{"id":648675,"date":"2026-04-22T14:34:35","date_gmt":"2026-04-22T12:34:35","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho20237-handlingsoffentlighet\/"},"modified":"2026-04-22T14:34:35","modified_gmt":"2026-04-22T12:34:35","slug":"kho20237-handlingsoffentlighet","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20237-handlingsoffentlighet\/","title":{"rendered":"KHO:2023:7 – Handlingsoffentlighet"},"content":{"rendered":"
\n
\n

B Ab beg\u00e4rde av A Ab att f\u00e5 ta del av anbudshandlingarna och upphandlingsbeslutet j\u00e4mte bilagor g\u00e4llande en offentlig upphandling. A Ab hade verkat som ink\u00f6pscentral i upphandlingen.<\/p>\n

I \u00e4rendet skulle f\u00f6rst avg\u00f6ras om A Ab \u00e4r en myndighet enligt offentlighetslagen n\u00e4r det konkurrensuts\u00e4tter upphandlingar och om offentlighetslagen d\u00e4rf\u00f6r till\u00e4mpas p\u00e5 bolaget med st\u00f6d av 138 \u00a7 1 mom. i upphandlingslagen. Skyldigheten att konkurrensuts\u00e4tta och f\u00f6lja upphandlingsf\u00f6rfarandet \u00e4r i sig best\u00e4mda i lag. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g \u00e4nd\u00e5 att det inte var fr\u00e5ga om ut\u00f6vande av offentlig makt enligt 4 \u00a7 2 mom. i offentlighetslagen eftersom man inte med f\u00f6rfarandet genom f\u00f6rvaltningsbeslut eller annan faktisk handling ingriper i den enskildes r\u00e4ttsst\u00e4llning p\u00e5 det s\u00e4tt som \u00e4r typiskt f\u00f6r ut\u00f6vandet av offentlig makt. A Ab \u00e4r f\u00f6ljaktligen inte en myndighet enligt 4 \u00a7 i offentlighetslagen och d\u00e4rmed till\u00e4mpas enligt 138 \u00a7 1 mom. i upphandlingslagen inte offentlighetslagen p\u00e5 bolaget.<\/p>\n

I \u00e4rendet skulle ocks\u00e5 avg\u00f6ras om B Ab, som beg\u00e4rt handlingarna, i \u00e4rendet ska anses vara en part enligt offentlighetslagen och om handlingarna d\u00e4rf\u00f6r med st\u00f6d av 138 \u00a7 2 mom. i upphandlingslagen och 11 \u00a7 1 mom. i offentlighetslagen ska utl\u00e4mnas till bolaget. B Ab hade deltagit i det anbudsf\u00f6rfarande som de beg\u00e4rda anbuden och upphandlingsbeslutet g\u00e4llde. Eftersom B Ab med ett separat lagakraftvunnet beslut hade uteslutits ur anbudsf\u00f6rfarandet innan de slutliga anbuden hade getts och innan det upphandlingsbeslut som avslutade upphandlingen hade fattats, ans\u00e5g h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen att B Ab inte l\u00e4ngre var part i anbudsf\u00f6rfarandet i det skede som de beg\u00e4rda handlingarna g\u00e4llde. F\u00f6ljaktligen g\u00e4llde de beg\u00e4rda handlingarna inte B Ab:s r\u00e4tt, f\u00f6rdel eller skyldighet enligt 11 \u00a7 1 mom. i offentlighetslagen och B Ab hade inte r\u00e4tt ta del av de ifr\u00e5gavarande handlingarna heller med st\u00f6d av 138 \u00a7 2 mom. i upphandlingslagen.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen \u00e5terf\u00f6rvisade \u00e4rendet till f\u00f6rvaltningsdomstolen f\u00f6r ny behandling till den del f\u00f6rvaltningsdomstolen inte hade yttrat sig om det i f\u00f6rvaltningsdomstolen framf\u00f6rda yrkandet att B Ab har r\u00e4tt att ta del av handlingarna p\u00e5 den grunden att A Ab hade utf\u00f6rt ett uppdrag \u00e5t en myndighet och handlingarna \u00e4r myndighetshandlingar enligt 5 \u00a7 2 mom. i offentlighetslagen.<\/p>\n

Lagen om offentlig upphandling och koncession (upphandlingslagen) 138 \u00a7 1 och 2 mom.<\/p>\n

Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (offentlighetslagen) 1 \u00a7 1 mom., 4 \u00a7 och 11 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

EU-domstolens dom i m\u00e5let C-771\/19 NAMA m.fl. (EU:C:2021:232)<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Irma Telivuo, Anne Nenonen, Joni Heliskoski, Tero Leskinen och Toni Kaarresalo. F\u00f6redragande Jukka Koivusalo.<\/p>\n

B Oy oli pyyt\u00e4nyt yhteishankintayksikk\u00f6n\u00e4 toimineelta A Oy:lt\u00e4 saada n\u00e4ht\u00e4v\u00e4kseen julkiseen hankintaan liittyv\u00e4t tarjousasiakirjat ja hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteineen.<\/p>\n

