvoston asetuksessa kaatopaikoista. Kyseisell\u00e4 matolla pystyt\u00e4\u00e4n merkitt\u00e4v\u00e4sti v\u00e4hent\u00e4m\u00e4\u00e4n mahdollisesta HDPE-kalvon rikkoutumisesta aiheutuvaa vuotoriski\u00e4. Otettaessa huomioon toiminnasta aiheutuva pilaantumisen vaara ja sen est\u00e4minen sek\u00e4 varovaisuusperiaate, on aiempaa paksumman maton k\u00e4ytt\u00e4misen edellytt\u00e4minen perusteltua.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on lis\u00e4nnyt lohkoille 3, 5 ja 6 uusia pohjarakennekerroksia aluehallintoviraston m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4n bentoniittimaton alapuolelle niin sanottuna kaksoisyhdistelm\u00e4rakenteena siten, ett\u00e4 rakenteeseen sis\u00e4ltyy jo m\u00e4\u00e4r\u00e4tyn lis\u00e4ksi toinen HDPE-kalvo ja suodatinkangas, toinen bentoniittimatto sek\u00e4 useita suojakerroksia, kiilauskerroksia ja louhekerroksia, jotka on m\u00e4\u00e4ritelty hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tarkemmin. Hallinto-oikeus on lis\u00e4ksi edellytt\u00e4nyt, ett\u00e4 kaksinkertaisen kalvorakenteen v\u00e4liin on rakennettava vuotojen havaitsemis- ja ker\u00e4yskerros.<\/p>\n

Perusteluissaan hallinto-oikeus on viitannut muun muassa sivukivialueen KL2 huonolaatuisiin suotovesiin ja todennut, ett\u00e4 sivukivialueelle KL1 l\u00e4jitett\u00e4v\u00e4 aines vastaa alueelle KL2 l\u00e4jitetty\u00e4 ainesta. Hallinto-oikeus on viitannut my\u00f6s sivukivit\u00e4yt\u00f6n korkeuteen, joka on 40 \u2014 105 metri\u00e4 sivukivialueen KL2 korkeuden ollessa 40 \u2014 75 metri\u00e4, mik\u00e4 hallinto-oikeuden mukaan asettaa erityisi\u00e4 vaatimuksia pohjarakenteiden lujuudelle, venym\u00e4rasituksen kestolle ja pitk\u00e4aikaiskest\u00e4vyydelle ottaen huomioon my\u00f6s j\u00e4tteen vaaraominaisuudet, suotovesien haitallisuus sek\u00e4 j\u00e4tealueen pysyvyys. Hallinto-oikeus on viitannut HDPE-kalvojen alttiuteen j\u00e4nnityss\u00e4r\u00f6ilylle ja asentamisen aikaisille vaurioille, tehtyjen sylinteritestien lyhytkestoisuuteen suhteessa l\u00e4jitysalueen pysyvyyteen sek\u00e4 siihen, ett\u00e4 yhti\u00f6 on todennut, ettei mineraalisen lis\u00e4tiivistyskerroksen rakentaminen alueelle KL1 ole mahdollista eik\u00e4 moreenia ole alueella riitt\u00e4v\u00e4sti.<\/p>\n

$2f8<\/p>\n

$2f9<\/p>\n

Sivukivialueen KL2 tarkkailutulosten perusteella sen suotovedet sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t huomattavia m\u00e4\u00e4ri\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lle eritt\u00e4in haitallisia metalleja. Sivukivialueella KL2 l\u00e4jitetty aines vastaa yleiselt\u00e4 laadultaan ainesta, jota l\u00e4jitet\u00e4\u00e4n sivukivialueelle KL1. Sivukivialueen KL2 maaper\u00e4ss\u00e4 on kuitenkin luontaisesti enemm\u00e4n mustaliusketta kuin sivukivialueen KL1 maaper\u00e4ss\u00e4, mutta molemmat ainekset aiheuttavat potentiaalisen ymp\u00e4rist\u00f6riskin vaaraa.<\/p>\n

