{"id":645917,"date":"2026-04-22T08:43:52","date_gmt":"2026-04-22T06:43:52","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202583-handlingsoffentlighet\/"},"modified":"2026-04-22T08:43:52","modified_gmt":"2026-04-22T06:43:52","slug":"kho202583-handlingsoffentlighet","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202583-handlingsoffentlighet\/","title":{"rendered":"KHO:2025:83 – Handlingsoffentlighet"},"content":{"rendered":"
\n
\n

\u00c4rendet g\u00e4llde huruvida offentlighetslagen enligt dess 5 \u00a7 4 mom. skulle till\u00e4mpas p\u00e5 ministrarnas kalendrar som fanns i det s\u00e5 kallade regeringsarkivet.<\/p>\n

Ministrarnas kalendrar inneh\u00f6ll allm\u00e4nt h\u00e5llna anteckningar om ministerns dagsprogram; tillst\u00e4llningar och m\u00f6ten av vilka en del g\u00e4llde ministerns verksamhet som ledamot av statsr\u00e5det, en del verksamheten som chef f\u00f6r ministeriet, och en del verksamheten i partiet. Vissa anteckningar g\u00e4llde ministerns privata \u00e4renden och m\u00f6ten.<\/p>\n

Kalendrarna var till sin natur ett hj\u00e4lpmedel f\u00f6r ministrarnas tidsplanering och tidsh\u00e5llning. Kalendrarna hade uppr\u00e4tth\u00e5llits f\u00f6r att organisera den interna verksamheten och arbetet och anteckningarna hade gjorts framf\u00f6r allt f\u00f6r interna behov. En betydande del av kalenderuppgifterna kunde anses sekretessbelagda eftersom de g\u00e4llde ministrarnas s\u00e4kerhetsarrangemang och uppgifter som p\u00e5verkade dem samt uppgifter som beskrev ministrarnas personliga omst\u00e4ndigheter, vilket f\u00f6r sin del beskrev hur kalenderuppgifterna h\u00e4nf\u00f6rde sig till interna behov. Ministrarnas kalendrar var s\u00e5ledes utg\u00e5ende fr\u00e5n sitt inneh\u00e5ll och \u00e4ndam\u00e5l med f\u00f6rhandlingar och kontakter j\u00e4mf\u00f6rbara handlingar som uppr\u00e4ttats f\u00f6r internt myndighetsarbete enligt 5 \u00a7 4 mom. i offentlighetslagen.<\/p>\n

Kalenderanteckningarna var f\u00f6r m\u00f6tenas och tillst\u00e4llningars del knappa. De inneh\u00f6ll inte uppgifter som p\u00e5verkar avg\u00f6randet eller grunderna f\u00f6r avg\u00f6randet i s\u00e5dana \u00e4renden som omfattas av motiveringsskyldigheten, utan det var fr\u00e5gan om anteckningar som tj\u00e4nade tidsplanering. Kalendrarna kunde inte bed\u00f6mas inneh\u00e5lla s\u00e5dana uppgifter att de enligt arkivlagstiftningen skulle \u00f6verf\u00f6ras till ett arkiv. Med st\u00f6d av 5 \u00a7 4 mom. i offentlighetslagen till\u00e4mpades inte n\u00e4mnda lag p\u00e5 de kalendrar som var f\u00f6rem\u00e5l f\u00f6r beg\u00e4ran att f\u00e5 ta del av en handling. Eftersom handlingarna hade lagts till arkivet var utl\u00e4mnandet av uppgifter fr\u00e5n dessa beroende av statsr\u00e5dets kanslis pr\u00f6vning.<\/p>\n

Omr\u00f6stning 3 \u2014 2<\/h3>\n

Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet 5 \u00a7 2 mom. och 5 \u00a7 4 mom.<\/p>\n

Arkivlagen 7 \u00a7 2 mom.<\/p>\n

Se HFD 18.3.2015 liggarnummer 781<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Outi Suviranta (skiljaktig), Tuomas Kuokkanen (skiljaktig), Taina Pyysaari, Toni Kaarresalo och P\u00e4ivi Pietarinen. F\u00f6redragande Paul Karlsson.<\/p>\n

Asiassa oli kysymys siit\u00e4, oliko niin sanotussa hallituksen arkistossa oleviin ministerien kalentereihin sovellettava julkisuuslakia mainitun lain 5 \u00a7:n 4 momentissa s\u00e4\u00e4detyn perusteella.<\/p>\n

