{"id":664674,"date":"2026-04-23T23:05:48","date_gmt":"2026-04-23T21:05:48","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/tt-202247-lakko-oikeus\/"},"modified":"2026-04-23T23:05:48","modified_gmt":"2026-04-23T21:05:48","slug":"tt-202247-lakko-oikeus","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202247-lakko-oikeus\/","title":{"rendered":"TT 2022:47 – Lakko-oikeus"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry (JUKO ry) oli tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen laillisesta ty\u00f6taistelusta, jonka piiriin olivat kuuluneet Helsingin, Vantaan, Rovaniemen ja Kuopion kaupunkien palveluksessa ty\u00f6skentelev\u00e4t yhdistykseen kuuluvat viranhaltijat.<\/p>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT (KT) oli jo aikaisemmin ohjeistanut kuntia ja kuntayhtymi\u00e4 ty\u00f6taistelujen varalta muun muassa laatimallaan oppaalla. Asiassa kuultavana olleet kaupungit olivat antaneet hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 tai ohjeita, joissa oli nimetty ty\u00f6nantajan vastuuhenkil\u00f6it\u00e4 ty\u00f6taistelutilanteita varten. Keskeinen riitakysymys asiassa koski sit\u00e4, olivatko viranhaltijat voineet kokea tai tulkita kyseiset KT:n ja ty\u00f6nantajakaupunkien antamat p\u00e4\u00e4t\u00f6kset tai ohjeet painostukseksi olla osallistumatta ty\u00f6taisteluun.<\/p>\n

Asiassa oli riidatonta, ettei riidanalaisilla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 tai ohjeilla ollut tosiasiallisesti voitu rajoittaa viranhaltijoiden oikeutta osallistua lakkoon.<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin katsoi, ett\u00e4 varautumista lakkoon ja kuntien palveluiden turvaamiseen h\u00e4iri\u00f6tilanteessa oli sin\u00e4ns\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n\u00e4. Viranhaltijat olivat kuitenkin voineet perustellusti kokea riidanalaisten KT:n ja kaupunkien p\u00e4\u00e4t\u00f6sten ja ohjeiden est\u00e4v\u00e4n tai rajoittavan heit\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4st\u00e4 lakko-oikeuttaan. N\u00e4iden p\u00e4\u00e4t\u00f6sten ja ohjeiden antaminen oli siten ollut omiaan heikent\u00e4m\u00e4\u00e4n laillisen ty\u00f6taistelun tehoa, mit\u00e4 oli pidett\u00e4v\u00e4 ty\u00f6nantajan tosiasiallisena vastatoimenpiteen\u00e4 laillista ty\u00f6taistelua vastaan. Toimenpide oli kohdistunut useisiin viranhaltijoihin ja my\u00f6s JUKO ry:hyn, joka oli ollut osapuolena k\u00e4ynniss\u00e4 olleissa virkaehtosopimusneuvotteluissa.<\/p>\n

Tuomiosta tarkemmin ilmenevill\u00e4 perusteilla ty\u00f6tuomioistuin katsoi, ett\u00e4 KT ja kuultavana olleet kaupungit olivat menetelleet ty\u00f6rauhavelvoitteensa vastaisesti, ja tuomitsi ne hyvityssakkoihin.<\/p>\n

(\u00c4\u00e4n.)<\/p>\n

Kantaja<\/h3>\n

Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry<\/h3>\n

Vastaaja<\/h3>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT<\/h3>\n

Kuultavat<\/h3>\n

Rovaniemen kaupunki<\/h3>\n

Vantaan kaupunki<\/h3>\n

Helsingin kaupunki<\/h3>\n

Kuopion kaupunki<\/h3>\n

K\u00c4SITTELY TY\u00d6TUOMIOISTUIMESSA<\/h3>\n

Suullinen valmistelu 7.4.2022<\/p>\n

P\u00e4\u00e4k\u00e4sittely 20.5.2022<\/p>\n

TAPAHTUMAT<\/h3>\n

Kunta-alan virka- ja ty\u00f6ehtosopimusten voimassaolo p\u00e4\u00e4ttyi 28.2.2022. Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry (JUKO ry) julisti kunta-alalle seitsem\u00e4n vuorokauden mittaisen ylity\u00f6- ja vuoronvaihtokiellon, joka koski ty\u00f6suhteisia. JUKO ry julisti my\u00f6s kunta-alan ty\u00f6nseisauksia useisiin eri kaupunkeihin ja teki ty\u00f6nseisauksista ty\u00f6riitojen sovittelusta annetun lain 2 luvun 7 \u00a7:n mukaiset ilmoitukset. JUKO ry antoi kuultavana olevia kaupunkeja koskevat ilmoitukset ty\u00f6nseisauksista Rovaniemen osalta 7.3.2022, Kuopion osalta 11.3.2022 ja Helsingin ja Vantaan osalta 21.3.2022. Niist\u00e4 k\u00e4vi ilmi, ett\u00e4 lakonuhkien ulkopuolelle rajattiin teht\u00e4v\u00e4t, jotka voivat aiheuttaa kansalaisten hengen, terveyden, turvallisuuden tai omaisuuden vaarantumisen. Lis\u00e4ksi ilmoituksissa oli erikseen kerrottu, mitk\u00e4 teht\u00e4v\u00e4t rajattiin ty\u00f6taistelun ulkopuolelle. Ty\u00f6nseisaukset koskivat JUKO ry:n ilmoituksen mukaan viiden kunnallisen virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen (KVTES, OVTES, TS, SOTE, LS) piiriin kuuluvaa henkil\u00f6st\u00f6\u00e4.<\/p>\n

Ty\u00f6- ja elinkeinoministeri\u00f6 p\u00e4\u00e4tti siirt\u00e4\u00e4 mahdollisten ty\u00f6taistelutoimenpiteiden ajankohtia Jyv\u00e4skyl\u00e4n, Rovaniemen, Kuopion ja Tampereen osalta kahdella viikolla perusteena yleinen etu eli ylioppilaskirjoitukset ja oppilaiden tasapuolinen mahdollisuus osallistua niihin. Ty\u00f6nseisausten odotettavissa olevat ajankohdat olivat siten seuraavat: Jyv\u00e4skyl\u00e4ss\u00e4, Rovaniemell\u00e4, Oulussa ja Turussa 6.\u20137.4.2022, Kuopiossa ja Tampereella 12.\u201313.4.2022 ja Helsingiss\u00e4, Vantaalla, Espoossa ja Kauniaisissa 19.\u201325.4.2022.<\/p>\n

Kunnilla ja kuntayhtymill\u00e4 on lakis\u00e4\u00e4teinen velvollisuus j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 tiettyj\u00e4 palveluja. Kuntien ja kuntayhtymien tulee laatia etuk\u00e4teen suunnitelma siit\u00e4, miten palvelut turvataan mahdollisen ty\u00f6nseisauksen aikana. Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT (KT) oli ohjeistanut kuntia ja kuntayhtymi\u00e4 ty\u00f6taistelujen varalta muun muassa internetsivustollaan julkaistulla oppaalla. Osana mahdollisiin lakkoihin varautumista kuultavana olevissa kaupungeissa tehtiin nyt riidan kohteena olevat p\u00e4\u00e4t\u00f6kset tai ohjeet: Rovaniemen kaupunginjohtajan viranhaltijap\u00e4\u00e4t\u00f6kset 10.3. ja 1.4.2022, Vantaan kaupungin perusopetuksen johtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6s 7.3.2022, Kuopion kaupungin ohjeistus 10.2.2022 sek\u00e4 Helsingin kaupungin henkil\u00f6st\u00f6johtajan ja kansliap\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6kset 4.3.2022.<\/p>\n

Kyseisten p\u00e4\u00e4t\u00f6sten ja ohjeiden johdosta JUKO ry l\u00e4hetti 23.3.2022 KT:lle valvontakirjeen. KT vastasi valvontakirjeeseen 24.3.2022.<\/p>\n

Asiassa on kysymys virkasuhteisesta henkil\u00f6st\u00f6st\u00e4.<\/h3>\n

KANNE<\/h3>\n

VASTAUS<\/h3>\n

TODISTELU<\/h3>\n

TY\u00d6TUOMIOISTUIMEN RATKAISU<\/h3>\n

Perustelut<\/h3>\n

Vaatimukset<\/h3>\n

Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry on vaatinut, ett\u00e4 ty\u00f6tuomioistuin<\/h3>\n

– tuomitsee kunnan ja hyvinvointialueen virkaehtosopimuksista annetun lain 20 \u00a7:n nojalla Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n maksamaan hyvityssakkoa ensisijaisesti kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 \u00a7:n 1 momentin mukaisen ty\u00f6rauhavelvollisuuden rikkomisesta ja toissijaisesti kunnallisen virkaehtosopimuslain 11 \u00a7:n mukaisen valvontavelvollisuuden laiminly\u00f6nnist\u00e4,<\/p>\n

– tuomitsee kunnan ja hyvinvointialueen virkaehtosopimuksista annetun lain 20 \u00a7:n nojalla Rovaniemen, Vantaan, Helsingin ja Kuopion kaupungit kunkin erikseen maksamaan hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 \u00a7:n 1 momentin mukaisen ty\u00f6rauhavelvollisuuden rikkomisesta ja<\/p>\n

Perusteet<\/h3>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT, Rovaniemen kaupunki, Vantaan kaupunki, Helsingin kaupunki ja Kuopion kaupunki ovat vaatineet, ett\u00e4 Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:n kanne hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n ja kantaja velvoitetaan korvaamaan vastaajan ja kuultavien oikeudenk\u00e4yntikulut 5.800 eurolla korkoineen.<\/p>\n

Kantajan kirjalliset todisteet<\/h3>\n

1. KT:n ohjeistus (Ty\u00f6taisteluopas 2022), s. 23<\/p>\n

2. Lakkovaroitus 7.3.2022 (Rovaniemi ja Jyv\u00e4skyl\u00e4)<\/p>\n

3. Lakkovaroitus 11.3.2022 (Tampere ja Kuopio)<\/p>\n

4. Lakkovaroitus 21.3.2022 (p\u00e4\u00e4kaupunkiseutu)<\/p>\n

5. Rovaniemen kaupunginjohtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6s 10.3.2022<\/p>\n

6. Vantaan perusopetuksen johtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6s 7.3.2022<\/p>\n

7. Helsingin kaupungin kansliap\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6s 4.3.2022 liitteineen<\/p>\n

8. Kuopion kaupungin ohjeistus<\/p>\n

9. JUKO ry:n valvontakirje 23.3.2022<\/p>\n

10. KT:n vastaus valvontakirjeeseen 24.3.2022<\/p>\n

11. Helsingin kaupungin henkil\u00f6st\u00f6johtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6s 4.3.2022 liitteineen<\/p>\n

