{"id":648616,"date":"2026-04-22T14:30:56","date_gmt":"2026-04-22T12:30:56","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202320-kunnallisasia\/"},"modified":"2026-04-22T14:30:56","modified_gmt":"2026-04-22T12:30:56","slug":"kho202320-kunnallisasia","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202320-kunnallisasia\/","title":{"rendered":"KHO:2023:20 – Kunnallisasia"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Fr\u00e5gan g\u00e4llde om fullm\u00e4ktige kan f\u00f6ruts\u00e4tta att de medlemmar och suppleanter som v\u00e4ljs till vissa organ ska vara personer som kandiderat i senaste kommunalval, n\u00e4r man beaktar kommunallagens best\u00e4mmelser om kommunala organ och f\u00f6rtroendevalda. I tolkningen av kommunallagens best\u00e4mmelser ska man beakta vad som f\u00f6reskrivs om kommuninv\u00e5narnas r\u00e4tt att delta och det kommunala sj\u00e4lvstyret.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att kommunen har en vid pr\u00f6vningsr\u00e4tt g\u00e4llande hur den kommunstyrelseunderst\u00e4llda organisationen med f\u00f6rtroendevalda formas. Kommunen kan enligt 31 \u00a7 i kommunallagen till\u00e4mpa antingen utskottsmodellen eller ordf\u00f6randemodellen. I de best\u00e4mmelser fullm\u00e4ktige godk\u00e4nt var det dock inte fr\u00e5ga om dessa verksamhetsmodeller eller deras variationer. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att 31 \u00a7 i kommunallagen inte kan tolkas extensivt s\u00e5 att best\u00e4mmelsen ger kommunen fri pr\u00f6vningsr\u00e4tt att p\u00e5 ifr\u00e5gavarande s\u00e4tt best\u00e4mma att kriterier som begr\u00e4nsar valbarheten ska beaktas i valet av medlemmar i sammans\u00e4ttningen.<\/p>\n

Finlands grundlag 14 \u00a7 3 och 4 mom. samt 121 \u00a7 1 och 2 mom.<\/p>\n

Kommunallagen 1 \u00a7 1 mom., 14 \u00a7 2 mom., 30 \u00a7 1 mom., 31 \u00a7 1 mom., 71 \u2014 77 \u00a7, 90 \u00a7 och 135 \u00a7 2 mom.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Anne E. Niemi, Janne Aer, Monica Gullans, Ari Wir\u00e9n och Kristina Bj\u00f6rkvall. F\u00f6redragande Elina Ranz.<\/p>\n

Kaupunginvaltuusto oli lis\u00e4nnyt hallintos\u00e4\u00e4nt\u00f6\u00f6n m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, joiden mukaan tarkastuslautakunnan ja lautakuntien ja niiden jaostojen, kaupungin liikelaitosten johtokuntien sek\u00e4 er\u00e4\u00e4n yhteistoiminta-alueen sosiaali- ja terveyslautakunnan j\u00e4senten ja varaj\u00e4senten tuli olla edellisiss\u00e4 vaaleissa valtuustoon ehdolla olleita henkil\u00f6it\u00e4.<\/p>\n

Asiassa oli ratkaistavana, voiko valtuusto edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyihin toimielimiin valittavien j\u00e4senten ja varaj\u00e4senten tulee olla edellisiss\u00e4 kuntavaaleissa ehdolla olleita henkil\u00f6it\u00e4, kun otettiin huomioon kuntalain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset kunnallisista toimielimist\u00e4 ja luottamushenkil\u00f6ist\u00e4. Kuntalain s\u00e4\u00e4ntely\u00e4 tulkittaessa oli otettava huomioon, mit\u00e4 kuntalaisten osallistumisoikeuksista ja kunnallisesta itsehallinnosta on s\u00e4\u00e4detty.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus totesi, ett\u00e4 kunnalla on laaja harkintavalta kunnanhallituksen alaisen luottamushenkil\u00f6st\u00f6organisaation muotoilemisessa. Kunta voi ottaa k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n kuntalain 31 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun valiokunta- tai puheenjohtajamallin. Valtuuston hyv\u00e4ksymiss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 ei kuitenkaan ollut kysymys n\u00e4ist\u00e4 toimielinmalleista tai niiden muunnelmasta. Korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 kuntalain 31 \u00a7:\u00e4\u00e4 ei ollut mahdollista tulkita laajentavasti siten, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6s antaisi kunnalle vapaan harkintavallan p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 nyt kysymyksess\u00e4 olevalla tavalla kokoonpanon j\u00e4senten valinnassa huomioon otettavista, vaalikelpoisuutta rajoittavista seikoista.<\/p>\n