Asiassa oli ensin ratkaistavana, oliko A Oy julkisuuslaissa tarkoitettu viranomainen sen kilpailuttaessa hankintoja ja oliko yhti\u00f6\u00f6n t\u00e4m\u00e4n vuoksi sovellettava julkisuuslakia hankintalain 138 \u00a7:n 1 momentin perusteella. Korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 vaikka julkisia hankintoja koskevasta kilpailuttamisvelvollisuudesta ja hankintamenettelyst\u00e4 oli s\u00e4\u00e4detty lailla, menettelyll\u00e4 ei puututtu julkisen vallan k\u00e4yt\u00f6lle ominaisella tavalla yksityisten oikeusasemaan hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 tai tosiasiallisella toimella, eik\u00e4 kysymys siten ollut sellaisesta julkisesta vallan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4, jota tarkoitetaan julkisuuslain 4 \u00a7:n 2 momentissa. A Oy ei n\u00e4in ollen ollut julkisuuslain 4 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu viranomainen eik\u00e4 siihen sovellettu julkisuuslakia hankintalain 138 \u00a7:n 1 momentin perusteella.<\/p>\n

Asiassa oli my\u00f6s ratkaistavana, oliko asiakirjoja pyyt\u00e4nytt\u00e4 B Oy:t\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 asiassa julkisuuslaissa tarkoitettuna asianosaisena ja oliko sille siten luovutettava pyydetyt asiakirjat hankintalain 138 \u00a7:n 2 momentin ja julkisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentin perusteella. B Oy oli osallistunut<\/p>\n

siihen tarjouskilpailuun, jota koskevista tarjouksista ja hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tietopyynn\u00f6ss\u00e4 oli kyse. Korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 koska B Oy oli suljettu tarjouskilpailusta erillisell\u00e4 lainvoimaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ennen kuin lopulliset tarjoukset oli annettu ja ennen kuin hankintamenettelyn p\u00e4\u00e4tt\u00e4v\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s oli tehty, B Oy ei en\u00e4\u00e4 ollut osallisena hankintamenettelyn siin\u00e4 vaiheessa, jota pyydetyt asiakirjat koskivat. T\u00e4m\u00e4 vuoksi tietopyynn\u00f6n kohteena olevat asiakirjat eiv\u00e4t koskeneet B Oy:n oikeutta, etua tai velvollisuutta julkisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla, eik\u00e4 B Oy:ll\u00e4 siten ollut oikeutta saada tietoa kysymyksess\u00e4 olevista asiakirjoista my\u00f6sk\u00e4\u00e4n hankintalain 138 \u00a7:n 2 momentin perusteella.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus palautti asian hallinto-oikeudelle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus ei ollut lausunut hallinto-oikeudessa esitetyst\u00e4 v\u00e4itteest\u00e4, jonka mukaan B Oy:ll\u00e4 on oikeus saada asiakirjat sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 A Oy oli suorittanut toimeksiantoteht\u00e4v\u00e4\u00e4 viranomaiselle ja asiakirjoissa oli kysymys julkisuuslain 5 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetuista viranomaisen asiakirjoista.<\/p>\n

Laki julkisista hankinnoista ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista (hankintalaki) 138 \u00a7 1 ja 2 momentti<\/h3>\n

Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki) 1 \u00a7 1 momentti, 4 \u00a7 ja 11 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Unionin tuomioistuimen tuomio asiassa C-771\/19 NAMA ym. (EU:C:2021:232)<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus, 07.01.2022, H42\/2022<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 KL-Kuntahankinnat Oy:lle valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja asia palautetaan hallinto-oikeudelle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Kun hallinto-oikeus ratkaisee asian, sen tulee lausua my\u00f6s korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyist\u00e4 vaatimuksista oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on 14.8.2020 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 kielt\u00e4ytynyt luovuttamasta Tieto Finland Oy:lle Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtym\u00e4n asiakas- ja potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4n hankintaan liittyvi\u00e4 tarjousasiakirjoja sek\u00e4 hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 liitteineen, jotka Tieto Finland Oy on pyyt\u00e4nyt saada n\u00e4ht\u00e4v\u00e4kseen ja j\u00e4ljennett\u00e4v\u00e4kseen.<\/p>\n

(2) P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on muun ohella todettu, ett\u00e4 hankintayksikk\u00f6n\u00e4 hankinnassa toimi KL-Kuntahankinnat Oy, joka ei ole julkisista hankinnoista ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki) 138 \u00a7:n 1 momentin mukainen viranomainen vaan 2 momentin mukainen muu hankintayksikk\u00f6. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan t\u00e4ll\u00f6in hankintayksik\u00f6n asiakirjoihin ei sovelleta yleis\u00f6julkisuutta vaan ainoastaan asianosaisjulkisuutta. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on edelleen todettu, ett\u00e4 Tieto Finland Oy:n viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) mukainen asianosaisasema on p\u00e4\u00e4ttynyt 31.5.2019 Tieto Finland Oy:n vet\u00e4ydytty\u00e4 kilpailutuksesta.<\/p>\n

(3)<\/p>\n

on j\u00e4tt\u00e4nyt valituksen tutkimatta silt\u00e4 osin kuin se on kohdistettu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtym\u00e4\u00e4n, kumonnut KL-Kuntahankinnat Oy:n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja palauttanut asian sille uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi sek\u00e4 hyl\u00e4nnyt Tieto Finland Oy:n ja KL-Kuntahankinnat Oy:n oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimukset.<\/p>\n

(4) Hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 perusteluina todennut muun ohella, ett\u00e4 KL-Kuntahankinnat Oy hoitaa julkista hallintoteht\u00e4v\u00e4\u00e4 ja k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 julkista valtaa julkisuuslain 4 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla silloin, kun se hankintalain perusteella tekee hankintoja viranomaisasiakkaidensa puolesta hankintalain mukaisena yhteishankintayksikk\u00f6n\u00e4. KL-Kuntahankinnat Oy:n on siten tullut soveltaa Tieto Finland Oy:n tietopyynt\u00f6\u00f6n julkisuuslakia hankintalain 138 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla.<\/p>\n