Ministerien kalenterit sis\u00e4lsiv\u00e4t yleistasoisia merkint\u00f6j\u00e4 ministerin p\u00e4iv\u00e4ohjelman mukaisista tilaisuuksista ja tapaamisista, joista osa liittyi ministerin toimintaan valtioneuvoston j\u00e4senen\u00e4, osa toimintaan ministeri\u00f6n p\u00e4\u00e4llikk\u00f6n\u00e4, osa toimintaan puolueessa ja osassa oli kyse ministerin yksityisist\u00e4 menoista ja tapaamisista.<\/p>\n

Kalenterit olivat luonteeltaan ministerin ajank\u00e4yt\u00f6n suunnittelua ja aikatauluissa pysymist\u00e4 palvelevia apuv\u00e4lineit\u00e4. Kalentereita oli yll\u00e4pidetty sis\u00e4isen toiminnan ja ty\u00f6skentelyn j\u00e4rjest\u00e4miseksi, ja niiden merkinn\u00e4t oli laadittu ennen kaikkea sis\u00e4isen k\u00e4yt\u00f6n tarpeita varten. Kalenterien tietojen liittymist\u00e4 sis\u00e4isen k\u00e4yt\u00f6n tarpeisiin kuvasi my\u00f6s se, ett\u00e4 huomattavaa osaa tiedoista voitiin pit\u00e4\u00e4 salassa pidett\u00e4vin\u00e4 ministerien turvaj\u00e4rjestelyj\u00e4 koskevina ja niiden toteuttamiseen vaikuttavina tietoina tai ministerien henkil\u00f6kohtaisia oloja kuvaavina tietoina. Ministerin kalenterit olivat siten sis\u00e4lt\u00f6ns\u00e4 ja tarkoituksensa perusteella julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettuja neuvotteluihin ja yhteydenpitoon verrattavia viranomaisen sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuja asiakirjoja.<\/p>\n

Kalenterimerkinn\u00e4t olivat tapaamisten ja tilaisuuksien osalta pelkistettyj\u00e4. Ne eiv\u00e4t sis\u00e4lt\u00e4neet perusteluvelvollisuuden piiriin kuuluvien asioiden ratkaisuun vaikuttavia tai niiden perusteita koskevia tietoja, vaan kysymys oli ajank\u00e4yt\u00f6n suunnittelua palvelevista merkinn\u00f6ist\u00e4. Kalenterien ei voitu arvioida sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n sellaisia tietoja, ett\u00e4 ne olisi arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan tullut liitt\u00e4\u00e4 arkistoon. Tietopyynn\u00f6n kohteena oleviin kalentereihin ei siten julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentin perusteella sovellettu mainittua lakia. Koska asiakirjat oli tallennettu arkistoon, tiedon antaminen niist\u00e4 oli valtioneuvoston kanslian harkinnassa.<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestys 3 \u2014 2<\/h3>\n

Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 5 \u00a7 2 momentti ja 5 \u00a7 4 momentti<\/h3>\n

Arkistolaki 7 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

Ks. KHO 18.3.2015 taltionumero 781<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus 11.12.2024 nro 7403\/2024<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on tietopyynn\u00f6ll\u00e4 pyyt\u00e4nyt valtioneuvoston kanslialta Sanna Marinin hallituksen ja Antti Rinteen hallituksen kaikkien ministerien kalenterit vuosilta 2019 \u2014 2023.<\/p>\n

(2)<\/p>\n

on 25.8.2023 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyl\u00e4nnyt asiakirjapyynn\u00f6n. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelujen mukaan kalentereita ei luovuteta, sill\u00e4 ne eiv\u00e4t ole julkisuuslaissa tarkoitettuja viranomaisen asiakirjoja. Kalenterit kuuluvat hallituksen arkistoon, jonne ne on siirretty hallituskauden p\u00e4\u00e4tytty\u00e4. Hallituksen asiakirjat sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentin mukaisia sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuja asiakirjoja eik\u00e4 niit\u00e4 tarvitse liitt\u00e4\u00e4 viranomaisen arkistoon. Kalenterit ovat my\u00f6s julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 7 ja 32 kohdan nojalla salassa pidett\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

