{"id":665101,"date":"2026-04-23T23:21:40","date_gmt":"2026-04-23T21:21:40","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/tt-202241-lepoaika\/"},"modified":"2026-04-23T23:21:40","modified_gmt":"2026-04-23T21:21:40","slug":"tt-202241-lepoaika","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202241-lepoaika\/","title":{"rendered":"TT 2022:41 – Lepoaika"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Kysymys siit\u00e4, oliko poliisin Jouha-yksik\u00f6n matka-aika H\u00e4meen p\u00e4\u00e4poliisiasemalta Lahdesta Helsinkiin er\u00e4\u00e4seen ty\u00f6vierailuun liittyv\u00e4\u00e4n turvaamisteht\u00e4v\u00e4\u00e4n luettava ty\u00f6ajaksi. Asiassa ei esitetty riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 koko matka-aikaa olisi tullut pit\u00e4\u00e4 varsinaisena ty\u00f6suorituksena kaikille yksik\u00f6n j\u00e4senille. Kanne hyl\u00e4ttiin. (\u00c4\u00e4n.)<\/p>\n

KANTAJA<\/h3>\n

Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry<\/h3>\n

VASTAAJA<\/h3>\n

Valtiovarainministeri\u00f6<\/h3>\n

ASIA<\/h3>\n

Ty\u00f6aika<\/h3>\n

K\u00c4SITTELY TY\u00d6TUOMIOISTUIMESSA<\/h3>\n

Valmisteluistunto 13.4.2021<\/p>\n

Jatkettu valmisteluistunto 2.12.2021<\/p>\n

P\u00e4\u00e4k\u00e4sittely 1. ja 2.2.2022<\/p>\n

SALASSAPITO<\/h3>\n

Ty\u00f6tuomioistuin on erillisist\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 ilmenevin tavoin m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta yleisiss\u00e4 tuomioistuimissa annetun lain 10 \u00a7:n ja viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 \u00a7:n 1 momentin 5 kohdan perusteella salassa pidett\u00e4viksi Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:n kirjalliset todisteet 4 \u2014 11 sek\u00e4 osittain salassa pidett\u00e4viksi kirjalliset todisteet 15 ja 17. Edelleen salassa pidett\u00e4viksi on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty kaikki oikeudenk\u00e4yntiasiakirjat ja p\u00e4\u00e4k\u00e4sittelyn tallenteet, joissa kuvataan poliisin Jouha-joukkojen rakennetta ja toimintaa sek\u00e4 poliisin k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevia valvontalaitteita ja niiden toimintaa. Salassapitoaika on 25 vuotta asian vireille tulosta eli 16.12.2045 saakka.<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4, ett\u00e4 ty\u00f6tuomioistuimen tuomio on oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta yleisiss\u00e4 tuomioistuimissa annetun lain 24 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan nojalla pidett\u00e4v\u00e4 salassa silt\u00e4 osin kuin tuomiossa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n tietoja, joiden salassa pit\u00e4miseksi on annettu edell\u00e4 tarkoitettu salassapitom\u00e4\u00e4r\u00e4ys. Salassapitoaika on 25 vuotta asian vireille tulosta eli 16.12.2045 saakka. Salassa pidett\u00e4v\u00e4t tuomion osat on merkitty kursiivilla asianosaisille toimitettaviin kappaleisiin ja hakasuluin julkisiin kappaleisiin.<\/p>\n

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN M\u00c4\u00c4R\u00c4YKSET<\/h3>\n

Valtiovarainministeri\u00f6n, Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:n, Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n ja Ammattiliitto Pro ry:n v\u00e4lill\u00e4 1.2.2018 \u2014 31.3.2020 voimassa olleessa ty\u00f6ajoista tehdyss\u00e4 valtion virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksessa on muun ohessa seuraavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset.<\/p>\n

3 \u00a7 Ty\u00f6ajaksi luettava aika<\/p>\n

Ty\u00f6ajaksi luetaan ty\u00f6h\u00f6n k\u00e4ytetty aika sek\u00e4 aika, jonka virkamies tai ty\u00f6ntekij\u00e4 on velvollinen olemaan ty\u00f6paikalla ty\u00f6nantajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4.<\/p>\n

