{"id":648410,"date":"2026-04-22T13:50:54","date_gmt":"2026-04-22T11:50:54","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202357-markanvandning-och-byggande\/"},"modified":"2026-04-22T13:50:54","modified_gmt":"2026-04-22T11:50:54","slug":"kho202357-markanvandning-och-byggande","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202357-markanvandning-och-byggande\/","title":{"rendered":"KHO:2023:57 – Markanv\u00e4ndning och byggande"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Kommunfullm\u00e4ktige godk\u00e4nde en delgeneralplan f\u00f6r vindkraft enligt vilken det var m\u00f6jligt att p\u00e5 de anvisade vindkraftsomr\u00e5dena placera sammanlagt 42 vindkraftsverk. Ett enskilt kraftverks maximih\u00f6jd \u00f6ver markytan fick vara h\u00f6gst 280 meter.<\/p>\n

Delgeneralplaneomr\u00e5det l\u00e5g delvis inom ett omr\u00e5de som i etapplandskapsplanen anvisats f\u00f6r vindkraft men en del av planomr\u00e5det och h\u00e4lften det vill s\u00e4ga 21 av de i delgeneralplanen anvisade vindkraftsomr\u00e5dena l\u00e5g utanf\u00f6r etapplandskapsplanens omr\u00e5desreserveringar f\u00f6r vindkraftsomr\u00e5den s\u00e5 att det riktgivande avst\u00e5ndet f\u00f6r vindkraftsverken fr\u00e5n de i etapplandskapsplanen anvisade vindkraftsomr\u00e5dena som mest var 1,5 kilometer.<\/p>\n

Fr\u00e5gan g\u00e4llde om etapplandskapsplanens styrande verkan i tillr\u00e4cklig utstr\u00e4ckning hade beaktats i delgeneralplanl\u00f6sningen.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att en etapplandskapsplan som styr vindkraftsbyggandet \u00e4r utg\u00e5ngspunkt f\u00f6r planeringen av regionalt betydande vindkraftsprojekt och anvisar de omr\u00e5den d\u00e4r projekt i storleksklass av regional betydelse i f\u00f6rsta hand ska placeras. Etapplandskapsplanen \u00e4r \u00e4nd\u00e5 en \u00f6versiktlig plan \u00f6ver markanv\u00e4ndningen d\u00e4r planl\u00f6sningarna \u00e4r avsedda att preciseras i den mer detaljerade planl\u00e4ggningen. Etapplandskapsplanen inneh\u00e5ller till exempel inga l\u00f6sningar g\u00e4llande de p\u00e5 vindkraftsverksomr\u00e5dena anvisade vindkraftsverkens antal, storlek eller placering. Ocks\u00e5 de i etapplandskapsplanen anvisade \u00f6versiktliga omr\u00e5desgr\u00e4nserna \u00e4r avsedda att preciseras i den mer detaljerade planeringen.<\/p>\n

N\u00e4r man avviker fr\u00e5n de i etapplandskapsplanen anvisade vindraftverksomr\u00e5dena m\u00e5ste man utg\u00e5ende fr\u00e5n utredningar p\u00e5 generalplaneniv\u00e5 kunna f\u00f6rs\u00e4kra sig om att etapplandskapsplanens centrala l\u00f6sningar och syften med markanv\u00e4ndningen inte \u00e4ventyras p\u00e5 grund av avvikelsen fr\u00e5n omr\u00e5desreserveringarna och att generalplanel\u00f6sningen \u00e4ven i \u00f6vrigt uppfyller inneh\u00e5llskraven enligt markanv\u00e4ndnings- och bygglagen.<\/p>\n

Delgeneralplaneomr\u00e5det var i detta fall avsev\u00e4rt st\u00f6rre \u00e4n de i etapplandskapsplanen anvisade vindkraftverksomr\u00e5dena. Alla de i delgeneralplanen anvisade vindkraftverksomr\u00e5dena placerade sig \u00e4nd\u00e5 i n\u00e4rheten av de i etapplandskapsplanen angivna omr\u00e5desreserveringarna och delgeneralplaneomr\u00e5det kunde anses utg\u00f6ra en projekthelhet som st\u00f6der sig p\u00e5 de i etapplandskapsplanen anvisade vindkraftverksomr\u00e5dena.<\/p>\n

Trots att delgeneralplaneomr\u00e5det var st\u00f6rre \u00e4n de i etapplandskapsplanen anvisade vindkraftverksomr\u00e5dena f\u00f6rsv\u00e5rade planl\u00f6sningen inte enligt de utredningar som l\u00e5g till grund f\u00f6r den genomf\u00f6randet av etapplandskapsplanen och var inte heller i strid med etapplandskapsplanens centrala syften och principer. Delgeneralplaneomr\u00e5det hade inte heller i etapplandskapsplanen reserverats f\u00f6r n\u00e5got s\u00e5dant annat \u00e4ndam\u00e5l som hade hindrat utbyggnaden av vindkraft enligt planen. Det var f\u00f6ljaktligen fr\u00e5ga om s\u00e5dan precisering av den i etapplandskapsplanen anvisade markanv\u00e4ndningsl\u00f6sningen som inte kan anses vara i strid med markanv\u00e4ndnings- och bygglagens best\u00e4mmelser om att beakta landskapsplanens styrande verkan.<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 9 \u00a7, 32 \u00a7 1 mom., 39 \u00a7 1, 2 och 3 mom. och 77 b \u00a7<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Eija Siitari, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Taina Pyysaari och Jaakko Autio. F\u00f6redragande Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Kunnanvaltuusto oli hyv\u00e4ksynyt tuulivoimaosayleiskaavan, jossa osoitetuille tuulivoimaloiden alueille oli mahdollista sijoittaa yhteens\u00e4 42 tuulivoimalaa. Yksitt\u00e4isen voimalan enimm\u00e4iskorkeus maanpinnasta sai olla enint\u00e4\u00e4n 280 metri\u00e4.<\/p>\n

Osayleiskaava-alue sijoittui osin tuulivoimarakentamista ohjaavassa vaihemaakuntakaavassa osoitetulle tuulivoimaloiden alueelle, mutta osa kaava-alueesta ja puolet eli 21 osayleiskaavassa osoitetuista tuulivoimaloiden alueista sijaitsi vaihemaakuntakaavan tuulivoimala-alueiden aluevarausten ulkopuolella siten, ett\u00e4 tuulivoimaloiden ohjeellisten sijaintipaikkojen et\u00e4isyys vaihemaakuntakaavassa osoitetuista tuulivoimaloiden alueista oli enimmill\u00e4\u00e4n 1,5 kilometri\u00e4.<\/p>\n

Asiassa oli ratkaistavana, oliko vaihemaakuntakaavan ohjausvaikutus otettu osayleiskaavaratkaisuissa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon.<\/p>\n

$14c<\/p>\n

Osayleiskaava-alue oli t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa vaihemaakuntakaavassa osoitettuja tuulivoimala-alueita merkitt\u00e4v\u00e4sti laajempi. Kaikki osayleiskaavassa osoitetut tuulivoimaloiden alueet sijoittuivat kuitenkin vaihemaakuntakaavassa osoitettujen aluerajausten tuntumaan, ja osayleiskaava-alueen voitiin katsoa muodostavan yhden vaihemaakuntakaavassa osoitettuihin tuulivoimaloiden alueisiin tukeutuvan hankekokonaisuuden.<\/p>\n

Vaikka osayleiskaava-alue oli maakuntakaavassa osoitettuja tuulivoimala-alueita laajempi, kaavaratkaisu ei sen perusteena olleiden selvitysten mukaan vaikeuttanut vaihemaakuntakaavan toteuttamista eik\u00e4 ollut ristiriidassa vaihemaakuntakaavan keskeisten tavoitteiden ja periaatteiden kanssa. Osayleiskaava-aluetta ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ollut vaihemaakuntakaavassa varattu sellaiseen muuhun tarkoitukseen, joka olisi est\u00e4nyt kaavan mukaisen tuulivoimarakentamisen. Kysymys oli siten sellaisesta vaihemaakuntakaavassa osoitetun maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisun tarkentamisesta, jota ei ollut pidett\u00e4v\u00e4 maankuntakaavan ohjausvaikutuksen huomioon ottamista koskevien maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vastaisena.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 9 \u00a7, 32 \u00a7 1 momentti, 39 \u00a7 1, 2 ja 3 momentti ja 77 b \u00a7<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 27.5.2022 nro 22\/0024\/1<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Vaalan kunnanhallitukselle valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Vaalan kunnanhallituksen valituksesta silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on tutkinut valitukset ja kumonnut Vaalan kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. Hallinto-oikeudelle tehdyt valitukset hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n n\u00e4ilt\u00e4 osin.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus ottaa enemm\u00e4n viiv\u00e4styksen v\u00e4ltt\u00e4miseksi v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti tutkittavakseen A ja B:n, C:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa sek\u00e4 Paltamon Luonto ry:n ja sen asiakumppaneiden valitukset niilt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus ei ole niist\u00e4 ratkaisunsa lopputuloksen vuoksi lausunut. Valitukset Vaalan kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n my\u00f6s n\u00e4ilt\u00e4 osin.<\/p>\n

Vaalan kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 j\u00e4\u00e4 siten voimaan.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on 18.6.2020 (\u00a7 36) hyv\u00e4ksynyt Turkkisel\u00e4n tuulivoimapuiston osayleiskaavan.<\/p>\n

(2) Pinta-alaltaan noin 37 neli\u00f6kilometrin suuruinen kaava-alue sijaitsee Vaalan kunnan it\u00e4osassa noin 20 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 keskustaajamasta. Kaavassa osoitetuille tuulivoimaloiden alueille (tv-alue) voidaan sijoittaa yhteens\u00e4 enint\u00e4\u00e4n 42 tuulivoimalaa. Yksitt\u00e4isen voimalan enimm\u00e4iskorkeus maanpinnasta saa olla enint\u00e4\u00e4n 280 metri\u00e4. Osayleiskaava on laadittu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 77 a \u00a7:n tarkoittamana oikeusvaikutteisena yleiskaavana, jota voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kaavan mukaisten tuulivoimaloiden rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena tuulivoimaloiden alueilla.<\/p>\n