$2fa<\/p>\n

Katson, ett\u00e4 asiassa on j\u00e4\u00e4nyt huomattavaa ep\u00e4varmuutta hakemuksessa esitetyst\u00e4 ja valituksenalaisessa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tyn vaiheittaisen sulkemisen periaatteen toteutumisesta, sen aikataulusta ja ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista ehk\u00e4isevien sulkemisrakenteiden todellisesta riitt\u00e4vyydest\u00e4 ja kest\u00e4vyydest\u00e4 pitk\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4. Alueelle loppusijoitettava sivukivi hapettuu avoimessa j\u00e4tet\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ja muodostaa haitallisia, ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavia suotovesi\u00e4. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden asiassa on annettava erityist\u00e4 painoarvoa j\u00e4tealueen perustamisessa valittaville pohjarakenteille ja suotovesien johtamismenetelmille sek\u00e4 n\u00e4iden valinnassa teht\u00e4v\u00e4lle vaikutus- ja riskinarvioinnille ja sulkemisen aikataululle.<\/p>\n

Sivukivialueen KL1 suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavaksi kaivannaisj\u00e4tealueeksi luokitelluille lohkoille toteutettavista pohjarakenteista on t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 erityist\u00e4 varovaisuutta noudattaen (niin sanottu BAT+-periaate) ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytysten t\u00e4yttymisen varmistamiseksi. Kuten hallinto-oikeus, katson n\u00e4in ollen tarpeelliseksi alueen ja toiminnan erityisist\u00e4 ominaisuuksista sek\u00e4 j\u00e4tteen ja suotovesien haitallisuudesta johtuen m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 sivukivialueen KL1 lohkojen 3, 5 ja 6 pohjarakenteissa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi niin sanottua kaksinkertaista kalvorakennetta ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi. Vuotojen havaitsemis- ja ker\u00e4yskerroksen rakentaminen kahden kerroksen v\u00e4liin on ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 62 \u00a7:n mukaisesti tarpeen pohjarakenteen tiiveyden tarkkailemiseksi. Vuotojen ker\u00e4yskerros my\u00f6s mahdollistaa ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi tarvittavien lis\u00e4toimien toteuttamisen ylemm\u00e4n tiiviskerroksen mahdollisissa rikkoutumistilanteissa.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4tty kaksinkertainen kalvorakenne sek\u00e4 hallinto-oikeuden aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen osittain kumoava ratkaisu huomioon ottaen katson, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n mukaiset luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset sivukivialueen KL1 lohkoille 3, 5 ja 6 t\u00e4yttyv\u00e4t.<\/p>\n

Aluehallintovirasto on lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 15 sallinut happoa tuottamattoman kiilleliuskeen l\u00e4jitt\u00e4misen sivukivialueen KL1 lohkolle 7 t\u00e4ytt\u00f6suunnitelman mukaisesti suoraan pohjamaan p\u00e4\u00e4lle. Aluehallintovirasto on perusteluissaan katsonut, ett\u00e4 luvan saajan teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on erottaa happoa tuottamaton aines lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 edellytetyll\u00e4 tavalla. Kyseinen aines voidaan aluehallintoviraston mukaan l\u00e4jitt\u00e4\u00e4 suoraan pohjamaalle, koska t\u00e4llaisesta aineksesta ei tule pilaantumisen vaaraa aiheuttavia suotovesi\u00e4. Aluehallintoviraston lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 21 mukaan lohkon 7 suotovedet on johdettava niiden laadun perusteella viivytysaltaan kautta ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n tai ker\u00e4tt\u00e4v\u00e4 altaaseen DP5, mist\u00e4 vedet on johdettava edelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Aluehallintoviraston perustelujen mukaan suotovesiss\u00e4 on kuitenkin usein r\u00e4j\u00e4hdeaineista per\u00e4isin olevaa typpe\u00e4, mik\u00e4 johtaa siihen, ett\u00e4 lohkon suoto- ja valumavedet johdetaan kaivoksen vesikiertoon.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on muuttanut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 15 siten, ett\u00e4 lohkolle 7 on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty vastaavat pohjarakenteet kuin aluehallintovirasto oli m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt lohkoille 1 \u2014 6. Hallinto-oikeus on muuttanut my\u00f6s lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 21 siten, ett\u00e4 lohkon 7 suotovedet tulee poikkeuksetta johtaa vesienk\u00e4sittelyyn. Perusteluissaan hallinto-oikeus on todennut, ett\u00e4 kiilleliuskeesta otetuissa n\u00e4ytteiss\u00e4 on ajoittain esiintynyt kohonneita pitoisuuksia muun muassa nikkeli\u00e4, kromia, sinkki\u00e4 ja rikki\u00e4, ja kiilleliuskeen hapontuotto-ominaisuuksissa on ollut vaihtelua. Hallinto-oikeus on katsonut, ett\u00e4 kiilleliuskeen laatuun j\u00e4\u00e4 ep\u00e4varmuutta ja my\u00f6s sivukiven lajittelussa on ep\u00e4tarkkuutta. T\u00e4m\u00e4n vuoksi lohkon 7 suotovedet ovat l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti j\u00e4tevett\u00e4 ja lohko 7 edellytt\u00e4\u00e4 tiivist\u00e4 pohjarakennetta, ja my\u00f6s sen suotovedet on johdettava aina k\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