Suomen perustuslaki 14 \u00a7 3 ja 4 momentti sek\u00e4 121 \u00a7 1 ja 2 momentti<\/h3>\n

Kuntalaki 1 \u00a7 1 momentti, 14 \u00a7 2 momentti, 30 \u00a7 1 momentti, 31 \u00a7 1 momentti, 71 \u2014 77 \u00a7, 90 \u00a7 ja 135 \u00a7 2 momentti<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

H\u00e4meenlinnan hallinto-oikeus 30.11.2021 nro H1167\/2021<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

J\u00e4ms\u00e4n kaupungin vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on 21.6.2021 hyv\u00e4ksynyt 1.8.2021 voimaan tulevia hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6n muutoksia. Toimielinorganisaation osalta on lis\u00e4tty m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset siit\u00e4, ett\u00e4 tarkastuslautakunnan (8 \u00a7) ja lautakuntien ja niiden jaostojen (9 \u00a7) sek\u00e4 kaupungin liikelaitosten johtokuntien j\u00e4senten ja varaj\u00e4senten (11 \u00a7) tulee olla edellisiss\u00e4 vaaleissa valtuustoon ehdolla olleita henkil\u00f6it\u00e4. Vaatimus koskee my\u00f6s J\u00e4ms\u00e4n kaupungin ja Kuhmoisten kunnan yhteistoiminta-alueen sosiaali- ja terveyslautakuntaa (10 \u00a7).<\/p>\n

(2)<\/p>\n

on J\u00e4ms\u00e4st\u00e4 olevan A:n valituksen johdosta kumonnut kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen edell\u00e4 kuvattujen lis\u00e4ysten osalta. J\u00e4ms\u00e4n kaupunki on velvoitettu korvaamaan A:n oikeudenk\u00e4yntikulut 300 eurolla. Hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 perusteluissa todennut, ett\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset eiv\u00e4t varsinaisesti koske kaupungin hallinnon j\u00e4rjest\u00e4misen perusteeksi valittua toimielinmallia, vaan ne rinnastuvat pikemminkin yleist\u00e4 vaalikelpoisuutta koskevaan s\u00e4\u00e4ntelyyn. Koska tuollaiset rajoitukset ovat poikkeus kuntalaisten oikeudesta osallistua kunnan hallintoon, on perusteltua edellytt\u00e4\u00e4 niiden perustuvan laissa olevaan nimenomaiseen s\u00e4\u00e4nn\u00f6kseen.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(3)<\/p>\n

on vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja A velvoitetaan korvaamaan kaupungin oikeudenk\u00e4yntikulut hallinto-oikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen. Kaupunginhallitus on esitt\u00e4nyt vaatimuksensa tueksi seuraavaa:<\/p>\n

(4) Kuntalain esit\u00f6ist\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 lain tarkoituksena on antaa kunnille mahdollisimman laaja harkintavalta j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 hallintonsa ja p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 toimielintens\u00e4 kokoonpanossa huomioon otettavista seikoista. Valiokunta- ja puheenjohtajamallit eiv\u00e4t ole ainoita mahdollisia malleja. Yleist\u00e4 vaalikelpoisuutta koskevia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 ei voida pit\u00e4\u00e4 sill\u00e4 tavalla pakottavina, ett\u00e4 kunta ei voisi p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 ottaa toimielinten kokoonpanossa ja valinnassa huomioon my\u00f6s muita seikkoja. Nyt p\u00e4\u00e4tetyt m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset rajoittavat kuntalaisten osallistumisoikeuksia v\u00e4hemm\u00e4n kuin valiokuntamalli. My\u00f6s perustuslaissa turvattu kuntien itsehallinto tukee k\u00e4sityst\u00e4 kunnan laajasta harkintavallasta.<\/p>\n