(3)<\/p>\n

on, silt\u00e4 osin kuin asiassa on korkeimmassa hallinto-oikeudessa kysymys, A ja B:n, C:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa sek\u00e4 Paltamon Luonto ry:n ja sen asiakumppaneiden valituksista kumonnut kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4.<\/p>\n

$14f<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(5)<\/p>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja osayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tehdyt valitukset hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Korkeimman hallinto-oikeuden on otettava v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti tutkittavakseen ne hallinto-oikeudelle esitetyt valitusperusteet, joista hallinto-oikeus ei ole lausunut.<\/p>\n

Kunnanhallitus on perustellut vaatimuksiaan keskeisesti seuraavasti:<\/h3>\n

(6) Turkkisel\u00e4n alueella on ollut osayleiskaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 voimassa Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaava. Turkkisel\u00e4n osayleiskaava-alue sijoittuu suurelta osin vaihemaakuntakaavassa osoitetulle tuulivoimaloiden alueelle tv-1 373 (Kiviselk\u00e4-Pitk\u00e4suo) sek\u00e4 pienelt\u00e4 osin alueelle tv-1 372 (Haarasuonkangas). Osayleiskaavassa osoitetuista tuulivoimaloiden ohjeellisista sijaintipaikoista 21 sijoittuu vaihemaakuntakaavassa osoitetuille tuulivoimaloiden alueille. Loput 21 sijaintipaikkaa sijoittuvat n\u00e4iden alueiden l\u00e4heisyyteen siten, ett\u00e4 yhteens\u00e4 15 sijaintipaikkaa ovat enint\u00e4\u00e4n yhden kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 ja pisimmill\u00e4\u00e4nkin et\u00e4isyys on alle 1,5 kilometri\u00e4 vaihemaakuntakaavassa osoitetuista aluerajauksista. Osayleiskaavan ratkaisu tukeutuu ja perustuu vaihemaakuntakaavassa osoitettuihin tuulivoimaloiden alueisiin.<\/p>\n

(7) Vaihemaakuntakaavan tuulivoimaloiden alueet on osoitettu yleisluontoisina. Osayleiskaava perustuu vaihemaakuntakaavan keskeisiin ratkaisuihin ja tukee sen tavoitteiden toteutumista. Vaihemaakuntakaavassa ei ole osayleiskaavan kanssa ristiriidassa olevia merkint\u00f6j\u00e4. Vaihemaakuntakaavassa osoitetut turvetuotantoalueet on my\u00f6s otettu osayleiskaavassa huomioon.<\/p>\n

(8) Vaihemaakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys, jonka mukaan maakuntakaavassa osoitettujen tuulivoimala-alueiden ulkopuolelle voidaan toteuttaa tuulipuistoja, jotka eiv\u00e4t ole merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisia, ei koske nyt kysymyksess\u00e4 olevaa tilannetta. Nyt kysymyksess\u00e4 olevalla osayleiskaavaratkaisulla on tarkennettu ja laajennettu vaihemaakuntakaavan mukaista tuulivoimaloiden alueen rajausta.<\/p>\n

(9) Vaihemaakuntakaavan valmisteluaineistossa on maisemavaikutusten kannalta olennaisena seikkana pidetty et\u00e4isyytt\u00e4 Ouluj\u00e4rvelt\u00e4. T\u00e4t\u00e4 vaihemaakuntakaavan ratkaisua on osayleiskaavassa noudatettu, eik\u00e4 kaava-alue ulotu Ouluj\u00e4rven suuntaan vaihemaakuntakaavan mukaista tuulivoimaloiden aluetta laajemmalle alueelle. Maisemavaikutusten kannalta ei ole olennaista merkityst\u00e4 sill\u00e4, ett\u00e4 osayleiskaavan mukainen tuulivoimapuisto n\u00e4kyy maisemassa vaihemaakuntakaavassa osoitettuun tuulivoimaloiden alueeseen verrattuna jonkin verran laajempana sektorina. Maisemavaikutukset Ouluj\u00e4rvelle tai Otermanj\u00e4rvelle eiv\u00e4t ole vaikutusten arvioinnin mukaan merkitt\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

$152<\/p>\n

(11)<\/p>\n

ovat antaneet lausuman.<\/p>\n

(12)<\/p>\n

on varattu tilaisuus lausuman antamiseen.<\/p>\n

(13)<\/p>\n

(14)<\/p>\n

on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

Ratkaisu Vaalan kunnanhallituksen valitukseen<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

(15) Asiassa on Vaalan kunnanhallituksen valituksesta ratkaistavana, onko kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 lainvastainen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 esitetyill\u00e4 vaihemaakuntakaavan ohjausvaikutuksen huomioon ottamiseen sek\u00e4 pesim\u00e4linnusto- ja maisemavaikutusten puutteelliseen selvitt\u00e4miseen liittyvill\u00e4 perusteilla. Mik\u00e4li hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan kunnanhallituksen valituksesta, asiassa tulee t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen viiv\u00e4styksen v\u00e4ltt\u00e4miseksi ratkaista viel\u00e4 ne hallinto-oikeudelle esitetyt valitusperusteet, joista hallinto-oikeus ei ratkaisunsa lopputuloksen vuoksi ole lausunut.<\/p>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

(16) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon kaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa m\u00e4\u00e4rin selvitett\u00e4v\u00e4 suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on teht\u00e4v\u00e4 koko silt\u00e4 alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.<\/p>\n

(17) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentin mukaan maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sek\u00e4 ryhdytt\u00e4ess\u00e4 muutoin toimenpiteisiin alueiden k\u00e4yt\u00f6n j\u00e4rjest\u00e4miseksi.<\/p>\n

(18) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on maakuntakaava otettava huomioon siten kuin siit\u00e4 edell\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon muun ohella mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri v\u00e4est\u00f6ryhmien kannalta tasapainoiseen elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, kunnan elinkeinoel\u00e4m\u00e4n toimintaedellytykset, ymp\u00e4rist\u00f6haittojen v\u00e4hent\u00e4minen, rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen sek\u00e4 virkistykseen soveltuvien alueiden riitt\u00e4vyys. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan edell\u00e4 2 momentissa tarkoitetut seikat on selvitett\u00e4v\u00e4 ja otettava huomioon siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin kuin laadittavan yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sit\u00e4 edellytt\u00e4v\u00e4t.<\/p>\n

(19) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 77 b \u00a7:n mukaan laadittaessa 77 a \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua tuulivoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa, on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 yleiskaavasta muutoin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, huolehdittava siit\u00e4, ett\u00e4: 1) yleiskaava ohjaa riitt\u00e4v\u00e4sti rakentamista ja muuta alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 kyseisell\u00e4 alueella; 2) suunniteltu tuulivoimarakentaminen ja muu maank\u00e4ytt\u00f6 sopeutuu maisemaan ja ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n; 3) tuulivoimalan tekninen huolto ja s\u00e4hk\u00f6nsiirto on mahdollista j\u00e4rjest\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Oikeudellisen arvioinnin l\u00e4ht\u00f6kohdat<\/h3>\n

(20) Kaavoitettavalla alueella on ollut osayleiskaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 voimassa Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaava. Vaihemaakuntakaavassa on tv-1-merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettu maa-alueita, jotka soveltuvat merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisten tuulivoimala-alueiden rakentamiseen. Merkint\u00e4\u00e4 koskevissa suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 on todettu muun ohella, ett\u00e4 alueen suunnittelussa on otettava huomioon vaikutukset asutukseen, maisemaan, linnustoon, luontoon ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sek\u00e4 pyritt\u00e4v\u00e4 ehk\u00e4isem\u00e4\u00e4n haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimarakentamisen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on varmistettava, ettei asutukselle aiheudu merkitt\u00e4vi\u00e4 melu- ja v\u00e4lkevaikutuksia ja ett\u00e4 valtakunnallisten kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen arvot s\u00e4ilyv\u00e4t.<\/p>\n

$157<\/p>\n

(22) Osayleiskaava-alue sijoittuu osin vaihemaakuntakaavassa osoitetulle Kiviselk\u00e4-Pitk\u00e4suon tuulivoimaloiden alueelle (tv-1, 373) ja v\u00e4h\u00e4iselt\u00e4 osin Haarasuonkankaan tuulivoimaloiden alueelle (tv-1, 372). Muu osa kaava-alueesta ja puolet eli 21 osayleiskaavassa osoitetuista tuulivoimaloiden alueista sijaitsee vaihemaakuntakaavan aluevarausten ulkopuolella siten, ett\u00e4 tuulivoimaloiden ohjeellisten sijaintipaikkojen et\u00e4isyys on enimmill\u00e4\u00e4n 1,5 kilometri\u00e4 vaihemaakuntakaavassa osoitetuista tuulivoimaloiden alueista.<\/p>\n

(23) Osayleiskaava-alueen pohjoisosaan on vaihemaakuntakaavassa osoitettu turvetuotantoon soveltuva alue (tu-1) ja etel\u00e4osaan kaksi turvatuotantoon soveltuvaa aluetta (tu-2). Osayleiskaava-alueen etel\u00e4osa on lis\u00e4ksi osoitettu vaihemaakuntakaavassa matkailun vetovoima-alueeksi \/ matkailun ja virkistyksen kehitt\u00e4misen kohdealueeksi Rokua-Ouluj\u00e4rvi (mv-3). Merkinn\u00e4ll\u00e4 on osoitettu ymp\u00e4rist\u00f6arvojen, matkailun ja virkistyksen kannalta valtakunnallisesti ja kansainv\u00e4lisesti merkitt\u00e4vi\u00e4 aluekokonaisuuksia. Osayleiskaava-alueen etel\u00e4puolella sijaitsee vaihemaakuntakaavassa osoitettu maaseudun kehitt\u00e4misen kohdealueen Oulujokilaakso (mk-3) rajaus. Merkinn\u00e4ll\u00e4 on osoitettu ylikunnallisia maaseutuasutuksen alueita, joilla kehitet\u00e4\u00e4n erityisesti maatalouteen ja muihin maaseutuelinkeinoihin, luonnon- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sek\u00e4 maisemaan tukeutuvaa asumista, elinkeinotoimintaa ja virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00e4.<\/p>\n

