{"id":647837,"date":"2026-04-22T12:58:50","date_gmt":"2026-04-22T10:58:50","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\/"},"modified":"2026-04-22T12:58:50","modified_gmt":"2026-04-22T10:58:50","slug":"kho2023122-vattenhushallningstillstand","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\/","title":{"rendered":"KHO:2023:122 – Vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Tillst\u00e5ndet till vattenreglering hade beviljats med st\u00f6d av den lag som var i kraft f\u00f6re den nuvarande vattenlagen. Enligt 19 kap. 15 \u00a7 1 mom. kan den som f\u00f6re ikrafttr\u00e4dandet av vattenlagen har f\u00e5tt tillst\u00e5nd att genomf\u00f6ra ett vattenhush\u00e5llningsprojekt p\u00e5 ans\u00f6kan beviljas tillst\u00e5nd enligt vattenlagen. N\u00e4mnda best\u00e4mmelse hindrar inte tillst\u00e5ndsmyndigheten att p\u00e5 tillst\u00e5ndsinnehavarens ans\u00f6kan endast till vissa delar \u00e4ndra tillst\u00e5ndet i enlighet med vattenlagen s\u00e5 att tillst\u00e5ndet till \u00f6vriga delar f\u00f6rblir i kraft enligt den tidigare lagstiftningen.<\/p>\n

Vattenlagen 19 kap. 4 \u00a7 och 15 \u00a7<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Eija Siitari, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen och Jaakko Autio samt milj\u00f6sakkunnigr\u00e5den Mikael Hild\u00e9n och Jukka Horppila. F\u00f6redragande Pekka Kemppainen.<\/p>\n

Lupa vesist\u00f6n s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyyn oli my\u00f6nnetty ennen vesilakia voimassa olleen lain nojalla. Vesilain 19 luvun 15 \u00a7:n 1 momentin mukaan sille, joka ennen vesilain voimaantuloa oli saanut luvan vesitaloushankkeeseen, voitiin hakemuksesta my\u00f6nt\u00e4\u00e4 vesilain mukainen lupa. Mainittu s\u00e4\u00e4nn\u00f6s ei est\u00e4nyt lupaviranomaista luvan haltijan hakemuksesta muuttamasta lupaa vain osittain vesilain mukaiseksi niin, ett\u00e4 lupa j\u00e4i muilta osin voimaan aiemman lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaisena.<\/p>\n

Vesilaki 19 luku 4 ja 15 \u00a7<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus 26.10.2022 nro 22\/0044\/1<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut ja palauttanut Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi aluehallintoviraston s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan muuttamista koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sek\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen j\u00e4tt\u00e4\u00e4 tutkimatta Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueelle s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan muuttamisesta aiheutuvien kustannusten korvaamista koskevan vaatimuksen.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus ottaa enemm\u00e4n viiv\u00e4styksen v\u00e4ltt\u00e4miseksi v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti tutkittavakseen Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen hallinto-oikeudelle tekem\u00e4n valituksen.<\/p>\n

Valituksen johdosta aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen lis\u00e4t\u00e4\u00e4n n\u00e4in kuuluva lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys 15 (<\/h3>\n

:<\/p>\n

.<\/p>\n

Muilta osin kalastusalueen valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s saatetaan muilta osin voimaan.<\/p>\n

Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta korkeimmassa hallinto-oikeudessa hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Lausuminen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanom\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 koskevasta vaatimuksesta raukeaa.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

(j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s<\/p>\n

on vesist\u00f6toimikunnan 20.12.1958 antamalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 (nro 41\/1958) my\u00f6nnetyn Pyh\u00e4j\u00e4rven s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan haltijana hakenut Pohjois-Suomen aluehallintovirastolta s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan lupaehtojen 2, 4 ja 5 muuttamista Pyh\u00e4j\u00e4rven kaupungissa ja K\u00e4rs\u00e4m\u00e4en kunnassa. ELY-keskus on lis\u00e4ksi esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvassa annetaan uudet m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset kalatalous- ja tarkkailuvelvoitteesta.<\/p>\n

(2)<\/p>\n

on 20.5.2019 antamallaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 (nro 68\/2019) j\u00e4tt\u00e4nyt tutkimatta hakemuksesta muistuttaneiden vaatimukset, jotka ovat koskeneet muusta kuin annetun p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisesta s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelytoiminnasta aiheutuvia vaikutuksia tai edunmenetyksi\u00e4. Aluehallintovirasto on muuttanut vesist\u00f6toimikunnan 20.12.1958 antaman p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen (nro 41\/1958) lupaehdot 2, 4 ja 5 kuulumaan seuraavasti:<\/p>\n

2) Pyh\u00e4j\u00e4rven vedenkorkeuden on oltava aina tason N<\/p>\n

+ 140,00 m alapuolella ja tason N<\/p>\n

+ 139,00 m yl\u00e4puolella. Vuosittainen kev\u00e4taleneman suuruus ja ajoitus on m\u00e4\u00e4ritett\u00e4v\u00e4 talven lumiolosuhteiden perusteella. Vedenkorkeuden on kuitenkin k\u00e4yt\u00e4v\u00e4 vuoden vaihteen j\u00e4lkeen ennen kev\u00e4tsulannan alkamista tason N<\/p>\n

+ 139,65 m alapuolella.<\/p>\n

Juoksutuksen Pyh\u00e4j\u00e4rvest\u00e4 on aina oltava v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 1 m<\/h3>\n

\/s ja niin suuri, ett\u00e4 virtaama Haapaj\u00e4rven luusuassa ei laske 3,0 m<\/p>\n

\/s pienemm\u00e4ksi.<\/p>\n

Juoksutus Pyh\u00e4j\u00e4rvest\u00e4 voi s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyrakenteiden peruskorjauksen yhteydess\u00e4 olla edell\u00e4 mainittua pienempi, mutta kuitenkin v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 0,3 m<\/p>\n

\/s.<\/p>\n

Pyh\u00e4j\u00e4rven vedenkorkeuden uhatessa nousta yl\u00e4rajaa (N<\/h3>\n

+ 140,00 m) korkeammalle, on s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelypadon aukko pidett\u00e4v\u00e4 t\u00e4ysin avoinna.<\/p>\n

4) Pyh\u00e4j\u00e4rven vedenkorkeus ja l\u00e4ht\u00f6virtaama on mitattava tai havainnoitava v\u00e4hint\u00e4\u00e4n kerran vuorokaudessa. Vedenkorkeustiedot on oltava muunnettavissa valtakunnalliseen korkeusj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n. Vedenkorkeus- ja juoksutustiedot on s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4 ja niiden on oltava saatavilla. Pyh\u00e4j\u00e4rven vedenkorkeuden havainnointia varten Pyh\u00e4salmen maantiesillassa on oltava kiinte\u00e4 mitta-asteikko.<\/p>\n

5) Pyh\u00e4j\u00e4rven s\u00e4\u00e4nn\u00f6stely\u00e4 on hoidettava vesist\u00f6- ja s\u00e4\u00e4ennusteita sek\u00e4 valuma-alueen lumen vesiarvoja hyv\u00e4ksi k\u00e4ytt\u00e4en niin, ett\u00e4 valitaan kuhunkin tilanteeseen s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan mukainen sopiva juoksutus huomioiden Pyh\u00e4j\u00e4rven ja Pyh\u00e4joen ekologinen tila ja virkistysk\u00e4ytt\u00f6 sek\u00e4 vesivoimantuotanto ja tulvasuojelu. S\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyn hoidosta on laadittava ohje hakemuksen liitteen\u00e4 1 olleen Pyh\u00e4j\u00e4rven s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyn kehitt\u00e4misselvityksen s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelysuositusten pohjalta vesilain valvontaviranomaisen hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4ksi kuuden kuukauden kuluessa t\u00e4m\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lainvoimaiseksi tulemisesta. S\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyohjetta on tarvittaessa muutettava vesilain valvontaviranomaisen hyv\u00e4ksym\u00e4ll\u00e4 tavalla s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyst\u00e4 saatujen kokemusten perusteella.<\/p>\n

