{"id":647180,"date":"2026-04-22T11:30:57","date_gmt":"2026-04-22T09:30:57","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202431-handlingsoffentlighet\/"},"modified":"2026-04-22T11:30:57","modified_gmt":"2026-04-22T09:30:57","slug":"kho202431-handlingsoffentlighet","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202431-handlingsoffentlighet\/","title":{"rendered":"KHO:2024:31 – Handlingsoffentlighet"},"content":{"rendered":"
\n
\n

\u200d\u00c4ndringss\u00f6kanden hade av tillsynsveterin\u00e4ren beg\u00e4rt att f\u00e5 kopior av de djurskyddsanm\u00e4lningar som hade lett till att en djurskyddsinspektion hade gjorts g\u00e4llande hens djurh\u00e5llning. Med anledning av \u00e4ndringss\u00f6kandens besv\u00e4r g\u00e4llde \u00e4rendet allm\u00e4nhetens samt parts r\u00e4tt att ta del av identiteten hos de som gjort djurskyddsanm\u00e4lan.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att offentligheten av identiteten hos den person som gjort en djurskyddsanm\u00e4lan troligtvis skulle ha en negativ p\u00e5verkan p\u00e5 personers vilja att meddela om uppt\u00e4ckta problem till djurskyddsmyndigheterna. P\u00e5 motsvarande s\u00e4tt skulle det p\u00e5verka djurskyddsmyndighetens tillg\u00e5ng till information och f\u00f6rm\u00e5ga att sk\u00f6ta sina lagstadgade djursskyddsrelaterade uppgifter negativt. Uppgifternas offentlighet skulle \u00e4ven vara \u00e4gnad att \u00e5samka personen som gjort djurskyddsanm\u00e4lan skada. Uppgifterna var s\u00e5ledes sekretessbelagda f\u00f6r allm\u00e4nheten enligt 24 \u00a7 1 mom. 15 punkten i offentlighetslagen.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g med h\u00e4nvisning till exemplen i f\u00f6rarbetena till 11 \u00a7 2 mom. 1 punkten i offentlighetslagen att djurskydd kunde anses vara ett s\u00e5dant synnerligen viktigt allm\u00e4nt intresse p\u00e5 grund av vilket partsoffentligheten kunde begr\u00e4nsas. Utl\u00e4mnandet av anm\u00e4larnas identitet hade i utg\u00e5ngsl\u00e4ge stridit emot ett synnerligen viktigt allm\u00e4nt intresse och ett synnerligen viktigt allm\u00e4nt intresse v\u00e4gde \u00e4ven i detta fall mer \u00e4n \u00e4ndringss\u00f6kandens r\u00e4tt att ta del av uppgifterna.<\/p>\n

Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (offentlighetslagen) 11 \u00a7 1 mom. och 2 mom. 1 punkten samt 24 \u00a7 1 mom. 15 punkten<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av president Kari Kuusiniemi samt justitier\u00e5den Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen och Joni Heliskoski. F\u00f6redragande Paul Karlsson.<\/p>\n