(24) Osayleiskaavaa on valmisteltu samanaikaisesti Turkkisel\u00e4n tuulivoimahanketta koskevan ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettelyn (YVA) kanssa. YVA-menettelyss\u00e4 on tarkasteltu hankevaihtoehtoja, joissa hankealueelle sijoitettaisiin 63 (VE1) tai 49 tuulivoimalaa (VE2). Kaavaa laadittaessa on hy\u00f6dynnetty YVA-menettelyn yhteydess\u00e4 laadittuja selvityksi\u00e4 ja selvityksi\u00e4 on lis\u00e4ksi t\u00e4ydennetty ja t\u00e4smennetty kaavoitusvaiheessa.<\/p>\n

Vaihemaakuntakaavan ohjausvaikutus<\/h3>\n

$158<\/p>\n

(26) Ymp\u00e4rist\u00f6hallinnon ohjeessa 5\/2016 (Tuulivoimarakentamisen suunnittelu) todetaan, ett\u00e4 maakuntakaavassa osoitettujen tuulivoima-alueiden laajuutta ja sijaintia voidaan yksityiskohtaisemmassa kaavassa muuttaa edellytt\u00e4en, ett\u00e4 maakuntakaavan keskeiset ratkaisut ja tavoitteet eiv\u00e4t vaarannu. T\u00e4ll\u00f6in kyseess\u00e4 on hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 eroavuus maakuntakaavasta. L\u00e4ht\u00f6kohtana on, ett\u00e4 maakuntakaavan tavoite on turvattava samassa kaavassa, jossa maakuntakaavan ratkaisusta poiketaan. Hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n eroavuuden edellytyksen\u00e4 on lis\u00e4ksi, ettei aluetta ole maakuntakaavassa varattu sellaiseen muuhun tarkoitukseen, joka est\u00e4\u00e4 tuulivoimarakentamisen. Hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 eroavuus ei voi kuitenkaan tarkoittaa maakuntakaavan keskeisist\u00e4 periaatteista poikkeamista eik\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n maakuntakaavassa erityisesti tutkitusta sijaintipaikasta poikkeamista.<\/p>\n

$159<\/p>\n

(28) Pohjois-Pohjanmaan liitto on kaavaluonnoksen ja -ehdotuksen johdosta antamissaan lausunnossa todennut, ett\u00e4 hankealue on vaihemaakuntakaavassa esitetty\u00e4 laajempi, mutta ratkaisu ei selvitysten perusteella vaikeuta vaihemaakuntakaavan toteuttamista eik\u00e4 ole ristiriidassa vaihemaakuntakaavan keskeisten tavoitteiden ja periaatteiden kanssa.<\/p>\n

(29) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 osayleiskaava-alue on t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa vaihemaakuntakaavassa osoitettuja tuulivoimala-alueita merkitt\u00e4v\u00e4sti laajempi, ja puolet osayleiskaavassa osoitetuista tuulivoimaloiden alueista sijoittuu vaihemaakuntakaavassa osoitettujen tuulivoimala-alueiden ulkopuolelle. Kaikki osayleiskaavassa osoitetut tuulivoimaloiden alueet sijoittuvat kuitenkin vaihemaakuntakaavassa osoitettujen aluerajausten tuntumaan. Osayleiskaava-alueen voidaan n\u00e4in ollen katsoa muodostavan yhden vaihemaakuntakaavassa osoitettuihin tuulivoimaloiden alueisiin tukeutuvan hankekokonaisuuden. Vaihemaakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys, joka koskee vaihemaakuntakaavassa osoitettujen tuulivoimala-alueiden ulkopuolelle toteutettavia tuulivoimapuistoja, jotka eiv\u00e4t ole merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisia, ei siten ole esteen\u00e4 valitulle kaavaratkaisulle.<\/p>\n

(30) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 osayleiskaavan vaikutusten arvioinnissa on edell\u00e4 esitetyll\u00e4 tavalla kattavasti tarkasteltu osayleiskaavan suhdetta vaihemaakuntakaavan tavoitteisiin ja suunnitteluperiaatteisiin. Osayleiskaavaratkaisussa on saadun selvityksen perusteella otettu tuulivoimaloiden alueiden sijoittelun osalta huomioon vaihemaakuntakaavassa osoitetut matkailun kohdealuetta ja maaseudun kehitt\u00e4misen kohdealuetta koskevat rajaukset sek\u00e4 voimaloiden et\u00e4isyys maisemavaikutusten kannalta keskeiseen Ouluj\u00e4rveen. Kaavaratkaisussa on lis\u00e4ksi otettu huomioon vaihemaakuntakaavassa turvetuotantoon soveltuvaksi osoitetut alueet.<\/p>\n

$15a<\/p>\n

Pesim\u00e4linnustoon kohdistuvat vaikutukset<\/h3>\n

(32) Pesim\u00e4linnustoon kohdistuvien vaikutusten arviointi on perustunut YVA-menettelyn yhteydess\u00e4 laadittuun luontoselvitykseen (P\u00f6yry Finland Oy, 23.7.2019). Alueen linnustoa on selvitetty vuonna 2018 suoritetuin maastoselvityksin, jotka k\u00e4sittiv\u00e4t erillisselvitykset p\u00f6ll\u00f6ist\u00e4, kanalintujen soidinpaikoista, pesim\u00e4linnustosta ja p\u00e4iv\u00e4petolintujen reviireist\u00e4. Maastoselvityksi\u00e4 on lis\u00e4ksi t\u00e4ydennetty olemassa olevilla havaintoaineistoilla. Selvitysalueena on ollut kaava-alue l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ineen. Erityisesti suojeltavien petolintujen osalta on tehty lis\u00e4ksi vuoden 2019 kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 ja kes\u00e4ll\u00e4 maastoselvityksi\u00e4 yhteens\u00e4 15 p\u00e4iv\u00e4n ajan.<\/p>\n

(33) Linnustoselvityksess\u00e4 hankealueella havaittiin 76 pesim\u00e4lajia, joista 35 on suojelullisesti huomionarvoisia lajeja. Uhanalaisia pesim\u00e4lintuja havaittiin yhdeks\u00e4n, joista kaksi lajia on luokiteltu eritt\u00e4in uhanalaiseksi ja seitsem\u00e4n lajia vaarantuneeksi. Havaituissa pesim\u00e4lajeissa on lis\u00e4ksi EU:n lintudirektiivin liitteen I lajiluettelossa mainittuja lajeja 14 ja Suomen kansainv\u00e4lisi\u00e4 vastuulajeja 13. Linnuston kannalta kaava-alueen selv\u00e4sti arvokkain kohde on linnustoselvityksen mukaan Iso Lehmisuo, jolla pesii monipuolinen suolinnusto.<\/p>\n

$15b<\/p>\n

(35) Merkitt\u00e4vimm\u00e4t haitalliset vaikutukset kohdistuisivat kaavaselostuksen mukaan voimalapaikkojen tuntumassa olevien r\u00e4meiden pesim\u00e4linnustolle. N\u00e4it\u00e4 lajeja ovat riekko, metso ja osa kahlaajista. Hankealueella on linnustoselvityksen perusteella kolme metson soidinpaikkaa, joista kaksi on soidinkeskittymi\u00e4. Riekkokanta alueella todettiin vahvaksi, ja selvityksiss\u00e4 havaittiin kymmenen riekkoreviiri\u00e4. R\u00e4meet ovat t\u00e4rke\u00e4 elinymp\u00e4rist\u00f6 my\u00f6s uhanalaisuusluokitukseltaan silm\u00e4ll\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4lle pohjansirkulle, joita linnustoselvityksess\u00e4 havaittiin yhteens\u00e4 yhdeks\u00e4n paria. Kaavaselostuksen mukaan kaksi metson soidinpaikkaa j\u00e4\u00e4 tuulipuiston toteutuessa voimaloiden ymp\u00e4r\u00f6imiksi, ja on mahdollista, ett\u00e4 ne autioituvat. R\u00e4meiden pesim\u00e4linnustolle on arvioitu aiheutuvan kohtaisia haittavaikutuksia. Muille pesim\u00e4lintulajeille vaikutusten on arvioitu j\u00e4\u00e4v\u00e4n korkeintaan v\u00e4h\u00e4isiksi.<\/p>\n

(36) Linnustoselvityksen mukaan kaava-alueen l\u00e4heisyydess\u00e4 sijaitsee my\u00f6s maakotkan reviiri ja kaksi vierekk\u00e4in sijaitsevaa pes\u00e4puuta reilun kahden kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 l\u00e4himmist\u00e4 suunnitelluista voimaloista. Pes\u00e4rekisterin tietojen mukaan reviirill\u00e4 pesint\u00e4 on onnistunut edellisen kerran vuonna 2009. Maakotkan t\u00f6rm\u00e4ysriski tuulivoimaloihin on arvioitu v\u00e4h\u00e4iseksi, kun otetaan huomioon pes\u00e4n et\u00e4isyys tuulivoimaloista ja havaitun lintuparin p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6inen liikkuminen kaava-alueen ulkopuolella. My\u00f6s mahdolliset reviirink\u00e4yt\u00f6n muutosten vaikutukset on arvioitu v\u00e4h\u00e4isiksi.<\/p>\n

(37) Iso Lehmisuon l\u00e4nsiosassa sijaitsee linnustoselvitysten perusteella lis\u00e4ksi aktiivinen muuttohaukkareviiri. Muuttohaukka ei selvitysten perusteella kuitenkaan ole pesinyt alueella 2010-luvulla eik\u00e4 sen j\u00e4lkeen, ja voimaloiden aiheuttama t\u00f6rm\u00e4ysriski muuttohaukalle on arvioitu v\u00e4h\u00e4iseksi.<\/p>\n