Terrafame Oy on vaatinut hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamista ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen saattamista voimaan sivukivialueen KL1 lohkon 7 osalta. Yhti\u00f6 on vaatinut my\u00f6s lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 21 saattamista voimaan aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisena. Asiassa on siten ratkaistavana, onko lohkolle 7 voitu sallia l\u00e4jitett\u00e4v\u00e4ksi happoa tuottamatonta sivukive\u00e4 suoraan maapohjalle vai onko my\u00f6s lohkolle 7 tullut edellytt\u00e4\u00e4 pohjarakenteita siten kuin hallinto-oikeus on katsonut. Samalla on arvioitava, onko lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 21 voitu sallia lohkon 7 suotovesien johtaminen niiden laadun perusteella viivytysaltaan kautta ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n vai onko asiassa ollut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaista johtuvat perusteet edellytt\u00e4\u00e4 lohkon suotovesien johtamista kaikissa tilanteissa vesienk\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

$2fb<\/p>\n

$2fc<\/p>\n

Aluehallintovirasto on valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 21 m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt, ett\u00e4 sivukivialueen KL1 lohkolla 7 muodostuvat suotovedet on johdettava niiden laadun perusteella viivytysaltaan kautta ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n tai ker\u00e4tt\u00e4v\u00e4 altaaseen DP5, josta vedet on johdettava edelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Aluehallintovirasto on perusteluissaan todennut muun ohella, ett\u00e4 lohkon 7 suotovedet eiv\u00e4t v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 ole niin puhtaita, ett\u00e4 ne voitaisiin kaikissa tilanteissa johtaa maastoon. Hallinto-oikeus on sen sijaan katsonut, ett\u00e4 sivukivialueen KL1 lohkolla 7 muodostuvat suotovedet ovat ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 5 \u00a7:n 1 momentin 13 kohdassa tarkoitettua j\u00e4tevett\u00e4.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 5 \u00a7:n 1 momentin 13 kohdan mukaan j\u00e4tevedell\u00e4 tarkoitetaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan k\u00e4ytetylt\u00e4 alueelta johdettavaa vett\u00e4, josta voi aiheutua ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista. Saadun selvityksen mukaan KL1 lohkolla 7 muodostuvat j\u00e4tevedet sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t ajoittain muun ohella sulfaattia ja r\u00e4j\u00e4hdysaineista per\u00e4isin olevaa typpe\u00e4. Sulfaatit vaikuttavat ep\u00e4edullisesti vesist\u00f6n happitasapainoon, ja typpi on yksi keskeisist\u00e4 rehev\u00f6itymist\u00e4 aiheuttavista aineista. Typpi on ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen liitteess\u00e4 1 kohdassa 11 luokiteltu vesist\u00f6n rehev\u00f6itymist\u00e4 erityisesti aiheuttavaksi aineeksi. Sulfaatti taas yksi on asetuksen liitteen 1 kohdan 12 happitasapainoon ep\u00e4edullisesti vaikuttavasti aineista. Sulfaatin haitallisuus johtuu ensisijaisesti suolaisuuden aiheuttamasta vesist\u00f6n kerrostuneisuuden voimistumisesta, jonka lis\u00e4ksi se lis\u00e4\u00e4 rehev\u00f6itymisriski\u00e4.<\/p>\n