(3)<\/p>\n

on hyl\u00e4nnyt A:n valtioneuvoston kanslian p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tekem\u00e4n valituksen. Hallinto-oikeus on katsonut, ettei hallituksen arkistoon siirretty ministerin kalenteri eroa ministeri\u00f6n hallussa olevasta ministerin kalenterista, jota korkein hallinto-oikeus on pit\u00e4nyt julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettuna sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuna asiakirjana (KHO 18.3.2015 taltionumero 781). Kalentereita ei ole arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan, julkisuusperiaatteen tarkoituksen toteutuminenkaan huomioon ottaen, liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon, joten kyse on asiakirjoista, joihin ei julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentin p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan sovelleta julkisuuslakia.<\/p>\n

(4) Kalenterimerkint\u00f6jen salassapidon osalta hallinto-oikeus on katsonut, ett\u00e4 merkinn\u00e4t voivat olla salassa pidett\u00e4vi\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 7 kohdan perusteella ja ett\u00e4 silt\u00e4 osin kuin kalentereihin on merkitty tietoa ministerien yksityisluonteisista tapaamisista ja tapahtumista tiedot ovat salassa pidett\u00e4vi\u00e4 my\u00f6s julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan perusteella.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(5)<\/p>\n

on pyyt\u00e4nyt valituslupaa ja vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja valtioneuvoston kanslian p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan tai niit\u00e4 muutetaan. Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

(6) Kansallisarkisto on arkistolain 8 \u00a7:n 3 momentin nojalla m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt ministerien kalenterit pysyv\u00e4sti s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4ksi, joten ne on arkistoitava arkistolain mukaisesti. T\u00e4ll\u00f6in kyse on asiakirjoista, joihin julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentin mukaan sovelletaan julkisuuslakia. Lis\u00e4ksi ministerin kalenteria yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 virkateht\u00e4v\u00e4n\u00e4\u00e4n ministerin sihteeri, joten ne ovat muodostuneet virkatoiminnan yhteydess\u00e4 osana ministeri\u00f6n toimintaa. Asiakirjat kuuluvat julkisuuslaissa tarkoitetun tiedonsaantioikeuden piiriin.<\/p>\n

(7)<\/p>\n

on vastauksessaan esitt\u00e4nyt muun ohella, ettei kalenterien julkisuuslain mukaista asiakirjallista luonnetta muuta se, ett\u00e4 ne on luovutettu ja tallennettu hallituksen arkistoon. Ministerien kalentereita ei tallenneta hallituksen arkistoon sen vuoksi, ett\u00e4 niiden katsotaan olevan arkistointivelvoitteen piiriss\u00e4, vaan sen vuoksi, ett\u00e4 niill\u00e4 on arvioitu olevan historiallista ja tutkimuksellista arvoa. Kansallisarkiston arkistolain 8 \u00a7:n 3 momentin nojalla antamaa niin sanottua seulontap\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole annettu hallituksen asiakirjojen asiakirjallisen luonteen vahvistamiseksi. Kalenterit on luovutettu ministeri\u00f6ist\u00e4 hallituksen arkistoon valtioneuvoston kanslian 14.6.2019 antaman m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen (VN\/3877\/2019) perusteella.<\/p>\n

(8) Vaikka ministerien kalenterien tiedot katsottaisiin julkisuuslain soveltamisalaan kuuluviksi, valtioneuvoston kanslia ei voisi niit\u00e4 luovuttaa, koska ne ovat salassa pidett\u00e4vi\u00e4. Hallituksen arkistoon kuuluvista asiakirjoista annetaan tietoja valtioneuvoston kanslian my\u00f6nt\u00e4m\u00e4n tutkimusluvan perusteella. Viime aikoina vakiintuneen k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan tutkimuslupa my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n vain tieteelliseen tutkimukseen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

(9) Asiassa on ratkaistavana, onko valtioneuvoston kanslia voinut hyl\u00e4t\u00e4 asiakirjapyynn\u00f6n, joka koskee niin sanotussa hallituksen arkistossa olevien ministerien kalenterien luovuttamista. Asiassa on ensin ratkaistava kalenterien luonne asiakirjoina.<\/p>\n

(10) Suomen perustuslain 12 \u00a7:n 2 momentin mukaan viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta.<\/p>\n

(11) Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei mainitussa tai muussa laissa erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4.<\/p>\n