(38) Osayleiskaava-alueen l\u00e4heisyydess\u00e4 ei kaavaselostuksen mukaan sijaitse rakennettuja tuulivoimapuistoja. Suunnitteluvaiheessa olevat tuulivoimapuistohankkeet sijoittuvat l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin 30 \u2014 40 kilometrin et\u00e4isyydelle. Hankealuetta l\u00e4himm\u00e4t Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavassa osoitetut tuulivoima-alueet ovat osin hankealueen pohjoisosaan sijoittuva Haarasuonkangas ja Rovankangas-Pirttikangas noin 12 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4. Kainuun tuulivoimamaakuntakaavassa l\u00e4himm\u00e4t osoitetut alueet ovat Puolangalle sijoittuva Kintasm\u00e4ki-K\u00e4reik\u00f6nkangas noin 8 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 ja Murtovaara noin 20 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 Turkkisel\u00e4n alueelta. Seudulle suunnitellun tuulivoimatuotannon pesim\u00e4linnustoon kohdistuvien yhteisvaikutusten on arvioitu j\u00e4\u00e4v\u00e4n v\u00e4h\u00e4isiksi, sill\u00e4 tuulivoima-alueiden yhteispinta-ala j\u00e4\u00e4 verrattain pieneksi suhteessa siihen, miten paljon seudulta edelleen l\u00f6ytyy er\u00e4maisia ja ojittamattomia mets\u00e4alueita sek\u00e4 soita.<\/p>\n

(39) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kaavaratkaisun perusteena olevia selvityksi\u00e4 voidaan pesim\u00e4linnustoon kohdistuvia vaikutuksia koskevilta osin pit\u00e4\u00e4 kokonaisuutena arvioiden kattavina ja luotettavina. Selvitykset on laadittu koko silt\u00e4 alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Kaavaratkaisu perustuu siten pesim\u00e4linnustoon kohdistuvien vaikutusten osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisesti sellaisiin kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset huomioon ottaviin tutkimuksiin ja selvityksiin, ett\u00e4 kaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttymist\u00e4 t\u00e4lt\u00e4 osin voidaan arvioida.<\/p>\n

(40) Linnuston kannalta arvokkaimmalle Iso Lehmisuon alueelle tai sen it\u00e4- tai kaakkoispuolelle ei ole osoitettu tuulivoimaloiden alueita eik\u00e4 huoltotiest\u00f6\u00e4, joten kaavaratkaisu ei saadun selvityksen perusteella vaaranna Iso Lehmisuon s\u00e4ilymist\u00e4 uhanalaiselle lajistolle soveliaana elinymp\u00e4rist\u00f6n\u00e4. Osayleiskaavan toteuttamisesta on kuitenkin arvioitu aiheutuvan haitallisia vaikutuksia erityisesti r\u00e4meill\u00e4 esiintyville metsolle ja riekolle. Linnustoselvityksen mukaan metsojen soidinpaikan autioitumista on pidett\u00e4v\u00e4 kaavan toteuttamisen mahdollisena seurauksena. Kaavaselostuksesta kuitenkin ilmenee, ett\u00e4 tuulivoimaloita on kaavoitusmenettelyn aikana siirretty et\u00e4\u00e4mm\u00e4ksi metsojen soidinkeskuksista. Riekon havaintopaikoille ei linnustoselvityksen perusteella ole sijoitettu tuulivoimaloita.<\/p>\n

(41) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 metso on vuoden 2019 uhanalaisuusluokituksen mukaan elinvoimainen laji ja riekko on vaarantunut laji. Metso on lis\u00e4ksi lintudirektiivin liitteen I laji. Mainitut mets\u00e4kanalinnut ovat Pohjois-Pohjanmaan alueella my\u00f6s riistalajeja. Lintudirektiivin liitteen I lajien elinymp\u00e4rist\u00f6jen suojelu on toteutettu ensisijaisesti Natura 2000 -alueverkostolla. Osayleiskaava-alueeseen ei kuulu, eik\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sen l\u00e4heisyydess\u00e4 sijaitse sellaista Natura-aluetta, jonka suojeluperusteena metso olisi ollut muutoksenhaun kohteena olevaa kaavap\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 teht\u00e4ess\u00e4. Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon, ett\u00e4 kaava-alue on jo nykytilanteessa alueella laajalti harjoitettavasta mets\u00e4taloudesta johtuvien muutosten kohteena, kaavan toteuttamisesta mahdollisesti aiheutuvia muutoksia metson soidinalueissa ei voida pit\u00e4\u00e4 lajin kannalta merkitt\u00e4vin\u00e4. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n alueelle esiintyv\u00e4lle riekolle ei saadun selvityksen perusteella aiheudu kaavan toteuttamisesta merkitt\u00e4vi\u00e4 kielteisi\u00e4 vaikutuksia.<\/p>\n

(42) Korkein hallinto-oikeus toteaa lis\u00e4ksi, ett\u00e4 tuulivoimalat voivat aiheuttaa t\u00f6rm\u00e4ysriskin erityisesti suurille petolinnuille. Alueelle esiintyville petolinnuille aiheutuvaa t\u00f6rm\u00e4ysriski\u00e4 on kuitenkin selvitetty kaavaa laadittaessa, eik\u00e4 t\u00f6rm\u00e4ysriski\u00e4 voida laadittujen selvitysten perusteella pit\u00e4\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

(43) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 osayleiskaavan toteuttamisesta alueen pesim\u00e4linnustolle aiheutuvat vaikutukset on edell\u00e4 todetun perusteella otettu kaavaratkaisussa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon ja osayleiskaava t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 t\u00e4lt\u00e4 osin luonnonarvojen vaalimista koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen.<\/p>\n

Maisemavaikutukset<\/h3>\n

(44) Osayleiskaavan toteuttamisesta aiheutuvia maisemavaikutuksia on arvioitu ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointiselostuksessa ja kaavaselostuksessa. Kaavaselostuksen arviointi perustuu n\u00e4kym\u00e4alueanalyysiin ja havainnekuvamateriaaliin. Havainnekuvat ja vaikutusten arviointi on laadittu k\u00e4ytt\u00e4en suurinta kaavan sallimaa tuulivoimaloiden kokonaiskorkeutta, joka on 280 metri\u00e4.<\/p>\n

(45) Osayleiskaava-alue sijoittuu Ouluj\u00e4rven, Otermanj\u00e4rven ja Iso-Laamasen v\u00e4liselle alueelle. Kaavaselostuksessa todetaan, ettei kaava-alueen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 ole maisemallisesti eik\u00e4 rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kannalta arvokkaiksi luokiteltuja alueita, mutta alueen herkkyytt\u00e4 tuulivoimarakentamisen aiheuttamille muutoksille lis\u00e4\u00e4v\u00e4t vesist\u00f6ille aukeavat n\u00e4kym\u00e4t sek\u00e4 itse alueen ja sit\u00e4 ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4n maiseman er\u00e4maisuus. L\u00e4hin asutus sijaitsee noin kahden kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 osayleiskaavassa osoitetuista tuulivoimaloiden alueista.<\/p>\n

$15c<\/p>\n

(47) Kaavaselostuksessa on edelleen todettu, ett\u00e4 hankkeella on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n kohtalaisia vaikutuksia Ouluj\u00e4rven maisemaan. N\u00e4kymi\u00e4 syntyy my\u00f6s Kivesvaaralle ja Kivesj\u00e4rven sel\u00e4lle ja hankkeen vastaiselle rannalle, joilta aukeavat maisemat ovat matkailun kannalta merkityksellisi\u00e4. Kivesvaaran J\u00e4ttil\u00e4isenmaan matkailuelinkeinoihin kohdistuvia vaikutuksia lievent\u00e4v\u00e4t kaavaselostuksen mukaan kuitenkin m\u00f6kkien ja tuulivoimapuiston v\u00e4linen 15 kilometrin et\u00e4isyys sek\u00e4 m\u00f6keist\u00e4 avautuvan n\u00e4kem\u00e4suunnan avautuminen p\u00e4\u00e4asiassa l\u00e4nteen poisp\u00e4in hankealueesta. Merkityksellisimm\u00e4t vaikutukset on arvioitu muodostuvan tuulivoimaloihin asennettavien lentoestevalojen vaikutuksesta revontulien katseluun.<\/p>\n

(48) Turkkisel\u00e4n osayleiskaavan ja sen l\u00e4hialueelle sijoittuvien tuulivoimahankkeiden maisemallisia yhteisvaikutuksia on arvioitu n\u00e4kym\u00e4alueanalyysin avulla. Osayleiskaava-alueen l\u00e4heisyydess\u00e4 ei sijaitse rakennettuja tuulivoimapuistoja, mutta n\u00e4kym\u00e4alueanalyysiin on sis\u00e4llytetty Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavassa ja Kainuun tuulivoimamaakuntakaavassa osoitetut tuulivoima-alueet hankkeet, jotka sijaitsevat noin 20 kilometrin s\u00e4teell\u00e4 Turkkisel\u00e4n hankealueesta. Kaavaselostuksessa todetaan, ett\u00e4 ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t hankkeet sijoittuvat Turkkisel\u00e4n tavoin mets\u00e4isille, maastonmuodoiltaan verraten tasaisille alueille, ja ne tulevat muuttamaan koko yhteisvaikutustarkastelualueen laajuisen luonnonmets\u00e4kokonaisuuden tuulienergiantuotantoalueeksi. Vaikutus maisemakokonaisuuksiin on arvioitu merkitt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