Ty\u00f6ajaksi ei lueta p\u00e4ivitt\u00e4isi\u00e4 lepoaikoja, jos virkamies tai ty\u00f6ntekij\u00e4 saa t\u00e4ll\u00f6in esteett\u00f6m\u00e4sti poistua ty\u00f6paikalta eik\u00e4 matkaan k\u00e4ytetty\u00e4 aikaa, ellei sit\u00e4 samalla ole pidett\u00e4v\u00e4 varsinaisena ty\u00f6suorituksena.<\/p>\n

Soveltamisohje:<\/h3>\n

Ty\u00f6ajaksi luettavan ajan m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n mukaisesti ty\u00f6ajaksi luetaan my\u00f6s aika, joka kuluu ty\u00f6nteon aloittamisen valmisteluun ja lopettamiseen sek\u00e4 ty\u00f6v\u00e4lineiden noutamiseen ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 paikasta ja niiden palauttamiseen sinne. My\u00f6s kulkemiseen tai kuljetukseen ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 l\u00e4ht\u00f6paikasta varsinaiseen ty\u00f6n suorituspaikkaan ja sielt\u00e4 l\u00e4ht\u00f6paikkaan palaamiseen kulunut aika luetaan ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

Virkamatkaan k\u00e4ytetyst\u00e4 ajasta luetaan ty\u00f6ajaksi vain virka- tai ty\u00f6teht\u00e4vien suorittamiseen kuten vartiointiin ja laitteiden tarkkailuun k\u00e4ytetty aika.<\/p>\n

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =<\/p>\n

ASIAN TAUSTA JA ERIMIELISYYS<\/h3>\n

Poliisin joukkojenhallintatoiminta eli Jouha-toiminta on erityisen koulutuksen ja erityisvarustelun saaneen osaston johdettua ja organisoitua toimintaa, jolla pyrit\u00e4\u00e4n vaikuttamaan ihmisjoukkoihin. Poliisi varautuu Jouha-toiminnalla erityisesti tilanteisiin, joissa v\u00e4kijoukot tavalla tai toisella h\u00e4iritsev\u00e4t tai vaarantavat yleist\u00e4 j\u00e4rjestyst\u00e4 ja turvallisuutta. Jouha-yksikk\u00f6\u00e4 voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 my\u00f6s muissa sellaisissa tilanteissa, joissa tarvitaan erityisvarusteita tai Jouha-erityiskoulutuksen saanutta henkil\u00f6st\u00f6\u00e4. [Teksti salainen.]<\/p>\n

Jouha-teht\u00e4v\u00e4 on erityisteht\u00e4v\u00e4, jota siihen toimintaan koulutetut poliisit tekev\u00e4t normaalin poliisiteht\u00e4v\u00e4n lis\u00e4ksi, kuitenkin siten, ett\u00e4 Jouha-ryhm\u00e4n teht\u00e4vi\u00e4 hoitaessaan se on heid\u00e4n p\u00e4\u00e4ty\u00f6ns\u00e4. Teht\u00e4v\u00e4\u00e4n annetaan yhden viikon peruskoulutus ja kertaavaa sek\u00e4 t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4\u00e4 lis\u00e4koulutusta v\u00e4hint\u00e4\u00e4n kerran vuodessa. [Teksti salainen.]<\/p>\n

H\u00e4meen poliisilaitoksen Jouha-joukkue oli m\u00e4\u00e4r\u00e4tty 21.8.2019 Helsinkiin Ven\u00e4j\u00e4n presidentin ty\u00f6vierailuun liittyv\u00e4\u00e4n turvaamisteht\u00e4v\u00e4\u00e4n. Joukkueen j\u00e4senten virkapaikka on H\u00e4meen poliisilaitoksen p\u00e4\u00e4poliisiasema Lahdessa. Sek\u00e4 meno- ett\u00e4 paluumatka suoritettiin ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4 poliisin virka-autoilla. [Teksti salainen.]<\/p>\n