(12) Julkisuuslain 3 \u00a7:n mukaan julkisuuslaissa s\u00e4\u00e4dettyjen tiedonsaantioikeuksien ja viranomaisten velvollisuuksien tarkoituksena on toteuttaa avoimuutta viranomaisten toiminnassa sek\u00e4 antaa yksil\u00f6ille ja yhteis\u00f6ille mahdollisuus valvoa julkisen vallan ja julkisten varojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, muodostaa vapaasti mielipiteens\u00e4 sek\u00e4 vaikuttaa julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ja valvoa oikeuksiaan ja etujaan.<\/p>\n

(13) Julkisuuslain 5 \u00a7:n 1 momentin mukaan<\/p>\n

tarkoitetaan julkisuuslaissa kirjallisen ja kuvallisen esityksen lis\u00e4ksi sellaista k\u00e4ytt\u00f6ns\u00e4 vuoksi yhteen kuuluviksi tarkoitetuista merkeist\u00e4 muodostuvaa tietty\u00e4 kohdetta tai asiaa koskevaa viesti\u00e4, joka on saatavissa selville vain automaattisen tietojenk\u00e4sittelyn tai \u00e4\u00e4nen- ja kuvantoistolaitteiden taikka muiden apuv\u00e4lineiden avulla.<\/p>\n

(14) Julkisuuslain 5 \u00a7:n 2 momentin mukaan<\/p>\n

tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian k\u00e4sittely\u00e4 varten tai muuten sen toimialaan tai teht\u00e4viin kuuluvassa asiassa.<\/p>\n

(15) Julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentin mukaan julkisuuslakia sovelletaan viranomaisissa ty\u00f6skentelevien sek\u00e4 viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteis\u00f6jen v\u00e4lisi\u00e4 neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t sellaisia tietoja, ett\u00e4 ne arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan on liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon. Jos asiakirjat kuitenkin liitet\u00e4\u00e4n arkistoon, viranomainen voi m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4, ett\u00e4 tietoja niist\u00e4 saa antaa vain viranomaisen luvalla.<\/p>\n

$fa<\/p>\n

(17) Julkisuuslain 5 \u00a7:n 5 momentin mukaan lain 24 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 salassapitoperusteita sovelletaan my\u00f6s lain 5 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettuihin asiakirjoihin.<\/p>\n

(18) Arkistolain 7 \u00a7:n 2 momentin mukaan arkistotointa on hoidettava siten, ett\u00e4 se tukee arkistonmuodostajan teht\u00e4vien suorittamista sek\u00e4 yksityisten ja yhteis\u00f6jen oikeutta saada tietoja julkisista asiakirjoista, ett\u00e4 yksityisten ja yhteis\u00f6jen oikeusturva samoin kuin tietosuoja on otettu asianmukaisesti huomioon ja ett\u00e4 yksityisten ja yhteis\u00f6jen oikeusturvaan liittyvien asiakirjojen saatavuus on varmistettu sek\u00e4 ett\u00e4 asiakirjat palvelevat tutkimuksen tiedon l\u00e4htein\u00e4.<\/p>\n

(19) Arkistolain 8 \u00a7:n 3 momentin mukaan arkistolaitos m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4, mitk\u00e4 asiakirjat tai asiakirjoihin sis\u00e4ltyv\u00e4t tiedot s\u00e4ilytet\u00e4\u00e4n pysyv\u00e4sti.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

(20) Valtioneuvoston kanslia on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n todennut, ettei tietopyynn\u00f6ss\u00e4 tarkoitettuja ministerien kalentereita luovuteta, sill\u00e4 ne eiv\u00e4t ole julkisuuslaissa tarkoitettuja viranomaisen asiakirjoja vaan viranomaisen sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuja asiakirjoja, joita ei tarvitse liitt\u00e4\u00e4 viranomaisen arkistoon.<\/p>\n

(21) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitetut niin sanotut sis\u00e4isen ty\u00f6skentelyn asiakirjat ovat julkisuuslain 5 \u00a7:n 2 momentin mukaisia viranomaisen asiakirjoja (KHO 2020:113). Niihin sovelletaan julkisuuslakia kuitenkin vain sill\u00e4 edellytyksell\u00e4, ett\u00e4 ne sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t sellaisia tietoja, jotka arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan on liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon.<\/p>\n