Muutoksenhakija oli kaupungin valvontael\u00e4inl\u00e4\u00e4k\u00e4rilt\u00e4 pyyt\u00e4nyt saada j\u00e4ljenn\u00f6kset el\u00e4insuojeluilmoituksista, joiden perusteella oli tehty h\u00e4nen el\u00e4intenpitoaan koskeva el\u00e4insuojelutarkastus. Asiassa oli muutoksenhakijan valituksesta ratkaistavana kysymys el\u00e4insuojeluilmoituksen tehneiden henkil\u00f6iden henkil\u00f6llisyyksien yleis\u00f6julkisuudesta ja asianosaisjulkisuudesta.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 el\u00e4insuojeluilmoituksen tehneen henkil\u00f6n henkil\u00f6llisyytt\u00e4 koskevien tietojen julkisuus vaikuttaisi todenn\u00e4k\u00f6isesti haitallisesti ihmisten halukkuuteen saattaa havaittuja ongelmia el\u00e4insuojeluviranomaisten tietoon, mik\u00e4 vastaavasti vaikuttaisi haitallisesti el\u00e4insuojeluviranomaisten tiedonsaantiin ja kykyyn huolehtia lakis\u00e4\u00e4teisist\u00e4 el\u00e4insuojeluun liittyvist\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4. Tietojen julkisuus voisi lis\u00e4ksi olla omiaan aiheuttamaan vahinkoa el\u00e4insuojeluilmoituksen tehneille henkil\u00f6ille. Kysymyksess\u00e4 olevat tiedot olivat siten yleis\u00f6lt\u00e4 salassa pidett\u00e4vi\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdan perusteella.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 1 kohdan esit\u00f6iss\u00e4 mainittuihin esimerkkeihin viitaten, ett\u00e4 el\u00e4insuojelua voitiin pit\u00e4\u00e4 sellaisena eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4n\u00e4 yleisen\u00e4 etuna, jonka perusteella asianosaisjulkisuutta oli mahdollista rajoittaa. Ilmoittajien henkil\u00f6llisyytt\u00e4 koskevien tietojen antaminen oli l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti ollut vastoin eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4\u00e4 yleist\u00e4 etua, ja eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4t\u00e4 yleist\u00e4 etua oli my\u00f6s t\u00e4ss\u00e4 asiassa pidett\u00e4v\u00e4 muutoksenhakijan tiedonsaantioikeutta painavampana.<\/p>\n

Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki) 11 \u00a7 1 momentti ja 2 momentti 1 kohta sek\u00e4 24 \u00a7 1 momentti 15 kohta<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Turun hallinto-oikeus 25.2.2022 nro H328\/2022<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on pyyt\u00e4nyt Porin kaupungin valvontael\u00e4inl\u00e4\u00e4k\u00e4rilt\u00e4 saada alkuper\u00e4iset j\u00e4ljenn\u00f6kset el\u00e4insuojeluilmoituksista, joiden perusteella on tehty h\u00e4nen el\u00e4intenpitoaan koskeva el\u00e4insuojelutarkastus.<\/p>\n

(2)<\/p>\n

on 27.1.2021 p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt, ettei A:lle luovuteta pyydettyj\u00e4 tietoja. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on katsottu, ett\u00e4 tiedon julkisuus vaarantaisi valvonnan yleiset edellytykset julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdassa tarkoitetulla tavalla ja ett\u00e4 valvonnan tehokkuus on eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4 yleinen etu, jonka perusteella asianosaisen tiedonsaantioikeutta voidaan julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 1 kohdan mukaan rajoittaa. Lis\u00e4ksi ilmoituksen tekij\u00e4n nimen antaminen voisi aiheuttaa ilmoittajalle laissa tarkoitettua vahinkoa eli kyseeseen voi tulla my\u00f6s eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4 yksityinen etu.<\/p>\n

(3)<\/p>\n

on hyl\u00e4nnyt A:n valituksen. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 A:lle on annettu kyseiset el\u00e4insuojeluilmoitukset osittain peitettyn\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan peitettyjen tietojen antaminen vaarantaisi valvonnan yleiset edellytykset ja voisi vaarantaa tietojen antajan turvallisuutta. Tiedon antaminen voisi my\u00f6s olla omiaan leimaamaan A:n el\u00e4intenpidon, jos annetut tiedot olisivat per\u00e4tt\u00f6mi\u00e4. T\u00e4m\u00e4n vuoksi el\u00e4insuojeluilmoitukset ovat salassa pidett\u00e4vi\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdan nojalla.<\/p>\n