(49) Kaavaselostuksen mukaan yhteisvaikutukset olisivat huomattavia erityisesti Turkkisel\u00e4n hankealueen l\u00e4hivaikutusalueella ja Ouluj\u00e4rven sel\u00e4ll\u00e4 sek\u00e4 muiden l\u00e4heisten j\u00e4rvien selill\u00e4 ja Turkkisel\u00e4n hankkeen vastakkaisilla rannoilla. N\u00e4ille alueille n\u00e4kyvien voimaloiden m\u00e4\u00e4r\u00e4 on jopa 130 voimalaa. Jaalanganlahti ja Ouluj\u00e4rvi sijoittuvat ulommalle vaikutusalueelle ja kaukovaikutusalueelle, jossa voimalat n\u00e4kyv\u00e4t selv\u00e4sti, mutta et\u00e4isyys v\u00e4hent\u00e4\u00e4 maisemaan luonteeseen ja laatuun kohdistuvia vaikutuksia. Arvotetut kohteet ja alueet sijaitsevat merkitt\u00e4vimpien n\u00e4kym\u00e4sektoreiden suunnissa et\u00e4\u00e4ll\u00e4, joten yhteisvaikutukset maiseman ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kannalta arvokkaille alueille ja kohteille on arvioitu v\u00e4h\u00e4isiksi.<\/p>\n

(50) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 osayleiskaavaratkaisun perusteena olevissa maisemaselvityksiss\u00e4 on edell\u00e4 todetulla tavalla arvioitu kaavan mahdollistaman tuulivoimahankkeen maisemavaikutuksia eri suunnista ja eri et\u00e4isyyksilt\u00e4 tarkasteltuna. Vaikutusten arvioinnissa on otettu huomioon alueen ominaispiirteet ja maiseman tai kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kannalta arvokkaat kohteet sek\u00e4 yhteisvaikutukset muiden l\u00e4hialueelle sijoittuvien tuulivoimahankkeiden kanssa. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 selvityksi\u00e4 voidaan pit\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n kattavina sen arvioimiseksi, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 osayleiskaava maisemavaikutuksia koskevilta osin yleiskaavalle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa asetetut sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset. Osayleiskaavaratkaisu perustuu siten maisemavaikutuksia koskevilta osin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuihin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin.<\/p>\n

(51) Osayleiskaavan mahdollistamien tuulivoimaloiden toteuttaminen muuttaisi saadun selvityksen perusteella alueen maiseman luonnetta erityisesti kaava-alueen l\u00e4hialueella sek\u00e4 kaukovaikutusalueelle sijoittuvien j\u00e4rvien selill\u00e4 ja kaava-alueeseen n\u00e4hden vastakkaisilla rannoilla. Maisemavaikutuksia on todettu aiheutuvan sek\u00e4 tuulivoimaloista ett\u00e4 niihin asennettavista lentoestevaloista. Kaavahankkeen yhteisvaikutukset muiden l\u00e4hialueelle sijoittuvien tuulivoimahankkeiden kanssa on arvioitu merkitt\u00e4viksi.<\/p>\n

$15d<\/p>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

(53) Vaalan kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 esitetyill\u00e4 maakuntakaavan ohjausvaikutukseen, eik\u00e4 pesim\u00e4linnusto- ja maisemavaikutusten puutteelliseen selvitt\u00e4miseen liittyvill\u00e4 perusteilla. Kaavan toteuttamisesta aiheutuvat vaikutukset alueen pesim\u00e4linnustoon ja maisemaan on otettu huomioon yleiskaavalle asetettujen sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamisesta on siten kumottava, ja hallinto-oikeudelle tehdyt valitukset n\u00e4ilt\u00e4 osin hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Ratkaisu A ja B:n, C:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa sek\u00e4 Paltamon luonto ry:n ja sen asiakumppaneiden hallinto-oikeudelle tekemiin valituksiin<\/p>\n

A ja B:n valitus<\/h3>\n

ovat hallinto-oikeudelle tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n valituksessa, silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus ei ole yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksiin kohdistuvista valitusperusteista lausunut, vaatineet kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamista seuraavin perustein:<\/p>\n

(54) Ihmisiin kohdistuvia vaikutuksia ei ole huomioitu riitt\u00e4v\u00e4sti valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden, maakuntaohjelman, kuntastrategian ja valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden mukaisesti. Valtakunnallisiin alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteisiin kuuluu my\u00f6s terveellinen ja turvallinen elinymp\u00e4rist\u00f6, joka on j\u00e4\u00e4nyt hankkeessa toissijaiseksi. Asukkaiden ja m\u00f6kkil\u00e4isten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 2 \u2014 6 kilometrin et\u00e4isyydelle tuulivoimaloista sijoittuvalla l\u00e4hivaikutusalueella ei ole selvitetty. Kaavaratkaisu heikent\u00e4\u00e4 l\u00e4hialueiden asukkaiden ja vapaa-ajan asukkaiden mahdollisuuksia k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kaava-aluetta monipuolisena virkistysalueena. Kaava-alue on my\u00f6s t\u00e4rke\u00e4 hirvenmets\u00e4stysalue kahdelle mets\u00e4stysseuralle.<\/p>\n

(55) Kaavaselostuksessa on keskitytty voimaloiden terveysvaikutusten osalta vain infra\u00e4\u00e4neen ja tuotu esille ainoastaan kotimaisia tutkimuksia, joita ei ole vertaisarvioitu. Tuulivoimaloiden terveys- ja ymp\u00e4rist\u00f6haitoista ei ole viel\u00e4 saatu kattavaa selvityst\u00e4, ja terveysvaikutuksia koskevat selvitykset ovat j\u00e4\u00e4neet hankkeessa puutteellisiksi.<\/p>\n

(56) Kunnan j\u00e4senten tasapuolisen kohtelun vuoksi tuulivoimaloiden v\u00e4himm\u00e4iset\u00e4isyys asuinrakennuksiin ja vapaa-ajan asuntoihin tulisi olla joka puolella kaava-aluetta v\u00e4hint\u00e4\u00e4n kolme kilometri\u00e4. Osayleiskaavan mukainen tuulivoima-alue on liian laaja, tuulivoimaloita on liian paljon ja ne ovat liian l\u00e4hell\u00e4 toisiaan. Tuulivoimaloiden tehokas energiantuotanto edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 voimaloiden v\u00e4liset et\u00e4isyydet ovat riitt\u00e4v\u00e4t. Kaava-aineistossa ei ole tuotu esille tietoa voimaloiden vaatimista keskin\u00e4isist\u00e4 et\u00e4isyyksist\u00e4. Asiassa ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole esitetty laskelmia siit\u00e4, ett\u00e4 alueelle on taloudellisista syist\u00e4 rakennettava kaavan mukainen m\u00e4\u00e4r\u00e4 voimaloita.<\/p>\n

(57) Matkailun vetovoima-alueella (mv-3) oleva moottorikelkkareitti ja hiihtolatu on erotettava voimala-alueesta laajalla mets\u00e4vy\u00f6hykkeell\u00e4. Matkailun vetovoima-alueelle sijoittuvia voimaloita on v\u00e4hennett\u00e4v\u00e4 siten, ett\u00e4 alueelle j\u00e4\u00e4 kaksi voimalaa. T\u00e4ll\u00f6in merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset Jaalanganlahdelle ja Ouluj\u00e4rven rantamille v\u00e4henev\u00e4t. Samalla et\u00e4isyydet Keski-Uonuanj\u00e4rven ja Iso-Laamasen asutukseen kasvavat suuremmiksi. J\u00e4rventauksen Takalon asuinrakennuksen et\u00e4isyys l\u00e4himm\u00e4n tuulivoimalan lavoista on alle kaksi kilometri\u00e4, ja asuinrakennus sijoittuu yli kahdeksan tunnin vuotuiselle vilkunta-alueelle. Tuulivoimala numero 38 on t\u00e4m\u00e4n vuoksi poistettava.<\/p>\n

(58) Ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettelyss\u00e4 on j\u00e4tetty monia asioita selvitt\u00e4m\u00e4tt\u00e4. Hankkeen energiankulutusta tai syntyv\u00e4n j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 tai laatua ei ole selvitetty. Voimaloiden perustamistapaa ei ole voimalakohtaisesti selvitetty. Ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole selvitetty, kuinka suuri osuus ty\u00f6st\u00e4 voidaan tehd\u00e4 Vaalassa tai sen l\u00e4hialueilla ja kuinka paljon tuulivoimapuiston toimintaan liittyv\u00e4ss\u00e4 huollossa ja kunnossapidossa voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 paikallista ty\u00f6voimaa. Selvitykset tuulivoimarakentamisen vaikutuksista kiinteist\u00f6jen arvoon ovat niin ik\u00e4\u00e4n puutteellisia. YVA-selostuksessa ei ole esitetty tietoa hankkeen suunnitteluaikataulusta eik\u00e4 toteuttamisen edellytt\u00e4mist\u00e4 suunnitelmista.<\/p>\n

(59) Eri tuulivoimahankkeiden yhteisvaikutuksia matkailuun ei ole huomioitu. Vaalan alueen matkailun identiteetti ja Turkkisel\u00e4n l\u00e4hiseudun matkailutarjonta ja tuotteet perustuvat puhtaaseen luontoon, metsiin, el\u00e4imist\u00f6\u00f6n, er\u00e4maisuuteen, rauhaan, vesist\u00f6ihin ja avaraan maisemaan j\u00e4rvineen ja vaaroineen. Ouluj\u00e4rvi ymp\u00e4rist\u00f6ineen on yksi Kainuun ja Vaalan seudun merkitt\u00e4vimmist\u00e4 matkailun vetovoima-alueista. Koko Ouluj\u00e4rven ymp\u00e4rist\u00f6n ja Kivesvaaran matkailuyritysten kehittyminen vaarantuu, koska yh\u00e4 suurempi osa matkailijoista etsii er\u00e4maista ja rauhallista ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4.<\/p>\n

(60) Osayleiskaavassa ei ole kaikilta osin otettu huomioon turvetuotantoalueen vaatimaa 200 \u2014 300 metrin palosuojavy\u00f6hykett\u00e4 voimaloihin. Sonnir\u00e4meen turvetuotantoalue tulisi poistaa, koska se on liian l\u00e4hell\u00e4 vesist\u00f6j\u00e4 ja alueella on useita luo-merkint\u00f6j\u00e4. Lis\u00e4ksi tarvittaneen palosuojavy\u00f6hyke turvetuotantoalueen ja s\u00e4hk\u00f6linjan v\u00e4liin. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n Fingrid Oyj:n ohjeistamasta voimaloiden turvaet\u00e4isyydest\u00e4 johtoalueeseen ei ole ollut mainintaa, eik\u00e4 leve\u00e4mm\u00e4st\u00e4 voimalinjasta sek\u00e4 sen mahdollisesta vaikutuksesta tuulivoimaloiden sijaintiin ole tietoa.<\/p>\n