Enemmist\u00f6 toteaa, ett\u00e4 jos yhti\u00f6 riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tarkkailulla ja n\u00e4ytteenotolla osoittaa, ett\u00e4 lohkon 7 suotovesien laatu ei poikkea vastaanottavan vesist\u00f6n vedenlaadusta, vedet voidaan johtaa viivytysaltaan kautta ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n. Ratkaisu on enemmist\u00f6n mukaan perusteltu kaivoksen vesienk\u00e4sittelyj\u00e4rjestelm\u00e4n tarpeettoman kuormittamisen v\u00e4ltt\u00e4miseksi, jos vedet on luotettavasti todettu laadultaan sellaisiksi, ett\u00e4 ne voidaan johtaa my\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n. T\u00e4m\u00e4n vuoksi enemmist\u00f6 on kumonnut hallinto-oikeuden tekem\u00e4t muutokset lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4 21, mutta lis\u00e4nnyt m\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen vaatimuksen veden laadun selvitt\u00e4misest\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n n\u00e4ytteenoton avulla ennen vesien johtamista ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Saadun selvityksen mukaan suotovedet ovat laadultaan hyvin vaihtelevia ja sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t edell\u00e4 kuvatusti muun ohella ajoittain sulfaattia ja typpe\u00e4. Mahdollisesti haitattomien suotovesien erottelun heikkolaatuisista vesist\u00e4 ei ole hakemuksessa osoitettu olevan toteutettavissa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 varmuudella. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys on my\u00f6s muotoilultaan ep\u00e4selv\u00e4 ja sen noudattamista on k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 vaikea valvoa. Katson, ettei veden johtamisen sallimisen perusteena n\u00e4iss\u00e4 oloissa voida k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 yksinomaan vesienk\u00e4sittelyj\u00e4rjestelm\u00e4n kuormittumista tai vastaanottavan vesist\u00f6n veden laatua. Toiminnan laajentaminen edellytt\u00e4\u00e4 samalla my\u00f6s vesien hallinnan ja vesienk\u00e4sittelyn tehostamista. Mik\u00e4li suotovedet osoittautuisivat puhtaiksi, on yhti\u00f6ll\u00e4 mahdollisuus hakea kyseisen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen muuttamista.\u201d<\/p>\n

kumoaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja hyl\u00e4nnyt Terrafame Oy:n lupahakemuksen sivukivialueen KL1 lohkoa 2 koskevilta osin ja saattaa aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen my\u00f6nt\u00e4\u00e4 lupa lohkolle 2 voimaan, sek\u00e4<\/p>\n

muuttaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 kohdissa<\/p>\n

esitetyll\u00e4 tavalla (muutokset<\/p>\n

2,<\/p>\n

Sivukivit\u00e4ytt\u00f6<\/h3>\n

Louhe 0\/600 1 500 mm<\/h3>\n

Suojakerros sivukivest\u00e4 0\/200 500 mm<\/h3>\n

Suojakerros kiilleliuskeesta KaM 0\/12 150 mm<\/h3>\n

Suodatinkangas, geotekstiili 1 200 g\/m<\/h3>\n

HDPE-kalvo, 2,0 mm<\/h3>\n

ja vedenl\u00e4p\u00e4isevyys k\u22641*10<\/p>\n

m\/s<\/p>\n

Kallioleikkauksessa suojakerros kiilleliuskeesta KaM 0\/12 tai KaM 0\/16, 100 mm ja kalliopinnan irtilouhinta ja kiilaus KaM 0\/90<\/p>\n