(4) Hallinto-oikeus on lis\u00e4ksi katsonut, ett\u00e4 ilmoitusten tekij\u00f6iden paljastuminen vaarantaisi yleisi\u00e4 valvonnallisia etuja ja el\u00e4insuojeluvalvonnan tarkoituksen toteutumista sek\u00e4 voisi aiheuttaa ilmoittajille julkisuuslaissa tarkoitettua vahinkoa. N\u00e4in ollen tietojen antaminen olisi tapauskohtaisen kokonaisharkinnan perusteella vastoin julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettua eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4\u00e4 yleist\u00e4 tai yksityist\u00e4 etua.<\/p>\n

Vaatimukset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(5)<\/p>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan tai sit\u00e4 muutetaan niin, ett\u00e4 h\u00e4nelle m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n annettavaksi h\u00e4nt\u00e4 koskevat el\u00e4insuojeluilmoitukset siten, ettei niist\u00e4 ole peitetty mit\u00e4\u00e4n tietoa tai toissijaisesti niin, ett\u00e4 vain ilmoitusten tehneiden nimet on peitetty.<\/p>\n

(6) Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella, ett\u00e4 viranomaiset salaavat el\u00e4insuojeluilmoituksia kategorisesti asianosaisilta julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 1 kohdan nojalla. Valvontael\u00e4inl\u00e4\u00e4k\u00e4ri ei todellisuudessa ole suorittanut asiassa tapauskohtaista kokonaisharkintaa, eik\u00e4 ole esitt\u00e4nyt mit\u00e4\u00e4n nimenomaisesti t\u00e4h\u00e4n yksitt\u00e4iseen tapaukseen liittyv\u00e4\u00e4 perustetta. Ilmoittajan nimi on l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti asianosaisjulkinen tieto, jota ei julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 7 kohta huomioon ottaen voida salata. P\u00e4\u00e4t\u00f6s on hallintolain perustelemisvelvollisuuden vastainen. A on lis\u00e4ksi todennut, ett\u00e4 ilmoitukset ovat olleet ilkivaltaisia ja per\u00e4tt\u00f6mi\u00e4 ja ett\u00e4 h\u00e4n tarvitsee tiedot voidakseen turvautua laissa s\u00e4\u00e4dettyihin oikeusturvakeinoihin.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

(7) Asiassa on ratkaistavana, onko valvontael\u00e4inl\u00e4\u00e4k\u00e4ri voinut olla antamatta A:n pyyt\u00e4m\u00e4t tiedot kahdesta h\u00e4nt\u00e4 koskevasta el\u00e4insuojeluilmoituksesta.<\/p>\n

(8) Asiakirjoista, joihin korkein hallinto-oikeus on tutustunut, ilmenee, ett\u00e4 A on saanut kysymyksess\u00e4 olevat asiakirjat siten, ett\u00e4 niist\u00e4 on peitetty tiedot ilmoittajien henkil\u00f6llisyydest\u00e4 ja heid\u00e4n yhteystietonsa sek\u00e4 er\u00e4it\u00e4 muita tietoja, joiden perusteella heid\u00e4n henkil\u00f6llisyytens\u00e4 voisi paljastua. Asiassa on kysymys siit\u00e4, onko valvontael\u00e4inl\u00e4\u00e4k\u00e4ri voinut j\u00e4tt\u00e4\u00e4 antamatta A:lle viimeksi mainitut tiedot.<\/p>\n

Sovellettavat oikeusohjeet ja niiden esit\u00f6it\u00e4<\/h3>\n

(9) Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (<\/p>\n

) 24 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdan mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 ovat asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja viranomaisen teht\u00e4v\u00e4ksi s\u00e4\u00e4detyst\u00e4 tarkastuksesta tai muusta valvontatoimeen liittyv\u00e4st\u00e4 seikasta, jos tiedon antaminen niist\u00e4 vaarantaisi valvonnan tai sen tarkoituksen toteutumisen tai ilman painavaa syyt\u00e4 olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa asiaan osalliselle.<\/p>\n