(3) Aluehallintovirasto on antanut kalatalous- ja tarkkailuvelvoitetta koskevat uudet lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 13 ja 14 seuraavasti:<\/p>\n

13) Luvan saajan on istutettava t\u00e4m\u00e4n lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lainvoimaiseksi tulemisen j\u00e4lkeen Pyh\u00e4j\u00e4rveen vuosittain syyskuun loppuun menness\u00e4 60 000 yksikes\u00e4ist\u00e4 keskimitaltaan v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 65 mm:n mittaista kuhan poikasta. Istutusten tuloksellisuutta on tarkkailtava hakemuksen liitteen\u00e4 6 olleen tarkkailuohjelman mukaisesti, jonka sis\u00e4lt\u00f6 on esitetty t\u00e4m\u00e4n lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kertoelmaosassa.<\/p>\n

Istutettavien kalojen lajia, ik\u00e4\u00e4 ja kokoa voidaan muuttaa toimenpiteen tuloksellisuuden parantamiseksi, mik\u00e4li tarkkailututkimusten tulokset tai muu tutkimustieto antavat siihen aihetta. My\u00f6s istutusten tuloksellisuuden tarkkailua on t\u00e4ll\u00f6in soveltuvin osin muutettava. Istutukset voidaan my\u00f6s kokonaan tai osittain toteuttaa muina istutusten rahallista arvoa vastaavina toimenpitein\u00e4. Kalatalousvelvoitteen muutoksista p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 kalatalousviranomainen kuultuaan luvan saajaa ja Pyh\u00e4j\u00e4rven kalatalousaluetta.<\/p>\n

14) Luvan saajan on tarkkailtava s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyn vaikutuksia Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastoon ja kalastukseen sek\u00e4 vesikasvillisuuteen hakemuksen liitteen\u00e4 6 olleen tarkkailuohjelman mukaisesti, jonka sis\u00e4lt\u00f6 on esitetty t\u00e4m\u00e4n lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kertoelmaosassa. Tarkkailua voidaan tarvittaessa muuttaa valvontaviranomaisen hyv\u00e4ksym\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

(4) Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelujen mukaan lupaehtojen muuttamisesta aiheutuu korvattavaa vettymishaittaa peltoalueilla, mik\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n korvattavaksi korvausm\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4 ilmenev\u00e4sti. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu muuta vesilain mukaan korvattavaa edunmenetyst\u00e4. Ennakoimattoman edunmenetyksen varalta annetaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ilmenev\u00e4 ohjaus.<\/p>\n

(5) Aluehallintovirasto on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 luvan saajan on noudatettava vesilain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4, aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 muutettuja lupaehtoja 2, 4 ja 5 sek\u00e4 uusia lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 13 ja 14. Muilta osin on noudatettava vesist\u00f6toimikunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 nro 41\/1958.<\/p>\n

(7)<\/p>\n

on hallinto-oikeudelle tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n valituksessa vaatinut, ett\u00e4 kalastusalueen muistutuksessa esitetyt ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tutkimatta j\u00e4tetyt vaatimukset on hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 tai ett\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava ja palautettava aluehallintovirastolle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi silt\u00e4 osin kuin siin\u00e4 on j\u00e4tetty tutkimatta muutoksenhakijan esitt\u00e4m\u00e4t vaatimukset.<\/p>\n

(8)<\/p>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen valituksesta kumonnut aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja palauttanut asian s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan sek\u00e4 Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen aluehallintovirastossa esitt\u00e4m\u00e4n kuluvaatimuksen osalta aluehallintovirastolle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n muun ohella seuraavasti:<\/h3>\n

(9) Vesilain 19 luvun 4 \u00a7:n 1 momentin mukaan laissa tarkoitettuun hankkeeseen tai toimenpiteeseen, jonka t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano on laillisesti aloitettu ennen mainitun lain voimaantuloa, sovelletaan ennen t\u00e4t\u00e4 ennen voimassa olleita s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 ja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Pyh\u00e4j\u00e4rven s\u00e4\u00e4nn\u00f6stely\u00e4 koskeva vesist\u00f6toimikunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s on annettu vesioikeuslain 1 luvun 5 \u00a7:n nojalla ennen vesilain voimaantuloa, ja s\u00e4\u00e4nn\u00f6stely\u00e4 on harjoitettu kyseiseen vesioikeuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kseen perustuvan luvan perusteella. Vesilain 19 luvun 4 \u00a7:n 1 momentin s\u00e4\u00e4nn\u00f6s huomioon ottaen nyt kysymyksess\u00e4 olevaa s\u00e4\u00e4nn\u00f6stely\u00e4 koskevat oikeudet ja velvollisuudet m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyv\u00e4t l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti ennen vesilakia voimassa olleen vesioikeuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten perusteella, ja luvan muuttaminen on l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti mahdollista vain vesioikeuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 noudattaen.<\/p>\n

(10) Luvan haltija on perustanut hakemuksensa vesilain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin. Vesitalousluvan haltija-aloitteinen muutos voi tulla kyseeseen aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 sovellettavaksi s\u00e4\u00e4nn\u00f6kseksi ilmoitetun, uuden luvan hakemista tarkoittavan vesilain 19 luvun 15 \u00a7:n 1 momentin s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen perusteella. Aluehallintovirasto ei kuitenkaan ole my\u00f6nt\u00e4nyt vesilain mukaista lupaa koko hankkeelle, vaan luvan saaja on aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 muutettujen lupaehtojen ohessa m\u00e4\u00e4r\u00e4tty noudattamaan vesist\u00f6toimikunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 nro 41\/1958 silt\u00e4 osin kuin p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei muutettu. Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n k\u00e4y ilmi, onko asiaa ratkaistaessa punnittu vesilain 19 luvun 15 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettujen ja mahdollisesti yleisen tai yksityisen edun suojaamiseksi tarpeellisten m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten antamisen tarvetta.<\/p>\n

(11) Kun uutta lupaa haetaan vesilain 19 luvun 15 \u00a7:n nojalla, hakemus ja siihen annettava ratkaisu eiv\u00e4t voi kohdistua yksitt\u00e4isiin lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin, vaan hakemus kohdistuu koko uudistettavaan lupaan. Vesilain 19 luvun 15 \u00a7:n s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 ei ole mainintaa osittaisesta, esimerkiksi er\u00e4isiin lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin kohdistuvista muutoksista. Lis\u00e4ksi s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tarkoituksena on vanhempaan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00f6n perustuvan luvan p\u00e4ivitt\u00e4minen vesitalousluvaksi, johon sovelletaan uutta lakia. Vaihtoehtoisesti olisi mahdollista perustaa hakemus ja ratkaisu siihen lakiin, jota kysymyksess\u00e4 olevaan lupaan olisi sovellettava, jos hakemuksen mukainen muutos tuon lain mukaan olisi mahdollinen.<\/p>\n

(12) Hallinto-oikeudella ei ole ensiasteena toimivaltaa m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 vesist\u00f6toimikunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 my\u00f6nnetyn vesitalousluvan muuttamisesta voimassa olevan vesilain mukaiseksi. N\u00e4in ollen aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava ja asia on palautettava uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi aluehallintovirastossa. Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 lausuminen valituksessa esitetyist\u00e4 vaatimuksista enemm\u00e4lti raukeaa.<\/p>\n