(5)<\/p>\n

on vaatinut, ett\u00e4 valitus ja oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

(6) Asiassa on ratkaistavana, voiko kaupunginvaltuusto edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyihin toimielimiin valittavien j\u00e4senten ja varaj\u00e4senten tulee olla edellisiss\u00e4 kuntavaaleissa ehdolla olleita henkil\u00f6it\u00e4, kun otetaan huomioon kuntalain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset kunnallisista toimielimist\u00e4 ja luottamushenkil\u00f6ist\u00e4. Kuntalain s\u00e4\u00e4ntely\u00e4 tulkittaessa on otettava huomioon, mit\u00e4 kuntalaisten osallistumisoikeuksista ja kunnallisesta itsehallinnosta on s\u00e4\u00e4detty.<\/p>\n

Kuntalaisten osallistumisoikeudet ja kunnallinen itsehallinto<\/h3>\n

Vaali- ja osallistumisoikeudet<\/h3>\n

(7) Suomen perustuslain 14 \u00a7:n 3 momentin mukaan jokaisella Suomen kansalaisella ja maassa vakinaisesti asuvalla ulkomaalaisella, joka on t\u00e4ytt\u00e4nyt kahdeksantoista vuotta, on oikeus \u00e4\u00e4nest\u00e4\u00e4 kunnallisvaaleissa ja kunnallisessa kansan\u00e4\u00e4nestyksess\u00e4 sen mukaan kuin lailla s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Oikeudesta muutoin osallistua kuntien hallintoon s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n lailla.<\/p>\n

(8) Perustuslain 14 \u00a7:n 4 momentin mukaan julkisen vallan teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on edist\u00e4\u00e4 yksil\u00f6n mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa h\u00e4nt\u00e4 itse\u00e4\u00e4n koskevaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoon.<\/p>\n

Kunnallinen itsehallinto<\/h3>\n

(9) Suomen perustuslain 121 \u00a7:n 1 momentin mukaan Suomi jakaantuu kuntiin, joiden hallinnon tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kuntien hallinnon yleisist\u00e4 perusteista ja kunnille annettavista teht\u00e4vist\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n lailla.<\/p>\n

(10) Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan 6 artiklan 1 kohdan mukaan ottaen huomioon lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n yleisemm\u00e4t m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset paikallisviranomaisten on saatava p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 sis\u00e4isest\u00e4 hallintorakenteestaan voidakseen sovittaa sen paikallisiin tarpeisiin ja varmistaakseen tehokkaan hallinnon.<\/p>\n

Kuntalain tarkoitus<\/h3>\n

(11) Kuntalain 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan kuntalain tarkoituksena on luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sek\u00e4 osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa.<\/p>\n

Kunnan toimielimet ja luottamushenkil\u00f6t<\/h3>\n

(12) Kuntalain 14 \u00a7:n 2 momentin 10 kohdan mukaan valtuusto p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 j\u00e4senten valitsemisesta toimielimiin, jollei j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4.<\/p>\n

(13) Kuntalain 30 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n toimielimist\u00e4, joita kunnassa on oltava valtuuston lis\u00e4ksi. T\u00e4llaisia ovat kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen 2 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n niist\u00e4 toimielimist\u00e4, joita valtuusto voi lis\u00e4ksi asettaa.<\/p>\n

(14) Hallituksen esityksess\u00e4 kuntalaiksi ja er\u00e4iksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 268\/2014 vp) on todettu, ett\u00e4 muutoin kuin pakollisten toimielinten osalta luottamushenkil\u00f6organisaatio olisi valtuuston p\u00e4\u00e4tett\u00e4viss\u00e4. Luottamushenkil\u00f6iden asemaa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteossa vahvistavina malleina laissa tuotaisiin esille valiokunta- ja puheenjohtajamallit.<\/p>\n

(15) Kuntalain 31 \u00a7:n 1 momentin 1 \u2014 5 kohdassa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n toimielinten kokoonpanosta.<\/p>\n