(10) Julkisuuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 30\/1998 vp) yksityiskohtaisten perustelujen mukaan edell\u00e4 mainitulla s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksell\u00e4 turvataan tarkastus- ja valvontatoiminnan tehokkuutta. Salassa pidett\u00e4viksi ehdotetaan s\u00e4\u00e4dett\u00e4viksi asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja tarkastuksesta tai muusta valvontatoimeen liittyv\u00e4st\u00e4 seikasta, jos tiedon antaminen vaarantaisi valvonnan tai sen tarkoituksen toteutumisen tai aiheuttaisi tarkastuksen kohteen aiheetonta leimautumista. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tavoitteena on turvata sek\u00e4 valvonnan yleisi\u00e4 toteuttamisedellytyksi\u00e4 ett\u00e4 mahdollistaa my\u00f6s yksitt\u00e4isten valvontatoimien onnistuminen. Valvonnan yleisi\u00e4 toteuttamismahdollisuuksia lis\u00e4\u00e4 esimerkiksi ilmoituksen tai muun aloitteen tekij\u00e4n henkil\u00f6llisyyden salaaminen. Muun muassa tietosuojan tai ty\u00f6suojelun alueilla voisi halukkuus saattaa vireille tarkastuksia lakien noudattamisen valvomiseksi vaarantua, jollei tieto vireille panijasta j\u00e4isi luottamukselliseksi.<\/p>\n

(11) Julkisuuslakia koskevasta perustuslakivaliokunnan lausunnosta (PeVL 43\/1998 vp) ilmenee, ett\u00e4 muun ohella 15 kohtaan sis\u00e4ltyv\u00e4ll\u00e4 vahinkoedellytyslausekkeen toisella osalla on t\u00e4hd\u00e4tty siihen, ettei julkinen valta saata yleisesti saataville sellaisia asiakirjoja ja tietoja, joissa esitet\u00e4\u00e4n t\u00e4ysin per\u00e4tt\u00f6mi\u00e4 syyt\u00f6ksi\u00e4 yksil\u00f6\u00e4 kohtaan tai joiden avulla voidaan esitt\u00e4\u00e4 h\u00e4nest\u00e4 vihjauksia. Hallintovaliokunnan mietinn\u00f6ss\u00e4 (HaVM 31\/1998 vp) on todettu, ett\u00e4 kohdassa ehdotetaan suojattavaksi asiaan osallista. T\u00e4m\u00e4 korostaa sit\u00e4 jo hallituksen esityksen perusteluissakin selostettua seikkaa, ett\u00e4 kohdan mukaan voitaisiin suojata my\u00f6s henkil\u00f6\u00e4, joka tekee valvontaviranomaiselle ilmoitus- tai selvityspyynn\u00f6n ep\u00e4ilem\u00e4st\u00e4\u00e4n ep\u00e4kohdasta. Riitt\u00e4v\u00e4 luottamuksen suoja on t\u00e4rke\u00e4t\u00e4 valvontaviranomaisten tiedonsaantimahdollisuuksien turvaamiseksi.<\/p>\n

(12) Julkisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentin mukaan hakijalla, valittajalla sek\u00e4 muulla, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee (<\/p>\n

), on oikeus saada asiaa k\u00e4sittelev\u00e4lt\u00e4 tai k\u00e4sitelleelt\u00e4 viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4, joka voi tai on voinut vaikuttaa h\u00e4nen asiansa k\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

(13) Julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 1 kohdan mukaan asianosaisella ei ole edell\u00e4 1 momentissa tarkoitettua oikeutta asiakirjaan, jos tiedon antaminen olisi vastoin eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4\u00e4 yleist\u00e4 etua taikka lapsen etua tai muuta eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4t\u00e4 yksityist\u00e4 etua.<\/p>\n