(5) Lis\u00e4ksi hallinto-oikeus on todennut, ett\u00e4 julkisuuslain n\u00e4k\u00f6kulmasta asianosaisaseman ei voida katsoa poistuneen sen my\u00f6t\u00e4, ett\u00e4 ehdokas on hankintayksik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 suljettu pois menettelyst\u00e4. Tieto Finland Oy:t\u00e4 on siten tullut pit\u00e4\u00e4 julkisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettuna asianosaisena asiassa.<\/p>\n

Vaatimukset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(6)<\/p>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan. Yhti\u00f6 on lis\u00e4ksi vaatinut, ett\u00e4 Tieto Finland Oy velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenk\u00e4yntikulut hallinto-oikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

(7)<\/p>\n

on vaatinut, ett\u00e4 valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n ja KL-Kuntahankinnat Oy velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen. Lis\u00e4ksi yhti\u00f6 on vaatinut, ett\u00e4 siin\u00e4 tapauksessa, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus kumoaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, sen tulee lausua erikseen Tieto Finland Oy:n hallinto-oikeudessa esitt\u00e4m\u00e4st\u00e4 toissijaisesta vaatimuksesta, jonka mukaan asia tulisi palauttaa Keski-Suomen sairaanhoitopiirin k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

1. P\u00e4\u00e4asia<\/p>\n

1.1 Kysymyksenasettelu<\/p>\n

(8) Asiassa on kysymys siit\u00e4, olisiko KL-Kuntahankinnat Oy:n tullut antaa Tieto Finland Oy:lle n\u00e4ht\u00e4v\u00e4ksi ja j\u00e4ljennett\u00e4v\u00e4ksi sen pyyt\u00e4m\u00e4t tarjousasiakirjat sek\u00e4 hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6s liitteineen.<\/p>\n

(9) T\u00e4m\u00e4n kysymyksen ratkaisemiseksi asiassa on ensin arvioitava, onko KL-Kuntahankinnat Oy hankintalain 138 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettu hankintayksikk\u00f6 ja sovelletaanko sen asiakirjojen julkisuuteen siten julkisuuslakia kokonaisuudessaan. Mik\u00e4li n\u00e4in ei ole, asiassa on seuraavaksi arvioitava, onko Tieto Finland Oy julkisuuslaissa tarkoitettu asianosainen ja onko sill\u00e4 asianosaisena oikeus sen pyyt\u00e4miin asiakirjoihin. Mik\u00e4li vastaus n\u00e4ihinkin kysymyksiin on kielt\u00e4v\u00e4, asiassa on viel\u00e4 arvioitava, mik\u00e4 merkitys on Tieto Finland Oy:n v\u00e4itteell\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 kysymys on julkisuuslain 5 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetuista asiakirjoista.<\/p>\n

1.2 KL-Kuntahankinnat Oy:n velvollisuus noudattaa julkisuuslakia hankintalain 138 \u00a7:n perusteella<\/p>\n

1.2.1 Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/p>\n

(10) Hallinto-oikeus on todennut, ett\u00e4 ensiksi on ratkaistava kysymys siit\u00e4, onko Tieto Finland Oy:n tekem\u00e4n tietopyynn\u00f6n k\u00e4sittelyyn KL-Kuntahankinnat Oy:ss\u00e4 sovellettava julkisuuslakia hankintalain 138 \u00a7:n 1 momentissa vai saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla. Hallinto-oikeuden mukaan asiassa on n\u00e4in ollen hankintalain 138 \u00a7:n 1 momentin perusteella ratkaistava, tuleeko KL-Kuntahankinnat Oy:t\u00e4 pit\u00e4\u00e4 julkisuuslain 4 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuna viranomaisena.<\/p>\n

(11) Hallinto-oikeus on todennut, ett\u00e4 KL-Kuntahankinnat Oy:t\u00e4 koskien ei ole olemassa omaa erityislakiaan. Mainittu yhti\u00f6 on kuitenkin hankintalain 4 \u00a7:n 1 momentin 12 kohdassa tarkoitettu yhteishankintayksikk\u00f6, joka hankintalaissa tarkoitetulla tavalla tarjoaa yhteishankintapalveluja. Hankintayksik\u00f6t voivat vastaavasti hankintalain 20 \u00a7:n perusteella tehd\u00e4 hankintoja yhteishankintayksik\u00f6n kautta, jolloin niiden katsotaan t\u00e4ytt\u00e4neen hankintalain mukaiset velvoitteensa. N\u00e4in ollen KL-Kuntahankinnat Oy toimii yhteishankintayksikk\u00f6n\u00e4 asiakkaidensa puolesta lain nojalla teht\u00e4vin toimeksiantop\u00e4\u00e4t\u00f6ksin, joilla sen asiakkaana oleva viranomaishankintayksikk\u00f6 siirt\u00e4\u00e4 julkiseen hankintaan liittyv\u00e4n kilpailutuksen valmistelun, p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteon ja mahdolliseen muutoksenhakuun osallistumisen KL-Kuntahankinnat Oy:n vastuulle.<\/p>\n