Vastaajan ja kuultavien kirjalliset todisteet<\/h3>\n

1. Sosiaali- ja terveysministeri\u00f6n ohjauskirje 21.3.2022<\/p>\n

2. KT-yhteyshenkil\u00f6tiedote 25.3.2022, lis\u00e4ohjeita vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4miseen ty\u00f6taisteluihin varautumisessa<\/p>\n

3. Rovaniemen kaupungin viranhaltijap\u00e4\u00e4t\u00f6s 1.4.2022 \u00a7 16: Ty\u00f6nantajan vastuuhenkil\u00f6it\u00e4 koskevan asian ratkaiseminen uudelleen<\/p>\n

4. Ty\u00f6taisteluohjeet. Opas kuntaty\u00f6nantajille 2007<\/p>\n

Vastaajan ja kuultavien henkil\u00f6todistelu<\/h3>\n

1. B, koulutuspalvelujen palvelualuep\u00e4\u00e4llikk\u00f6, Rovaniemen kaupunki<\/p>\n

2. C, Yl\u00e4st\u00f6n koulun rehtori, Vantaan kaupunki<\/p>\n

3. D, perusopetuksen aluep\u00e4\u00e4llikk\u00f6, Helsingin kaupunki<\/p>\n

4. E, Minna Canthin koulun rehtori, Kuopion kaupunki<\/p>\n

Vastaajan ja kuultavien muu oikeudenk\u00e4yntiaineisto<\/h3>\n

1. Korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s KHO 4907\/32\/84 n:o 2446<\/p>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry (JUKO ry) on asian taustassa kuvatuin tavoin tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen laillisesta ty\u00f6taistelusta, jonka piiriin ovat kuuluneet muun muassa Rovaniemen, Vantaan, Helsingin ja Kuopion kaupunkien palveluksessa ty\u00f6skentelev\u00e4t yhdistykseen kuuluvat viranhaltijat. Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT (KT) oli jo aikaisemmin antanut kunnille ja kuntayhtymille ohjeita ty\u00f6taistelujen varalta. Asiassa kuultavana olevat kaupungit ovat antaneet p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 tai ohjeita, joissa on nimetty ty\u00f6nantajan vastuuhenkil\u00f6it\u00e4 ty\u00f6taistelutilanteisiin. Kantajan ja vastaajapuolen vetoamat seikat huomioon ottaen k\u00e4sill\u00e4 olevassa asiassa on riidatonta, ett\u00e4 riidanalaisilla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 tai ohjeilla ei ole tosiasiallisesti voitu rajoittaa viranhaltijoiden oikeutta osallistua lakkoon.<\/p>\n

Kantaja on vedonnut muun muassa siihen, ett\u00e4 kuultavana olevien kaupunkien antamien p\u00e4\u00e4t\u00f6sten tai ohjeiden kohteena olleet viranhaltijat olivat perustellusti voineet kokea ne velvoittaviksi, ja my\u00f6s ty\u00f6nantajapuolen olisi pit\u00e4nyt k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 se. Kantajan mukaan kaupunkien toimet olivat joka tapauksessa ylimitoitettuja. Vastaajapuolen mukaan vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4minen oli osa v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 ty\u00f6taistelutoimenpiteisiin varautumista, joten toimenpiteell\u00e4 oli ollut asiallinen peruste. Toimenpide oli pysynyt suhteellisuuden rajoissa, eiv\u00e4tk\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6kset tai ohjeet olleet painostavia tai uhkaavia.<\/p>\n

Keskeinen riitakysymys koskee sit\u00e4, ovatko viranhaltijat voineet kokea tai tulkita kyseiset KT:n ja ty\u00f6nantajakaupunkien antamat p\u00e4\u00e4t\u00f6kset tai ohjeet painostukseksi olla osallistumatta ty\u00f6taisteluun.<\/p>\n

Oikeudelliset l\u00e4ht\u00f6kohdat<\/h3>\n

Suomen perustuslain 22 \u00a7:n mukaan julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen. Ty\u00f6taisteluoikeus on perustuslain 13 \u00a7:n 2 momentissa turvatun yhdistymisvapauden suojan piiriss\u00e4, ja se on turvattu my\u00f6s useissa Suomea sitovissa kansainv\u00e4lisiss\u00e4 sopimuksissa kuten Euroopan ihmisoikeussopimuksen 11 artiklassa. Ty\u00f6tuomioistuin toteaa, ett\u00e4 ty\u00f6taisteluoikeuden rajoitustilanteissa arvioitavaksi tulevat paitsi kansainv\u00e4liset velvoitteet my\u00f6s perusoikeuksien yleiset rajoitusedellytykset. Perusoikeuksien rajoitusten tulee muun ohella perustua eduskunnan s\u00e4\u00e4t\u00e4m\u00e4\u00e4n lakiin, eiv\u00e4tk\u00e4 ne saa olla ristiriidassa Suomen kansainv\u00e4listen ihmisoikeusvelvoitteiden kanssa (PeVM 25\/1994 vp s. 5).<\/p>\n

Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on ratkaisuk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4\u00e4n (Enerji Yapi-Yol Sen v. Turkki 21.4.2009) katsonut, ett\u00e4 ty\u00f6taisteluoikeutta voidaan rajoittaa, ja sille voidaan asettaa ehtoja. Jotkut virkamiehet voivat olla rajoitusten alaisia, ja heit\u00e4 voidaan kielt\u00e4\u00e4 ryhtym\u00e4st\u00e4 lakkoon. Lailla s\u00e4\u00e4detyt ty\u00f6taisteluoikeuden rajoitukset tulee m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 niin selke\u00e4sti ja tarkkarajaisesti kuin mahdollista koskemaan tiettyj\u00e4 virkamiesryhmi\u00e4. Ihmisoikeussopimuksen 11 artiklan tarkoittamien oikeuksien rajoitusten on oltava artiklan 2 kohdan mukaisia, eiv\u00e4tk\u00e4 ne saa kajota j\u00e4rjest\u00e4ytymisvapauden olennaiseen sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n. Lis\u00e4ksi valtion on n\u00e4ytett\u00e4v\u00e4, ett\u00e4 kaikki rajoitukset ovat hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4. Kunnan virkamiehi\u00e4 ei periaatteessa voida pit\u00e4\u00e4 valtionhallintoon kuuluvina, eik\u00e4 heille voida asettaa rajoituksia j\u00e4rjest\u00e4ytymisen ja ammattiliittojen perustamisen suhteen (Demir ja Baykara v. Turkki 12.11.2008). (Ks. my\u00f6s TT 2017:161).<\/p>\n

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 54 \u00a7:ss\u00e4 on s\u00e4\u00e4detty viranhaltijan yhdistymisvapaudesta. Pyk\u00e4l\u00e4n mukaan viranhaltijalla on oikeus kuulua yhdistykseen sek\u00e4 osallistua t\u00e4llaisen yhdistyksen toimintaan. H\u00e4nell\u00e4 on my\u00f6s oikeus perustaa yhdistys. Viranhaltijalla on niin ik\u00e4\u00e4n vapaus olla kuulumatta edell\u00e4 tarkoitettuun yhdistykseen. T\u00e4m\u00e4n oikeuden ja vapauden k\u00e4yt\u00f6n est\u00e4minen ja rajoittaminen on kielletty\u00e4.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO 4907\/32\/84 n:o 2446 oli kysymys ty\u00f6nantajan vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4misest\u00e4 palkansaajaliittojen lakkovaroitusten johdosta. Sairaalan kuntainliiton liittohallitus oli tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, jossa oli muun ohella todettu tiettyjen henkil\u00f6iden olevan teht\u00e4v\u00e4alueistaan vastuullisina ty\u00f6nantajaedustajina lakon ulkopuolella. Korkein hallinto-oikeus totesi, ett\u00e4 liittohallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ei ollut tarkoitettu eik\u00e4 ollut voitukaan kielt\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 mainittua henkil\u00f6\u00e4 osallistumasta ty\u00f6taisteluun. P\u00e4\u00e4t\u00f6s sis\u00e4lsi ainoastaan ohjeet ty\u00f6taistelutoimenpiteiden varalta ja oli luonteeltaan yksinomaan valmistelua.<\/p>\n

Kunnan ja hyvinvointialueen virkaehtosopimuksista annetun lain 8 \u00a7:n 1 momentin mukaan muuhun voimassa olevaa palvelussuhdetta koskevaan ty\u00f6taistelutoimenpiteeseen kuin ty\u00f6nsulkuun tai lakkoon ei saa ryhty\u00e4. Ty\u00f6taistelutoimenpiteen k\u00e4sitett\u00e4 ei ole lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelty. Ty\u00f6nantajapuolen ty\u00f6taistelutoimenpitein\u00e4 tulevat oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan kysymykseen ty\u00f6nsulun ohella erilaiset muutkin menettelytavat, joilla painostetaan esimerkiksi ty\u00f6riidan vastapuolena olevaa palkansaajaj\u00e4rjest\u00f6\u00e4. Ty\u00f6ntekij\u00e4puolen ty\u00f6taistelusta johtuvat ty\u00f6nantajan v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t toimenpiteet, joihin ei ryhdyt\u00e4 painostustarkoituksessa, eiv\u00e4t ole ty\u00f6taistelutoimenpiteit\u00e4 (ks. esim. TT 2007:105).<\/p>\n

$162<\/p>\n

N\u00e4ytt\u00f6<\/h3>\n

KT on ohjeistanut kuntia ja kuntayhtymi\u00e4 ty\u00f6taistelujen varalta muun muassa internetsivustollaan julkaistulla oppaalla. Oppaassa (s. 23) on muun ohessa todettu: \u201dKunnissa ja kuntayhtymiss\u00e4 on selvitett\u00e4v\u00e4, keiden viranhaltijoiden ja ty\u00f6ntekij\u00f6iden on jo asemansa vuoksi edellytett\u00e4v\u00e4 j\u00e4\u00e4v\u00e4n lakon ulkopuolelle. N\u00e4m\u00e4 vastuuhenkil\u00f6t nimet\u00e4\u00e4n etuk\u00e4teen ja heille ilmoitetaan t\u00e4st\u00e4.<\/p>\n