(14) Julkisuuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 30\/1998 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on asianosaisjulkisuuden rajoittamisen osalta lausuttu muun ohella, ett\u00e4 tarve asiakirjan salassa pit\u00e4miseksi saattaa poikkeuksellisesti olla suurempi kuin asianosaisen intressi saada tieto asiakirjasta. T\u00e4m\u00e4n vuoksi pyk\u00e4l\u00e4n 2 momenttiin on otettu s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset niist\u00e4 tilanteista, joissa asianosaiselta voidaan ev\u00e4t\u00e4 tiedon saanti.<\/p>\n

(15) Esityksen mukaan eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4 yleinen etu voi liitty\u00e4 esimerkiksi valtion turvallisuuden yll\u00e4pit\u00e4miseen tai ulkopoliittisten suhteiden hoitoon. Tiedon antaminen esimerkiksi siit\u00e4, kuka on tehnyt valvontaviranomaiselle selvityspyynn\u00f6n tai lastensuojeluilmoituksen, saattaa yksitt\u00e4istapauksessa olla vastoin yleist\u00e4 etua, jos tiedon antaminen voi vaarantaa valvontaviranomaiselle t\u00e4rke\u00e4n tiedonsaannin tai lastensuojelun tarkoituksen toteutumisen.<\/p>\n

(16) Eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4 yksityinen etu taas voi liitty\u00e4 esimerkiksi yksityisel\u00e4m\u00e4n suojaamiseen tai yksil\u00f6n turvallisuuden varmistamiseen. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen perusteella voidaan j\u00e4tt\u00e4\u00e4 antamatta tieto terveydentilasta tai muu salassa pidett\u00e4v\u00e4 tieto, joka koskee muuta kuin asianosaista itse\u00e4\u00e4n. Eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4 yksityinen etu voi vaarautua my\u00f6s tilanteissa, joissa viranomaiselle on annettu sellaisia tietoja, joiden ilmaiseminen vaarantaisi tietojen antajan turvallisuutta.<\/p>\n

(17) Hallituksen esityksess\u00e4 on lis\u00e4ksi todettu, ett\u00e4 sen selvitt\u00e4minen, onko tiedon antaminen asiakirjasta vastoin erityisen t\u00e4rke\u00e4\u00e4 yleist\u00e4 tai yksityist\u00e4 etua, edellytt\u00e4\u00e4 aina tapauskohtaista arviointia. Viranomaisen tapauskohtaisessa kokonaisharkinnassa on pyritt\u00e4v\u00e4 sovittamaan yhteen yksil\u00f6n oikeusturvan kannalta keskeinen vaatimus oikeudesta saada tiet\u00e4\u00e4 itse\u00e4\u00e4n koskevan ratkaisun perusteet ja toista koskevat t\u00e4rke\u00e4t edut samoin kuin keskeisten yhteiskunnallisten tavoitteiden ja s\u00e4\u00e4ntelyiden tarkoituksen toteutuminen.<\/p>\n

(18) Julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 7 kohdan mukaan asianosaisella ei ole edell\u00e4 1 momentissa tarkoitettua oikeutta muun kuin 6 a kohdassa tarkoitetun todistajan, asianomistajan tai asianosaisen taikka rikosilmoituksen, lastensuojeluilmoituksen tai muun niihin verrattavan viranomaisen toimenpiteit\u00e4 edellytt\u00e4v\u00e4n ilmoituksen tekij\u00e4n salassa pidett\u00e4viin osoite-, puhelin- ja muihin vastaaviin yhteystietoihin, jos tiedon antaminen vaarantaisi todistajan, asianomistajan tai asianosaisen tai ilmoituksen tekij\u00e4n turvallisuutta, etuja tai oikeuksia.<\/p>\n