(61) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 kunnan teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 20 \u00a7:n 1 momentin perusteella huolehtia alueidensa k\u00e4yt\u00f6n suunnittelusta. Kunnalla on siten oikeus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 osayleiskaavassa osoittavasta maank\u00e4yt\u00f6st\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4n ja yleiskaavalle asetettujen sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten puitteissa. Kunnalla on my\u00f6s oikeus painottaa yleiskaavalle asetettuja sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksia haluamallaan tavalla, kunhan kaikki sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset otetaan harkinnassa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon.<\/p>\n

(62) Valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet ohjaavat maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 24 \u00a7:n 2 momentin mukaisesti sek\u00e4 maakuntakaavoitusta ett\u00e4 kuntatasoista kaavoitusta. Valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden mukaan alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on yht\u00e4\u00e4lt\u00e4 otettava huomioon elinymp\u00e4rist\u00f6n terveellisyys ja turvallisuus ehk\u00e4isem\u00e4ll\u00e4 merkitt\u00e4vi\u00e4 terveys- ja ymp\u00e4rist\u00f6haittoja sek\u00e4 toisaalta edistett\u00e4v\u00e4 uusiutumiskykyist\u00e4 energiantuotantoa varautumalla uusiutuvan energiantuotannon tarpeisiin muun ohella sijoittamalla tuulivoimalat ensisijaisesti keskitetysti usean voimalan yksik\u00f6ihin. Vaatimus valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden huomioon ottamisesta merkitsee siten useiden erisuuntaisten n\u00e4k\u00f6kohtien ja maank\u00e4ytt\u00f6tarpeiden yhteensovittamista. Valituksessa mainitut maakuntaohjelma tai kuntastrategia eiv\u00e4t oikeudellisesti sitovalla tavalla ohjaa yleiskaavan laatimista.<\/p>\n

(63) Vaikutusten selvitt\u00e4misest\u00e4 kaavaa laadittaessa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4. Osayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevassa asiassa ei voida tutkia, onko ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointi ollut ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arvioinnista annetun lain ja YVA-direktiivin mukainen, vaan ainoastaan se, ovatko kaavaa koskevat, YVA-menettelyss\u00e4 laaditut selvitykset olleet maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisia.<\/p>\n

(64) Kaavaselostuksessa esitetyn vaikutusten arvioinnin mukaan tuulivoimapuiston toiminnan aikaiset vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen koostuvat l\u00e4hinn\u00e4 maisemallisista vaikutuksista, meluvaikutuksista, voimaloiden siipien aiheuttamasta v\u00e4lkevaikutuksista ja lentoestevalojen vaikutuksista.<\/p>\n

(65) Osayleiskaavan mahdollistaman tuulivoimarakentamisen meluvaikutuksia on arvioitu 21.10.2019 laaditussa melumallinnuksessa, joka on laadittu ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n ohjeen 2\/2014 mukaisilla parametreilla. Melumallinnuksen perusteella valtioneuvoston asetuksen (1107\/2015) mukaiset tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvot alittuvat kaikkien hankkeen l\u00e4hialueelle sijoittuvien asuin- ja lomarakennusten kohdalla. My\u00f6s pienitaajuinen melu l\u00e4himpien h\u00e4iriintyvien kohteiden sis\u00e4tiloissa alittaa mallinnuksen perusteella sosiaali- ja terveysministeri\u00f6n asumisterveysasetuksessa (545\/2015) asetetut toimenpiderajat.<\/p>\n

(66) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 tuulivoimaloiden tuottaman melun aiheuttamia mahdollisia haittoja ja terveysvaikutuksia tuulivoima-alueiden l\u00e4heisyydess\u00e4 asuville ihmisille on selvitetty muun ohella Terveyden ja hyvinvoinninlaitoksen vuosina 2015 \u2014 2016 tekem\u00e4ss\u00e4 kyselytutkimuksessa sek\u00e4 ty\u00f6- ja elinkeinoministeri\u00f6n julkaisussa 28\/2017 \u201dTuulivoimaloiden tuottaman \u00e4\u00e4nen vaikutukset terveyteen\u201d. T\u00e4h\u00e4n menness\u00e4 tehdyiss\u00e4 tutkimuksissa ei ole havaittu yhteytt\u00e4 tuulivoimaloiden ja tuulivoima-alueiden l\u00e4heisyydess\u00e4 asuvien henkil\u00f6iden kokemien infra\u00e4\u00e4nten eli pienitaajuisten, ihmiskorvin kuulemattomien \u00e4\u00e4nten aiheuttamiksi ep\u00e4iltyjen oireiden v\u00e4lill\u00e4.<\/p>\n

(67) Laaditun v\u00e4lkemallinnuksen perusteella hankealueen l\u00e4heisyydess\u00e4 sijaitseviin asuin- ja lomarakennuksiin kohdistuva v\u00e4lkehaitta on v\u00e4h\u00e4ist\u00e4. Ainoastaan yhteen l\u00e4hialueen asuinrakennuspaikoista kohdistuu vilkuntaa, jonka m\u00e4\u00e4r\u00e4 on alle nelj\u00e4 tuntia vuodessa.<\/p>\n

(68) Kaavaratkaisun voidaan edell\u00e4 todettu huomioon ottaen katsoa perustuvan melu- ja v\u00e4lkevaikutuksia koskevilta osin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin. Tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvot alittuvat laaditun melumallinnuksen perusteella kaikkien hankkeen l\u00e4hialueelle sijoittuvien asuin- ja lomarakennusten kohdalla, ja my\u00f6s l\u00e4himmille kiinteist\u00f6ille aiheutuva v\u00e4lkehaitta j\u00e4\u00e4 laaditun mallinnuksen perusteella v\u00e4h\u00e4iseksi. Tuulivoimaloiden rakentamista koskee lis\u00e4ksi yleinen suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys, jonka mukaan alueen suunnittelussa ja toteuttamisessa on otettava huomioon valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista (1107\/2015). Osayleiskaavaa laadittaessa on siten otettu riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon elinymp\u00e4rist\u00f6n turvallisuutta ja terveellisyytt\u00e4 koskeva sis\u00e4lt\u00f6vaatimus. Osayleiskaavan maisemavaikutuksia koskevilta osin viitataan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 aiemmin lausuttuun (kohdat 44 \u2014 52).<\/p>\n

(69) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa ei ole s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 tuulivoimaloiden v\u00e4himm\u00e4iset\u00e4isyydest\u00e4 l\u00e4himpiin h\u00e4iriintyviin kohteisiin, vaan kaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttymist\u00e4 arvioidaan laadittujen selvitysten ja kaavassa annettujen kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten perusteella. L\u00e4himm\u00e4t asuin- ja lomarakennukset sijaitsevat t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa noin kahden kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 tuulivoimaloista, eik\u00e4 n\u00e4ille rakennuspaikoille saadun selvityksen perusteella aiheudu osayleiskaavan toteuttamisesta ohjearvot ylitt\u00e4vi\u00e4 meluvaikutuksia tai muitakaan merkitt\u00e4vi\u00e4 haittavaikutuksia tai k\u00e4yt\u00f6n rajoituksia. Korkein hallinto-oikeus katsoo n\u00e4in ollen, ett\u00e4 kaavaratkaisu ei ole lainvastainen sill\u00e4 valituksessa esitetyll\u00e4 perusteella, ett\u00e4 voimalat sijoittuvat osin alle kolmen kilometrin et\u00e4isyydelle asuin- ja lomarakennuksista.<\/p>\n

(70) Alueen virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n kohdistuvien vaikutusten osalta kaavaselostuksessa on todettu, ett\u00e4 vaikutukset ovat merkitt\u00e4vimm\u00e4t tuulivoimapuiston rakentamisen aikana. Toimintavaiheessa tuulivoimapuisto ei est\u00e4 alueelle p\u00e4\u00e4sy\u00e4, mutta talviaikaisessa liikkumisessa on otettava huomioon voimaloiden lavoista irtoavan j\u00e4\u00e4n aiheuttamat riskit. Hankkeen vaikutukset alueen virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n on arvioitu merkitt\u00e4vyydelt\u00e4\u00e4n kohtalaisen kielteisiksi, sill\u00e4 hankkeen vaikutusaluetta k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n monipuolisesti virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Kaavaselostuksessa on edelleen todettu, ett\u00e4 hanke voi vaikuttaa mets\u00e4styst\u00e4 haittaavasti l\u00e4hinn\u00e4 rakennusaikana, jolloin mets\u00e4stykselle saatetaan joutua asettamaan my\u00f6s tilap\u00e4isi\u00e4 rajoitteita. H\u00e4iri\u00f6vaikutusten vuoksi riistael\u00e4imet saattavat tilap\u00e4isesti v\u00e4ltt\u00e4\u00e4 aluetta, mutta niiden on arvioitu ennen pitk\u00e4\u00e4 tottuvan voimaloihin.<\/p>\n

(71) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 osayleiskaavan toteuttamisesta aiheutuu laadittujen selvitysten perusteella vaikutuksia ja rajoituksia alueen virkistys- ja mets\u00e4stysk\u00e4yt\u00f6lle erityisesti tuulivoimapuiston rakentamisen aikana. N\u00e4it\u00e4 haittoja ei kuitenkaan voida kokonaisuutena arvioiden pit\u00e4\u00e4 niin merkitt\u00e4vin\u00e4, ett\u00e4 kaavaratkaisu olisi t\u00e4ll\u00e4 perusteella elinymp\u00e4rist\u00f6n viihtyisyytt\u00e4 ja virkistykseen soveltuvien alueiden riitt\u00e4vyytt\u00e4 koskevien osayleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen.<\/p>\n