Moreenialueella tasalaatuistettu ja tiivistetty moreenipohja<\/h3>\n

Edell\u00e4 mainittu rakenne on toteutettava siten, ett\u00e4 se t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kaksoisyhdistelm\u00e4rakenteen vaatimukset. Rakenteeseen voi sis\u00e4lty\u00e4 esimerkiksi kaksi geomembraania (kuten HDPE-kalvo) ja tiivistetty hienoaineskerros. Jos tiivistetyn hienoaineskerroksen tilalla k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n bentoniittia, sen rakennetta tulee vahvistaa lujitekankailla. Tiivisrakenteiden alapuolisissa kerroksissa ei tule k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 0,3 % tai enemm\u00e4n rikki\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4\u00e4 sivukive\u00e4 tai purkumalmimursketta. Rakenteen tulee mahdollistaa sivukivit\u00e4yt\u00f6n suotovesien ker\u00e4ily ja tarkkailu.<\/p>\n

Sivukivialueen KL1lohkon 7 pohjarakenteet on teht\u00e4v\u00e4 siten, ett\u00e4 pohjarakenteen vedenl\u00e4p\u00e4isevyyden tulee vastata yhden metrin paksuista suojakerrosta vedenjohtavuudella k \u2264 1*10<\/p>\n

m\/s.<\/p>\n

Luvan saajan on 30.6.2026 menness\u00e4 esitett\u00e4v\u00e4 lupaviranomaiselle selvitys siit\u00e4, miten pohjarakenteet lohkoilla 2, 3, 5 ja 6 sek\u00e4 lohkolla 7 toteutetaan. Samalla on esitett\u00e4v\u00e4 selvitys siit\u00e4, miten sivukivialueella KL1 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tai hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen nojalla jo toteutetut pohjarakenteet on yhdistett\u00e4viss\u00e4 t\u00e4m\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisiin pohjarakenteisiin. Lohkon 7 osalta on esitett\u00e4v\u00e4 suunnitelma siit\u00e4, miten lohkolle 7 suoraan pohjamaan p\u00e4\u00e4lle jo l\u00e4jitetty kiilleliuske siirret\u00e4\u00e4n t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 edellytettyjen pohjarakenteiden p\u00e4\u00e4lle tai hy\u00f6dynnet\u00e4\u00e4n kaivosalueen rakentamisessa muulla tavalla. Lupaviranomainen voi selvityksen perusteella muuttaa lupaa.\u201d<\/p>\n

Viivytysaltaalle johdetut lohkon 7 suotovedet voidaan johtaa ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, jos luvan saaja osoittaa tarkkailun ja riitt\u00e4v\u00e4n n\u00e4ytteenoton perusteella, ett\u00e4 johdettavan veden laatu ei poikkea vastaanottavan vesist\u00f6n veden laadusta. Luvan saajan on ennen vesien johtamista ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n esitett\u00e4v\u00e4 valvontaviranomaiselle, miten veden laatu on varmistettu.\u201d<\/p>\n

30.6.2029<\/p>\n

31.12.2027<\/p>\n

Pohjois-Suomen aluehallintovirasto<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus<\/h3>\n

Terrafame Oy<\/h3>\n

yhti\u00f6<\/p>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry asiakumppaneineen<\/h3>\n

yhdistykset<\/p>\n

Kainuun ELY-keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6 ja luonnonvarat -vastuualue ja patoturvallisuusviranomainen<\/h3>\n

S\u00e4teilyturvakeskus<\/h3>\n

STUK)<\/h3>\n

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes)<\/h3>\n

Sonkaj\u00e4rven kunta<\/h3>\n

Kainuun pelastuslaitos<\/h3>\n

Kansalaisten kaivosvaltuuskunta \u2014 MiningWatch Finland ry ja Vesiluonnon Puolesta ry<\/h3>\n

Vesiluonnon Puolesta ry ja Kansalaisten kaivosvaltuuskunta – MiningWatch Finland ry<\/h3>\n

Nilsi\u00e4n reitin suojeluyhdistys ry, Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry asiakumppaneineen, Vesiluonnon Puolesta ry, Kansalaisten kaivosvaltuuskunta \u2014 MiningWatch Finland ry<\/p>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry<\/h3>\n