(13) Muutoksenhakijan aluehallintovirastossa esitt\u00e4m\u00e4ss\u00e4 kuluvaatimuksessa on ollut osin kysymys asian hoidosta aluehallintovirastossa aiheutuneista kuluista, joiden osalta ei tule sovellettavaksi aluehallintoviraston viittaama vesilain 13 luvun 9 \u00a7, vaan asiassa tulee t\u00e4lt\u00e4 osin soveltaa vesilain 11 luvun 23 \u00a7:n edunvalvontakulujen korvaamista koskevaa s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4. Koska asia on j\u00e4\u00e4nyt virheellisesti tutkimatta lupaviranomaisessa, asia on palautettava aluehallintoviraston ratkaistavaksi palautetun p\u00e4\u00e4asian ratkaisun yhteydess\u00e4.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(14)<\/p>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan lukuun ottamatta hallinto-oikeuden ratkaisua siit\u00e4, ett\u00e4 aluehallintoviraston ei olisi tullut j\u00e4tt\u00e4\u00e4 Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen kulukorvausvaatimusta kokonaan tutkimatta. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on pyyt\u00e4nyt, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus ratkaisee kalastusalueen kulukorvausvaatimuksen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti ja hylk\u00e4\u00e4 sen ja ett\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s saatetaan muilta osin voimaan. ELY-keskus on pyyt\u00e4nyt toissijaisesti, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s saatetaan voimaan. ELY-keskus on lis\u00e4ksi vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4, ett\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 2 ja 5 voidaan panna t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n lainvoimaa vailla.<\/p>\n

ELY-keskus on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti:<\/h3>\n

(15) Vaikka hallinto-oikeuden tulkinta vesilain 19 luvun 15 \u00a7:st\u00e4 olisi oikea, pelkk\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen sis\u00e4ltyv\u00e4 viittaus mainittuun s\u00e4\u00e4nn\u00f6kseen ei tee p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 lainvastaista. Asian k\u00e4sitteleminen uudestaan pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n lakiviittauksen poistamiseksi olisi kohtuutonta.<\/p>\n

(16) Hallinto-oikeuden olisi tullut arvioida, onko haettu muutos luonteeltaan sellainen, ett\u00e4 itse hanke muuttuisi toiseksi tai ett\u00e4 luvan edellytykset ja sis\u00e4lt\u00f6 olisi muusta syyst\u00e4 harkittava uudelleen.<\/p>\n

(17)<\/p>\n

on lausunut, ett\u00e4 asiassa on t\u00e4rke\u00e4\u00e4 saada korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu, koska vakiintuneen soveltamisk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan aikaisemmin voimassa olleiden s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten perusteella my\u00f6nnettyjen lupien lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 on katsottu voitavan luvanhaltijan hakemuksesta muuttaa ja uusia lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 antaa vesilain 19 luvun 15 \u00a7:n perusteella ilman, ett\u00e4 koko hankkeelle samalla my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n vesilain mukainen lupa. Aluehallintovirasto on lausunnossaan viitannut ELY-keskuksen valituksessa sek\u00e4 hallinto-oikeuden j\u00e4senen \u00e4\u00e4nestyslausunnossa esitettyyn.<\/p>\n

(18)<\/p>\n

on vaatinut, ett\u00e4 valitus ja vaatimus t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanom\u00e4\u00e4r\u00e4yksen antamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Asiassa on kyse oikeudellisesta periaatteesta, jonka mukaan uusien lupaehtojen my\u00f6t\u00e4 vanhat lupaehdot tulee saattaa kokonaisuudessaan tai ainakin olennaisilta osin vastaamaan voimassa olevaa ja paremmin muuttuneen maailman tarpeet huomioon ottavaa lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00e4. Jos hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan osittainkaan, korkeimman hallinto-oikeuden on samalla tutkittava ja ratkaistava kalatalousalueen asiassa aiemmin esitt\u00e4m\u00e4t vaihtoehtoiset vaatimukset. Kalastusalue on vaatinut korvaamaan vastineen antamisesta korkeimmassa hallinto-oikeudessa aiheutuneet kulut.<\/p>\n

(19)<\/p>\n

on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

1. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoaminen<\/p>\n

1.1 Kysymyksenasettelu p\u00e4\u00e4asiassa<\/p>\n

(21) Hallinto-oikeus on kumonnut aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen vesilain 19 luvun 15 \u00a7:n vastaisena ja palauttanut asian aluehallintovirastolle, koska hallinto-oikeuden k\u00e4sityksen mukaan aluehallintoviraston olisi tullut mainittua pyk\u00e4l\u00e4\u00e4 soveltaessaan my\u00f6nt\u00e4\u00e4 luvan haltijalle kokonaan uusi, nykyisen vesilain (587\/2011) mukainen s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelylupa.<\/p>\n

(22) Asiassa on ratkaistava, onko hallinto-oikeus voinut esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4\u00e4n perustella kumota aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja palauttaa asian aluehallintovirastolle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

1.2 Sovellettavat oikeusohjeet ja niiden esit\u00f6it\u00e4<\/p>\n

(23) Vesilaki (587\/2011) tuli voimaan 1.1.2012. Lain 19 luvussa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n sen voimaantulosta ja luvun siirtym\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 muun ohella vesilain suhteesta ennen lain voimaantuloa my\u00f6nnettyihin lupiin.<\/p>\n

(24) Vesilain 19 luvun 4 \u00a7:n 1 momentin mukaan vesilaissa tarkoitettuun hankkeeseen tai toimenpiteeseen, jonka t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano on laillisesti aloitettu ennen vesilain voimaantuloa, sovelletaan ennen vesilain voimaantuloa voimassa olleita s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 ja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, jollei mainitussa luvussa muuta s\u00e4\u00e4det\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan vesilain voimaan tullessa voimassa ollutta vesilaissa tarkoitettua hanketta tai toimenpidett\u00e4 koskevaa lupaa on noudatettava. Hankkeen ja toimenpiteen toteuttamiseen sek\u00e4 luvan tarkistamiseen sovelletaan, mit\u00e4 luvassa m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n, sek\u00e4 ennen vesilain voimaantuloa voimassa olleita s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 ja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, jollei 19 luvussa muuta s\u00e4\u00e4det\u00e4.<\/p>\n

(25) Vesilain 19 luvun 15 \u00a7:n 1 momentin mukaan sille, joka on ennen vesilain voimaantuloa saanut luvan vesitaloushankkeeseen tai joka muutoin on laillisesti toteuttanut toimenpiteen ennen vesilain voimaantuloa voimassa olleiden s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten nojalla, voidaan hakemuksesta my\u00f6nt\u00e4\u00e4 vesilain mukainen lupa. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan lupa voidaan my\u00f6nt\u00e4\u00e4 antamalla samalla yleisen tai yksityisen edun suojaamiseksi tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, jotka eiv\u00e4t sanottavasti v\u00e4henn\u00e4 hankkeesta saatavaa hy\u00f6ty\u00e4 eiv\u00e4tk\u00e4 aiheuta hankkeen tuottamaan hy\u00f6tyyn n\u00e4hden kohtuuttomia kustannuksia.<\/p>\n