$11d<\/p>\n

(13) Lis\u00e4ksi hallinto-oikeus on katsonut, ett\u00e4 julkisuuslain n\u00e4k\u00f6kulmasta asianosaisaseman ei voida katsoa poistuneen sen my\u00f6t\u00e4, ett\u00e4 ehdokas on hankintayksik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 suljettu pois menettelyst\u00e4. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan Tieto Finland Oy:t\u00e4 on siten tullut pit\u00e4\u00e4 julkisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettuna asianosaisena asiassa.<\/p>\n

1.2.2 Osapuolten kannat korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n

$11e<\/p>\n

(15) KL-Kuntahankinnat Oy on lis\u00e4ksi esitt\u00e4nyt muun ohella, ett\u00e4 Tieto Finland Oy ei ole ollut asianosainen sen j\u00e4lkeen, kun yhti\u00f6 on vet\u00e4ytynyt tarjouskilpailusta. Vakiintuneesti on katsottu, ett\u00e4 useampivaiheisessa hankintamenettelyss\u00e4 menettelyn aiemmassa vaiheessa poissuljettu tarjoaja ei ole asianosainen menettelyn my\u00f6hemm\u00e4ss\u00e4 vaiheessa.<\/p>\n

(16) Tieto Finland Oy on esitt\u00e4nyt muun ohella, ett\u00e4 KL-Kuntahankinnat Oy:n toteuttamat kilpailutukset perustuvat toimeksiantoihin, kuten se on hallinto-oikeudelle itse ilmoittanut. Hansel Oy:t\u00e4 koskevassa erityislaissa my\u00f6s mainitaan, ett\u00e4 Hansel Oy:n toiminta kilpailutuksissa on julkisen hallintoteht\u00e4v\u00e4n hoitamista. T\u00e4h\u00e4n lakiin on lis\u00e4tty erityiss\u00e4\u00e4nn\u00f6s selvyyden vuoksi. Mainittua lakia koskevista esit\u00f6ist\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 tulkinta yleis\u00f6julkisuuden soveltamisesta Hansel Oy:hyn olisi ollut sama my\u00f6s ilman erityiss\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen sis\u00e4llytt\u00e4mist\u00e4 lakiin. Oikeusl\u00e4hteist\u00e4 k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 KL-Kuntahankinnat Oy:n kaltaisen yhteishankintayksik\u00f6n huolehtiessa asiakkainaan olevien viranomaisten toimeksiannosta kilpailutuksista, kyse on julkisen vallan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4. Hankintamenettelyn yhteydess\u00e4 annetaan muutoksenhakukelpoisia hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4.<\/p>\n

(17) Tieto Finland Oy on lis\u00e4ksi muun ohella esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 kysymys ei ole siit\u00e4, onko yhti\u00f6ll\u00e4 muutoksenhakuoikeus hankintalain perusteella, vaan siit\u00e4, onko yhti\u00f6t\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 julkisuuslain tarkoittamana asianosaisena. Kun yhti\u00f6 p\u00e4\u00e4tti vet\u00e4yty\u00e4 tarjouskilpailusta, se teki ratkaisunsa tuolloin k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olleiden tietojen pohjalta. Mik\u00e4li yhti\u00f6 olisi tuolloin tiennyt, ett\u00e4 KL-Kuntahankinnat Oy my\u00f6hemmin muuttaa hankinnan olennaista ehtoa, yhti\u00f6 olisi voinut arvioida ratkaisuaan toisin.<\/p>\n

1.2.3 Sovellettavat oikeusohjeet<\/p>\n

1.2.3.1 Julkisia hankintoja koskeva lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6<\/p>\n

(18) Hankintalain 138 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintayksik\u00f6n asiakirjojen julkisuuteen ja asiakirjoista peritt\u00e4viin maksuihin sek\u00e4 asianosaisen tiedonsaantioikeuteen sovelletaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia (621\/1999), jos hankintayksikk\u00f6 on mainitun lain 4 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu viranomainen tai jos sen on muualla laissa olevan s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen perusteella noudatettava sanottua lakia.<\/p>\n

(19) Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan muun kuin 1 momentissa tarkoitetun hankintayksik\u00f6n j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4\u00e4n tarjouskilpailuun osallistuneen oikeuteen saada tieto tarjouksen k\u00e4sittely\u00e4 varten laadituista ja saaduista asiakirjoista sek\u00e4 hankintayksik\u00f6n palveluksessa olevan vaitiolovelvollisuuteen sovelletaan, mit\u00e4 viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n asianosaisen oikeudesta asiakirjaan, asiakirjan julkisuuden m\u00e4\u00e4r\u00e4ytymisest\u00e4 sek\u00e4 tiedonsaantia koskevan asian k\u00e4sittelemisest\u00e4 ja ratkaisemisesta.<\/p>\n

1.2.3.2 Viranomaisen toiminnan julkisuudesta annettu laki<\/p>\n

(20) Julkisuuslain 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei mainitussa laissa tai muussa laissa erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4.<\/p>\n