Ty\u00f6nantaja oli m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt Jouha-joukkueen kokoontumaan p\u00e4\u00e4poliisiasemalle Lahteen kello 6 k\u00e4skynjakoa ja varusteiden noutoa varten. Valmistelulle oli ty\u00f6vuorosuunnitelmassa varattu aikaa tunti, kello 6 \u2014 7, joka luettiin joukkueen varsinaiseksi ty\u00f6ajaksi. Matkaan k\u00e4ytetty aika Lahdesta Helsinkiin oli kello 7 \u2014 9, ja joukkueen ty\u00f6aika jatkui ty\u00f6vuorosuunnitelman mukaan kello 9.<\/p>\n

Matkaan k\u00e4ytetty\u00e4 aikaa Lahdesta Helsinkiin ei ole luettu ty\u00f6ajaksi muille Jouha-joukkueen j\u00e4senille kuin ajoneuvojen kuljettajille. Asiassa on riitaa siit\u00e4, onko matkaan k\u00e4ytetty aika 21.8.2019 kello 7 \u2014 9 luettava ty\u00f6ajaksi koko Jouha-joukkueelle.<\/p>\n

Asiasta on k\u00e4yty valtiovarainministeri\u00f6n ja Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:n v\u00e4lill\u00e4 keskusneuvottelut 28.5.2020, 11.6.2020 ja 17.6.2020. Neuvottelut ovat p\u00e4\u00e4ttyneet erimielisin\u00e4.<\/p>\n

KANNE<\/h3>\n

Vaatimukset<\/h3>\n

Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry on vaatinut, ett\u00e4 ty\u00f6tuomioistuin<\/h3>\n

Kantaja on 24.1.2022 peruuttanut suoritusvaatimuksensa.<\/p>\n

Perusteet<\/h3>\n

VASTAUS<\/h3>\n

Valtiovarainministeri\u00f6 on vaatinut, ett\u00e4 kanne hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n ja Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenk\u00e4yntikulut 52.170 eurolla korkoineen.<\/p>\n

Jouha-joukkueen tekem\u00e4 matka ei ole ollut valtion ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:n ja sen soveltamisohjeen mukaista ty\u00f6ajaksi luettavaa aikaa. Kyseisen sopimusm\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukainen ehdoton p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6 on, ett\u00e4 matka-aika ei ole ty\u00f6aikaa.<\/p>\n

TODISTELU<\/h3>\n

Kantajan kirjalliset todisteet<\/h3>\n

Vastaajan kirjalliset todisteet<\/h3>\n

Kantajan henkil\u00f6todistelu<\/h3>\n

Vastaajan henkil\u00f6todistelu<\/h3>\n

TY\u00d6TUOMIOISTUIMEN RATKAISU<\/h3>\n

Perustelut<\/h3>\n

Tuomiolauselma<\/h3>\n

Asia j\u00e4\u00e4 sillens\u00e4 silt\u00e4 osin kuin Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry on peruuttanut kanteessa esitetyn suoritusvaatimuksen.<\/p>\n

Muilta osin kanne hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Ty\u00f6ajaksi luettava aika<\/h3>\n

Matkustamiseen k\u00e4ytetty aika<\/h3>\n

vahvistaa, ett\u00e4 ty\u00f6ajoista tehdyn valtion virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen 3 \u00a7:\u00e4\u00e4 ja sen soveltamisohjetta on tulkittava ja sovellettava siten, ett\u00e4 H\u00e4meen poliisilaitoksen Jouha-joukkueeseen kuuluvien j\u00e4senten matkaan k\u00e4ytetty aika 21.8.2019 Lahdesta Helsinkiin on luettava ty\u00f6ajaksi,<\/p>\n

velvoittaa valtiovarainministeri\u00f6n korvaamaan Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:n oikeudenk\u00e4yntikulut 19.930 eurolla korkoineen.<\/p>\n