(26) Hallituksen esityksess\u00e4 eduskunnalle vesilains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n uudistamiseksi (HE 277\/2009 vp) esityksen yleisperustelujen jaksossa<\/p>\n

todetaan vesilain siirtym\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksist\u00e4 muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dToteutettuja hankkeita koskevat siirtym\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset on sijoitettu p\u00e4\u00e4osin ehdotetun vesilain 19 lukuun. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksill\u00e4 on pyritty l\u00f6yt\u00e4m\u00e4\u00e4n tasapainotila yleisten ja yksityisten intressien, ymp\u00e4rist\u00f6n tilaan kohdistuvien odotusten ja toiminnanharjoittajan perusteltujen odotusten v\u00e4lill\u00e4. Erityisesti ne s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset, joiden soveltamisella ennalta arvioiden voi olla merkitt\u00e4vi\u00e4 taloudellisia vaikutuksia, on pyritty laatimaan siten, ett\u00e4 ne rajoittavat puuttumisen toiminnanharjoittajan oikeusasemaan niin v\u00e4h\u00e4iseksi kuin tavoiteltu asiantila mahdollistaa. Niiden tilanteiden varalta, ett\u00e4 toiminnalle asetettavat rajoitukset osoittautuisivat kohtuuttomiksi, on s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin liitetty mahdollisuus m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 rajoituksista haittaa k\u00e4rsineelle korvaus.\u201d<\/p>\n

(27) Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan lain 19 luvun 15 \u00a7:n osalta muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dPyk\u00e4l\u00e4n 1 momentin mukaan aikaisemman lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n nojalla my\u00f6nnetyn luvan haltija voisi hakea luvan muuttamista uuden lain mukaiseksi. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tarkoituksena olisi osaltaan kannustaa vapaaehtoista siirtymist\u00e4 uuden lain mukaisiin lupiin. T\u00e4m\u00e4 v\u00e4hent\u00e4isi eri aikoina voimassa olleiden s\u00e4\u00e4d\u00f6sten perusteella my\u00f6nnettyihin lupiin tai muutoin laillisesti toteutettuihin hankkeisiin liittyvi\u00e4 ep\u00e4selvyyksi\u00e4. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s vastaisi nykyisen vesilain 22 luvun 2 \u00a7:n 2 momenttia.<\/p>\n

1.3 Asiassa saatu selvitys<\/p>\n

(28) Vesist\u00f6toimikunta on 20.12.1958 antamallaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 nro 41\/1958 my\u00f6nt\u00e4nyt vesioikeuslain 1 luvun 5 \u00a7:n nojalla silloiselle Maataloushallitukselle valtion edustajana luvan Pyh\u00e4j\u00e4rven s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelemiseen ja sit\u00e4 varten tarpeellisen perkauksen toteuttamiseen. Lupa on sittemmin siirtynyt Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen hallintaan.<\/p>\n

(29) Voimassa olevassa s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvassa on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty seuraavasti: \u201dMik\u00e4li k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 osoittautuu tarpeelliseksi muuttaa s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelym\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, on siin\u00e4 tarkoituksessa haettava tarkistettuja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.\u201d<\/p>\n

(30) Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on hakenut aluehallintovirastolta muutosta edell\u00e4 mainitun s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan juoksutusta koskeviin lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin 2, 4 ja 5. ELY-keskus on lis\u00e4ksi hakenut s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan muuttamista niin, ett\u00e4 lupaan lis\u00e4t\u00e4\u00e4n lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset kalatalousvelvoitteesta ja tarkkailuvelvoitteesta.<\/p>\n

(32) Aluehallintovirasto on lis\u00e4nnyt s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelylupaan ELY-keskuksen hakemuksen mukaisesti m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset kalatalous- ja tarkkailuvelvoitteesta. Aluehallintovirasto on pit\u00e4nyt m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 tarpeellisina sen lis\u00e4ksi, ett\u00e4 aluehallintoviraston mukaan jo s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelym\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin tehdyt muutokset parantavat Pyh\u00e4j\u00e4rven ekologista tilaa ja Pyh\u00e4joen tilaa.<\/p>\n

(33) Aluehallintovirasto on lis\u00e4nnyt lupaan edell\u00e4 mainitut m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset kalatalous- ja tarkkailuvelvoitteesta soveltaen vesilain 3 luvun 4 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan ja er\u00e4iden muiden vesilain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten ohella vesilain 19 luvun 15 \u00a7:\u00e4\u00e4.<\/p>\n

(34) Hallinto-oikeus on kumonnut aluehallintoviraston ratkaisun p\u00e4\u00e4osin sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 aiemman vesilains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n nojalla my\u00f6nnetyn luvan yksitt\u00e4isi\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 ei voida vesilain 19 luvun 15 \u00a7:n nojalla muuttaa voimassa olevan vesilain mukaisiksi, koska mainitussa pyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 ei s\u00e4\u00e4det\u00e4 luvan muuttamisesta vain osittain ja koska pyk\u00e4l\u00e4n tarkoituksena on p\u00e4ivitt\u00e4\u00e4 aiempaan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00f6n perustuva lupa kokonaisuudessaan nykyisen vesilain mukaiseksi vesitalousluvaksi.<\/p>\n

1.4 Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s p\u00e4\u00e4asiassa<\/p>\n

(35) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 vesilain 19 luvun 15 \u00a7:n 1 momentin sanamuoto ja sen edell\u00e4 selostetut yksityiskohtaiset perustelut tukevat hallinto-oikeuden tulkintaa, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tarkoituksena on korvata hankkeelle aiemman lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n nojalla my\u00f6nnetty lupa ja sen muuttamiseksi mahdollisesti annetut my\u00f6hemm\u00e4t p\u00e4\u00e4t\u00f6kset yhdell\u00e4, voimassa olevan vesilain mukaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4. Toisaalta s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 ei nimenomaisesti kiellet\u00e4 aiemman luvan muuttamista vain osittain, eik\u00e4 sellaista tarkoitusta voida todeta my\u00f6sk\u00e4\u00e4n momentin perusteluista tai lainmuutoksen yleisperusteluista, joista ilmenee tavoitteena olevan toiminnanharjoittajan eli t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa ELY-keskuksen oikeusaseman turvaaminen.<\/p>\n

(36) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 edellytyksi\u00e4 muuttaa aiemman vesilains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaisesti my\u00f6nnetyn luvan yksitt\u00e4isi\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 on arvioitava kyseisen luvan m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten, luvan perusteena olleen lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n, vesilain siirtym\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten sek\u00e4 viime k\u00e4dess\u00e4 vesilain aineellisten s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaisesti.<\/p>\n

(37) Korkein hallinto-oikeus katsoo ottaen huomioon, mit\u00e4 edell\u00e4 mainitussa hallituksen esityksess\u00e4 on todettu vesilain siirtym\u00e4s\u00e4\u00e4ntelyn tarkoituksesta muun ohella perustuslain n\u00e4k\u00f6kulmasta, ett\u00e4 vesilains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n nojalla my\u00f6nnettyj\u00e4 lupia koskevan siirtym\u00e4s\u00e4\u00e4ntelyn tarkoituksena on ensi sijassa mahdollistaa lainmukaisesti harjoitetun vesitaloushankkeen jatkaminen silloin, kun muuttuneen lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaisten vaatimusten noudattaminen voisi kohtuuttomasti rajoittaa toimintaa.<\/p>\n

(38) T\u00e4ss\u00e4 tapauksessa my\u00f6s voimassa olevassa vesioikeuslain nojalla my\u00f6nnetyss\u00e4 luvassa on mahdollistettu m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten tarkistaminen.<\/p>\n

(39) Edell\u00e4 sanotun perusteella korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 vesilain 19 luvun 15 \u00a7:n sanamuodon ei voida katsoa est\u00e4v\u00e4n aiemman lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n nojalla my\u00f6nnetyn s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan tarkistamista my\u00f6s osittain ja siten, ett\u00e4 vanha lupa j\u00e4\u00e4 osittain voimaan aiemman lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaisena ja muutetut ja uudet lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset annetaan noudattaen voimassa olevaa vesilakia.<\/p>\n