(21) Julkisuuslain 4 \u00a7:n 1 momentin (621\/1999) mukaan viranomaisilla tarkoitetaan mainitussa laissa: 1) valtion hallintoviranomaisia sek\u00e4 muita valtion virastoja ja laitoksia; 2) tuomioistuimia ja muita laink\u00e4ytt\u00f6elimi\u00e4; 3) valtion liikelaitoksia; 4) kunnallisia viranomaisia; 5) Suomen Pankkia mukaan lukien Rahoitustarkastus, Kansanel\u00e4kelaitosta sek\u00e4 muita itsen\u00e4isi\u00e4 julkisoikeudellisia laitoksia; El\u00e4keturvakeskuksen ja Maatalousyritt\u00e4jien el\u00e4kelaitoksen asiakirjoihin lakia kuitenkin sovelletaan 2 momentissa s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla; 6) eduskunnan virastoja ja laitoksia; 7) Ahvenanmaan maakunnan viranomaisia niiden huolehtiessa valtakunnan viranomaisille kuuluvista teht\u00e4vist\u00e4 maakunnassa; 8) lain tai asetuksen taikka 1, 2 tai 7 kohdassa tarkoitetun viranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteella tietty\u00e4 teht\u00e4v\u00e4\u00e4 itsen\u00e4isesti hoitamaan asetettuja lautakuntia, neuvottelukuntia, komiteoita, toimikuntia, ty\u00f6ryhmi\u00e4, toimitusmiehi\u00e4 ja kunnan ja kuntayhtym\u00e4n tilintarkastajia sek\u00e4 muita niihin verrattavia toimielimi\u00e4.<\/p>\n

(22) Julkisuuslain 4 \u00a7:n 2 momentin mukaan, mit\u00e4 viranomaisesta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, koskee my\u00f6s lain tai asetuksen taikka lain tai asetuksen nojalla annetun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tai m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen perusteella julkista teht\u00e4v\u00e4\u00e4 hoitavia yhteis\u00f6j\u00e4, laitoksia, s\u00e4\u00e4ti\u00f6it\u00e4 ja yksityisi\u00e4 henkil\u00f6it\u00e4 niiden k\u00e4ytt\u00e4ess\u00e4 julkista valtaa.<\/p>\n

(23) Julkisuuslain 4 \u00a7:n 2 momentin yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE 30\/1998 vp) on todettu muun ohella, ett\u00e4 julkisen vallan k\u00e4sitett\u00e4 ei ehdoteta laissa m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4v\u00e4ksi. K\u00e4sitteelle ei olekaan annettavissa yleist\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4. Sen keskeiseen sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n on katsottu kuuluvan puuttuminen hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 tai tosiasiallisella toimella yksityisen oikeusasemaan.<\/p>\n

(24) Julkisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentin mukaan hakijalla, valittajalla sek\u00e4 muulla, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee (asianosainen), on oikeus saada asiaa k\u00e4sittelev\u00e4lt\u00e4 tai k\u00e4sitelleelt\u00e4 viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4, joka voi tai on voinut vaikuttaa h\u00e4nen asiansa k\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

1.2.3.3 Muu huomioon otettava s\u00e4\u00e4ntely<\/p>\n

(25) Hansel Oy -nimisest\u00e4 osakeyhti\u00f6st\u00e4 annetun lain 3 b \u00a7:n (352\/2020) mukaan t\u00e4ss\u00e4 laissa tarkoitettua julkista hallintoteht\u00e4v\u00e4\u00e4 hoidettaessa noudatetaan, mit\u00e4 viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

$11f<\/p>\n

$120<\/p>\n

1.2.4 Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/p>\n

(28) Tieto Finland Oy:n tietopyynt\u00f6 on koskenut KL-Kuntahankinnat Oy:n tekem\u00e4\u00e4 hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ja kahden hankintamenettelyss\u00e4 tarjouksen j\u00e4tt\u00e4neen tarjoajan tarjousasiakirjoja. Kysymys on asiakirjoista, jotka liittyv\u00e4t KL-Kuntahankinnat Oy:n kuntien yhteishankintayksikk\u00f6n\u00e4 kilpailuttamaan hankintaan.<\/p>\n

(29) Hankintalain 138 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintayksik\u00f6n asiakirjojen julkisuuteen sek\u00e4 asianosaisen tiedonsaantioikeuteen sovelletaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia, jos hankintayksikk\u00f6 on mainitun lain 4 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu viranomainen tai jos sen on muualla laissa olevan s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen perusteella noudatettava sanottua lakia.<\/p>\n

(30) KL-Kuntahankinnat Oy:t\u00e4 koskien laissa ei ole s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4, jonka perusteella sen olisi noudatettava julkisuuslakia. Asiassa on siten arvioitava, onko KL-Kuntahankinnat Oy julkisuuslain 4 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu viranomainen.<\/p>\n

(31) Se, mit\u00e4 viranomaisella tarkoitetaan, on m\u00e4\u00e4ritelty julkisuuslain 4 \u00a7:n 1 momentissa. KL-Kuntahankinnat Oy ei ole mainitussa s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettu viranomainen.<\/p>\n

(32) Hankintalain 138 \u00a7:n 1 momentin perusteella asiassa on arvioitava viel\u00e4 sit\u00e4, onko KL-Kuntahankinnat Oy julkisuuslain 4 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettu viranomainen. Mainitun momentin mukaan mit\u00e4 viranomaisesta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, koskee my\u00f6s lain tai asetuksen taikka lain tai asetuksen nojalla annetun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tai m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen perusteella julkista teht\u00e4v\u00e4\u00e4 hoitavia yhteis\u00f6j\u00e4, laitoksia, s\u00e4\u00e4ti\u00f6it\u00e4 ja yksityisi\u00e4 henkil\u00f6it\u00e4 niiden k\u00e4ytt\u00e4ess\u00e4 julkista valtaa.<\/p>\n