(72) Kaavaselostuksessa esitetyss\u00e4 vaikutusten arvioinnissa on arvioitu osayleiskaavan vaikutuksia aluetalouteen ja elinkeinoihin, mukaan lukien vaikutukset talouteen ja ty\u00f6llisyyteen sek\u00e4 hankkeen l\u00e4hialueelle sijoittuvien kiinteist\u00f6jen arvoon. Laadittuja selvityksi\u00e4 voidaan pit\u00e4\u00e4 yleiskaavan suunnittelutarkkuuteen n\u00e4hden riitt\u00e4vin\u00e4. Selvitysten riitt\u00e4vyytt\u00e4 koskevassa arvioinnissa on otettava huomioon, ett\u00e4 yleiskaavalla ei ratkaista tuulivoimahankkeen toteuttamiseen liittyvi\u00e4 teknisi\u00e4 yksityiskohtia, kuten toteutettavaa voimalatyyppi\u00e4 tai voimalakohtaista perustamistapaa.<\/p>\n

(73) Osayleiskaavan mahdollistaman tuulivoimarakentamisen ja muiden l\u00e4hialueelle sijoittuvien tuulivoimahankkeiden toteutuminen muuttaa laadittujen selvitysten perusteella alueen maisemakuvaa merkitt\u00e4v\u00e4sti, ja t\u00e4ll\u00e4 voi laadittujen vaikutusten arviointien perusteella olla vaikutusta my\u00f6s alueelle suuntautuvaan matkailuun, kuten edell\u00e4 on osayleiskaavan maisemavaikutuksia koskevassa oikeudellisessa arvioinnissa todettu. Kun kuitenkin otetaan huomioon kunnan harkintavalta osayleiskaavan erisuuntaisten sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten yhteensovittamisessa sek\u00e4 se, ett\u00e4 alueelle on vaihemaakuntakaavassa katsottu mahdolliseksi sijoittaa kokoluokaltaan seudullisesti merkitt\u00e4vi\u00e4 tuulivoimaloiden alueita, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kaavaratkaisu ei ole lainvastainen matkailuun kohdistuviin vaikutuksiin liittyvill\u00e4 perusteilla.<\/p>\n

(74) Kaavaselostuksen mukaan moottorikelkkaura Liminpuro \u2014 Manamansalo kulkee hankealueen kautta voimajohtolinjan varrella ollen l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin 400 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 tuulivoimalasta. Hankkeen toteutuminen ei saadun selvityksen perusteella est\u00e4 moottorikelkkauran k\u00e4ytt\u00f6\u00e4.<\/p>\n

(75) Osayleiskaavassa on osoitettu turvetuotantoon soveltuvia alueita merkinn\u00e4ll\u00e4 \u201deo\u201d. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan maakuntakaavassa turvetuotantoon soveltuviksi tai p\u00e4\u00e4osin turvetuotantoon soveltuviksi osoitettuja suoalueita. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6noton suunnittelussa on otettava huomioon luonnonarvot, vaikutukset asutukseen, vesist\u00f6vaikutukset sek\u00e4 yhteensovittaminen tuulivoimatuotannon kanssa. Tuulivoimaloiden ja turvetuotantoalueen v\u00e4lisen suojaet\u00e4isyyksien riitt\u00e4vyys sek\u00e4 luonnonarvojen ja vesist\u00f6vaikutusten huomioon ottaminen tulevat siten ratkaistavaksi vasta alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa koskevan suunnittelun ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteon, kuten ymp\u00e4rist\u00f6lupaharkinnan yhteydess\u00e4.<\/p>\n

(76) Kaava-alueen etel\u00e4osaan sijoittuvan uuden s\u00e4hk\u00f6linjan sijainti on osoitettu osayleiskaavassa ohjeellisena, ja sen tarkempi sijoittuminen ratkaistaan hankkeen jatkosuunnittelun yhteydess\u00e4.<\/p>\n

(77) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 osayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei edell\u00e4 todettu huomioon ottaen ole lainvastainen A ja B:n valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla.<\/p>\n

C:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa valitus<\/h3>\n

,<\/p>\n

ja<\/p>\n

(78) Osayleiskaava-alueella sijaitsee linnustoltaan eritt\u00e4in arvokas Iso Lehmisuo ja sen ymp\u00e4rill\u00e4 olevat suolammet ja purot. Iso Lehmisuolla on havaittu rauhoitetun ja alueellisesti uhanalaisen suovalkun esiintym\u00e4. Alueen etel\u00e4osissa on havaittu vuonna 1998 my\u00f6s kaitak\u00e4mmek\u00e4n ja suopunak\u00e4mmek\u00e4n esiintym\u00e4t. L\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6n asukkaat ja maanomistajat ovat tehneet kaava-alueella havaintoja my\u00f6s viitasammakoista. Mainittujen kasvien, linnuston ja muun el\u00e4imist\u00f6n osalta olisi tullut tehd\u00e4 ajantasainen luontoselvitys. Ajantasaiset selvitykset olisi tullut tehd\u00e4 my\u00f6s liito-oravan sek\u00e4 luontodirektiivin liitteen IV(a) mukaisten lajien osalta. Esitetyn kokoluokan tuulivoimala-alueen rakentaminen n\u00e4in arvokkaaseen luontoymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n on ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n ohjeistuksen vastaista.<\/p>\n

(79) Ouluj\u00e4rven retkeilyalue on Suomen ainoa sis\u00e4vesill\u00e4 sijaitseva valtion retkeilyalue. Osayleiskaavan mahdollistamalla tuulivoimarakentamisella olisi merkitt\u00e4v\u00e4 haitallinen vaikutus retkeilyalueeseen kuuluvien Manamansalon, Kuoston ja Kaarresalon saarten maisemakuvaan.<\/p>\n

(80) Teollisuustuulivoimarakentamisessa tulisi aina vaatia ymp\u00e4rist\u00f6lupa. Useissa tutkimuksissa on osoitettu, ett\u00e4 tuulivoimalat aiheuttavat vakavaa terveydellist\u00e4 haittaa erityisesti niiden tuottaman infra\u00e4\u00e4nisykkeen vuoksi. Hankkeen vaikutukset ihmisten ja el\u00e4inten terveyteen olisi tullut selvitt\u00e4\u00e4 kaavaa laadittaessa perusteellisesti.<\/p>\n

(81) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 osayleiskaavan vaikutusten arviointi on perustunut alueen luontoarvoihin kohdistuvien vaikutusten osalta YVA-menettelyn yhteydess\u00e4 laadittuun luontoselvitykseen (P\u00f6yry Finland Oy, 23.7.2019). Selvitys perustuu alueella vuosina 2018 ja 2019 tehtyihin maastok\u00e4ynteihin, ja siin\u00e4 on tarkasteltu erikseen hankealueen kasvillisuutta, linnustoa ja muuta el\u00e4imist\u00f6\u00e4. Lajiston osalta on keskitytty suojelullisesti tai monimuotoisuuden kannalta huomioitaviin lajeihin.<\/p>\n

(82) Kaava-alueelle sijoittuva Iso Lehmisuo on selvityksiss\u00e4 todettu luontoarvojen kannalta arvokkaaksi kokonaisuudeksi, ja se on osoitettu osayleiskaavassa luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen arvokkaana alueena (luo-3). Iso Lehmisuolle ei ole osoitettu kaavassa tuulivoimaloiden alueita tai huoltoteit\u00e4, joten kaavaratkaisulla ei voida katsoa olevan heikent\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia Iso Lehmisuon kasvillisuuteen tai luontotyyppeihin.<\/p>\n

(83) Hankealueella toteutetussa viitasammakkoselvityksess\u00e4 on havaittu kutevia yksil\u00f6it\u00e4 Matkalammilla sek\u00e4 Iso Lehmisuon it\u00e4osan rimmikolla. Kaavaselostuksen mukaan havaituille viitasammakon kosteikkoisille kutupaikoille tai niiden v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen ei ole osoitettu voimaloita tai tielinjauksia, eik\u00e4 hankkeesta n\u00e4in ollen ole arvioitu aiheutuvan vaikutuksia lajille. Matkalammille on lis\u00e4ksi osoitettu luo-2 merkinn\u00e4ll\u00e4 luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen t\u00e4rke\u00e4 alue.<\/p>\n

(84) Tehdyss\u00e4 liito-oravaselvityksess\u00e4 ei ole tehty havaintoja lajista. Kaavaselostuksen mukaan alueella on tehtyjen mets\u00e4taloustoimien vuoksi v\u00e4h\u00e4isesti potentiaalisia liito-oravametsik\u00f6it\u00e4, eik\u00e4 laaditussa liito-oravaselvityksess\u00e4 ole tehty havaintoja lajista. Hankkeen ei n\u00e4in ollen ole katsottu aiheuttavan vaikutuksia liito-oravaan.<\/p>\n

(85) Lepakkoselvityksen mukaan lepakkohavaintojen m\u00e4\u00e4r\u00e4 alueella on ollut v\u00e4h\u00e4inen. Alueelta ei ole l\u00f6ytynyt merkitt\u00e4vi\u00e4 lepakoiden lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkoja, eik\u00e4 sielt\u00e4 ole tunnistettu kohteita, jotka t\u00e4ytt\u00e4isiv\u00e4t Suomen lepakkotieteellisen yhdistyksen luettelemat lepakoille t\u00e4rkeiden alueiden kriteerit. Kaavaselostuksessa on edelleen todettu, ettei kaava-alueen arvioida olevan alueella harjoitetusta mets\u00e4taloudesta ja virkistysk\u00e4yt\u00f6st\u00e4 johtuen suurpetojen kannalta t\u00e4rke\u00e4 alue, eik\u00e4 alueelle sijoitu susireviirej\u00e4.<\/p>\n