(23) Korkein hallinto-oikeus on tutustunut nyt kysymyksess\u00e4 oleviin asiakirjoihin. Ne sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t yleistasoisia merkint\u00f6j\u00e4 ministerin p\u00e4iv\u00e4ohjelman mukaisista tilaisuuksista ja tapaamisista, joista osa liittyy ministerin toimintaan valtioneuvoston j\u00e4senen\u00e4, osa toimintaan ministeri\u00f6n p\u00e4\u00e4llikk\u00f6n\u00e4, osa toimintaan puolueessa, ja osassa on kyse ministerin yksityisist\u00e4 menoista ja tapaamisista.<\/p>\n

(24) Kalenterit ovat luonteeltaan ministerien ajank\u00e4yt\u00f6n suunnittelua ja aikataulussa pysymist\u00e4 palvelevia apuv\u00e4lineit\u00e4. Kalentereita on yll\u00e4pidetty sis\u00e4isen toiminnan ja ty\u00f6skentelyn j\u00e4rjest\u00e4miseksi, ja niiden merkinn\u00e4t on laadittu ennen kaikkea sis\u00e4isen k\u00e4yt\u00f6n tarpeita varten. Kalenterien tietojen liittymist\u00e4 sis\u00e4isen k\u00e4yt\u00f6n tarpeisiin kuvaa osaltaan se, ett\u00e4 huomattavaa osaa ministerien kalentereiden tiedoista voidaan my\u00f6s pit\u00e4\u00e4 salassa pidett\u00e4vin\u00e4 joko julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 7 kohdassa tarkoitettuina ministerien turvaj\u00e4rjestelyj\u00e4 koskevina ja niiden toteuttamiseen vaikuttavina tietoina tai saman momentin 32 kohdassa tarkoitettuina ministerien henkil\u00f6kohtaisia oloja kuvaavina tietoina.<\/p>\n

(25) Edell\u00e4 lausuttuun n\u00e4hden tietopyynn\u00f6ss\u00e4 tarkoitetut ministerien kalenterit ovat sis\u00e4lt\u00f6ns\u00e4 ja tarkoituksensa perusteella julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettuja neuvotteluihin ja yhteydenpitoon verrattavia viranomaisen sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuja asiakirjoja. Asiakirjojen luonne ei ole muuttunut toiseksi yksinomaan siksi, ett\u00e4 ne on p\u00e4\u00e4tetty s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 niin sanotussa hallituksen arkistossa niiden historiallisen ja tutkimuksellisen arvon vuoksi. Sill\u00e4, ett\u00e4 merkinn\u00e4t kalenteriin on tehnyt ministerin sihteeri, ei ole merkityst\u00e4 arvioitaessa kalenterien luonnetta asiakirjana.<\/p>\n

(26) Julkisuuslain soveltaminen sis\u00e4isen toiminnan asiakirjoihin on sidottu siihen, sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4tk\u00f6 ne tietoja, jotka arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan on liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon.<\/p>\n

(27) Asiassa on selvitetty, ett\u00e4 ministerien kalentereita ei tallenneta ministeri\u00f6n arkistoon vaan niin sanottuun hallituksen arkistoon. Valituksen kohteena olevat ministerien kalenterit on tallennettu hallituksen arkistoon valtioneuvoston kanslian 14.6.2019 antaman m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen (VN\/3877\/2019) perusteella. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan jokainen hallitus on oma arkistonmuodostajansa, jolle muodostuu oma arkisto. Kunkin hallituksen arkiston muodostavat ministerien, ministerin toimikaudeksi nimitettyjen valtiosihteerien ja ministerien erityisavustajien teht\u00e4vien hoidossa syntyneet tai vastaanotetut sellaiset asiakirjat, jotka eiv\u00e4t ole kyseisen ministeri\u00f6n toimialaan kuuluvia viranomaisen asiakirjoja. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan hallituksen arkistoon kuuluvat my\u00f6s ministerin sihteerin yll\u00e4pit\u00e4m\u00e4t kalenterit.<\/p>\n

(28) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 kalenterimerkinn\u00e4t ovat tapaamisten ja tilaisuuksien osalta pelkistettyj\u00e4. Ne eiv\u00e4t sis\u00e4ll\u00e4 perusteluvelvollisuuden piiriin kuuluvien asioiden ratkaisuun vaikuttavia tai niiden perusteita koskevia tietoja, vaan kysymys on ajank\u00e4yt\u00f6n suunnittelua palvelevista merkinn\u00f6ist\u00e4.<\/p>\n