(33) Edell\u00e4 mainitussa Hansel Oy -nimisest\u00e4 osakeyhti\u00f6st\u00e4 annetun lain muuttamista koskevaa hallituksen esityst\u00e4 varten annetussa perustuslakivaliokunnan lausunnossa on todettu, ett\u00e4 Hansel Oy:n teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 yhteishankintayksikk\u00f6n\u00e4 painottuvat julkisen hallintoteht\u00e4v\u00e4n piirteet. Lausunnossa on muun ohella kiinnitetty huomiota siihen, ett\u00e4 hankintamenettely\u00e4 ja siihen liittyvi\u00e4 oikeussuojakeinoja s\u00e4\u00e4nnell\u00e4\u00e4n laissa yksityiskohtaisesti ja ett\u00e4 lis\u00e4ksi Hansel Oy:n teht\u00e4vill\u00e4 on merkityst\u00e4 julkisyhteis\u00f6jen varojen k\u00e4yt\u00f6n kannalta. Lausunnosta ei ilmene, ett\u00e4 toimiessaan yhteishankintayksikk\u00f6n\u00e4 Hansel Oy:n katsottaisiin k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n julkista valtaa.<\/p>\n

(34) Vastaavalla tavalla kuin Hansel Oy, KL-Kuntahankinnat Oy toimii yhteishankintayksikk\u00f6n\u00e4 esimerkiksi viranomaishankintayksik\u00f6ille, joilla on lakis\u00e4\u00e4teinen velvollisuus kilpailuttaa hankintansa hankintalain menettelytapas\u00e4\u00e4ntelyn mukaisesti. My\u00f6s KL-Kuntahankinnat Oy:n toiminnalla on merkityst\u00e4 julkisyhteis\u00f6jen varojen k\u00e4yt\u00f6n kannalta. KL-Kuntahankinnat Oy:n yhteishankintayksik\u00f6n asemasta ja teht\u00e4vist\u00e4 ei ole kuitenkaan s\u00e4\u00e4detty lailla.<\/p>\n

(35) Julkisuuslain 4 \u00a7:n 2 momenttiin n\u00e4hden asiassa on kysymys my\u00f6s siit\u00e4, k\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 KL-Kuntahankinnat Oy yhteishankintayksikk\u00f6n\u00e4 toimiessaan julkista valtaa.<\/p>\n

(36) Julkisuuslain esit\u00f6iss\u00e4 todetulla tavalla julkisen vallan k\u00e4yt\u00f6n k\u00e4sitteelle ei ole yleist\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4. Sen keskeiseen sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n on katsottu kuuluvan puuttuminen hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 tai tosiasiallisella toimella yksityisen oikeusasemaan.<\/p>\n

(37) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 hankintamenettelyn tarkoituksena on tarjouskilpailun perusteella valita hankintayksik\u00f6lle sopimuskumppani luonteeltaan l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti yksityisoikeudellisena pidett\u00e4v\u00e4\u00e4n sopimussuhteeseen. Hankintamenettelyss\u00e4 teht\u00e4v\u00e4t hankintayksik\u00f6n ratkaisut kohdistuvat l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti tahoihin, jotka ovat mainitussa tarkoituksessa osallistuneet tai kiinnostuneet osallistumaan menettelyyn. Vaikka sanotusta menettelyst\u00e4 ja hankintoja koskevasta kilpailuttamisvelvollisuudesta on s\u00e4\u00e4detty lailla, menettelyll\u00e4 ei puututa julkisen vallan k\u00e4yt\u00f6lle ominaisella tavalla yksityisten oikeusasemaan hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 tai tosiasiallisella toimella. T\u00e4m\u00e4n vuoksi kysymys ei ole sellaisesta julkisesta vallan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4, jota tarkoitetaan julkisuuslain 4 \u00a7:n 2 momentissa.<\/p>\n

(38) N\u00e4in ollen, mit\u00e4 viranomaisesta on julkisuuslaissa s\u00e4\u00e4detty, ei ole koskenut KL-Kuntahankinnat Oy:t\u00e4 nyt kysymyksess\u00e4 olevassa tilanteessa. T\u00e4m\u00e4n vuoksi se ei ole ollut my\u00f6sk\u00e4\u00e4n hankintalain 138 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettu hankintayksikk\u00f6. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on siten t\u00e4lt\u00e4 osin virheellinen.<\/p>\n

(39) Koska KL-Kuntahankinnat Oy ei ole t\u00e4ss\u00e4 tilanteessa hankintalain 138 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettu hankintayksikk\u00f6, Tieto Finland Oy:n asiakirjapyynt\u00f6\u00e4 on seuraavaksi arvioitava hankintalain 138 \u00a7:n 2 momentin perusteella.<\/p>\n

(40) Tieto Finland Oy on osallistunut siihen tarjouskilpailuun, jota koskevista tarjouksista ja jota koskevasta hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tietopyynn\u00f6ss\u00e4 on ollut kyse. Tieto Finland Oy on kuitenkin suljettu kysymyksess\u00e4 olevasta tarjouskilpailusta erillisell\u00e4 lainvoimaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ennen kuin lopulliset tarjoukset on annettu ja ennen kuin hankintamenettelyn p\u00e4\u00e4tt\u00e4v\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s on tehty.<\/p>\n

(41) Unionin tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on vahvistettu, ett\u00e4 tarjoajalta, jonka tarjouksen hankintaviranomainen oli sulkenut pois julkista hankintaa koskevan sopimuksen tekomenettelyst\u00e4, voitiin ev\u00e4t\u00e4 mahdollisuus hakea muutosta julkista hankintaa koskevan sopimuksen sopimuspuolen valinnasta tehtyyn p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen, kun aiempi p\u00e4\u00e4t\u00f6s oli lainvoimainen (tuomio 24.3.2021, C-771\/19,<\/p>\n