(16) Hallituksen esityksess\u00e4 on lain 31 \u00a7:\u00e4\u00e4 koskevissa yksityiskohtaisissa perusteluissa lausuttu, ett\u00e4 \u201dPyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin toimielinten kokoonpanoa koskevista seikoista. Uutena asiana pyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 tuotaisiin esille vaihtoehtoisina kunnan toimielinorganisaation malleina valiokuntamalli ja puheenjohtajamalli. — Muutkin kuin s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 esiin tuodut mallit olisivat edelleen kuntalain mukaan mahdollisia. S\u00e4\u00e4ntely olisi luonteeltaan mahdollistavaa, eli valtuusto voisi p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 toimielinten kokoonpanossa ja valinnassa huomioon otettavista seikoista. Kuntien organisaatiot voisivat siten poiketa hyvinkin paljon toisistaan.\u201d<\/p>\n

(17) Valtuusto voi p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 kunnanhallitukseen ja lautakuntaan voidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jolloin lautakuntaa voidaan kutsua valiokunnaksi (1 kohta, valiokuntamalli). Hallituksen esityksen mukaan malli korostaa vaaleilla valittujen luottamushenkil\u00f6iden asemaa kunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteossa ja p\u00e4\u00e4t\u00f6sten valmistelussa sek\u00e4 poliittisen vastuun toteutumista. Erityisesti valtuuston asema suhteessa kunnanhallitukseen vahvistuu.<\/p>\n

(18) Valtuusto voi p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 kunnanhallituksen j\u00e4seni\u00e4 valitaan lautakuntien tai valiokuntien puheenjohtajiksi (2 kohta, puheenjohtajamalli). Hallituksen esityksess\u00e4 todetaan, ett\u00e4 mallia kutsutaan my\u00f6s valtion ylimm\u00e4n hallinnon mukaisesti ministerimalliksi. Malli korostaa kunnanhallituksen j\u00e4senten vastuuta kunnan hallinnosta.<\/p>\n

(19) Hallituksen esityksess\u00e4 on viel\u00e4 todettu, ett\u00e4 valiokunta- ja puheenjohtajamallien yhdist\u00e4minen olisi my\u00f6s mahdollista niin, ett\u00e4 kunnanhallitukseen valittaisiin valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jotka sitten valittaisiin valiokuntien puheenjohtajiksi.<\/p>\n

(20) Kuntalain 31 \u00a7:n 1 momentin 4 kohdan mukaan valtuusto voi p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 johtokunnan j\u00e4senet tai osa sen j\u00e4senist\u00e4 valitaan valtuuston m\u00e4\u00e4ritt\u00e4mien perusteiden mukaisesti kunnan asukkaiden, kunnan henkil\u00f6st\u00f6n tai palvelujen k\u00e4ytt\u00e4jien esityksest\u00e4.<\/p>\n

(21) Kuntalain 71 \u00a7:ss\u00e4 on s\u00e4\u00e4detty yleisest\u00e4 vaalikelpoisuudesta kunnan luottamustoimeen sek\u00e4 72 \u2014 77 \u00a7:ss\u00e4 vaalikelpoisuudesta toimielinkohtaisesti.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

(22) Kunnallishallinto perustuu asukkaiden itsehallintoon, joka tarkoittaa ennen muuta asukkaiden oikeutta valitsemiinsa hallintoelimiin ja sit\u00e4, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6svalta kunnissa kuuluu niiden valitsemille toimielimille. Kuntalaisilla on puolestaan oikeus osallistua kuntien hallintoon, mill\u00e4 tarkoitetaan muun ohella osallistumista kuntien toimintaan luottamushenkil\u00f6n\u00e4.<\/p>\n

(23) Valtuusto p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 kunnan hallinnon rakenteesta. Se p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4, jossa kuntalain 90 \u00a7:n mukaisesti annetaan tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset muun ohella kunnan toimielimist\u00e4. Lukuun ottamatta lakis\u00e4\u00e4teisi\u00e4 toimielimi\u00e4 valtuustolla on laaja harkintavalta kunnanhallituksen alaisen luottamushenkil\u00f6organisaation muotoilemisessa. Valtuusto p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 my\u00f6s toimielinten j\u00e4senten valinnasta.<\/p>\n