(40) Korkein hallinto-oikeus katsoo t\u00e4m\u00e4n vuoksi, ettei hallinto-oikeuden olisi tullut edell\u00e4 tarkoitetulla perusteella kumota aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ja palauttaa asiaa aluehallintovirastolle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on t\u00e4m\u00e4n vuoksi t\u00e4lt\u00e4 osin kumottava.<\/p>\n

1.5 Kalastusalueen korvausvaatimus aluehallintovirastossa<\/p>\n

(41) Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalue on muistutuksessaan aluehallintovirastolle vaatinut, ett\u00e4 aluehallintovirasto m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 luvan saajan maksamaan kalastusalueelle kertasuorituksena 10 000 euroa korvauksena lis\u00e4ty\u00f6st\u00e4 ja kustannuksista, joita lupaehtojen muutoksesta aiheutuu muun muassa k\u00e4ytt\u00f6- ja hoitosuunnitelman p\u00e4ivitt\u00e4misen ja uuden luvan mukanaan tuomien muiden ylim\u00e4\u00e4r\u00e4isisten teht\u00e4vien takia. Aluehallintovirasto on j\u00e4tt\u00e4nyt vaatimuksen tutkimatta, koska vaatimus ei aluehallintoviraston mukaan koske vesilain 13 luvun 9 \u00a7:n mukaan korvattavaa edunmenetyst\u00e4.<\/p>\n

(42) Hallinto-oikeus on katsonut, ett\u00e4 aluehallintoviraston olisi tullut tutkia Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen aluehallintovirastossa esitt\u00e4m\u00e4 kulukorvausvaatimus silt\u00e4 osin kuin se koskee kalatalousalueelle asian hoidosta aluehallintovirastossa aiheutuneita kuluja. Hallinto-oikeus on t\u00e4m\u00e4n vuoksi kumonnut aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4lt\u00e4 osin ja palauttanut asian aluehallintovirastolle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

(43) Korkein hallinto-oikeus katsoo kuten hallinto-oikeus, ett\u00e4 kalastusalueen vaatimus tarkoittaa vesilain 11 luvun 23 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuja edunvalvontakustannuksia erityisist\u00e4 toimenpiteist\u00e4 kalastusalueelle aiheutuvan korvattavan edunmenetyksen osoittamiseksi taikka kuluja, joiden korvaamiseen mainitun momentin mukaan olisi muutoin ollut erityist\u00e4 syyt\u00e4. Korkein hallinto-oikeus toteaa, ettei kalastusalueen vaatimuksen perusteluista k\u00e4y kuitenkaan ilmi, ett\u00e4 kalastusalueelle olisi aiheutunut t\u00e4llaisia korvattavia kustannuksia. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on my\u00f6s t\u00e4lt\u00e4 osin kumottava. Kalastusalueen esitt\u00e4m\u00e4 edell\u00e4 tarkoitettu korvausvaatimus tutkitaan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti korkeimmassa hallinto-oikeudessa ja hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

2. Ratkaisu Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen hallinto-oikeudelle tekem\u00e4\u00e4n valitukseen muilta osin<\/p>\n

2.1 Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen valitus hallinto-oikeudelle<\/p>\n

(44) Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalue on hallinto-oikeudessa vaatinut silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus ei ole p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n valituksesta lausunut, ett\u00e4 sen aluehallintovirastolle tekem\u00e4ss\u00e4 muistutuksessa esitetyt ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tutkimatta j\u00e4tetyt vaatimukset on hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4. Kalastusalue on toissijaisesti vaatinut, ett\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja asia palautetaan aluehallintovirastolle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi silt\u00e4 osin kuin siin\u00e4 on j\u00e4tetty tutkimatta kalastusalueen esitt\u00e4m\u00e4t vaatimukset.<\/p>\n

(45) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 kalastusalueen aluehallintovirastolle tekem\u00e4n muistutuksen ja hallinto-oikeudelle tekem\u00e4n valituksen perusteella kalastusalueen on katsottava vaatineen seuraavaa:<\/p>\n

Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalue on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti:<\/h3>\n

(46) Uudet lupaehdot heikent\u00e4v\u00e4t merkitt\u00e4v\u00e4sti Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen ja osakaskuntien ja niiden vastuulle kuuluvan kalatalouden hoitamisen edellytyksi\u00e4. Voimassa olevaan lupaan liittyy kalanhoitovelvoitteen toteuttamista koskeva sopimus (26.2.1998, muutettu 20.11.2011) luvan hakijan ja sopimuksessa m\u00e4\u00e4ritettyjen osapuolten kesken, jossa on ratkaistu alkuper\u00e4isen luvan my\u00f6nt\u00e4misen j\u00e4lkeen esille tulleet ongelmat kalakantojen hoidossa. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on pyrkinyt hakemuksellaan v\u00e4hent\u00e4m\u00e4\u00e4n irtisanomaansa sopimukseen perustuneita taloudellisia ja muita vastuitaan. Hakemuksessa ei ole k\u00e4sitelty eik\u00e4 perusteltu esitettyj\u00e4 vedenpinnan korkeuden muutoksia sopimuksessa sovittuun verrattuna.<\/p>\n

2.2 Kysymyksenasettelu<\/p>\n

(47) Asiassa on ratkaistava, onko aluehallintovirasto voinut j\u00e4tt\u00e4\u00e4 tutkimatta kalastusalueen vaatimuksen Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misest\u00e4 korvaamaan kalastusalueelle s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten muuttamisesta ja lis\u00e4\u00e4misest\u00e4 aiheutuvat kustannukset.<\/p>\n

(48) Asiassa on Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen valituksesta edelleen ratkaistava, mik\u00e4 merkitys s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan muuttamisesta p\u00e4\u00e4tett\u00e4ess\u00e4 on annettava Pyh\u00e4j\u00e4rven osakaskuntien ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen v\u00e4liselle ja ELY-keskuksen sittemmin irtisanomalle sopimukselle s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 tiukemmista vedenkorkeuden suositusrajoista sek\u00e4 j\u00e4rven ja kalakantojen tilaa parantavista toimenpiteist\u00e4.<\/p>\n

(49) Asiassa on lis\u00e4ksi ratkaistava, heikent\u00e4v\u00e4tk\u00f6 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 muutetut ja lis\u00e4tyt s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen edellytyksi\u00e4 hoitaa kalatalousalueelle kuuluvia kalastuslaissa s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 alueen kalavarojen k\u00e4yt\u00f6n ja hoidon j\u00e4rjest\u00e4miseksi.<\/p>\n

2.3 Sovellettavat oikeusohjeet<\/p>\n

(50)<\/p>\n

3 luvun 10 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset hankkeesta ja sen toteuttamisesta aiheutuvien haittojen v\u00e4ltt\u00e4misest\u00e4 siten kuin 2 luvun 7 ja 8 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan vesist\u00f6n vedenkorkeuteen tai vedenjuoksuun vaikuttavan hankkeen lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on lis\u00e4ksi tarvittaessa annettava m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset veden enimm\u00e4is- tai v\u00e4himm\u00e4iskorkeudesta ja veden juoksutuksen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

$153<\/p>\n

(52) Jos vesitaloushankkeesta aiheutuu kalakannoille tai kalastukselle vahinkoa, vesilain 3 luvun 14 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankkeesta vastaava on velvoitettava ryhtym\u00e4\u00e4n toimenpiteisiin vahinkojen ehk\u00e4isemiseksi tai v\u00e4hent\u00e4miseksi (<\/p>\n

) taikka m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksamaan t\u00e4llaisten toimenpiteiden kohtuullisia kustannuksia vastaava maksu kalatalousviranomaiselle (<\/p>\n

). Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kalatalousvelvoitetta, kalatalousmaksua tai n\u00e4iden yhdistelm\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4ess\u00e4 on otettava huomioon hankkeen ja sen vaikutusten laatu, muut haitta-alueella toteutettavat hoitotoimenpiteet ja kalastuksen j\u00e4rjestely. Kalatalousvelvoitteen toimenpiteiden suorittamisesta ei saa aiheutua niill\u00e4 saavutettavaan hy\u00f6tyyn verrattuna hankkeesta vastaavalle kohtuuttomia kustannuksia. Kalatalousvelvoite voi pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan olla kalatie, kalataloudellinen kunnostustoimenpide, istutus tai muu kalataloudellinen hoitotoimenpide taikka n\u00e4iden yhdistelm\u00e4. Kalatalousvelvoitteeseen voidaan tarvittaessa sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 toimenpiteiden tuloksellisuuden tarkkailu sill\u00e4 vesialueella, johon hankkeen vahingollinen vaikutus ulottuu.<\/p>\n

(53) Vesilain 7 luvun 2 \u00a7:n 2 momentin mukaan s\u00e4\u00e4nn\u00f6stely\u00e4 koskevassa lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on, sen lis\u00e4ksi mit\u00e4 3 luvun 10 \u2014 14 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, annettava m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset veden juoksutuksesta.<\/p>\n

(54) Vesilain 13 luvun 1 \u00a7:n 1 kohdan mukaan hankkeesta vastaava on velvollinen korvamaan mainitun lain tai siihen perustuvan luvan nojalla suoritetusta tai suoritettavasta toimenpiteest\u00e4 aiheutuvan edunmenetyksen t\u00e4m\u00e4n luvun mukaisesti, jos edunmenetys aiheutuu luvan mukaisesta vesitaloushankkeesta.<\/p>\n

(55) Vesilain 13 luvun 9 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n luvun 1 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetuista korvattavista edunmenetyksen\u00e4, jollei muualla mainitussa laissa toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4. Mainitun momentin 8-kohtaisessa luettelossa s\u00e4\u00e4dettyjen edunmenetysten tulee aiheutua muun ohella toisen omaisuuteen my\u00f6nnetyst\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6- tai lunastusoikeudesta, omaisuuden vahingoittumisesta, rasite- tai nautintaoikeuden tai esimerkiksi kalastusoikeuden menett\u00e4misest\u00e4 tai ammattimaisen kalastuksen estymisest\u00e4 tai vaikeutumisesta.<\/p>\n

(56)<\/p>\n

40 \u00a7:n 1 momentin mukaan kalatalousalueen kalavarojen k\u00e4ytt\u00f6 ja hoito on j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 hyv\u00e4ksytyn k\u00e4ytt\u00f6- ja hoitosuunnitelman mukaisesti. Kalatalousalue ja kalastusoikeuden haltijat vastaavat suunnitelman toteuttamisesta silt\u00e4 osin kuin suunnitelman toteuttaminen niit\u00e4 koskee. Viranomaisten on otettava toiminnassaan huomioon kalatalousalueen k\u00e4ytt\u00f6- ja hoitosuunnitelman kalavarojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja hoitoa koskevat yleiset suuntaviivat.<\/p>\n

(57) Hallituksen esityksess\u00e4 kalastuslaiksi ja er\u00e4iksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 192\/2014 vp) todetaan kalastuslain 40 \u00a7:n yksityiskohtaisissa perusteluissa muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dKalastuslain 40 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin kalatalousalueiden yleisest\u00e4 velvollisuudesta j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 kalavarojen k\u00e4ytt\u00f6 ja hoito ELY-keskuksen vahvistaman k\u00e4ytt\u00f6- ja hoitosuunnitelman mukaisesti. Kalatalousalueiden ja kalastusoikeuden haltijoiden vastuun suunnitelmien toteutumisesta todettaisiin s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 koskevan kuitenkin ainoastaan sellaisia suunnitelmaan sis\u00e4tyvi\u00e4 asioita, jotka koskevat niit\u00e4 ja ovat niiden toteutettavissa. Esimerkiksi selke\u00e4sti viranomaisen toimivaltaan kuuluvien asioiden hoidosta kalatalousalueet eiv\u00e4t voisi olla vastuussa.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 1 momenttiin sis\u00e4ltyisi lis\u00e4ksi kaikkia viranomaisia koskeva velvollisuus ottaa k\u00e4ytt\u00f6- ja hoitosuunnitelmien yleiset kalavarojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja hoitoa koskevat suuntaviivat toiminnassaan huomioon. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6s velvoittaisi viranomaista ottamaan suunnitelmat huomioon muun muassa vesilain ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukaisten kalatalousvelvoitteiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misess\u00e4 ja toimeenpanossa, YVA-hankkeissa sek\u00e4 muussa vesien- ja alueiden k\u00e4yt\u00f6n suunnitteluun liittyv\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteossa.\u201d<\/p>\n

2.4 Asiassa saatu selvitys<\/p>\n

(58) Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on vesilain 3 luvun 2 \u00a7:n perusteella hakenut vesist\u00f6toimikunnan 20.12.1958 antamalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 nro 41\/1958 my\u00f6nnetyn ja sittemmin Pohjois-Suomen vesioikeuden 12.5.1964 antamalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 nro 31\/64\/I ja korkeimman hallinto-oikeuden 26.11.1965 antamalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 muutetun Pyh\u00e4j\u00e4rven s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan lupaehtojen 2, 4 ja 5 muuttamista sek\u00e4 kalatalous- ja tarkkailuvelvoitetta koskevien m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten lis\u00e4\u00e4mist\u00e4 lupaan.<\/p>\n

(59) ELY-keskuksen ja Pyh\u00e4j\u00e4rven osakaskuntien v\u00e4lill\u00e4 on ollut 31.12.2017 saakka voimassa vuonna 1998 tehty sopimus, jossa on sovittu s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 tiukemmista vedenkorkeuden suositusrajoista sek\u00e4 j\u00e4rven ja kalakantojen tilaa parantavista toimenpiteist\u00e4.<\/p>\n

(60) Aluehallintovirasto on 20.5.2019 antamallaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 nro 68\/2019 j\u00e4tt\u00e4nyt tutkimatta vaatimukset, jotka koskevat muusta kuin annetun p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisesta s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelytoiminnasta aiheutuvia vaikutuksia tai edunmenetyksi\u00e4, sek\u00e4 muuttanut s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 2, 4 ja 5 ja lis\u00e4nnyt lupaan m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 13 ja 14 siten kuin edell\u00e4 jaksossa \u201dAsian tausta\u201d on selostettu.<\/p>\n

Aluehallintovirasto on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n silt\u00e4 osin kuin nyt on kyse muun ohella seuraavasti:<\/h3>\n

(62) S\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyst\u00e4 kalataloudelle aihetuvat haitat v\u00e4henev\u00e4t, kun uusi s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 otetaan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. S\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyn muutoksilla on mahdollista lis\u00e4t\u00e4 kev\u00e4ttulvan korkeutta ja kes\u00e4aikaista vedenkorkeutta sek\u00e4 v\u00e4hent\u00e4\u00e4 keskim\u00e4\u00e4r\u00e4ist\u00e4 talvialenemaa ja Junttisel\u00e4n veden virtaamista Kirkkosel\u00e4lle. Luvan mukainen s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 hidastaa my\u00f6s j\u00e4rven umpeenkasvua parantaen kev\u00e4tkutuisille kaloille suotuisten kutu- ja ruokailualueiden synty\u00e4.<\/p>\n