Jouha-joukkueen matkaan k\u00e4ytetty aika Lahdesta Helsinkiin on ollut valtion ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:n ja sen soveltamisohjeen mukaista ty\u00f6ajaksi luettavaa aikaa koko Jouha-joukkueelle. Ottaen huomioon Jouha-joukkueen matkan aloittamiseen, sen tekemiseen ja sen lopettamiseen liittyv\u00e4t olosuhteet ja velvoitteet kokonaisuudessaan, on matkaan k\u00e4ytetty aika teht\u00e4v\u00e4\u00e4n sis\u00e4ltyv\u00e4\u00e4 siirtymist\u00e4 ja siten erottamaton osa ty\u00f6suoritusta ja ty\u00f6teht\u00e4v\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Siirtymiseen k\u00e4ytetyn ajan lukeminen ty\u00f6ajaksi on siten perusteltavissa monen eri perusteen kautta. Joukkueen toimintaa on pidett\u00e4v\u00e4 varsinaisena ty\u00f6suorituksena. Siirtyminen varsinaiselle ty\u00f6n suorituspaikalle on erottamaton osa Jouha-teht\u00e4v\u00e4\u00e4. Siirtymisen aikana poliisimiehet ovat olleet lis\u00e4ksi koko ajan ty\u00f6nantajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4.<\/p>\n

Kyse on my\u00f6s ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:n soveltamisohjeen 1 kohdan mukaisesta tilanteesta. Jouha-joukkueen tulee noutaa henkil\u00f6kohtaiset varusteensa sek\u00e4 Jouha-joukkueen varusteet (v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t ty\u00f6v\u00e4lineet) ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 paikasta ja my\u00f6s palauttaa ne ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4n paikkaan (H\u00e4meen poliisilaitoksen p\u00e4\u00e4poliisiasema Lahdessa). Jouha-joukkueen siirtyminen on toteutettu ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4 ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 paikasta varsinaiseen ty\u00f6n suorituspaikkaan, josta on my\u00f6s ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4 palattu ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4n paikkaan H\u00e4meen poliisilaitokseen p\u00e4\u00e4poliisiasemalle.<\/p>\n

Kyse on my\u00f6s ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:n soveltamisohjeen 2 kohdan mukaisesta tilanteesta.<\/p>\n

Jouha-joukkueen siirtymiseen k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4 aika on erottamaton osa virkateht\u00e4v\u00e4\u00e4. Samalla joukkue on ty\u00f6nantajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 ja ty\u00f6njohto-oikeuden piiriss\u00e4. Joukkue on my\u00f6s varustautunut ja valmistautunut toimimaan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti poliisitoiminnallisen tilanteen edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Valtion ty\u00f6aikasopimuksen ja sit\u00e4 koskevien ohjeiden\/m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten tulkinnassa ja soveltamisessa on otettava huomioon my\u00f6s poliisin rakenneuudistukset, joiden seurauksena 90 kihlakunnan poliisilaitosta on v\u00e4hentynyt 11 poliisilaitokseksi. T\u00e4m\u00e4 on vaikuttanut muun muassa siihen, ett\u00e4 edes poliisilaitoksen sis\u00e4ll\u00e4 ei pystyt\u00e4 en\u00e4\u00e4 suorittamaan poliisitoimintaan liittyvi\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 liikkumalla suppealla alueella, saati sitten kun kysymys on valtakunnallisesti toimivan operatiivisen Jouha-joukkueen liikkumisesta.<\/p>\n

Edelleen huomioon on otettava ty\u00f6aikasopimuksen 9 \u00a7:n m\u00e4\u00e4r\u00e4ys ty\u00f6vuoroista ja ty\u00f6vuoroluettelosta viikko- ja jaksoty\u00f6ss\u00e4. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksen soveltamisohjeen toisen kappaleen mukaan ty\u00f6vuoroa ei saa tarpeettomasti jakaa. Ty\u00f6nantaja on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt Jouha-joukkueen ty\u00f6vuoron alkamaan kyseisen\u00e4 p\u00e4iv\u00e4n kello 6 Lahden p\u00e4\u00e4poliisiasemalla. Ty\u00f6vuoro on perusteetta katkaistu kello 7 \u2014 9 v\u00e4liseksi ajaksi, jonka j\u00e4lkeen ty\u00f6vuoro on jatkunut uudelleen. Ty\u00f6nantaja on my\u00f6s muuttanut ty\u00f6vuorojen suunnitteluk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4 aikaisemmasta k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6st\u00e4 vuonna 2019. T\u00e4ll\u00e4 on haluttu korostaa valtion ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:n linjauksessa tapahtunutta muutosta ty\u00f6ajan m\u00e4\u00e4ritt\u00e4misess\u00e4.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4tty l\u00e4ht\u00f6paikka<\/h3>\n