, EU:C:2021:232, 45 ja 46 kohta oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6viittauksineen).<\/p>\n

(42) Tieto Finland Oy ei ole en\u00e4\u00e4 ollut osallisena hankintamenettelyss\u00e4 siin\u00e4 vaiheessa, jota nyt pyydetyt asiakirjat koskevat. T\u00e4m\u00e4 vuoksi tietopyynn\u00f6n kohteena olevat asiakirjat eiv\u00e4t koske yhti\u00f6n oikeutta, etua tai velvollisuutta, eik\u00e4 se n\u00e4in ole julkisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettu asianosainen. N\u00e4in ollen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on t\u00e4lt\u00e4kin osin virheellinen.<\/p>\n

(43) Hallinto-oikeuden ei n\u00e4in ollen olisi tullut kumota KL-Kuntahankinnat Oy:n p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 esitt\u00e4mill\u00e4\u00e4n perusteilla. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on t\u00e4m\u00e4n vuoksi kumottava.<\/p>\n

1.3 Julkisuuslain 5 \u00a7:n 2 momentin soveltuminen<\/p>\n

1.3.1 Osapuolten kannat<\/p>\n

(45) Tieto Finland Oy on hallinto-oikeudessa t\u00e4lt\u00e4 osin esitt\u00e4nyt muun ohella, ett\u00e4 KL-Kuntahankinnat Oy on joka tapauksessa suorittanut Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtym\u00e4lle sellaista toimeksiantoteht\u00e4v\u00e4\u00e4, jota tarkoitetaan julkisuuslain 5 \u00a7:n 2 momentissa. Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtym\u00e4 on siirt\u00e4nyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekemisen asiakirjapyynn\u00f6st\u00e4 KL-Kuntahankinnat Oy:lle. Tieto Finland Oy:n mukaan sill\u00e4 ei ole tarkempaa tietoa siit\u00e4, mit\u00e4 kuntayhtym\u00e4 ja KL-Kuntahankinnat Oy ovat kesken\u00e4\u00e4n sopineet julkisuuslain mukaisiin asiakirjapyynt\u00f6ihin teht\u00e4vist\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4. Kysymys on joka tapauksessa viranomaisen asiakirjoista.<\/p>\n

(46) Hallinto-oikeudessa KL-Kuntahankinnat Oy on esitt\u00e4nyt muun ohella, ett\u00e4 yhti\u00f6 toimii asiakkaidensa yhteishankintayksikk\u00f6n\u00e4 toimeksiantojen perusteella. KL-Kuntahankinnat Oy on ollut asiassa hankintayksikk\u00f6n\u00e4, joka on vastannut hankinnan l\u00e4piviennist\u00e4, vastaanottanut tarjousasiakirjat sek\u00e4 tehnyt hankintaa koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. Tiedonsaantia koskevan asian ratkaiseminen on n\u00e4in ollen kuulunut KL-Kuntahankinnat Oy:lle. KL-Kuntahankinnat Oy ei voi ottaa kantaa siihen, miten Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtym\u00e4 viranomaisena arvioi asiakirjojen julkisuutta hallussaan olevien tai muiden asiakirjojen osalta.<\/p>\n

1.3.2 Sovellettavat oikeusohjeet<\/p>\n

(47) Julkisuuslain 5 \u00a7:n 2 momentin perusteella viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian k\u00e4sittely\u00e4 varten tai muuten sen toimialaan tai teht\u00e4viin kuuluvassa asiassa. Viranomaisen laatimana pidet\u00e4\u00e4n my\u00f6s asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantoteht\u00e4v\u00e4n suorittamista varten.<\/p>\n

(48) Julkisuuslain 14 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisen asiakirjan antamisesta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 se viranomainen, jonka hallussa asiakirja on, jollei 15 \u00a7:n 3 momentissa tai muualla laissa toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4. Tiedon antamisesta asiakirjasta, joka on laadittu viranomaisen toimeksiantoteht\u00e4v\u00e4\u00e4 suoritettaessa tai annettu toisen viranomaisen lukuun suoritettavaa teht\u00e4v\u00e4\u00e4 varten, p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 teht\u00e4v\u00e4n antanut viranomainen, jollei toimeksiannosta muuta johdu.<\/p>\n

1.3.3 Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/p>\n

(49) Korkeimmassa hallinto-oikeudessa kuultavan asemassa oleva Tieto Finland Oy ei ole voinut valittaa itselleen lopputulokseltaan my\u00f6nteisen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluista p\u00e4\u00e4asian osalta. Yhti\u00f6 on valituksen johdosta antamassaan selityksess\u00e4 voinut valitukseen vastatessaan esitt\u00e4\u00e4 kantansa KL-Kuntahankinnat Oy:n menettelyn virheellisyydest\u00e4 my\u00f6s julkisuuslain 5 \u00a7:n 2 momentin soveltamisen osalta ja siten saattaa sanotun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen soveltamista koskevan kysymyksen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi.<\/p>\n