(19) Julkisuuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 30\/1998 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on lausuttu muun ohella, ett\u00e4 7 kohdan mukaan todistajan suojaa parannettaisiin siten, ett\u00e4 h\u00e4nen salassa pidett\u00e4v\u00e4\u00e4 puhelinnumeroaan tai osoite- ja muita yhteystietojaan ei annettaisi asianosaiselle, jos tiedon antaminen vaarantaisi todistajan turvallisuutta tai h\u00e4nen etujaan ja oikeuksiaan. Sama suoja ulottuisi my\u00f6s rikosilmoituksen, lastensuojeluilmoituksen tai muun vastaavan viranomaisen toimenpiteit\u00e4 edellytt\u00e4v\u00e4n ilmoituksen tekij\u00e4\u00e4n. Kohdan mukaan ei todistajan tai ilmoituksen tekij\u00e4n henkil\u00f6llisyytt\u00e4 voitaisi kokonaan salata. Osoitteen ja muiden yhteystietojen suojalla halutaan est\u00e4\u00e4 esimerkiksi kosto fyysist\u00e4 turvallisuutta uhkaamalla. Lastensuojeluilmoituksen ja muun ilmoituksen tekij\u00e4n henkil\u00f6llisyys voidaan salata momentin l kohdan nojalla, jos mainitussa kohdassa s\u00e4\u00e4detyt edellytykset t\u00e4yttyv\u00e4t.<\/p>\n

(20) Asiassa sovellettavien oikeusohjeiden lis\u00e4ksi korkein hallinto-oikeus viittaa 1.1.2024 voimaan tulleen el\u00e4inten hyvinvoinnista annetun lain 117 \u00a7:\u00e4\u00e4n, jolla on kansallisesti pantu t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n Euroopan unionin niin sanotun virallista valvontaa koskevan asetuksen ((EU) 2017\/625) 140 artiklan 2 kohdan c alakohta. Jos ilmoituksen toimivaltaiselle valvontaviranomaiselle sen valvontaan kuuluvien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten todellisesta tai ep\u00e4illyst\u00e4 rikkomisesta on tehnyt luonnollinen henkil\u00f6, h\u00e4nen henkil\u00f6llisyytens\u00e4 on mainitun 117 \u00a7:n mukaan pidett\u00e4v\u00e4 salassa, jos henkil\u00f6llisyyden paljastamisesta voidaan olosuhteiden perusteella arvioida aiheutuvan h\u00e4nelle haittaa. Mainitussa asetuksessa edellytet\u00e4\u00e4n muun ohella rikkomisesta ilmoittavien henkil\u00f6iden asianmukaista suojelua kostotoimilta, syrjinn\u00e4lt\u00e4 tai muun tyyppiselt\u00e4 ep\u00e4oikeudenmukaiselta kohtelulta ja rikkomisesta ilmoittavan henkil\u00f6n henkil\u00f6tietojen suojaa unionin ja kansallisen lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaisesti.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

(21) Asiassa on ensin ratkaistava, ovatko kysymyksess\u00e4 olevat tiedot ilmoittajien henkil\u00f6llisyydest\u00e4 salassa pidett\u00e4vi\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdan perusteella. T\u00e4lt\u00e4 osin on erityisesti arvioitava, vaarantaisiko kyseisten tietojen antaminen viranomaisen el\u00e4insuojelutarkastuksen yhteydess\u00e4 suorittaman valvonnan tai sen tarkoituksen toteutumisen.<\/p>\n

(22) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 A on pyyt\u00e4nyt saada kysymyksess\u00e4 olevat tiedot h\u00e4nt\u00e4 koskevan el\u00e4insuojelutarkastuksen j\u00e4lkeen. Tietojen antaminen ei siten ole voinut vaarantaa kyseisen, A:ta koskevan tarkastuksen toteutumista.<\/p>\n