Vastuuhenkil\u00f6iksi tulisi nimet\u00e4 ainakin seuraavat viranhaltijat tai ty\u00f6ntekij\u00e4t, mutta lopullinen ratkaisu asiassa j\u00e4\u00e4 paikalliselle ty\u00f6nantajalle:<\/p>\n

[\u2026]<\/p>\n

Nimike ei kuitenkaan ratkaise asiaa, vaan viranhaltijan tai ty\u00f6ntekij\u00e4n asema organisaatiossa. T\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 edell\u00e4 oleva luettelo ei ole tyhjent\u00e4v\u00e4. Vastuuhenkil\u00f6lle on selvitett\u00e4v\u00e4, ett\u00e4 h\u00e4n vastaa toiminnan yll\u00e4pit\u00e4misest\u00e4 vastuualueellaan. Vastuuhenkil\u00f6iden ohella toiminnan turvaamisesta ty\u00f6taistelutilanteessa vastaavat kunnan ja kuntayhtym\u00e4n viranomaiset (toimielimet ja viranhaltijat ja ty\u00f6ntekij\u00e4t), jotka normaalistikin ovat toiminnasta vastuussa. Vastuuhenkil\u00f6ille tulisi nimet\u00e4 my\u00f6s varamiehet.<\/p>\n

Vastuuhenkil\u00f6n\u00e4 toimiva edustaa selke\u00e4sti ty\u00f6nantajaa ty\u00f6taistelutilanteessa. Vastuuhenkil\u00f6ksi ei pit\u00e4isi nimet\u00e4 henkil\u00f6\u00e4, jonka edut riippuvat ty\u00f6taistelun tuloksesta. Mik\u00e4li t\u00e4llaista eturistiriitaa ilmenee ty\u00f6taistelun aikana, vastuuhenkil\u00f6\u00e4 on vaihdettava.<\/p>\n

Vastuuhenkil\u00f6ksi nimetyn ei asemansa vuoksi pit\u00e4isi osallistua lakkoon. Ty\u00f6taistelun toimeenpanevan yhdistyksen j\u00e4senen\u00e4 vastuuhenkil\u00f6 saattaa kuitenkin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 lakko-oikeuttaan. Jos h\u00e4n ilmoittaa osallistuvansa lakkoon, tulee vastuuhenkil\u00f6ksi nimet\u00e4 toinen, jolle annetaan vastuuhenkil\u00f6lle t\u00e4ss\u00e4 tarkoitettu toimivalta ja oikeudet.\u201d<\/p>\n

KT on ilmoittanut edell\u00e4 mainitun ohjeistuksen olleen voimassa useiden vuosien ajan, mit\u00e4 JUKO ry ei ole kiist\u00e4nyt.<\/p>\n

$163<\/p>\n

KT on 25.3.2022 t\u00e4sment\u00e4nyt edell\u00e4 mainittua ohjeistustaan yhteyshenkil\u00f6tiedotteella muun muassa seuraavasti: \u201dKT:n ohjeistuksesta ty\u00f6taisteluoppaassa vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4misen osalta on voinut saada sen kuvan, ett\u00e4 henkil\u00f6n olisi nimikkeens\u00e4 perusteella j\u00e4\u00e4t\u00e4v\u00e4 lakon ulkopuolelle. Kunnissa ei voida tehd\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4, jonka mukaan tietyt nimikkeet olisivat lakon ulkopuolella ty\u00f6taistelutilanteessa. Varautumisesta ty\u00f6taisteluun tai vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4misest\u00e4 ei tarvitse tehd\u00e4 nimenomaista hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4, jos kunnan hallintos\u00e4\u00e4nt\u00f6 tai muut m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset eiv\u00e4t sit\u00e4 vaadi eik\u00e4 se muutoinkaan ole v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4.<\/p>\n

Jokaisella on yhdistymisvapauden perusteella oikeus osallistua tai olla osallistumatta lailliseen ty\u00f6taisteluun riippumatta ammattij\u00e4rjest\u00f6jen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 ja ty\u00f6nantajan linjauksista. Oikeampi tai t\u00e4sm\u00e4llisempi ilmaisu edell\u00e4 mainitun oppaan s. 23 tekstiss\u00e4 olisi se, keiden viranhaltijoiden ja ty\u00f6tekij\u00f6iden ty\u00f6nantaja voi olettaa asemansa vuoksi j\u00e4\u00e4v\u00e4n lakon ulkopuolelle. T\u00e4ll\u00e4 ilmaisulla ei tarkoiteta, ett\u00e4 ty\u00f6nantaja voisi ep\u00e4suorastikaan rajata kenenk\u00e4\u00e4n lakkoon osallistumisoikeutta. Ty\u00f6nantaja voi kysym\u00e4tt\u00e4 j\u00e4rjest\u00e4ytymist\u00e4 tai lakkoon osallistumista selvitt\u00e4\u00e4 henkil\u00f6it\u00e4, joita on asemansa perusteella tarkoituksenmukaista ja mahdollista nimet\u00e4 ty\u00f6antajaa edustaviksi vastuuhenkil\u00f6iksi.\u201d<\/p>\n

Asiassa kuultavana olevat kaupungit ovat antaneet seuraavassa selostettavat p\u00e4\u00e4t\u00f6kset tai ohjeet koskien palveluksessaan olevien viranhaltijoiden osallistumista ty\u00f6taisteluun.<\/p>\n

Rovaniemen kaupunginjohtaja on 10.3.2022 tehnyt viranhaltijap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, jossa on todettu muun muassa: \u201dP\u00e4\u00e4t\u00e4n, ett\u00e4 kaupunginjohtajan lis\u00e4ksi ty\u00f6nantajan lakon ulkopuolelle j\u00e4\u00e4vi\u00e4 vastuuhenkil\u00f6it\u00e4 ty\u00f6taistelutilanteissa ovat seuraavissa viroissa ja toimissa toimivat henkil\u00f6t:<\/p>\n

– kaupunginsihteeri<\/p>\n

– hallintop\u00e4\u00e4llik\u00f6t<\/p>\n

– toimialajohtajat<\/p>\n

– sosiaali- ja terveysjohtaja<\/p>\n

– laitosten johtajat ja muut esihenkil\u00f6t (rehtorit, koulunjohtajat, p\u00e4iv\u00e4kodin johtajat, yksik\u00f6iden esihenkil\u00f6t, palveluesimiehet, palveluvastaavat)\u201d P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on mainittu edell\u00e4 olevien lis\u00e4ksi 19 muuta virkaa tai tointa, muun muassa talousp\u00e4\u00e4llik\u00f6t, osastonhoitajat sek\u00e4 viestint\u00e4- ja markkinointijohtaja. P\u00e4\u00e4t\u00f6kseen on liitetty muutoksenhakukielto.<\/p>\n

Vantaan kaupungin perusopetuksen johtaja on 7.3.2022 tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, johon on kirjattu muun ohessa: \u201dKunnissa on selvitett\u00e4v\u00e4, keiden viranhaltijoiden ja ty\u00f6ntekij\u00f6iden on jo asemansa vuoksi suositeltavaa j\u00e4\u00e4d\u00e4 mahdollisten ty\u00f6taistelutoimenpiteiden ulkopuolelle. N\u00e4m\u00e4 vastuuhenkil\u00f6t nimet\u00e4\u00e4n etuk\u00e4teen ja heille ilmoitetaan t\u00e4st\u00e4. Vastuuhenkil\u00f6 vastaa toiminnan yll\u00e4pit\u00e4misest\u00e4 vastuualueellaan, sek\u00e4 edustaa ty\u00f6nantajaa ty\u00f6taistelutilanteessa.\u201d Lis\u00e4ksi p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on lueteltu nimelt\u00e4 ne henkil\u00f6t, jotka perusopetuksen johtaja on nimennyt ty\u00f6nantajan vastuuhenkil\u00f6iksi mahdollisessa ty\u00f6taistelutilanteessa. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on mainittu, ett\u00e4 siihen ei ole muutoksenhakuoikeutta.<\/p>\n

Helsingin kaupunginkanslia on antanut 4.3.2022 kansliap\u00e4\u00e4llik\u00f6n ja henkil\u00f6st\u00f6johtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6kset liitteineen. Kummassakin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on mainittu, ett\u00e4 syy p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin on ollut mahdollisiin ty\u00f6taistelutoimenpiteisiin varautuminen.<\/p>\n

Kansliap\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on nimetty \u201dne johtavassa asemassa olevat henkil\u00f6t, joiden asemansa vuoksi edellytet\u00e4\u00e4n j\u00e4\u00e4v\u00e4n mahdollisten ty\u00f6taistelujen ulkopuolelle. N\u00e4m\u00e4 johtavassa asemassa olevat henkil\u00f6t ovat mainittu liitteess\u00e4 1 toimialoittain, liikelaitoksittain ja virastoittain.\u201d Liitteess\u00e4 on mainittu muun muassa 25 henkil\u00f6\u00e4 kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalta, 25 sosiaali- ja terveystoimialalta, 42 kasvatuksen ja koulutuksen toimialalta sek\u00e4 26 kaupunkiymp\u00e4rist\u00f6n toimialalta. Vastuuhenkil\u00f6it\u00e4 on nimetty my\u00f6s esimerkiksi tarkastusvirastoon, keskushallintoon ja rakentamispalveluliikelaitokseen. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on mainittu, ett\u00e4 sit\u00e4 koskee muutoksenhakukielto.<\/p>\n