(24) Kunnan asukkaiden mahdollisuuksia tulla valituksi kunnalliseen luottamustoimeen on kuntalaissa rajoitettu toimielinkohtaisilla vaalikelpoisuutta koskevilla s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksill\u00e4. Lis\u00e4ksi kuntalain 31 \u00a7:ss\u00e4 on s\u00e4\u00e4detty erikseen toimielimen kokoonpanossa huomioon otettavista seikoista. Mainitun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen 1 momentin 1 ja 2 kohtien nojalla kunta voi ottaa k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n valiokunta- tai puheenjohtajamallin. N\u00e4m\u00e4 mallit merkitsev\u00e4t, ett\u00e4 muut kuin jo aiemmin tiettyihin luottamustoimiin valitut kuntalaiset eiv\u00e4t voi tulla valituksi m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyihin luottamustoimiin.<\/p>\n

(25) J\u00e4ms\u00e4n kaupunginhallitus on esitt\u00e4nyt, ettei kuntalain 31 \u00a7:n mukainen toimielinmalleja koskeva s\u00e4\u00e4ntely ole tyhjent\u00e4v\u00e4\u00e4. T\u00e4m\u00e4n tueksi se on vedonnut siihen, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 koskevien esit\u00f6iden mukaan my\u00f6s muut mallit olisivat mahdollisia.<\/p>\n

(26) Korkein hallinto-oikeus katsoo s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen kokonaisuus huomioon ottaen, ett\u00e4 lain esit\u00f6iss\u00e4 olevalla maininnalla muista mahdollisista malleista on tarkoitettu viitata l\u00e4hinn\u00e4 s\u00e4\u00e4dettyjen mallien muunnelmiin. T\u00e4t\u00e4 tukee se, ett\u00e4 esit\u00f6iss\u00e4 on mainittu nimenomaisesti mahdolliseksi yhdist\u00e4\u00e4 valiokunta- ja puheenjohtajamallit niin, ett\u00e4 kunnanhallitukseen valittaisiin valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jotka sitten valittaisiin valiokuntien puheenjohtajiksi.<\/p>\n

(27) Edell\u00e4 mainittujen mahdollisuuksien lis\u00e4ksi kunta voi p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 perinteisest\u00e4 lautakuntamallista taikka mallista, jossa kuntaan ei perusteta lakis\u00e4\u00e4teisten toimielinten lis\u00e4ksi muita toimielimi\u00e4.<\/p>\n

(28) Valiokunta- ja puheenjohtajamallien k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto korostaa kunnallisten luottamushenkil\u00f6iden osallisuutta kunnallisessa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteossa. Mallien tarkoituksena on edelleen painottaa pakollisten toimielinten j\u00e4senten vastuuta eli joko valtuuston asemaa ja poliittista vastuuta tai kunnanhallituksen j\u00e4senten hallinnollista vastuuta. Toimielinmallis\u00e4\u00e4ntelyll\u00e4 ei sen sijaan ole pyritty rajoittamaan yleisesti kunnan asukkaiden mahdollisuutta tulla valituksi kunnallisiin toimielimiin ja siten osallistua kunnan hallintoon.<\/p>\n

(29) J\u00e4ms\u00e4n kaupunginvaltuuston hyv\u00e4ksymiss\u00e4 hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6n uusissa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 ei ole kyse kuntalain 31 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyst\u00e4 toimielinmallista taikka siin\u00e4 s\u00e4\u00e4dettyjen mallien muunnelmasta.<\/p>\n

(30) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kunnallinen itsehallinto huomioon ottaenkaan kuntalain 31 \u00a7:\u00e4\u00e4 ei ole mahdollista tulkita laajentavasti siten, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6s antaisi kunnalle vapaan harkintavallan p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 nyt kysymyksess\u00e4 olevalla tavalla kokoonpanon j\u00e4senten valinnassa huomioon otettavista, vaalikelpoisuutta rajoittavista seikoista. Valtuuston hyv\u00e4ksym\u00e4t hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6n m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, joiden mukaan lautakuntien, niiden jaostojen sek\u00e4 liikelaitosten j\u00e4seniksi ja varaj\u00e4seniksi valittavien tulee olla edellisiss\u00e4 kuntavaaleissa ehdolla olleita henkil\u00f6it\u00e4, eiv\u00e4t siten perustu lakiin.<\/p>\n