Ty\u00f6nantaja oli m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt Jouha-joukkueen kokoontumaan k\u00e4skynjakoon Lahden poliisiasemalle kello 6, josta he hakivat henkil\u00f6kohtaiset varusteensa eli voimank\u00e4ytt\u00f6- ja suojavarustuksensa, virkavaatteensa sek\u00e4 Jouha-varusteet ja ty\u00f6v\u00e4lineen\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t ajoneuvot ja josta siirtyminen kohti varsinaista ty\u00f6n suorituspaikkaa alkoi kello 7. My\u00f6s virka-autot vietiin turvaamisteht\u00e4v\u00e4n suorituspaikalle k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi ty\u00f6v\u00e4linein\u00e4.<\/p>\n

Jouha-toimintaan tarkoitetut erikoisvarusteet ja poliisimiesten henkil\u00f6kohtaiset varusteet on poliisihallituksen 23.12.2015 p\u00e4iv\u00e4tyn m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen \u201dPoliisin voimank\u00e4ytt\u00f6- ja suojav\u00e4lineet sek\u00e4 voimakeinojen ja suojav\u00e4lineiden k\u00e4yt\u00f6n koulutus\u201d (POL-2015-14762) sek\u00e4 ampuma-aselain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaan s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4 p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti poliisin tiloissa. Jouha-joukkue aloittaa aina virkateht\u00e4v\u00e4ns\u00e4 kokoontumalla siihen toimipisteeseen, jossa virkamiesten henkil\u00f6kohtaisia varusteita sek\u00e4 Jouha-toimintaan tarkoitettua varustusta ja v\u00e4lineist\u00f6\u00e4 s\u00e4ilytet\u00e4\u00e4n. Jouha-joukkueen varustuksen s\u00e4ilytyspaikaksi on osoitettu H\u00e4meen poliisilaitoksen p\u00e4\u00e4poliisiasema Lahdessa. Kyseess\u00e4 on ollut joukkueen j\u00e4senille pakolliseksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tty l\u00e4ht\u00f6paikka.<\/p>\n

Jouha-teht\u00e4v\u00e4lle l\u00e4hdett\u00e4ess\u00e4 ryhm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n varatut autot pakataan ja v\u00e4lineist\u00f6n k\u00e4ytt\u00f6kunto tarkastetaan. Ty\u00f6v\u00e4lineet, autot ja varusteet palautetaan teht\u00e4v\u00e4n p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 ty\u00f6nantajan antaman m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen perusteella Lahden p\u00e4\u00e4poliisiasemalle, jolloin ne samalla tarkistetaan ja tarvittaessa my\u00f6s huolletaan s\u00e4ilytyskuntoon.<\/p>\n

Varusteiden ja auton kuljetus<\/h3>\n

Sek\u00e4 meno- ett\u00e4 paluumatka suoritettiin ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen perusteella poliisin virka-autoilla, eiv\u00e4tk\u00e4 Jouha-joukkueen j\u00e4senet voineet itse valita siirtymisen l\u00e4ht\u00f6- ja paluupaikkaa eik\u00e4 siirtymistapaa.<\/p>\n