(29) Korkeimman hallinto-oikeuden oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on toimessa olevan ministerin kalenterin osalta katsottu, ett\u00e4 kalenterin merkinn\u00e4t eiv\u00e4t olleet julkisuusperiaatteen tarkoituksen toteutumisen kannalta keskeisi\u00e4, eik\u00e4 kalenteri sis\u00e4lt\u00e4nyt sellaisia tietoja, ett\u00e4 se olisi arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n nojalla ollut liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon ollessaan ministeri\u00f6n hallussa (KHO 18.3.2015 taltionumero 781). Ratkaisussa oli kysymys my\u00f6s kalenterista, jonka k\u00e4ytt\u00f6 oli ajan kulumisen vuoksi jo p\u00e4\u00e4ttynyt ja jonka tiedot eiv\u00e4t en\u00e4\u00e4 t\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 muuttuneet. Esill\u00e4 olevassa asiassa kalenterien sis\u00e4lt\u00e4mien tietojen merkityst\u00e4 julkisuusperiaatteen tai arkistointivelvollisuuden kannalta ei ole perusteita arvioida toisin.<\/p>\n

(30) Edell\u00e4 lausuttuun n\u00e4hden tietopyynn\u00f6ss\u00e4 tarkoitettujen kalenterien ei voida arvioida sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n sellaisia tietoja, ett\u00e4 ne olisi arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon. Se, ett\u00e4 kalenterit on valtioneuvoston kanslian m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 liitetty niin sanottuun hallituksen arkistoon tai ett\u00e4 ne on Kansallisarkiston m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty pysyv\u00e4sti s\u00e4ilytett\u00e4viksi, ei merkitse, ett\u00e4 ne olisivat sellaisia sis\u00e4isen ty\u00f6skentelyn asiakirjoja, joihin julkisuuslaki tulisi lain 5 \u00a7:n 4 momentin nojalla sovellettavaksi.<\/p>\n

(31) Koska tietopyynn\u00f6ss\u00e4 tarkoitetut asiakirjat on tallennettu arkistoon, tiedon antaminen niist\u00e4 on valtioneuvoston kanslian harkinnassa. Valtioneuvoston kanslia on siten harkintansa mukaan voinut hyl\u00e4t\u00e4 asiakirjapyynn\u00f6n sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 tietopyynn\u00f6n kohteena oleviin kalentereihin ei julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentin perusteella sovelleta mainittua lakia. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei ole syyt\u00e4 muuttaa.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Outi Suviranta (eri mielt\u00e4), Tuomas Kuokkanen (eri mielt\u00e4), Taina Pyysaari, Toni Kaarresalo ja P\u00e4ivi Pietarinen. Asian esittelij\u00e4 Paul Karlsson (eri\u00e4v\u00e4 mielipide).<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestyslausunto ja eri\u00e4v\u00e4 mielipide<\/h3>\n

Eri mielt\u00e4 olleen oikeusneuvos Tuomas Kuokkasen \u00e4\u00e4nestyslausunto, johon oikeusneuvos Outi Suviranta yhtyi:<\/h3>\n

\u201dKumoan hallinto-oikeuden ja valtioneuvoston kanslian p\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja palautan asian valtioneuvoston kanslialle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Julkisuuslain tarkoitus on toteuttaa perustuslain 12 \u00a7:n 2 momentissa perusoikeutena turvattua julkisuusperiaatetta, johon muun ohella kuuluu antaa yksil\u00f6ille ja yhteis\u00f6ille mahdollisuus valvoa julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Julkisuuslakia on sit\u00e4 sovellettaessa tulkittava tavalla, joka edist\u00e4\u00e4 julkisuusperiaatteen toteutumista perusoikeutena. Julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momenttia on siten julkisuutta rajoittavana poikkeuss\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen\u00e4 tulkittava suppeasti.<\/p>\n