(63) Edell\u00e4 mainitut tekij\u00e4t parantavat Pyh\u00e4j\u00e4rven ekologista tilaa ja ovat kalatalouden n\u00e4k\u00f6kulmasta my\u00f6nteisi\u00e4 muutoksia. My\u00f6s Pyh\u00e4joen tila paranee v\u00e4himm\u00e4isjuoksutuksen kasvaessa. Kalatalousvelvoite on kuitenkin asiassa saatujen selvitysten perusteella syyt\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4, ja se on annettu haetun mukaisena. Kalatalousvelvoite on tasoltaan alhaisempi kuin aikaisemmin sopimuksella sovittu, mutta edell\u00e4 uudesta s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ja sen vaikutuksista todetun perusteella riitt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

(64) S\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyn vaikutuksia Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastoon ja kalastukseen sek\u00e4 vesikasvillisuuteen on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty tarkkailtavaksi. Aluehallintovirasto katsoo, ett\u00e4 luvan saajan esitt\u00e4m\u00e4 tarkkailusuunnitelma on riitt\u00e4v\u00e4, ja tarkkailuvelvoite on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty sen mukaisesti.<\/p>\n

(65) Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen muiden vaatimusten osalta (kuten osakaskunnan mahdollisuus vaikuttaa kalatalousvelvoitteen muuttamiseen ja yksityiskohtaisemmat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset kalastorakenteen seurannasta) aluehallintovirasto viittaa luparatkaisuun ja sen perusteluihin. Uudessa lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 13 kalatalousvelvoitteen muutoksista on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty kuultavaksi my\u00f6s Pyh\u00e4j\u00e4rven kalatalousaluetta, ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ys antaa sille riitt\u00e4v\u00e4t mahdollisuudet vaikuttaa kalatalousvelvoitteen muuttamiseen.<\/p>\n

(66) Uudessa lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 14 mainitun tarkkailuohjelman mukaisesti tutkimusten tuloksista laaditaan raportti, joka toimitetaan muun muassa Pyh\u00e4j\u00e4rven kalatalousalueelle. Lis\u00e4ksi tarkkailun tuloksia tullaan esittelem\u00e4\u00e4n Pyh\u00e4j\u00e4rvell\u00e4 j\u00e4rjestett\u00e4viss\u00e4 tilaisuuksissa. Kalatalousalue voi ryhty\u00e4 tarkkailusta saatavien tietojen perusteella tarvittaessa toimenpiteisiin.<\/p>\n

2.5 Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

(67) Kalastusalue on valituksessaan esitt\u00e4nyt korvausvaatimuksia, jotka perustuvat Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ja Pyh\u00e4j\u00e4rven osakaskuntien v\u00e4liseen vuodelta 1998 per\u00e4isin olevaan ja ELY-keskuksen sittemmin irtisanomaan sopimukseen. Korkein hallinto-oikeus toteaa, ettei ELY-keskuksen mainittuun sopimukseen perustuneita velvoitteita ole lupaviranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 otettu osaksi s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelylupaa, eiv\u00e4tk\u00e4 ne siten ole ELY-keskukselle s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan haltijana vesilain mukaan kuuluvia lupavelvoitteita. Aluehallintoviraston on siksi tullut j\u00e4tt\u00e4\u00e4 pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n mainittuun sopimukseen perustuvat kalastusalueen vaatimukset t\u00e4h\u00e4n asiaan kuulumattomina tutkimatta.<\/p>\n

(68) Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen mukaan s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvassa on otettava huomioon, ett\u00e4 kalatalousalueella on kalastuslain 40 \u00a7:n 1 momentin mukaisesti oikeus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 istutusvelvoitteiden yksityiskohdista tai tarvittavasta joustavuudesta ja ettei t\u00e4m\u00e4 oikeus voi kuulua vesioikeudellisen luvan haltijalle.<\/p>\n

$157<\/p>\n

(70) Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalue on vaatinut, ett\u00e4 kalatalousvelvoitteen tuloksia ja s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyn vaikutuksia koskevaa tarkkailuohjelmaa on tarkistettava seitsem\u00e4n vuoden kuluessa siten, ett\u00e4 luvan saajan on 31.8.2024 menness\u00e4 toimitettava aluehallintovirastolle hakemusasiana t\u00e4t\u00e4 koskeva esitys.<\/p>\n

(71) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on aluehallintovirastolle 5.5.2017 tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n hakemuksessa esitt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelylupaan m\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4, jonka mukaan luvan haltijan on 31.8.2027 menness\u00e4 toimitettava aluehallintovirastolle hakemusasiana esitys kalatalous- ja tarkkailuvelvoitteen tarkistamiseksi. Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ei k\u00e4y ilmi, mink\u00e4 vuoksi aluehallintovirasto ei ole antanut s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvassa ELY-keskuksen esitt\u00e4m\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4. Korkein hallinto-oikeus pit\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 perusteltuna, jotta s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n vaikutusten seurannan mahdollisia muutostarpeita voidaan arvioida. Korkein hallinto-oikeus on t\u00e4m\u00e4n vuoksi lis\u00e4nnyt aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen edell\u00e4 ratkaisuosasta ilmenev\u00e4n lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 15.<\/p>\n

(72) Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen aluehallintovirastolle tekem\u00e4st\u00e4 hakemuksesta on p\u00e4\u00e4telt\u00e4viss\u00e4, ett\u00e4 ELY-keskus on esitt\u00e4nyt edell\u00e4 mainittujen velvoitteiden tarkistamista kymmenen vuoden kuluessa lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lainvoimaiseksi tulosta. Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus ei ole hallinto-oikeudessa lausunut kalastusalueen vaatimuksesta tarkistaa velvoitteita t\u00e4t\u00e4 lyhyemm\u00e4ss\u00e4 ajassa seitsem\u00e4n vuoden kuluessa. Korkein hallinto-oikeus pit\u00e4\u00e4 kalastusalueen vaatimusta tarkistamisen aikaistamisesta perusteltuna. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja ottaen huomioon asian k\u00e4sittelyyn kuluneen ajan korkein hallinto-oikeus m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4, ett\u00e4 velvoitteiden tarkistamista koskeva hakemusasia on pantava aluehallintovirastossa vireille 31.8.2030 menness\u00e4.<\/p>\n

(73) Kalastusalue on vaatinut, ett\u00e4 tarkkailuvelvoitteeseen otetaan yksityiskohtaisemmat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset kalastorakenteen seurannasta sek\u00e4 kalalajikohtaisesti kuhan ohella ainakin muiden petokalojen ja lohikalojen kasvun seurannasta ja ett\u00e4 tarkkailussa on kuultava kalatalousalueella kalastavia ammattikalastajia. Korkein hallinto-oikeus pit\u00e4\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kertoelmaosassa selostettua ohjelmaa kalatalousvelvoitteen tulosten tarkkailemiseksi kalatalousvelvoitteen sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n n\u00e4hden tarkoituksenmukaisena ja kattavana. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei asiassa ole esitetty seikkoja, joiden vuoksi tarkkailuohjelmaa olisi tarpeen muuttaa kalastusalueen vaatimalla tavalla.<\/p>\n

(74) Korkein hallinto-oikeus katsoo edell\u00e4 sanotun perusteella sek\u00e4 ottaen huomioon aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen lis\u00e4tyn lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 15, etteiv\u00e4t aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 muutetut ja lis\u00e4tyt s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyluvan m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset valituksessa v\u00e4itetyll\u00e4 tavalla heikenn\u00e4 Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalueen edellytyksi\u00e4 hoitaa kalatalousalueelle kuuluvia kalastuslaissa s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 alueen kalavarojen k\u00e4yt\u00f6n ja hoidon j\u00e4rjest\u00e4miseksi.<\/p>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