Kansalaisten kaivosvaltuuskunta -MiningWatch Finland ry<\/h3>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry, Vesiluonnon Puolesta ry ja Kuopion Luonnon Yst\u00e4v\u00e4in yhdistys ry<\/h3>\n

Geologian tutkimuskeskus (GTK)<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain<\/h3>\n

selvill\u00e4olovelvollisuus<\/p>\n

ennaltavarautumisvelvollisuus<\/p>\n

maaper\u00e4n pilaamiskielto<\/p>\n

pohjaveden pilaamiskielto<\/p>\n

varovaisuus- ja huolellisuusperiaate<\/p>\n

ymp\u00e4rist\u00f6n kannalta parhaan k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n periaate<\/p>\n

direktiivilaitos<\/p>\n

ymp\u00e4rist\u00f6lupa<\/p>\n

Kaivannaisj\u00e4teasetuksen<\/h3>\n

Kainuun ELY-keskus<\/h3>\n

Moreenialueella tasalaatuistettu ja tiivistetty moreenipohja.\u201d<\/p>\n

Suojakerros, kalliomurske raekooltaan 0\/16 mm 100 mm<\/h3>\n

Kiilauskerros, kalliomurske raekooltaan 0\/63 mm 150 mm<\/h3>\n

Louhe 0 \u2014 600 mm 1 500 mm<\/h3>\n

Suojakerros seulottua sivukive\u00e4 0 \u2014 200 mm 500 mm<\/h3>\n

Seulottua purkumalmimursketta 0 \u2014 12 mm tai kalliomursketta 0 \u2014 12 mm 300 mm<\/h3>\n

HDPE-kalvo 2,0 mm<\/h3>\n

Tiivistetty pohjamoreeni tai<\/h3>\n

Suojakerros KaM 0 \u2014 16 mm 100 mm<\/h3>\n

Kiilauskerros KaM 0 \u2014 63 mm 150 mm<\/h3>\n

Louhepenger.<\/p>\n

Vesiluonnon Puolesta ry<\/h3>\n

Geologian tutkimuskeskus (GTK<\/h3>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry ja sen asiakumppanit<\/h3>\n

Aluehallintovirasto<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

1 \u2014 4<\/p>\n

kursiivilla<\/p>\n

Vakuus, euroa<\/h3>\n

(sis. ALV 24 %)<\/p>\n

Sivukivialueen KL1 lohkojen<\/h3>\n

3, 5 ja 6 sulkeminen<\/p>\n

17 500 000<\/p>\n

Sivukivialueen KL1 lohkon 7 sulkeminen<\/h3>\n

2 000 000<\/p>\n

Sivukivialueen suotovesien k\u00e4sittely ja tarkkailu sulkemisen ja j\u00e4lkihoitovaiheen aikana<\/h3>\n