(50) Tieto Finland Oy on hallinto-oikeudessa esitt\u00e4nyt osana ensisijaista vaatimustaan, ett\u00e4 KL-Kuntahankinnat Oy on suorittanut Keski-Suomen sairaanhoitopiirille sellaista toimeksiantoteht\u00e4v\u00e4\u00e4, jota tarkoitetaan julkisuuslain 5 \u00a7:n 2 momentissa ja ett\u00e4 kysymys joka tapauksessa on viranomaisen asiakirjoista. Hyv\u00e4ksytty\u00e4\u00e4n Tieto Finland Oy:n valituksen muulla perusteella hallinto-oikeus ei ole p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n ottanut t\u00e4h\u00e4n seikkaan kantaa.<\/p>\n

(51) Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on edell\u00e4 jaksossa 1.2.4 todetuin tavoin kumottava. Asiassa olisi t\u00e4m\u00e4n johdosta otettava kantaa edell\u00e4 mainittuun Tieto Finland Oy:n esitt\u00e4m\u00e4\u00e4n seikkaan. Korkein hallinto-oikeus ei kuitenkaan ota asiaa t\u00e4lt\u00e4 osin ensi asteena ratkaistavakseen, vaan asia palautetaan hallinto-oikeudelle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

(52) T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden KL-Kuntahankinnat Oy:n valituksen johdosta asiassa ei tule tutkittavaksi my\u00f6sk\u00e4\u00e4n se, onko hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s virheellinen silt\u00e4 osin kuin se on j\u00e4tt\u00e4nyt tutkimatta Tieto Finland Oy:n vaatimuksen asian palauttamisesta Keski-Suomen Sairaanhoitopiirin kuntayhtym\u00e4lle.<\/p>\n

1.4 Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/p>\n

(53) Hallinto-oikeuden tulee asiaa uudelleen k\u00e4sitelless\u00e4\u00e4n lausua my\u00f6s korkeimmassa hallinto-oikeudessa sek\u00e4 asiaa hallinto-oikeudessa edellisen kerran k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 esitetyist\u00e4 oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevista vaatimuksista.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Irma Telivuo, Anne Nenonen, Joni Heliskoski, Tero Leskinen ja Toni Kaarresalo. Asian esittelij\u00e4 Jukka Koivusalo.<\/p>\n

KL-Kuntahankinnat Oy<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Jaana Moilanen, Lotta Haverinen ja Antti-Jussi Lankinen. Esittelij\u00e4 Henna Nevalainen.<\/p>\n

Tieto Finland Oy<\/h3>\n

NAMA ym.<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

B Ab beg\u00e4rde av A Ab att f\u00e5 ta del av anbudshandlingarna och upphandlingsbeslutet j\u00e4mte bilagor g\u00e4llande en offentlig upphandling. A Ab hade verkat som ink\u00f6pscentral i upphandlingen. I \u00e4rendet skulle f\u00f6rst avg\u00f6ras om A Ab \u00e4r en myndighet enligt offentlighetslagen n\u00e4r det konkurrensuts\u00e4tter upphandlingar och om offentlighetslagen d\u00e4rf\u00f6r till\u00e4mpas p\u00e5 bolaget med st\u00f6d av…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[24566],"kji_subject":[7638],"kji_keyword":[31907,25352,29036,22934,31908],"kji_language":[7746],"class_list":["post-648675","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-24566","kji_subject-famille","kji_keyword-anbudshandlingarna","kji_keyword-begarde","kji_keyword-handlingsoffentlighet","kji_keyword-jamte","kji_keyword-upphandlingsbeslutet","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2023:7 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20237-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2023:7 - Handlingsoffentlighet\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"B Ab beg\u00e4rde av A Ab att f\u00e5 ta del av anbudshandlingarna och upphandlingsbeslutet j\u00e4mte bilagor g\u00e4llande en offentlig upphandling. A Ab hade verkat som ink\u00f6pscentral i upphandlingen. I \u00e4rendet skulle f\u00f6rst avg\u00f6ras om A Ab \u00e4r en myndighet enligt offentlighetslagen n\u00e4r det konkurrensuts\u00e4tter upphandlingar och om offentlighetslagen d\u00e4rf\u00f6r till\u00e4mpas p\u00e5 bolaget med st\u00f6d av...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20237-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"18 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho20237-handlingsoffentlighet\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho20237-handlingsoffentlighet\\\/\",\"name\":\"KHO:2023:7 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T12:34:35+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho20237-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho20237-handlingsoffentlighet\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho20237-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2023:7 – Handlingsoffentlighet\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2023:7 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20237-handlingsoffentlighet\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2023:7 - Handlingsoffentlighet","og_description":"B Ab beg\u00e4rde av A Ab att f\u00e5 ta del av anbudshandlingarna och upphandlingsbeslutet j\u00e4mte bilagor g\u00e4llande en offentlig upphandling. A Ab hade verkat som ink\u00f6pscentral i upphandlingen. I \u00e4rendet skulle f\u00f6rst avg\u00f6ras om A Ab \u00e4r en myndighet enligt offentlighetslagen n\u00e4r det konkurrensuts\u00e4tter upphandlingar och om offentlighetslagen d\u00e4rf\u00f6r till\u00e4mpas p\u00e5 bolaget med st\u00f6d av...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20237-handlingsoffentlighet\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"18 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20237-handlingsoffentlighet\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20237-handlingsoffentlighet\/","name":"KHO:2023:7 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T12:34:35+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20237-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20237-handlingsoffentlighet\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20237-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2023:7 – Handlingsoffentlighet"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/648675","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=648675"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=648675"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=648675"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=648675"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=648675"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=648675"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=648675"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=648675"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}