Helsingin kaupungin henkil\u00f6st\u00f6johtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on annettu sen liitteen\u00e4 oleva ohje, jossa on muun ohessa todettu, ett\u00e4 \u201dtoimialojen ja liikelaitosten tulee varmistaa palvelutoiminnan jatkuminen selvitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 ja tiedottamalla, keiden viranhaltijoiden ja ty\u00f6ntekij\u00f6iden on edellytett\u00e4v\u00e4 j\u00e4\u00e4v\u00e4n mahdollisten ty\u00f6taistelutoimenpiteiden ulkopuolelle. Ty\u00f6nantaja katsoo, ett\u00e4 t\u00e4llaisessa asemassa ovat ty\u00f6nantajan edustajat eli kaikki johto- ja esihenkil\u00f6teht\u00e4viss\u00e4 olevat henkil\u00f6t. On t\u00e4rke\u00e4 varmistaa, ett\u00e4 henkil\u00f6ll\u00e4 on mahdollisen ty\u00f6taistelun aikana ty\u00f6njohdollinen toimivalta ja oikeudet tehd\u00e4 esim. tarvittavia henkil\u00f6st\u00f6- ja ty\u00f6vuoroj\u00e4rjestelyj\u00e4. Mik\u00e4li t\u00e4ss\u00e4 tarkoitettu vastuuhenkil\u00f6 kuitenkin osallistuu ty\u00f6taisteluun, tulee vastuuhenkil\u00f6ksi nimet\u00e4 toinen, jolle annetaan tarvittavat toimivaltaoikeudet.\u201d Ohjeessa lukee my\u00f6s: \u201dTy\u00f6nantaja edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 henkil\u00f6 ilmoittaa esihenkil\u00f6lle p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4\u00e4n osallistua ty\u00f6taisteluun. Ilmoitus on teht\u00e4v\u00e4 niin varhaisessa vaiheessa kuin mahdollista.\u201d<\/p>\n

Kuopion kaupunki on antanut 10.2.2022 ohjeen, jossa on viitattu KT:n oppaaseen ja todettu, ett\u00e4 kunnissa ja kuntayhtymiss\u00e4 on selvitett\u00e4v\u00e4, keiden viranhaltijoiden ja ty\u00f6ntekij\u00f6iden on jo asemansa vuoksi edellytett\u00e4v\u00e4 j\u00e4\u00e4v\u00e4n lakon ulkopuolelle. N\u00e4m\u00e4 vastuuhenkil\u00f6t nimet\u00e4\u00e4n etuk\u00e4teen ja heille ilmoitetaan t\u00e4st\u00e4. Ohjeen mukaan \u201d[t]y\u00f6taistelutilanteessa Kuopion kaupungin vastuuhenkil\u00f6t m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyv\u00e4t hallinnollisen aseman mukaan ja ovat seuraavat viranhaltijat ja ty\u00f6ntekij\u00e4t: kaupunginjohtaja, apulaiskaupunginjohtajat, asiakkuusjohtajat, palvelup\u00e4\u00e4llik\u00f6t, l\u00e4hiesimiehet.\u201d<\/p>\n

Asiassa on kuultu todistajina Helsingin kaupungin perusopetuksen aluep\u00e4\u00e4llikk\u00f6\u00e4 D:t\u00e4, Vantaan kaupungin Yl\u00e4st\u00f6n koulun rehtoria C:t\u00e4, Kuopion kaupungin Minna Canthin koulun rehtoria E:t\u00e4 ja Rovaniemen kaupungin koulutuspalvelujen palvelualuep\u00e4\u00e4llikk\u00f6\u00e4 B:t\u00e4. Jokainen heist\u00e4 on kertonut tulleensa nimetyksi ty\u00f6nantajan vastuuhenkil\u00f6ksi kyseisess\u00e4 ty\u00f6taistelutilanteessa. Kukaan heist\u00e4 ei ollut kokenut tulleensa painostetuksi olemaan osallistumatta ty\u00f6taisteluun. E on kertonut osallistuneensa Kuopiossa j\u00e4rjestettyyn lakkoon sen molempina p\u00e4ivin\u00e4.<\/p>\n

N\u00e4yt\u00f6n arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

Ty\u00f6tuomioistuin toteaa asiassa olevan riidatonta, ett\u00e4 kunnilla ja kuntayhtymill\u00e4 on lakis\u00e4\u00e4teinen velvollisuus j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 tiettyj\u00e4 palveluja ja ett\u00e4 niiden tulee laatia etuk\u00e4teen suunnitelma siit\u00e4, miten n\u00e4m\u00e4 palvelut turvataan mahdollisen ty\u00f6taistelun aikana. Riidanalaisissa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ja ohjeissa on ollut kysymys vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4misest\u00e4 ty\u00f6taistelutilanteiden varalle.<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin toteaa, ett\u00e4 todisteena esitetyss\u00e4 sosiaali- ja terveysministeri\u00f6n ohjauskirjeess\u00e4 21.3.2022 ei ole mainittu vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4mist\u00e4 yhten\u00e4 niist\u00e4 keinoista, joita ministeri\u00f6 on todennut kunnilla ja muilla viranomaisilla olevan niiden varautuessa mahdolliseen lakkoon. Ty\u00f6tuomioistuin katsoo t\u00e4m\u00e4n ja KT:n tiedotteessa 25.3.2022 lausutun viittaavan siihen, ett\u00e4 vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4minen ei ole ollut v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6n toimenpide varauduttaessa mahdollisiin ty\u00f6taistelutoimenpiteisiin. Samaan viittaa se, ett\u00e4 lakonuhkien ulkopuolelle oli jo ennalta rajattu teht\u00e4v\u00e4t, jotka voisivat aiheuttaa kansalaisten hengen, terveyden, turvallisuuden tai omaisuuden vaarantumisen.<\/p>\n

Vakiintuneen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n perusteella ty\u00f6tuomioistuin katsoo, ett\u00e4 ratkaisevaa asiassa ei ole se, mihin KT ja kuultavana olevat kaupungit ovat pyrkineet antamalla riidanalaiset p\u00e4\u00e4t\u00f6kset tai ohjeet, vaan se, miten ty\u00f6ntekij\u00e4puoli on voinut ymm\u00e4rt\u00e4\u00e4 ja kokea ne. Asiassa vedotussa korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO 4907\/32\/84 n:o 2446 ei ole otettu kantaa siihen, miten kuntainliiton liittohallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 teht\u00e4v\u00e4alueestaan vastuulliseksi ty\u00f6nantajaedustajaksi ja siten lakon ulkopuolella olevaksi mainittu henkil\u00f6 oli voinut kokea p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun ei n\u00e4in ollen voida katsoa vaikuttavan nyt ratkaistavana olevaan asiaan.<\/p>\n

KT:n kunnille ja kuntayhtymille osoittamassa oppaassa ty\u00f6taistelujen varalta on sivulla 23 muun ohella todettu, ett\u00e4 kunnissa ja kuntayhtymiss\u00e4 on selvitett\u00e4v\u00e4, keiden viranhaltijoiden on jo asemansa vuoksi edellytett\u00e4v\u00e4 j\u00e4\u00e4v\u00e4n lakon ulkopuolelle. N\u00e4m\u00e4 vastuuhenkil\u00f6t nimet\u00e4\u00e4n etuk\u00e4teen ja heille ilmoitetaan t\u00e4st\u00e4. Vastuuhenkil\u00f6lle on selvitett\u00e4v\u00e4, ett\u00e4 h\u00e4n vastaa toiminnan yll\u00e4pit\u00e4misest\u00e4 vastuualueellaan. Vastuuhenkil\u00f6 edustaa selke\u00e4sti ty\u00f6nantajaa ty\u00f6taistelutilanteessa. Vastuuhenkil\u00f6ksi nimetyn ei asemansa vuoksi pit\u00e4isi osallistua lakkoon. Ty\u00f6taistelun toimeenpanevan yhdistyksen j\u00e4senen\u00e4 vastuuhenkil\u00f6 saattaa kuitenkin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 lakko-oikeuttaan.<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin katsoo edell\u00e4 mainittujen kirjausten kokonaisuutena arvioiden merkitsev\u00e4n sit\u00e4, ett\u00e4 KT on ohjannut kuntia ja kuntayhtymi\u00e4 edellytt\u00e4m\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 tietyss\u00e4 asemassa olevat viranhaltijat eiv\u00e4t osallistu lakkoihin. T\u00e4h\u00e4n viittaa se, ett\u00e4 vastuuhenkil\u00f6t tulisi nimet\u00e4 etuk\u00e4teen, heille tulisi ilmoittaa nime\u00e4misest\u00e4 ja selvitt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 he vastaavat toiminnan yll\u00e4pit\u00e4misest\u00e4 ja edustavat ty\u00f6nantajaa ty\u00f6taistelutilanteessa. Vaikka ohjeessa on my\u00f6s mainittu, ett\u00e4 vastuuhenkil\u00f6 saattaa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 lakko-oikeuttaan, nimenomaisten teht\u00e4vien ja vastuun osoittaminen mahdollisen ty\u00f6taistelun ajaksi on omiaan antamaan vastuuhenkil\u00f6ksi nimett\u00e4v\u00e4lle viranhaltijalle kuvan siit\u00e4, ett\u00e4 h\u00e4nell\u00e4 ei ole mahdollisuutta osallistua mahdollisiin ty\u00f6taisteluihin. Ty\u00f6tuomioistuin katsoo, ett\u00e4 ty\u00f6ntekij\u00e4puoli on perustellusti voinut kokea edell\u00e4 mainitut KT:n oppaan kohdat lakko-oikeuden k\u00e4ytt\u00e4miseen liittyv\u00e4ksi painostukseksi.<\/p>\n

KT on t\u00e4sment\u00e4nyt edell\u00e4 mainittua opastaan yhteyshenkil\u00f6tiedotteella 25.3.2022. Siin\u00e4 KT on korostanut, ett\u00e4 jokaisella on oikeus osallistua tai olla osallistumatta lailliseen ty\u00f6taisteluun. Oppaan sivun 23 osalta tiedotteessa on pidetty oikeampana tai t\u00e4sm\u00e4llisemp\u00e4n\u00e4 ilmaisuna sit\u00e4, keiden viranhaltijoiden ty\u00f6nantaja voi olettaa asemansa vuoksi j\u00e4\u00e4v\u00e4n lakon ulkopuolelle.<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin toteaa, ett\u00e4 asiassa ei ole esitetty selvityst\u00e4 siit\u00e4, keille KT:n yhteyshenkil\u00f6tiedote on mennyt tiedoksi. Ty\u00f6tuomioistuin katsoo, ett\u00e4 tiedote ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n asiallisesti poikkea aikaisemmasta oppaasta niin paljon, ett\u00e4 se v\u00e4hent\u00e4isi merkitt\u00e4v\u00e4sti oppaasta ilmenev\u00e4\u00e4 painostusta.<\/p>\n