5 000 000<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Asia Valituslupahakemukset ja valitukset kaivoshanketta koskevassa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain ja vesilain mukaisessa yhteisk\u00e4sittelyasiassa, Terrafamen kaivos, sivukivialue KL1 Muutoksenhakijat 1. Terrafame Oy 2. Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry, Kuopion Luonnon Yst\u00e4v\u00e4in Yhdistys ry, Kansalaisten kaivosvaltuuskunta – MiningWatch Finland ry ja Vesiluonnon Puolesta ry P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaut koskevat Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Valituslupien my\u00f6nt\u00e4minen ja valitusten tutkiminen Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[28809],"kji_year":[7610],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[28825,28824,28849,28210,28850],"kji_language":[7746],"class_list":["post-645812","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-autres-decisions-publiees","kji_year-7610","kji_subject-fiscal","kji_keyword-arende","kji_keyword-besvar","kji_keyword-besvarstillstandsansokan","kji_keyword-galler","kji_keyword-miljo","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO 12.2.2026\/367 - Besv\u00e4rstillst\u00e5ndsans\u00f6kan och besv\u00e4r i ett \u00e4rende som g\u00e4ller milj\u00f6- och vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd f\u00f6r ett gruvprojekt (Terrafame-gruvan, gr\u00e5stensomr\u00e5det KL1, Sotkamo) - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO 12.2.2026\/367 - Besv\u00e4rstillst\u00e5ndsans\u00f6kan och besv\u00e4r i ett \u00e4rende som g\u00e4ller milj\u00f6- och vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd f\u00f6r ett gruvprojekt (Terrafame-gruvan, gr\u00e5stensomr\u00e5det KL1, Sotkamo)\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Asia Valituslupahakemukset ja valitukset kaivoshanketta koskevassa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain ja vesilain mukaisessa yhteisk\u00e4sittelyasiassa, Terrafamen kaivos, sivukivialue KL1 Muutoksenhakijat 1. Terrafame Oy 2. Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry, Kuopion Luonnon Yst\u00e4v\u00e4in Yhdistys ry, Kansalaisten kaivosvaltuuskunta - MiningWatch Finland ry ja Vesiluonnon Puolesta ry P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaut koskevat Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Valituslupien my\u00f6nt\u00e4minen ja valitusten tutkiminen Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"71 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\\\/\",\"name\":\"KHO 12.2.2026\\\/367 - Besv\u00e4rstillst\u00e5ndsans\u00f6kan och besv\u00e4r i ett \u00e4rende som g\u00e4ller milj\u00f6- och vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd f\u00f6r ett gruvprojekt (Terrafame-gruvan, gr\u00e5stensomr\u00e5det KL1, Sotkamo) - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T06:28:41+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO 12.2.2026\\\/367 – Besv\u00e4rstillst\u00e5ndsans\u00f6kan och besv\u00e4r i ett \u00e4rende som g\u00e4ller milj\u00f6- och vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd f\u00f6r ett gruvprojekt (Terrafame-gruvan, gr\u00e5stensomr\u00e5det KL1, Sotkamo)\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO 12.2.2026\/367 - Besv\u00e4rstillst\u00e5ndsans\u00f6kan och besv\u00e4r i ett \u00e4rende som g\u00e4ller milj\u00f6- och vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd f\u00f6r ett gruvprojekt (Terrafame-gruvan, gr\u00e5stensomr\u00e5det KL1, Sotkamo) - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO 12.2.2026\/367 - Besv\u00e4rstillst\u00e5ndsans\u00f6kan och besv\u00e4r i ett \u00e4rende som g\u00e4ller milj\u00f6- och vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd f\u00f6r ett gruvprojekt (Terrafame-gruvan, gr\u00e5stensomr\u00e5det KL1, Sotkamo)","og_description":"Asia Valituslupahakemukset ja valitukset kaivoshanketta koskevassa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain ja vesilain mukaisessa yhteisk\u00e4sittelyasiassa, Terrafamen kaivos, sivukivialue KL1 Muutoksenhakijat 1. Terrafame Oy 2. Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry, Kuopion Luonnon Yst\u00e4v\u00e4in Yhdistys ry, Kansalaisten kaivosvaltuuskunta - MiningWatch Finland ry ja Vesiluonnon Puolesta ry P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaut koskevat Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Valituslupien my\u00f6nt\u00e4minen ja valitusten tutkiminen Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"71 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\/","name":"KHO 12.2.2026\/367 - Besv\u00e4rstillst\u00e5ndsans\u00f6kan och besv\u00e4r i ett \u00e4rende som g\u00e4ller milj\u00f6- och vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd f\u00f6r ett gruvprojekt (Terrafame-gruvan, gr\u00e5stensomr\u00e5det KL1, Sotkamo) - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T06:28:41+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho-12-2-2026-367-besvarstillstandsansokan-och-besvar-i-ett-arende-som-galler-miljo-och-vattenhushallningstillstand-for-ett-gruvprojekt-terrafame-gruvan-grastensomradet-kl1-sotkamo\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO 12.2.2026\/367 – Besv\u00e4rstillst\u00e5ndsans\u00f6kan och besv\u00e4r i ett \u00e4rende som g\u00e4ller milj\u00f6- och vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd f\u00f6r ett gruvprojekt (Terrafame-gruvan, gr\u00e5stensomr\u00e5det KL1, Sotkamo)"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/645812","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=645812"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=645812"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=645812"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=645812"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=645812"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=645812"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=645812"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=645812"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}