(75) Edell\u00e4 lausutun perusteella ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa ja hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 on muutettava ratkaisuosasta ilmenev\u00e4ll\u00e4 tavalla. Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen enemm\u00e4lti ei ole perusteita. Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on t\u00e4m\u00e4n vuoksi saatettava muilta osin voimaan.<\/p>\n

3. Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/p>\n

4. T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanom\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 koskeva vaatimus<\/p>\n

(77) Asian tultua t\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistuksi ei t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanom\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 koskevasta vaatimuksesta ole tarpeen lausua.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Eija Siitari, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen ja Jaakko Autio sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6asiantuntijaneuvokset Mikael Hild\u00e9n ja Jukka Horppila. Asian esittelij\u00e4 Pekka Kemppainen.<\/p>\n

lis\u00e4ys kursiivilla)<\/p>\n

15) Luvan haltijan on 31.8.2030 menness\u00e4 toimitettava aluehallintovirastolle hakemusasiana esitys lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 13 tarkoitetun kalataloudellisen velvoitteen sek\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 14 tarkoitetun s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyn vaikutuksia koskevan tarkkailuvelvoitteen tarkistamiseksi<\/p>\n

Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus<\/h3>\n

ELY-keskus)<\/h3>\n

Pohjois-Suomen aluehallintovirasto<\/h3>\n

Pyh\u00e4j\u00e4rven kalastusalue<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet lainoppineet hallinto-oikeustuomarit Sinikka Kangasmaa ja Pertti Piippo sek\u00e4 tekniikan alan hallinto-oikeustuomari Lasse K\u00e4ns\u00e4l\u00e4 (eri mielt\u00e4). Esittelij\u00e4 Maria Ingerstr\u00f6m.<\/p>\n

4. Suhde perustuslakiin ja s\u00e4\u00e4t\u00e4misj\u00e4rjestys<\/p>\n

Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 kompensoimaan kalastusalueen vaatimuksesta tarkemmin ilmenev\u00e4t menetykset, jotka kalastusalueelle ovat aiheutuneet ja aiheutuvat sen vuoksi, ett\u00e4 ELY-keskus on vuonna 2017 irtisanonut Pyh\u00e4j\u00e4rven osakaskuntien (silloisten kalastuskuntien) kanssa vuonna 1998 tehdyn sopimuksen muun muassa lupaehtoja tiukemmista vedenkorkeuden suositusrajoista sek\u00e4 j\u00e4rven ja kalakantojen tilaa parantavista toimenpiteist\u00e4.<\/p>\n

Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen on noudatettava kalatalousalueen vuosittain etuk\u00e4teen antamaa kirjallista ilmoitusta seuraavien vuosien istutusvelvoitteen toteuttamisesta tai ainakin kuultava kalatalousaluetta asiassa.<\/p>\n

Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen on istutusvelvoitteen lis\u00e4ksi suoritettava kalatalousalueelle sen vaatimuksesta tarkemmin ilmenev\u00e4 vuosittainen maksu k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi Pyh\u00e4j\u00e4rven kalakantojen hoitotoimenpiteisiin.<\/p>\n

Kalatalousvelvoitteen tuloksia ja s\u00e4\u00e4nn\u00f6stelyn vaikutuksia koskevaa tarkkailuohjelmaa on tarkistettava seitsem\u00e4n vuoden kuluessa siten, ett\u00e4 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen on 31.8.2024 menness\u00e4 toimitettava aluehallintovirastolle hakemusasiana t\u00e4t\u00e4 koskeva esitys. Tarkkailuvelvoitteeseen on otettava yksityiskohtaisemmin m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset kalastorakenteen seurannasta ja lis\u00e4ksi kalalajikohtaisesti kuhan ohella ainakin muiden petokalojen ja lohikalojen kasvun seurannasta. Tarkkailuvelvoitteessa on my\u00f6s otettava huomioon kalatalousalueella kalastavien ammattikalastajien osallistuminen tarkkailuun ja heilt\u00e4 saatavissa oleva erityistieto.<\/p>\n

Kalastuslain 40 \u00a7:n 1 momentin mukaisesti luvassa on otettava huomioon kalatalousalueen merkitt\u00e4v\u00e4 asema kalatalouden hoitoa ja kehitt\u00e4mist\u00e4 koskevan lakis\u00e4\u00e4teisen k\u00e4ytt\u00f6- ja hoitosuunnitelman laatimisessa sek\u00e4 tarvittaessa suunnitelman muuttamisessa ja se, ett\u00e4 oikeus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 istutusvelvoitteiden yksityiskohdista tai tarvittavasta joustavuudesta (muutokset lajeissa, i\u00e4ss\u00e4, paikoissa tms.) on kalatalousalueella eik\u00e4 vesioikeudellisen luvan haltijalla.<\/p>\n

Vesilain<\/h3>\n

kalatalousvelvoite<\/p>\n

kalatalousmaksu<\/p>\n

Kalastuslain<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tillst\u00e5ndet till vattenreglering hade beviljats med st\u00f6d av den lag som var i kraft f\u00f6re den nuvarande vattenlagen. Enligt 19 kap. 15 \u00a7 1 mom. kan den som f\u00f6re ikrafttr\u00e4dandet av vattenlagen har f\u00e5tt tillst\u00e5nd att genomf\u00f6ra ett vattenhush\u00e5llningsprojekt p\u00e5 ans\u00f6kan beviljas tillst\u00e5nd enligt vattenlagen. N\u00e4mnda best\u00e4mmelse hindrar inte tillst\u00e5ndsmyndigheten att p\u00e5 tillst\u00e5ndsinnehavarens ans\u00f6kan endast…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[24566],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[11076,30097,29219,31051,29019],"kji_language":[7746],"class_list":["post-647837","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-24566","kji_subject-fiscal","kji_keyword-enligt","kji_keyword-kraft","kji_keyword-tillstand","kji_keyword-tillstandet","kji_keyword-vattenlagen","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2023:122 - Vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2023:122 - Vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Tillst\u00e5ndet till vattenreglering hade beviljats med st\u00f6d av den lag som var i kraft f\u00f6re den nuvarande vattenlagen. Enligt 19 kap. 15 \u00a7 1 mom. kan den som f\u00f6re ikrafttr\u00e4dandet av vattenlagen har f\u00e5tt tillst\u00e5nd att genomf\u00f6ra ett vattenhush\u00e5llningsprojekt p\u00e5 ans\u00f6kan beviljas tillst\u00e5nd enligt vattenlagen. N\u00e4mnda best\u00e4mmelse hindrar inte tillst\u00e5ndsmyndigheten att p\u00e5 tillst\u00e5ndsinnehavarens ans\u00f6kan endast...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"27 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\\\/\",\"name\":\"KHO:2023:122 - Vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T10:58:50+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2023:122 – Vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2023:122 - Vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2023:122 - Vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd","og_description":"Tillst\u00e5ndet till vattenreglering hade beviljats med st\u00f6d av den lag som var i kraft f\u00f6re den nuvarande vattenlagen. Enligt 19 kap. 15 \u00a7 1 mom. kan den som f\u00f6re ikrafttr\u00e4dandet av vattenlagen har f\u00e5tt tillst\u00e5nd att genomf\u00f6ra ett vattenhush\u00e5llningsprojekt p\u00e5 ans\u00f6kan beviljas tillst\u00e5nd enligt vattenlagen. N\u00e4mnda best\u00e4mmelse hindrar inte tillst\u00e5ndsmyndigheten att p\u00e5 tillst\u00e5ndsinnehavarens ans\u00f6kan endast...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"27 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\/","name":"KHO:2023:122 - Vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T10:58:50+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2023122-vattenhushallningstillstand\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2023:122 – Vattenhush\u00e5llningstillst\u00e5nd"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/647837","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=647837"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=647837"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=647837"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=647837"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=647837"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=647837"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=647837"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=647837"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}