(86) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kaavaratkaisu on edell\u00e4 todetun perusteella perustunut valituksessa mainittuihin kasvi- ja el\u00e4inlajeihin kohdistuvien vaikutusten osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuihin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin, eik\u00e4 osayleiskaavan toteuttamisesta selvitysten perusteella aiheudu valituksessa mainituille kasvi- tai el\u00e4inlajeille merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4\u00e4 haittaa.<\/p>\n

(87) Tuulivoimarakentaminen vaatii ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukaisen ymp\u00e4rist\u00f6luvan, jos tuulivoimalan toiminnasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta melu- tai v\u00e4lkevaikutuksista johtuen. Kysymyst\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan tarpeesta ei ratkaista osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisen yhteydess\u00e4, vaan tarvittaessa erillisess\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukaisessa menettelyss\u00e4.<\/p>\n

(88) Tuulivoimaloiden aiheuttamaa terveyshaittaa koskevan valitusperusteen osalta viitataan edell\u00e4 A ja B:n valituksen johdosta (kohdat 66 \u2014 69) lausuttuun sek\u00e4 maisemavaikutuksia koskevien valitusperusteiden osalta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohdissa 44 \u2014 52 lausuttuun.<\/p>\n

Paltamon Luonto ry:n ja sen asiakumppaneiden valitus<\/h3>\n

(90) Vaikutusten arvioinnissa ei ole noudatettu varovaisuusperiaatetta. Osayleiskaavan mahdollistama tuulivoimahanke on liian massiivinen, muuttaa alueen er\u00e4maisuutta, pirstoo mets\u00e4isi\u00e4 elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4 sek\u00e4 pilaa ja muuttaa kielteisesti ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4. Kaava-alueen eli\u00f6lajisto ja er\u00e4maisuus eiv\u00e4t saa k\u00e4rsi\u00e4 liiallisesta rakentamisesta ja ihmistoiminnasta. Erityisen t\u00e4rke\u00e4t elinymp\u00e4rist\u00f6t ja luontotyypit on turvattava. Soilla ja metsiss\u00e4 esiintyvien uhanalaisten ja rauhoitettujen kasvien kasvupaikat ja niidet ymp\u00e4rist\u00f6t on s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4. Lintujen ja lepakoiden t\u00f6rm\u00e4ysriskit on minimoitava ja estett\u00e4v\u00e4 jo tuulivoimaloita suunniteltaessa.<\/p>\n

(91) Luontodirektiivin liitteen IV (a) lajien lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkoja ei saa heikent\u00e4\u00e4 eik\u00e4 h\u00e4vitt\u00e4\u00e4. Liito-oravan, lepakon, viitasammakon, saukon ja suurpetojen mahdollinen esiintyminen on selvitett\u00e4v\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n tarkasti. My\u00f6s mahdollinen silm\u00e4ll\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4n mets\u00e4peuran esiintyminen alueella tulee selvitt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

(92) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 kaavaselostuksessa esitetyn vaikutusten arvioinnin mukaan kaavan mahdollistaman tuulivoimahankkeen toteuttamisesta kohdistuisi vaikutuksia el\u00e4imist\u00f6\u00f6n elinymp\u00e4rist\u00f6n muutosten ja elinalueiden pirstoutumisen my\u00f6t\u00e4. Vaikutukset rajoittuvat kuitenkin voimalapaikkojen ja niille johtavan tiest\u00f6n v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen, ja tuulivoimapuiston rakentamisen vaikutukset on arvioitu alueella harjoitetun mets\u00e4talouden vaikutuksiin suhteutettuina v\u00e4h\u00e4isiksi. Kaava-alueella ei laadittujen selvitysten perusteella sijaitse Natura 2000 -verkoston kohteita, luonnonsuojelualueita tai suojeluohjelmakohteita. Luontoselvityksiss\u00e4 on tunnistettu kaava-alueelle sijoittuvat arvokkaat luontotyypit ja lajit, ja osayleiskaavassa osoitetut luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen t\u00e4rke\u00e4t alueet on j\u00e4tetty rakentamiselta vapaiksi.<\/p>\n

(93) Osayleiskaavan mahdollistamien tuulivoimaloiden rakentamisesta aiheutuvaa t\u00f6rm\u00e4ysriski\u00e4 alueella esiintyv\u00e4lle pesim\u00e4linnustolle, muuttolinnuille sek\u00e4 lepakoille on arvioitu YVA-menettelyn yhteydess\u00e4 laaditussa luontoselvityksess\u00e4 (P\u00f6yry Finland Oy, 23.7.2019). T\u00f6rm\u00e4ysriski\u00e4 ei ole mink\u00e4\u00e4n lajin osalta arvioitu merkitt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

(94) Saukolle sopivana elinymp\u00e4rist\u00f6n\u00e4 on kaavaselostuksessa mainittu erityisesti Vanhajoki ja mahdollisesti jotkut osat alueen puroista. Hankkeen toteuttamisesta ei ole arvioitu aiheutuvan suoria elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4 muuttavia vaikutuksia vesist\u00f6ille, eik\u00e4 vaikutuksia alueella mahdollisesti esiintyv\u00e4lle saukolle siten ole arvioitu aiheutuvan. Hankealueella ei kaavaselostuksen mukaan ole mets\u00e4peuran t\u00e4rkeit\u00e4 talvi- tai vasomisalueita, joten lajille ei ole arvioitu aiheutuvan vaikutuksia.<\/p>\n

(95) Osayleiskaavan toteuttamisesta liito-oravalle, lepakolle, viitasammakolle suurpedoille aiheutuvien vaikutusten osalta korkein hallinto-oikeus viittaa edell\u00e4 C:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa valituksen johdosta (kohdat 83 \u2014 86) lausuttuun.<\/p>\n

(96) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 osayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei edell\u00e4 todettu huomioon ottaen ole lainvastainen Paltamon Luonto ry:n ja sen asiakumppaneiden valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla.<\/p>\n

Lopputulos<\/h3>\n

(97) Kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 esitetyill\u00e4 perusteilla lainvastainen. Kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen my\u00f6sk\u00e4\u00e4n muilla hallinto-oikeudelle tehdyiss\u00e4 valituksissa esitetyill\u00e4 perusteilla. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut Vaalan kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hallinto-oikeudelle tehdyt valitukset on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4. Kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 j\u00e4\u00e4 siten voimaan.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Eija Siitari, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Taina Pyysaari ja Jaakko Autio. Asian esittelij\u00e4 Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Vaalan kunnanvaltuusto<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Anne-Mari Keskitalo, Renne Pulkkinen ja Markus Haho, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Vaalan kunnanhallitus<\/h3>\n

A ja B<\/h3>\n

C:lle, D:lle ja E:lle<\/h3>\n

Paltamon Luonto ry, Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry ja Kainuun Lintutieteellinen Yhdistys ry<\/h3>\n

C<\/h3>\n

D<\/h3>\n

E<\/h3>\n

Paltamon luonto ry<\/h3>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Kainuun piiri ry<\/h3>\n

Kainuun lintutieteellinen yhdistys ry<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kommunfullm\u00e4ktige godk\u00e4nde en delgeneralplan f\u00f6r vindkraft enligt vilken det var m\u00f6jligt att p\u00e5 de anvisade vindkraftsomr\u00e5dena placera sammanlagt 42 vindkraftsverk. Ett enskilt kraftverks maximih\u00f6jd \u00f6ver markytan fick vara h\u00f6gst 280 meter. Delgeneralplaneomr\u00e5det l\u00e5g delvis inom ett omr\u00e5de som i etapplandskapsplanen anvisats f\u00f6r vindkraft men en del av planomr\u00e5det och h\u00e4lften det vill s\u00e4ga 21 av…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[24566],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[28741,29180,31468,31070,28740],"kji_language":[7746],"class_list":["post-648410","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-24566","kji_subject-divers","kji_keyword-byggande","kji_keyword-delgeneralplan","kji_keyword-godkande","kji_keyword-kommunfullmaktige","kji_keyword-markanvandning","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2023:57 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202357-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2023:57 - Markanv\u00e4ndning och byggande\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Kommunfullm\u00e4ktige godk\u00e4nde en delgeneralplan f\u00f6r vindkraft enligt vilken det var m\u00f6jligt att p\u00e5 de anvisade vindkraftsomr\u00e5dena placera sammanlagt 42 vindkraftsverk. Ett enskilt kraftverks maximih\u00f6jd \u00f6ver markytan fick vara h\u00f6gst 280 meter. Delgeneralplaneomr\u00e5det l\u00e5g delvis inom ett omr\u00e5de som i etapplandskapsplanen anvisats f\u00f6r vindkraft men en del av planomr\u00e5det och h\u00e4lften det vill s\u00e4ga 21 av...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202357-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"32 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202357-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202357-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"name\":\"KHO:2023:57 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T11:50:54+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202357-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202357-markanvandning-och-byggande\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202357-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2023:57 – Markanv\u00e4ndning och byggande\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2023:57 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202357-markanvandning-och-byggande\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2023:57 - Markanv\u00e4ndning och byggande","og_description":"Kommunfullm\u00e4ktige godk\u00e4nde en delgeneralplan f\u00f6r vindkraft enligt vilken det var m\u00f6jligt att p\u00e5 de anvisade vindkraftsomr\u00e5dena placera sammanlagt 42 vindkraftsverk. Ett enskilt kraftverks maximih\u00f6jd \u00f6ver markytan fick vara h\u00f6gst 280 meter. Delgeneralplaneomr\u00e5det l\u00e5g delvis inom ett omr\u00e5de som i etapplandskapsplanen anvisats f\u00f6r vindkraft men en del av planomr\u00e5det och h\u00e4lften det vill s\u00e4ga 21 av...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202357-markanvandning-och-byggande\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"32 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202357-markanvandning-och-byggande\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202357-markanvandning-och-byggande\/","name":"KHO:2023:57 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T11:50:54+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202357-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202357-markanvandning-och-byggande\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202357-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2023:57 – Markanv\u00e4ndning och byggande"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/648410","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=648410"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=648410"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=648410"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=648410"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=648410"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=648410"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=648410"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=648410"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}