(31) Edell\u00e4 mainituilla perusteilla kaupunginvaltuusto on kuntalain 135 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla mennyt toimivaltaansa ulommaksi ja p\u00e4\u00e4t\u00f6s on lainvastainen, mink\u00e4 vuoksi p\u00e4\u00e4t\u00f6s valituksen kohteena olevista lis\u00e4yksist\u00e4 hallintos\u00e4\u00e4nt\u00f6\u00f6n on kumottava.<\/p>\n

(32) T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/h3>\n

(33) Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 95 \u00a7, J\u00e4ms\u00e4n kaupungille ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Anne E. Niemi, Janne Aer, Monica Gullans, Ari Wir\u00e9n ja Kristina Bj\u00f6rkvall. Asian esittelij\u00e4 Elina Ranz.<\/p>\n

J\u00e4ms\u00e4n kaupunginvaltuusto<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Anneli Aura, Marja Tuominen ja Jussi-Pekka Lajunen, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

J\u00e4ms\u00e4n kaupunginhallitus<\/h3>\n

A<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Fr\u00e5gan g\u00e4llde om fullm\u00e4ktige kan f\u00f6ruts\u00e4tta att de medlemmar och suppleanter som v\u00e4ljs till vissa organ ska vara personer som kandiderat i senaste kommunalval, n\u00e4r man beaktar kommunallagens best\u00e4mmelser om kommunala organ och f\u00f6rtroendevalda. I tolkningen av kommunallagens best\u00e4mmelser ska man beakta vad som f\u00f6reskrivs om kommuninv\u00e5narnas r\u00e4tt att delta och det kommunala sj\u00e4lvstyret. H\u00f6gsta…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[24566],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[31801,30259,31800,31799],"kji_language":[7746],"class_list":["post-648616","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-24566","kji_subject-divers","kji_keyword-bestammelser","kji_keyword-kommunala","kji_keyword-kommunallagens","kji_keyword-organ","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2023:20 - Kunnallisasia - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202320-kunnallisasia\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2023:20 - Kunnallisasia\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Fr\u00e5gan g\u00e4llde om fullm\u00e4ktige kan f\u00f6ruts\u00e4tta att de medlemmar och suppleanter som v\u00e4ljs till vissa organ ska vara personer som kandiderat i senaste kommunalval, n\u00e4r man beaktar kommunallagens best\u00e4mmelser om kommunala organ och f\u00f6rtroendevalda. I tolkningen av kommunallagens best\u00e4mmelser ska man beakta vad som f\u00f6reskrivs om kommuninv\u00e5narnas r\u00e4tt att delta och det kommunala sj\u00e4lvstyret. H\u00f6gsta...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202320-kunnallisasia\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"10 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202320-kunnallisasia\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202320-kunnallisasia\\\/\",\"name\":\"KHO:2023:20 - Kunnallisasia - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T12:30:56+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202320-kunnallisasia\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202320-kunnallisasia\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202320-kunnallisasia\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2023:20 – Kunnallisasia\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2023:20 - Kunnallisasia - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202320-kunnallisasia\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2023:20 - Kunnallisasia","og_description":"Fr\u00e5gan g\u00e4llde om fullm\u00e4ktige kan f\u00f6ruts\u00e4tta att de medlemmar och suppleanter som v\u00e4ljs till vissa organ ska vara personer som kandiderat i senaste kommunalval, n\u00e4r man beaktar kommunallagens best\u00e4mmelser om kommunala organ och f\u00f6rtroendevalda. I tolkningen av kommunallagens best\u00e4mmelser ska man beakta vad som f\u00f6reskrivs om kommuninv\u00e5narnas r\u00e4tt att delta och det kommunala sj\u00e4lvstyret. H\u00f6gsta...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202320-kunnallisasia\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"10 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202320-kunnallisasia\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202320-kunnallisasia\/","name":"KHO:2023:20 - Kunnallisasia - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T12:30:56+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202320-kunnallisasia\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202320-kunnallisasia\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202320-kunnallisasia\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2023:20 – Kunnallisasia"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/648616","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=648616"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=648616"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=648616"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=648616"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=648616"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=648616"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=648616"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=648616"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}