(23) Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdan tavoitteena on kuitenkin turvata my\u00f6s valvonnan yleisi\u00e4 toteuttamisedellytyksi\u00e4. Ilmoituksen tekij\u00e4n henkil\u00f6llisyyden salaaminen edesauttaa valvontaviranomaisen tiedonsaannin turvaamista my\u00f6s yleisesti. El\u00e4insuojeluilmoituksen tehneen henkil\u00f6n henkil\u00f6llisyytt\u00e4 koskevien tietojen julkisuus vaikuttaisi todenn\u00e4k\u00f6isesti haitallisesti ihmisten halukkuuteen saattaa havaittuja ongelmia el\u00e4insuojeluviranomaisten tietoon, mik\u00e4 vastaavasti vaikuttaisi haitallisesti el\u00e4insuojeluviranomaisten tiedonsaantiin ja kykyyn huolehtia lakis\u00e4\u00e4teisten el\u00e4insuojeluun liittyvist\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4. Tietojen julkisuus voisi lis\u00e4ksi olla omiaan aiheuttamaan vahinkoa el\u00e4insuojeluilmoituksen tehneille henkil\u00f6ille. Kysymyksess\u00e4 olevat tiedot ovat siten yleis\u00f6lt\u00e4 salassa pidett\u00e4vi\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdan perusteella.<\/p>\n

(24) Asiassa on seuraavaksi ratkaistava, onko A:lla ollut asianosaisena oikeus saada kyseiset tiedot julkisuuslain 11 \u00a7:n perusteella. Erityisesti kysymys on siit\u00e4, olisiko tietojen antaminen ollut sanotun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin 1 kohdan mukaan vastoin eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4\u00e4 yleist\u00e4 etua tai eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4t\u00e4 yksityist\u00e4 etua.<\/p>\n

(25) Korkein hallinto-oikeus katsoo sanotun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen esit\u00f6iss\u00e4 mainittuihin esimerkkeihin viitaten, ett\u00e4 my\u00f6s el\u00e4insuojelua voidaan pit\u00e4\u00e4 sellaisena eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4n\u00e4 yleisen\u00e4 etuna, jonka perusteella asianosaisjulkisuutta on kyseisen s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen perusteella mahdollista rajoittaa. El\u00e4insuojeluilmoitukset ovat hy\u00f6dyllinen v\u00e4line, jolla varmistetaan, ett\u00e4 toimivaltainen viranomainen voi havaita rikkomisia ja m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 niist\u00e4 seuraamuksia. Se, ett\u00e4 ilmoittajan henkil\u00f6llisyytt\u00e4 koskeva tieto tulee nimenomaan ilmoituksen kohteen tietoon, voi kuitenkin vaikuttaa ihmisten halukkuuteen tehd\u00e4 el\u00e4insuojeluilmoitus, mink\u00e4 seurauksena ilmoitus voi j\u00e4\u00e4d\u00e4 tekem\u00e4tt\u00e4 esimerkiksi vastatoimien pelossa. Edell\u00e4 todettuun n\u00e4hden korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 ilmoittajien henkil\u00f6llisyytt\u00e4 koskevien tietojen antaminen on l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti ollut sanotun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin 1 kohdan mukaan vastoin eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4\u00e4 yleist\u00e4 etua.<\/p>\n

(26) Nyt kysymyksess\u00e4 olevien ilmoitusten sis\u00e4ll\u00f6n perusteella on selv\u00e4\u00e4, ettei ilmoituksia voida katsoa tehdyn vahingoittamistarkoituksessa. Asiassa saadun selvityksen perusteella el\u00e4insuojelutarkastuksesta ei ole katsottava aiheutuneen A:lle muutakaan vahinkoa. A:n oikeusturva ei siten vaadi tietojen antamista h\u00e4nelle. Korkein hallinto-oikeus katsoo t\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden, ett\u00e4 eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4t\u00e4 yleist\u00e4 etua on pidett\u00e4v\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 asiassa A:n tiedonsaantioikeutta painavampana.<\/p>\n