Kuultavana olevien kaupunkien p\u00e4\u00e4t\u00f6sten ja ohjeiden keskeisen\u00e4 sis\u00e4lt\u00f6n\u00e4 on ollut, ett\u00e4 tiettyjen viranhaltijoiden on edellytetty j\u00e4\u00e4v\u00e4n ty\u00f6nantajan vastuuhenkil\u00f6in\u00e4 virka-asemansa perusteella ty\u00f6taistelun ulkopuolelle. T\u00e4m\u00e4 seikka on ilmaistu vaihtelevin sanamuodoin esimerkiksi viittaamalla suoraan KT:n oppaaseen tai lainaamalla sen sis\u00e4lt\u00f6\u00e4.<\/p>\n

Rovaniemen kaupunginjohtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 10.3.2022 on todettu p\u00e4\u00e4tett\u00e4v\u00e4n, ett\u00e4 nimetyiss\u00e4 viroissa ja toimissa toimivat henkil\u00f6t ovat lakon ulkopuolelle j\u00e4\u00e4vi\u00e4 vastuuhenkil\u00f6it\u00e4 ty\u00f6taistelutilanteissa. Kaupunginjohtaja on 1.4.2022 poistanut 10.3.2022 tekem\u00e4ns\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja antanut uuden, jossa edellisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sanat \u201dlakon ulkopuolelle j\u00e4\u00e4vi\u00e4\u201d on poistettu ja johon on lis\u00e4tty maininta siit\u00e4, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ei rajoiteta ty\u00f6taistelutoimenpiteisiin osallistumista.<\/p>\n

Vantaan perusopetuksen johtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 7.3.2022 on lausuttu, ett\u00e4 kunnissa on selvitett\u00e4v\u00e4, keiden viranhaltijoiden on jo asemansa vuoksi suositeltavaa j\u00e4\u00e4d\u00e4 mahdollisten ty\u00f6taistelutoimenpiteiden ulkopuolelle. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on my\u00f6s todettu, ett\u00e4 vastuuhenkil\u00f6 vastaa toiminnan yll\u00e4pit\u00e4misest\u00e4 vastuualueellaan ja edustaa ty\u00f6nantajaa ty\u00f6taistelutilanteessa.<\/p>\n

Helsingin kaupungin kansliap\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on nimetty ne johtavassa asemassa olevat henkil\u00f6t, joiden asemansa vuoksi edellytet\u00e4\u00e4n j\u00e4\u00e4v\u00e4n mahdollisten ty\u00f6taistelujen ulkopuolelle. Kaupungin henkil\u00f6st\u00f6johtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 annetun ohjeen mukaan palvelutoiminnan jatkuminen tulee varmistaa selvitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 ja tiedottamalla, keiden viranhaltijoiden on edellytett\u00e4v\u00e4 j\u00e4\u00e4v\u00e4n mahdollisten ty\u00f6taistelutoimenpiteiden ulkopuolelle. Ohjeen mukaan on t\u00e4rke\u00e4 varmistaa, ett\u00e4 vastuuhenkil\u00f6ll\u00e4 on oikeudet tehd\u00e4 esimerkiksi tarvittavia henkil\u00f6st\u00f6- ja ty\u00f6vuoroj\u00e4rjestelyj\u00e4. Ohjeessa on mainittu my\u00f6s se mahdollisuus, ett\u00e4 vastuuhenkil\u00f6 kuitenkin osallistuu ty\u00f6taisteluun.<\/p>\n

Kuopion kaupungin ohjeistus 10.2.2022 vastaa osaa KT:n oppaan sanamuodosta. Siin\u00e4 on lausuttu, ett\u00e4 kunnissa on selvitett\u00e4v\u00e4, keiden viranhaltijoiden on jo asemansa vuoksi edellytett\u00e4v\u00e4 j\u00e4\u00e4v\u00e4n lakon ulkopuolelle.<\/p>\n

$169<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin toteaa, ett\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti viranhaltijoiden on oletettava pyrkiv\u00e4n noudattamaan heille osoitettuja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 ja ohjeita, jotka ty\u00f6nantaja on antanut ty\u00f6njohto-oikeutensa nojalla. Ty\u00f6njohto-oikeuteen kuuluu muun muassa ty\u00f6teht\u00e4vien osoittaminen.<\/p>\n

$16a<\/p>\n

Vaikka varautuminen lakkoon ja kuntien palveluiden turvaamiseen h\u00e4iri\u00f6tilanteessa on sin\u00e4ns\u00e4 hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4\u00e4, viranhaltijat ovat voineet perustellusti kokea KT:n ja kuultavana olevien kaupunkien p\u00e4\u00e4t\u00f6sten ja ohjeiden est\u00e4v\u00e4n tai rajoittavan heit\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4st\u00e4 lakko-oikeuttaan. Ty\u00f6tuomioistuin katsoo, ett\u00e4 riidanalaisten p\u00e4\u00e4t\u00f6sten ja ohjeiden antaminen on siten ollut omiaan heikent\u00e4m\u00e4\u00e4n laillisen ty\u00f6taistelun tehoa, mit\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 ty\u00f6nantajan tosiasiallisena vastatoimenpiteen\u00e4 laillista ty\u00f6taistelua vastaan. Toimenpide on kohdistunut useisiin viranhaltijoihin ja my\u00f6s JUKO ry:hyn, joka on ollut osapuolena k\u00e4ynniss\u00e4 olleissa virkaehtosopimusneuvotteluissa.<\/p>\n

Asiassa kuultavana olevien kaupunkien p\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja ohjeet ovat perustuneet KT:n oppaaseen ja vastanneet pitk\u00e4lti sen sis\u00e4lt\u00f6\u00e4. Vaikka opas riidattomasti on ollut voimassa pitk\u00e4\u00e4n olennaisilta osin samansis\u00e4lt\u00f6isen\u00e4, ei ammattij\u00e4rjest\u00f6ill\u00e4 ole selvitetty olleen aiemmin aihetta sen sis\u00e4ll\u00f6n riitauttamiseen nyt riidan kohteena olleilta osin.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainituilla perusteilla ty\u00f6tuomioistuin katsoo, ett\u00e4 KT ja asiassa kuultavana olevat kaupungit ovat menetelleet kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4detyn ty\u00f6rauhavelvoitteen vastaisesti.<\/p>\n

Hyvityssakot<\/h3>\n

Kunnan ja hyvinvointialueen virkaehtosopimuksista annetun lain 20 \u00a7:n 2 momentin nojalla Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT sek\u00e4 Rovaniemen, Vantaan, Helsingin ja Kuopion kaupungit on kukin tuomittava maksamaan hyvityssakkoa lain 8 \u00a7:n vastaisesta menettelyst\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Asiassa ei ole tullut esille seikkoja, jotka antaisivat aihetta arvioida hyvityssakon m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 tavallisesta menettelyst\u00e4 poiketen. Hyvityssakon m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 arvioitaessa on otettu edell\u00e4 mainitun lain 21 \u00a7:n nojalla huomioon vahingon ja syyllisyyden m\u00e4\u00e4r\u00e4, toisen osapuolen rikkomukseen mahdollisesti antama aihe ja yhdistyksen, kunnan, kuntayhtym\u00e4n, hyvinvointialueen tai hyvinvointiyhtym\u00e4n koko. Rovaniemen kaupungin osalta ty\u00f6tuomioistuin on ottanut huomioon, ett\u00e4 kaupungin ensimm\u00e4isen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sanamuoto on ollut riidanalaisista p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 ja ohjeista jyrkin. Toisaalta Rovaniemen kaupunki on noin viikko ennen ty\u00f6taistelun antamista korvannut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen toisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4, jonka sanamuotoa ty\u00f6tuomioistuin ei ole pit\u00e4nyt moitittavana.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/h3>\n

Oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 ty\u00f6tuomioistuimessa annetun lain 33 a \u00a7:n nojalla Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT sek\u00e4 Rovaniemen, Vantaan, Helsingin ja Kuopion kaupungit ovat asian h\u00e4vitess\u00e4\u00e4n yhteisvastuullisesti velvollisia korvaamaan JUKO ry:n oikeudenk\u00e4yntikulut. Vastaaja ja kuultavat ovat hyv\u00e4ksyneet JUKO ry:n oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevan vaatimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Tuomiolauselma<\/h3>\n

Ty\u00f6tuomioistuin tuomitsee Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n ja Rovaniemen, Vantaan, Helsingin ja Kuopion kaupungit maksamaan Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:lle hyvityssakkoa ty\u00f6rauhavelvollisuuden rikkomisesta<\/p>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n 6.000 euroa,<\/p>\n

Rovaniemen kaupungin 2.500 euroa,<\/p>\n

Vantaan kaupungin 3.000 euroa,<\/p>\n

Helsingin kaupungin 4.000 euroa ja<\/p>\n

Kuopion kaupungin 3.000 euroa.<\/p>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT sek\u00e4 Rovaniemen, Vantaan, Helsingin ja Kuopion kaupungit velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:n oikeudenk\u00e4yntikulut 11.048 eurolla korkolain 4 \u00a7:n 1 momentin mukaisine viiv\u00e4styskorkoineen siit\u00e4 lukien, kun kuukausi on kulunut ty\u00f6tuomioistuimen tuomion antop\u00e4iv\u00e4st\u00e4.<\/p>\n

\u200d<\/p>\n

$179<\/p>\n

Ty\u00f6taisteluun osallistuminen on osa perustuslain suojaamaa j\u00e4rjest\u00e4ytymisvapautta. Ty\u00f6taisteluoikeus kuuluu muun muassa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 11 artiklan turvaaman ammatillisen j\u00e4rjest\u00e4ytymisvapauden ja yhdistymisvapauden suojan alaan. Ty\u00f6taisteluoikeus on turvattu useissa my\u00f6s Suomea sitovissa kansainv\u00e4lisiss\u00e4 sopimuksissa.<\/p>\n

Asiassa ei ole ratkaisevaa oikeudellista merkityst\u00e4 sill\u00e4, onko kuultavana olevien kuntien ohjeistukset tai p\u00e4\u00e4t\u00f6kset annettu ennen vai j\u00e4lkeen ty\u00f6riitojen sovittelusta annetun lain 2 luvun 7 \u00a7:n mukaisia JUKO ry:n ilmoituksia ty\u00f6nseisauksista. Ty\u00f6nseisaukset ovat olleet ennakoitavissa ja mahdollisia.<\/p>\n