$fb<\/p>\n

T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ministerien sihteerien yll\u00e4pit\u00e4mi\u00e4, toimintansa jo p\u00e4\u00e4tt\u00e4neiden hallitusten ministerien kalentereita ei en\u00e4\u00e4 voida pit\u00e4\u00e4 julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettuina sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuina asiakirjoina, eiv\u00e4tk\u00e4 ne siten j\u00e4\u00e4 t\u00e4ll\u00e4 perusteella julkisuuslain soveltamisalan ulkopuolelle. Milt\u00e4 osin tiedot mahdollisesti ovat salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tai j\u00e4\u00e4v\u00e4t muulla perusteella julkisuuslain soveltamisalan ulkopuolelle, ei tule t\u00e4ss\u00e4 yhteydess\u00e4 arvioitavaksi.<\/p>\n

Kumoan siksi hallinto-oikeuden ja valtioneuvoston kanslian p\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja palautan asian valtioneuvoston kanslialle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.\u201d<\/p>\n

Asian esittelij\u00e4n oikeussihteeri Paul Karlssonin esitys asian ratkaisemiseksi oli samansis\u00e4lt\u00f6inen kuin oikeusneuvos Kuokkasen \u00e4\u00e4nestyslausunto.<\/p>\n

Toimittaja A<\/h3>\n

Valtioneuvoston kanslia<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Jaana Moilanen, Sari Komonen ja Nina Tuominen. Esittelij\u00e4 Reetta Brunila.<\/p>\n

A<\/h3>\n

asiakirjalla<\/p>\n

viranomaisen asiakirjalla<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00c4rendet g\u00e4llde huruvida offentlighetslagen enligt dess 5 \u00a7 4 mom. skulle till\u00e4mpas p\u00e5 ministrarnas kalendrar som fanns i det s\u00e5 kallade regeringsarkivet. Ministrarnas kalendrar inneh\u00f6ll allm\u00e4nt h\u00e5llna anteckningar om ministerns dagsprogram; tillst\u00e4llningar och m\u00f6ten av vilka en del g\u00e4llde ministerns verksamhet som ledamot av statsr\u00e5det, en del verksamheten som chef f\u00f6r ministeriet, och en del…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[8463],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[28675,13429,29036,29041,29042],"kji_language":[7746],"class_list":["post-645917","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-8463","kji_subject-divers","kji_keyword-arendet","kji_keyword-gallde","kji_keyword-handlingsoffentlighet","kji_keyword-huruvida","kji_keyword-offentlighetslagen","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2025:83 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202583-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2025:83 - Handlingsoffentlighet\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u00c4rendet g\u00e4llde huruvida offentlighetslagen enligt dess 5 \u00a7 4 mom. skulle till\u00e4mpas p\u00e5 ministrarnas kalendrar som fanns i det s\u00e5 kallade regeringsarkivet. Ministrarnas kalendrar inneh\u00f6ll allm\u00e4nt h\u00e5llna anteckningar om ministerns dagsprogram; tillst\u00e4llningar och m\u00f6ten av vilka en del g\u00e4llde ministerns verksamhet som ledamot av statsr\u00e5det, en del verksamheten som chef f\u00f6r ministeriet, och en del...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202583-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"12 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202583-handlingsoffentlighet\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202583-handlingsoffentlighet\\\/\",\"name\":\"KHO:2025:83 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T06:43:52+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202583-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202583-handlingsoffentlighet\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202583-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2025:83 – Handlingsoffentlighet\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2025:83 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202583-handlingsoffentlighet\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2025:83 - Handlingsoffentlighet","og_description":"\u00c4rendet g\u00e4llde huruvida offentlighetslagen enligt dess 5 \u00a7 4 mom. skulle till\u00e4mpas p\u00e5 ministrarnas kalendrar som fanns i det s\u00e5 kallade regeringsarkivet. Ministrarnas kalendrar inneh\u00f6ll allm\u00e4nt h\u00e5llna anteckningar om ministerns dagsprogram; tillst\u00e4llningar och m\u00f6ten av vilka en del g\u00e4llde ministerns verksamhet som ledamot av statsr\u00e5det, en del verksamheten som chef f\u00f6r ministeriet, och en del...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202583-handlingsoffentlighet\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"12 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202583-handlingsoffentlighet\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202583-handlingsoffentlighet\/","name":"KHO:2025:83 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T06:43:52+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202583-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202583-handlingsoffentlighet\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202583-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2025:83 – Handlingsoffentlighet"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/645917","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=645917"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=645917"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=645917"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=645917"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=645917"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=645917"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=645917"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=645917"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}