(27) Edell\u00e4 todettuun n\u00e4hden asiassa ei ole tarpeen arvioida, olisiko ilmoittajien henkil\u00f6\u00e4 koskevien tietojen antaminen vastoin eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4t\u00e4 yksityist\u00e4 etua julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Sama koskee kysymyst\u00e4 siit\u00e4, vaarantaisiko tietojen antaminen ilmoituksen tekij\u00e4n turvallisuutta, etuja tai oikeuksia julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 7 kohdassa tarkoitetusti.<\/p>\n

(28) Edell\u00e4 lausutuilla perusteilla ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi sek\u00e4 oikeusneuvokset Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen ja Joni Heliskoski. Asian esittelij\u00e4 Paul Karlsson.<\/p>\n

A<\/h3>\n

Porin kaupungin valvontael\u00e4inl\u00e4\u00e4k\u00e4ri<\/h3>\n

Turun hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Sirkku Laato, Marja Peltoniemi, joka on my\u00f6s esitellyt asian, ja Salla Pieniniemi.<\/p>\n

julkisuuslaki<\/p>\n

asianosainen<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u200d\u00c4ndringss\u00f6kanden hade av tillsynsveterin\u00e4ren beg\u00e4rt att f\u00e5 kopior av de djurskyddsanm\u00e4lningar som hade lett till att en djurskyddsinspektion hade gjorts g\u00e4llande hens djurh\u00e5llning. Med anledning av \u00e4ndringss\u00f6kandens besv\u00e4r g\u00e4llde \u00e4rendet allm\u00e4nhetens samt parts r\u00e4tt att ta del av identiteten hos de som gjort djurskyddsanm\u00e4lan. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att offentligheten av identiteten hos den person som…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[8677],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[28755,15647,29036,30750,27958],"kji_language":[7746],"class_list":["post-647180","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-8677","kji_subject-divers","kji_keyword-andringssokanden","kji_keyword-begart","kji_keyword-handlingsoffentlighet","kji_keyword-kopior","kji_keyword-tillsynsveterinaren","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2024:31 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202431-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2024:31 - Handlingsoffentlighet\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u200d\u00c4ndringss\u00f6kanden hade av tillsynsveterin\u00e4ren beg\u00e4rt att f\u00e5 kopior av de djurskyddsanm\u00e4lningar som hade lett till att en djurskyddsinspektion hade gjorts g\u00e4llande hens djurh\u00e5llning. Med anledning av \u00e4ndringss\u00f6kandens besv\u00e4r g\u00e4llde \u00e4rendet allm\u00e4nhetens samt parts r\u00e4tt att ta del av identiteten hos de som gjort djurskyddsanm\u00e4lan. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att offentligheten av identiteten hos den person som...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202431-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"12 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202431-handlingsoffentlighet\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202431-handlingsoffentlighet\\\/\",\"name\":\"KHO:2024:31 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T09:30:57+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202431-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202431-handlingsoffentlighet\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202431-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2024:31 – Handlingsoffentlighet\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2024:31 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202431-handlingsoffentlighet\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2024:31 - Handlingsoffentlighet","og_description":"\u200d\u00c4ndringss\u00f6kanden hade av tillsynsveterin\u00e4ren beg\u00e4rt att f\u00e5 kopior av de djurskyddsanm\u00e4lningar som hade lett till att en djurskyddsinspektion hade gjorts g\u00e4llande hens djurh\u00e5llning. Med anledning av \u00e4ndringss\u00f6kandens besv\u00e4r g\u00e4llde \u00e4rendet allm\u00e4nhetens samt parts r\u00e4tt att ta del av identiteten hos de som gjort djurskyddsanm\u00e4lan. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att offentligheten av identiteten hos den person som...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202431-handlingsoffentlighet\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"12 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202431-handlingsoffentlighet\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202431-handlingsoffentlighet\/","name":"KHO:2024:31 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T09:30:57+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202431-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202431-handlingsoffentlighet\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202431-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2024:31 – Handlingsoffentlighet"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/647180","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=647180"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=647180"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=647180"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=647180"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=647180"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=647180"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=647180"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=647180"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}