Yksitt\u00e4isten kaupunkien vastuu<\/h3>\n

Ty\u00f6nantajat olivat tehneet viranomaisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4, joissa nimenomaisesti kiellettiin lakkoon osallistuminen tai joissa todettiin, ett\u00e4 tiettyjen ty\u00f6ntekij\u00f6iden tai viranhaltijoiden odotettiin asemansa vuoksi j\u00e4\u00e4v\u00e4n mahdollisen ty\u00f6taistelun ulkopuolelle ja vastaavan toimintojen yll\u00e4pit\u00e4misest\u00e4 vastuualueellaan. Kun viranomainen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n tai ohjeistuksessaan toteaa, ett\u00e4 viranhaltija j\u00e4\u00e4 lakon ulkopuolelle tai h\u00e4nen ei pit\u00e4isi asemansa vuoksi osallistua ty\u00f6taisteluun, kyseess\u00e4 on pyrkimys rajoittaa perustuslain suojaamia perusoikeuksia ja ty\u00f6taisteluoikeutta. Ty\u00f6nantajan ty\u00f6njohto-oikeuteen ei kuulu m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 siit\u00e4, kuka osallistuu lakkoon, taikka vaikuttaa osallistumiseen muillakaan keinoin.<\/p>\n

Kuultavana olevien kaupunkien tai niiden viranhaltijoiden antamat p\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja ohjeistukset olivat kiellettyj\u00e4 ty\u00f6taistelutoimia. Toimet kohdistuivat useisiin virkamiehiin. Kyse oli lailliseen ty\u00f6taisteluun kohdistetuista ty\u00f6nantajan tosiasiallisista vastatoimenpiteist\u00e4.<\/p>\n

Rovaniemen osalta kyse oli pyrkimyksest\u00e4 kielt\u00e4\u00e4 ty\u00f6taisteluun osallistuminen. Muiden kaupunkien osalta tarkoituksena oli rajata viranhaltijoiden oikeutta ja tosiasiallisia mahdollisuuksia osallistua lailliseen lakkoon. Tarkoituksena oli saada aikaan ty\u00f6taisteluun osallistuvien viranhaltijoiden keskuudessa hajaannusta ja painostaa heit\u00e4 olemaan osallistumatta ty\u00f6taisteluun tai perumaan siihen osallistuminen. P\u00e4\u00e4t\u00f6sten ja ohjeistusten kohteena olevat viranhaltijat olivat perustellusti voineet kokea ne heit\u00e4 velvoittaviksi m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiksi tai ohjeiksi, jotka m\u00e4\u00e4rittiv\u00e4t virkavelvollisuuksien sis\u00e4lt\u00f6\u00e4, ja my\u00f6s ty\u00f6nantajapuolen olisi pit\u00e4nyt k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 t\u00e4m\u00e4. Virkasuhteesta johtuvien velvoitteiden rikkomisesta voi seurata virkamiesoikeudellisia tai rikosoikeudellisia seuraamuksia. Ainakin asiassa luotiin uhka taikka vaikutelma siit\u00e4, ett\u00e4 lakkoon osallistumisella olisi kielteisi\u00e4 vaikutuksia tai ett\u00e4 osallistuminen ei olisi suotavaa.<\/p>\n

Menettelyll\u00e4 yritettiin vaikuttaa tai ainakin menettely saattoi vaikuttaa laillisen ty\u00f6taistelun tehoon ja siihen, ett\u00e4 JUKO ry suostuisi KT:n vaatimuksiin virkaehtosopimusneuvotteluissa. Toimilla yritettiin siten painostaa kollektiivisesti sek\u00e4 JUKO ry:t\u00e4 ett\u00e4 sen j\u00e4senist\u00f6\u00e4.<\/p>\n

Toimet olivat joka tapauksessa kokonaan tai ainakin joiltain osin ylimitoitettuja, koska mainitut teht\u00e4v\u00e4t eiv\u00e4t olleet sellaisia, joiden osalta ty\u00f6nantajan vastuuhenkil\u00f6ksi nime\u00e4miseen ja lakon ulkopuolelle j\u00e4\u00e4miseen, m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4miseen tai kehottamiseen olisi ollut riitt\u00e4vi\u00e4 ja hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 syit\u00e4. T\u00e4llaisten syiden sek\u00e4 suhteellisuusvaatimuksen arvioinnissa tulee ottaa huomioon, ett\u00e4 lakonuhkien ulkopuolelle rajattiin teht\u00e4v\u00e4t, jotka voivat aiheuttaa kansalaisten hengen, terveyden, turvallisuuden tai omaisuuden vaarantumisen. Lis\u00e4ksi lakkoa koskevissa ilmoituksissa oli erikseen kerrottu, mitk\u00e4 teht\u00e4v\u00e4t rajataan ty\u00f6taistelun ulkopuolelle.<\/p>\n

Kukin asiassa kuultavana oleva kaupunki on rikkonut kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detty\u00e4 pysyv\u00e4\u00e4 ty\u00f6rauhavelvollisuutta, ja kaupungit tulee tuomita hyvityssakkoon.<\/p>\n

KT:n vastuu<\/h3>\n

KT oli ty\u00f6taistelun varalta antamassaan oppaassa (s. 23) ohjeistanut ty\u00f6nantajia muun muassa seuraavalla tavalla: \u201dKunnissa ja kuntayhtymiss\u00e4 on selvitett\u00e4v\u00e4, keiden viranhaltijoiden ja ty\u00f6ntekij\u00f6iden on jo asemansa vuoksi edellytett\u00e4v\u00e4 j\u00e4\u00e4v\u00e4n lakon ulkopuolelle. [\u2026] Vastuuhenkil\u00f6ksi nimetyn ei asemansa vuoksi pit\u00e4isi osallistua lakkoon.\u201d<\/p>\n

KT:n ohje tosiasiassa kehotti ty\u00f6nantajia rajaamaan lakko-oikeutta tiettyjen viranhaltijoiden osalta. Ohje ei ollut vallitsevissa olosuhteissa aiheellinen toimenpide. Kaupungit olivat ohjeen johdosta toimineet edell\u00e4 kuvatulla tavalla. KT ei puuttunut asiaan saatuaan JUKO ry:n valvontakirjeen. KT:n yhteishenkil\u00f6illeen antama ohjeistus ei t\u00e4ytt\u00e4nyt sen valvontavelvollisuutta. Kysymyksess\u00e4 oli siten toimenpide, jolla KT on rikkonut kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detty\u00e4 pysyv\u00e4\u00e4 ty\u00f6rauhavelvollisuutta tai ainakin lain 11 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua valvontavelvollisuutta.<\/p>\n

Kunnilla on vastuu lakis\u00e4\u00e4teisist\u00e4 palveluista ja toiminnoista<\/h3>\n

Kuntien vastuu niiden j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 lakis\u00e4\u00e4teisist\u00e4 palveluista ja toiminnoista on aina voimassa. Esimerkiksi sosiaali- ja terveysministeri\u00f6n lakkoon varautumista koskevan ohjauskirjeen 21.3.2022 mukaan kuntien ja sairaanhoitopiirien on turvattava sosiaali- ja terveyspalveluiden toteutuminen my\u00f6s mahdollisen lakon aikana. Perustuslailla on turvattu oikeus el\u00e4m\u00e4\u00e4n, ja kuntien julkisen vallan k\u00e4ytt\u00e4jin\u00e4 on turvattava riitt\u00e4v\u00e4t terveydenhoitopalvelut (7 \u00a7 ja 19 \u00a7).<\/p>\n

Kunnallisia palveluja s\u00e4\u00e4telev\u00e4ss\u00e4 lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ei tunnisteta tilanteita, joiden perusteella kunta voisi olla tarjoamatta palveluita ty\u00f6taistelun aikana, vaikka kyse olisi muista kuin suoraan henke\u00e4 ja terveytt\u00e4 turvaavista palveluista. Esimerkiksi kunnalla on perusopetuslain mukainen perusopetuksen j\u00e4rjest\u00e4misvelvollisuus ja oppilailla vahva oikeus opetukseen. Perusopetuslaissa ei tunnisteta ylivoimaista estett\u00e4, joka poistaisi kunnan j\u00e4rjest\u00e4misvelvollisuuden. Kouluty\u00f6n keskeytt\u00e4minen on viimesijainen keino, joka edellytt\u00e4\u00e4 asian selvitt\u00e4mist\u00e4 ja syyn pakottavuuden perustelemista (23 \u00a7). Varhaiskasvatuslaki ei sis\u00e4ll\u00e4 lainkaan s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4, jonka perusteella kunta voisi poiketa varhaiskasvatuksen j\u00e4rjest\u00e4misvelvollisuudesta.<\/p>\n

Kuntien ja kuntayhtymien on arvioitava palvelutarpeen kehityst\u00e4 ja varauduttava jo ennakollisesti muuttamaan toimintaa palvelutarpeeseen vastaamiseksi. Vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4minen on osa v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 ty\u00f6taistelutoimenpiteisiin varautumista. Ennakollista suunnittelua ei voida tehd\u00e4 ilman, ett\u00e4 on viranhaltijoita, jotka t\u00e4m\u00e4n tekev\u00e4t.<\/p>\n

Kaupunkien riidanalaiset toimet<\/h3>\n

Rovaniemen kaupunki teki 10.3.2022 viranhaltijap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ty\u00f6nantajan vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

Opetusalan Ammattij\u00e4rjest\u00f6 OAJ ry:n (OAJ ry) johtava lakimies A l\u00e4hestyi muun muassa kaupungin henkil\u00f6st\u00f6johtajaa 18.3.2022 s\u00e4hk\u00f6postitse todeten, ett\u00e4 j\u00e4rjest\u00f6 piti kaupungin toimintaa pyrkimyksen\u00e4 murtaa lainmukaisia ty\u00f6taistelutoimenpiteit\u00e4. Henkil\u00f6st\u00f6johtaja l\u00e4hetti samana p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 A:lle viestin, jossa muun ohella todettiin, ett\u00e4 vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4misell\u00e4 pyrittiin ainoastaan turvaamaan kaupungin palveluiden tuottaminen lakon aiheuttamassa h\u00e4iri\u00f6tilanteessa ja koko ajan l\u00e4ht\u00f6kohtana oli ollut se, ett\u00e4 ty\u00f6nantajan vastuuhenkil\u00f6iksi nimetyill\u00e4 oli oikeus osallistua lakkoon. Asiasta viestitettiin my\u00f6s vastuuhenkil\u00f6iksi nimetyille.<\/p>\n

Mahdolliset v\u00e4\u00e4rink\u00e4sitykset v\u00e4ltt\u00e4\u00e4kseen kaupunki kumosi 10.3.2022 tehdyn p\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 ja teki asiassa uuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 1.4.2022. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 selvennettiin asiaa toteamalla, ettei ty\u00f6nantajan tarkoituksena ollut miss\u00e4\u00e4n vaiheessa ollut rajoittaa lakkoon osallistumista tai puuttua j\u00e4rjest\u00e4ytymiseen v\u00e4lillisesti tai v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti.<\/p>\n

Vantaan kaupungin perusopetuksen johtaja teki 7.3.2022 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ty\u00f6nantajan vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s annettiin tiedoksi vastuuhenkil\u00f6iksi nimetyille samana p\u00e4iv\u00e4n\u00e4, ja siit\u00e4 kerrottiin my\u00f6s rehtorikokouksessa 24.3.2022. Kokouksessa korostettiin jokaisen lakko-oikeutta ja sit\u00e4, ett\u00e4 jokainen p\u00e4\u00e4tti itse osallistumisestaan ty\u00f6taisteluun. Kaikessa kaupunkitasoisessa ohjeistuksessa ja viestinn\u00e4ss\u00e4 esimiehille korostettiin, ett\u00e4 my\u00f6s vastuuhenkil\u00f6ksi nimetty voi k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 lakko-oikeuttaan. Kysymys oli niiden henkil\u00f6iden nime\u00e4misest\u00e4, jotka roolinsa puolesta vastasivat perusopetuksen v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien toimintojen turvaamisesta oman oppilaitoksensa osalta.<\/p>\n

Kaupungin p\u00e4\u00e4t\u00f6s perusopetuksen vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4misest\u00e4 tehtiin 7.3.2022. JUKO ry ilmoitti Vantaan kaupunkiin kohdistuvasta ty\u00f6nseisauksesta 21.3.2022. P\u00e4\u00e4t\u00f6s annettiin ennen kuin Vantaan kaupungilla on edes ollut tieto JUKO ry:n ty\u00f6nseisauksesta, joten p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ei ole voitu pyrki\u00e4 rajoittamaan viranhaltijoiden osallistumista lailliseen ty\u00f6taisteluun.<\/p>\n

A l\u00e4hestyi kaupungin johtoa s\u00e4hk\u00f6postitse 30.3.2022 ja piti kaupungin ohjeistusta ty\u00f6taistelutoimenpiteisiin varautumisesta lakon murtamistoimenpiteen\u00e4. Kaupunginkanslian henkil\u00f6st\u00f6osaston ty\u00f6nantajapalveluista vastattiin A:lle saman p\u00e4iv\u00e4n aikana, ettei kaupunki ollut kielt\u00e4nyt ty\u00f6ntekij\u00f6iden tai esihenkil\u00f6iden osallistumista lakkoon. Ohjeistuksella oli pyritty ainoastaan varautumaan mahdollisiin ty\u00f6taistelutoimenpiteisiin.<\/p>\n

Kaupungin ohjeet ty\u00f6taisteluihin varautumisesta on annettu kaupungin henkil\u00f6st\u00f6johtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 4.3.2022. JUKO ry on ilmoittanut Helsingin kaupunkiin kohdistuvasta ty\u00f6nseisauksesta 21.3.2022. Kaupungin p\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja ohjeistukset annettiin ennen kuin Helsingin kaupungilla on edes ollut tieto JUKO ry:n ty\u00f6nseisauksesta, joten p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 ja ohjeistuksilla ei ole voitu pyrki\u00e4 rajoittamaan viranhaltijoiden osallistumista lailliseen ty\u00f6taisteluun.<\/p>\n

A l\u00e4hestyi kaupungin johtoa s\u00e4hk\u00f6postitse 17.3.2022 ja piti kaupungin ohjeistusta ty\u00f6taistelutoimenpiteisiin varautumisessa lakon murtamistoimenpiteen\u00e4. Kaupungin henkil\u00f6st\u00f6johto vastasi A:lle saman p\u00e4iv\u00e4n aikana, ett\u00e4 kaupunki oli tiedostanut lakko-oikeuden periaatteet eik\u00e4 varautumisella ty\u00f6taistelutoimenpiteisiin ollut rajattu kenenk\u00e4\u00e4n oikeutta osallistua ty\u00f6taisteluun.<\/p>\n

Julkinen asiakirja \u201dTy\u00f6taisteluun varautuminen 2022\u201d on tehty 10.2.2022. JUKO ry ilmoitti Kuopion kaupunkiin kohdistuvasta ty\u00f6nseisauksesta 11.3.2022. Kaupungin ohjeistus on tehty ennen kuin Kuopion kaupungilla on edes ollut tieto JUKO ry:n ty\u00f6nseisauksesta, joten ohjeistuksella ei ole voitu pyrki\u00e4 rajoittamaan viranhaltijoiden osallistumista lailliseen ty\u00f6taisteluun.<\/p>\n

Kuultavana olevat kaupungit olivat varautuneet lakkoon KT:n ohjeistusten mukaisesti. Kaupungit eiv\u00e4t pyrkineet puuttumaan kenenk\u00e4\u00e4n lakko-oikeuteen, eik\u00e4 kyse ollut ty\u00f6nantajan ty\u00f6taistelutoimenpiteest\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja ohjeet liittyiv\u00e4t ty\u00f6nantajan valmisteluun ty\u00f6taistelutoimenpiteiden varalta.<\/p>\n

Osana v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 ennakollista suunnittelua ja palveluiden turvaamista my\u00f6s ty\u00f6taistelutilanteessa ty\u00f6nantajalla on oikeus olettaa, ett\u00e4 henkil\u00f6 on asemansa vuoksi ty\u00f6nantajan edustaja, joka voitaisiin nimet\u00e4 vastuuhenkil\u00f6ksi. T\u00e4m\u00e4 on ty\u00f6nantajan laillinen oikeus, jolla ei ep\u00e4suorastikaan rajata kenenk\u00e4\u00e4n osallistumisoikeutta ty\u00f6taisteluun.<\/p>\n

Kanteessa ei ole edes v\u00e4itetty, ett\u00e4 kuultavana olevissa kunnissa olisi k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ollut tilanteita, joissa jonkun henkil\u00f6n oikeutta osallistua ty\u00f6taisteluun olisi mill\u00e4\u00e4n tavalla rajattu tai oikeuteen pyritty puuttumaan.<\/p>\n

Vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4miseen oli ollut asiallinen peruste. Toimenpiteen mitoituksessa pysyttiin suhteellisuuden rajoissa, eik\u00e4 sill\u00e4 pyritty vastapuolen taivuttamiseen. P\u00e4\u00e4t\u00f6kset tai ohjeistukset eiv\u00e4t olleet painostavia tai uhkaavia (ks. esim. TT 2002:30). Ty\u00f6nantajaan kohdistuvat ty\u00f6taistelutoimenpiteet eiv\u00e4t v\u00e4henn\u00e4 ty\u00f6nantajan ty\u00f6njohdollisia oikeuksia (KKO 2019:35).<\/p>\n

KT:n ohjeistus ty\u00f6taisteluun varautumisessa ja KT:n valvontavastuu<\/h3>\n

Kantajan v\u00e4ite, jonka mukaan KT olisi kunnallisille ty\u00f6nantajille antamillaan ohjeistuksilla v\u00e4lillisestik\u00e4\u00e4n kehottanut lakko-oikeuden rajaamiseen, on kokonaisuudessaan perusteeton. Kantajan todisteet eiv\u00e4t tue kantajan v\u00e4itett\u00e4.<\/p>\n

KT:n Ohjeita ty\u00f6taistelun varalta -opas oli ollut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 pitk\u00e4\u00e4n, ja sit\u00e4 oli p\u00e4ivitetty lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ja toimintaymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 tapahtuneiden muutosten vuoksi viimeksi joulukuussa 2021. JUKO ry tai muut j\u00e4rjest\u00f6t eiv\u00e4t olleet aikaisemmin riitauttaneet n\u00e4it\u00e4 ohjeita.<\/p>\n

Osana muita varautumistoimia mainitussa oppaassa suositellaan kuntia ja kuntayhtymi\u00e4 nime\u00e4m\u00e4\u00e4n etuk\u00e4teen vastuuhenkil\u00f6t ty\u00f6taistelutilanteita varten. Vastuuhenkil\u00f6t vastaavat toiminnan yll\u00e4pit\u00e4misest\u00e4 vastuualueellaan.<\/p>\n

KT:n oppaan teksti on voinut olla osin tulkinnanvarainen sen osalta, ett\u00e4 vastuuhenkil\u00f6iden edellytett\u00e4isiin olevan ty\u00f6taistelun ulkopuolella (s. 23). T\u00e4m\u00e4n vuoksi KT on viel\u00e4 selvent\u00e4nyt asiaa kunnille ja kuntayhtymille l\u00e4hetetyll\u00e4 erillisell\u00e4 yhteyshenkil\u00f6tiedotteella 25.3.2022. Oppaan tekstin ei kuitenkaan mitenk\u00e4\u00e4n voida katsoa ohjaavan rajaamaan vastuuhenkil\u00f6iden lakko-oikeutta, koska samassa vastuuhenkil\u00f6it\u00e4 koskevassa kappaleessa todetaan nimenomaisesti: \u201dTy\u00f6taistelun toimeenpanevan yhdistyksen j\u00e4senen\u00e4 vastuuhenkil\u00f6 saattaa kuitenkin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 lakko-oikeuttaan. Jos h\u00e4n ilmoittaa osallistuvansa lakkoon, tulee vastuuhenkil\u00f6ksi nimet\u00e4 toinen, jolle annetaan vastuuhenkil\u00f6lle t\u00e4ss\u00e4 tarkoitettu toimivalta ja oikeudet.\u201d<\/p>\n

Oppaan ohella KT oli ohjeistanut kuntia ja kuntayhtymi\u00e4 varautumaan ty\u00f6taisteluihin ja muun muassa selvent\u00e4nyt vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4mist\u00e4 ty\u00f6nantajille muulla ohjeistuksella ja suorilla yhteydenotoilla. KT oli esimerkiksi j\u00e4rjest\u00e4nyt useita ty\u00f6taisteluja koskevia infotilaisuuksia kunnille ja kuntayhtymille maaliskuun 2022 aikana. KT:n ohjeistuksissa oli selke\u00e4sti tuotu esille, ett\u00e4 my\u00f6s vastuuhenkil\u00f6t p\u00e4\u00e4tt\u00e4v\u00e4t itse lakko-oikeutensa k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

Osana v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 ennakollista suunnittelua ty\u00f6nantajalla on oikeus olettaa, ett\u00e4 henkil\u00f6 on asemansa vuoksi ty\u00f6nantajan edustaja, joka voitaisiin nimet\u00e4 vastuuhenkil\u00f6ksi. KT:n oppaassa (s. 23) mainitussa korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 (KHO 4907\/32\/84 n:o 2446) todetaan, ettei vastuuhenkil\u00f6ksi nime\u00e4mist\u00e4 koskevalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ollut tapauksessa tarkoitettu kielt\u00e4\u00e4 eik\u00e4 henkil\u00f6\u00e4 ollut edes voitu kielt\u00e4\u00e4 osallistumasta ty\u00f6taisteluun. P\u00e4\u00e4t\u00f6s piti sis\u00e4ll\u00e4\u00e4n ohjeet ty\u00f6taistelutoimenpiteiden varalta ja oli luonteeltaan yksinomaan valmistelua.<\/p>\n

Rovaniemen kaupungin p\u00e4\u00e4t\u00f6s 10.3.2022 on nimenomaisesti t\u00e4llainen valmisteluun liittyv\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla ei ole rajattu tai edes voitu rajata oikeutta osallistua ty\u00f6taisteluun. Kaupunki viel\u00e4 selvensi asiaa 1.4.2022 tehdyll\u00e4 uudella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4.<\/p>\n

KT oli vastannut asianmukaisesti JUKO ry:n valvontapyynt\u00f6\u00f6n ja todennut valvontapyynn\u00f6ss\u00e4 esitetyt asiat aiheettomiksi. My\u00f6s kuultavana olevat kaupungit olivat vastanneet OAJ ry:n johtavan lakimiehen viesteihin viipym\u00e4tt\u00e4 ja asianmukaisesti. Varautumista ty\u00f6taisteluihin oli k\u00e4sitelty paikallisesti my\u00f6s j\u00e4rjest\u00f6n edustajien kanssa.<\/p>\n

Hyvityssakkovaatimukset<\/h3>\n

KT ei ole rikkonut ty\u00f6rauhavelvollisuuttaan tai valvontavelvollisuuttaan. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n kuultavana olevat kaupungit eiv\u00e4t ole rikkoneet ty\u00f6rauhavelvollisuuttaan. Perusteita hyvityssakkojen tuomitsemiselle ei ole.<\/p>\n

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Risto Niemiluoto puheenjohtajana sek\u00e4 Markku Saarikoski, Risto Lerssi, Juha Teerim\u00e4ki, Arja Pohjola ja Paula Ilveskivi j\u00e4senin\u00e4. Valmistelija on ollut Meeri Julmala.<\/p>\n

Tuomiosta on \u00e4\u00e4nestetty.<\/p>\n

Eri mielt\u00e4 olevan j\u00e4sen Teerim\u00e4en lausunto:<\/h3>\n

Olen samaa mielt\u00e4 enemmist\u00f6n kanssa ty\u00f6tuomioistuimen tuomion perusteluista kappaleeseen n\u00e4yt\u00f6n arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset asti.<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuimen ratkaisun perusteluiden kappaleessa kysymyksenasettelu todetaan, ett\u00e4 Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT on antanut kunnille ja kuntayhtymille ohjeita ty\u00f6taistelujen varalta. Asiassa kuultavana olevat kaupungit ovat antaneet p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 tai ohjeita, joissa on nimetty ty\u00f6nantajan vastuuhenkil\u00f6it\u00e4 ty\u00f6taistelutilanteisiin. Kantajan ja vastaajapuolen vetoamat seikat huomioon ottaen k\u00e4sill\u00e4 olevassa tapauksessa on riidatonta, ett\u00e4 riidanalaisilla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 tai ohjeilla ei ole tosiasiallisesti voitu rajoittaa viranhaltijoiden oikeutta osallistua lakkoon.<\/p>\n

Kuten ty\u00f6tuomioistuimen tuomion ratkaisun perusteluiden kappaleessa n\u00e4yt\u00f6n arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset todetaan, riidatonta asiassa on my\u00f6s se, ett\u00e4 kunnilla ja kuntayhtymill\u00e4 on lakis\u00e4\u00e4teinen velvollisuus j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 tiettyj\u00e4 palveluja ja ett\u00e4 niiden tulee laatia etuk\u00e4teen suunnitelma siit\u00e4, miten n\u00e4m\u00e4 palvelut turvataan mahdollisen ty\u00f6taistelun aikana.<\/p>\n

Riidanalaisissa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ja ohjeissa on ollut kysymys vastuuhenkil\u00f6iden nime\u00e4misest\u00e4 ty\u00f6taisteluiden varalle. Keskeinen riitakysymys koskee sit\u00e4, ovatko viranhaltijat voineet kokea tai tulkita KT:n ja ty\u00f6nantajakaupunkien antamat p\u00e4\u00e4t\u00f6kset tai ohjeet painostukseksi olla osallistumatta lakkoon.<\/p>\n

Toisin kuin enemmist\u00f6 katson, ett\u00e4 viranhaltijat eiv\u00e4t ole voineet kokea KT:n ja kuultavina olevien kaupunkien p\u00e4\u00e4t\u00f6sten ja ohjeiden rajoittavan heit\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4st\u00e4 lakko-oikeuttaan. Jutussa on riidatonta, ett\u00e4 riidanalaisilla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 ja ohjeilla ei ole voitu rajoittaa viranhaltijoiden oikeutta osallistua lakkoon. Riidanalaisissa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ja ohjeissa on my\u00f6s selv\u00e4sti tuotu esiin, ett\u00e4 vastuuhenkil\u00f6ksi nimetty viranhaltija voi k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 lakko-oikeuttaan. Katson, ett\u00e4 riidanalaisilla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 ja ohjeilla on pyritty turvaamaan kunnan lakis\u00e4\u00e4teisten palveluiden tarjoaminen my\u00f6s poikkeuksellisessa tilanteessa ja etteiv\u00e4t virkamiehet ole voineet pit\u00e4\u00e4 niit\u00e4 kieltona osallistua lakkoon, koska lakkoon osallistumisen mahdollisuus on n\u00e4iss\u00e4 riidanalaisissa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ja ohjeissa mainittu.<\/p>\n

Hylk\u00e4\u00e4n kanteen ja velvoitan Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:n korvaamaan Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n ja Rovaniemen, Vantaan, Helsingin ja Kuopion kaupungin yhteiset oikeudenk\u00e4yntikulut 5.800 eurolla vaadittuine korkoineen.<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestyksen lopputuloksen johdosta velvollisena lausumaan Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n sek\u00e4 Rovaniemen, Vantaan, Helsingin ja Kuopion kaupungin maksettavaksi tuomittavien hyvityssakkojen m\u00e4\u00e4rist\u00e4 olen niist\u00e4 samaa mielt\u00e4 kuin enemmist\u00f6.<\/p>\n

Kysymys ei ole ollut ty\u00f6nantajan ty\u00f6taistelutoimenpiteest\u00e4<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry (JUKO ry) oli tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen laillisesta ty\u00f6taistelusta, jonka piiriin olivat kuuluneet Helsingin, Vantaan, Rovaniemen ja Kuopion kaupunkien palveluksessa ty\u00f6skentelev\u00e4t yhdistykseen kuuluvat viranhaltijat. Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT (KT) oli jo aikaisemmin ohjeistanut kuntia ja kuntayhtymi\u00e4 ty\u00f6taistelujen varalta muun muassa laatimallaan oppaalla. Asiassa kuultavana olleet kaupungit olivat antaneet hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 tai ohjeita, joissa…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[25734],"kji_chamber":[25735],"kji_year":[32183],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[34520,34521,34518,34522,13275],"kji_language":[7949],"class_list":["post-664674","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-tribunal-du-travail-de-finlande","kji_chamber-tribunal-du-travail","kji_year-32183","kji_subject-fiscal","kji_keyword-julkisalan","kji_keyword-koulutettujen","kji_keyword-lakko-oikeus","kji_keyword-neuvottelujarjesto","kji_keyword-tehnyt","kji_language-finnois"],"yoast_head":"\nTT 2022:47 - Lakko-oikeus - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202247-lakko-oikeus\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"TT 2022:47 - Lakko-oikeus\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry (JUKO ry) oli tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen laillisesta ty\u00f6taistelusta, jonka piiriin olivat kuuluneet Helsingin, Vantaan, Rovaniemen ja Kuopion kaupunkien palveluksessa ty\u00f6skentelev\u00e4t yhdistykseen kuuluvat viranhaltijat. Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT (KT) oli jo aikaisemmin ohjeistanut kuntia ja kuntayhtymi\u00e4 ty\u00f6taistelujen varalta muun muassa laatimallaan oppaalla. Asiassa kuultavana olleet kaupungit olivat antaneet hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 tai ohjeita, joissa...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202247-lakko-oikeus\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"31 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202247-lakko-oikeus\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202247-lakko-oikeus\\\/\",\"name\":\"TT 2022:47 - Lakko-oikeus - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-23T21:05:48+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202247-lakko-oikeus\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202247-lakko-oikeus\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202247-lakko-oikeus\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"TT 2022:47 – Lakko-oikeus\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"TT 2022:47 - Lakko-oikeus - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202247-lakko-oikeus\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"TT 2022:47 - Lakko-oikeus","og_description":"Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry (JUKO ry) oli tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen laillisesta ty\u00f6taistelusta, jonka piiriin olivat kuuluneet Helsingin, Vantaan, Rovaniemen ja Kuopion kaupunkien palveluksessa ty\u00f6skentelev\u00e4t yhdistykseen kuuluvat viranhaltijat. Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT (KT) oli jo aikaisemmin ohjeistanut kuntia ja kuntayhtymi\u00e4 ty\u00f6taistelujen varalta muun muassa laatimallaan oppaalla. Asiassa kuultavana olleet kaupungit olivat antaneet hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 tai ohjeita, joissa...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202247-lakko-oikeus\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"31 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202247-lakko-oikeus\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202247-lakko-oikeus\/","name":"TT 2022:47 - Lakko-oikeus - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-23T21:05:48+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202247-lakko-oikeus\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202247-lakko-oikeus\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202247-lakko-oikeus\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"TT 2022:47 – Lakko-oikeus"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/664674","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=664674"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=664674"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=664674"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=664674"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=664674"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=664674"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=664674"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=664674"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}