Teht\u00e4v\u00e4\u00e4n valmistautuminen matkan aikana<\/h3>\n

Joukkueen matkaan k\u00e4ytetty\u00e4 aikaa on pidett\u00e4v\u00e4 varsinaisena ty\u00f6suorituksena; siirtyminen<\/h3>\n

varsinaiselle ty\u00f6n suorituspaikalle on erottamaton osa Jouha-teht\u00e4v\u00e4\u00e4. Jouha-joukkueen j\u00e4senet eiv\u00e4t voineet k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 aikaa haluamallaan tavalla. Joukkueen t\u00e4ytyi suorittaa siirtymisen aikana teht\u00e4v\u00e4n valmisteluun kuuluvia toimenpiteit\u00e4, jotta he olisivat olleet vaaditulla tavalla toimintavalmiina turvaamisteht\u00e4v\u00e4n suorituspaikalla heti kello 9. Aika on ollut tehokasta suunnitteluaikaa koko joukkueelle.<\/p>\n

Valmistelulle oli ty\u00f6vuorosuunnitelman mukaan varattu aikaa kello 6 \u2014 7. Valmistelutoimenpiteisiin kuului muun muassa k\u00e4skynjako, henkil\u00f6kohtaisten v\u00e4lineiden ja varusteiden l\u00e4pik\u00e4ynti ja pukeminen, teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4vien virka-autojen valinta ja lastaaminen sek\u00e4 joukkueenjohtajan tekem\u00e4t esivalmistelut ja muut tarvittavat valmistelut. Joukkue ei ehtinyt suorittaa kaikkia v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mi\u00e4 valmistelutoimenpiteit\u00e4 ty\u00f6vuorosuunnitelman mukaisesti, vaan niit\u00e4 t\u00e4ytyi jatkaa siirtymisen aikana.<\/p>\n

Teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4vien autojen valintaan oli kulunut aikaa, koska Jouha-k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ei ole erikseen varattu ajoneuvoja, vaan k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t autot varmistuvat vasta teht\u00e4v\u00e4lle l\u00e4hdett\u00e4ess\u00e4. Tilanneorganisaatiolle oli ilmoitettu etuk\u00e4teen k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevat autot, mutta niihin oli tullut muutoksia. Jouha-toiminnassa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4\u00e4 erityisvarustusta ei voi lastata valmiiksi autoihin, koska ajoneuvojen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on rajallinen ja kyseinen varustus on tilaa viev\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Siirtymisen aikana suoritettuja toimenpiteit\u00e4 olivat muun ohessa viestint\u00e4v\u00e4lineiden ja ajoneuvotietokoneiden k\u00e4ynnist\u00e4minen ja niihin kirjautuminen, varustuksen ja v\u00e4lineist\u00f6n yll\u00e4pit\u00e4minen ja niiden k\u00e4yt\u00f6n kertaaminen sek\u00e4 tarvittavien tarkistusten tekeminen joukkueen j\u00e4senten suoja-, voimank\u00e4ytt\u00f6- sek\u00e4 ensiapuv\u00e4lineist\u00f6\u00f6n. Siirtyminen suoritettiin virkavarusteissa, ja jokaisen joukkueenj\u00e4senen vastuulla oli huolehtia sek\u00e4 henkil\u00f6kohtaisesta ett\u00e4 joukkueen yhteisest\u00e4 varustuksesta ja v\u00e4lineist\u00f6st\u00e4. Varustuksen k\u00e4yt\u00f6n kertaaminen oli v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4, koska osa Jouha-joukkueen erityisv\u00e4lineist\u00f6st\u00e4 on v\u00e4h\u00e4ll\u00e4 k\u00e4yt\u00f6ll\u00e4 joukkueen j\u00e4senten p\u00e4ivitt\u00e4istoiminnassa. T\u00e4m\u00e4 johtuu siit\u00e4, ett\u00e4 Jouha-toiminta on lis\u00e4teht\u00e4v\u00e4, jossa Jouha-joukkueen j\u00e4senet toimivat omien p\u00e4\u00e4teht\u00e4viens\u00e4 ohessa.<\/p>\n

$1e7<\/p>\n

Toimimisvelvollisuus matkan aikana<\/h3>\n

Jouha-joukkue oli tosiasiallisesti sek\u00e4 ty\u00f6nantajan ett\u00e4 Helsingin poliisilaitoksen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 ja ty\u00f6njohto-oikeuden piiriss\u00e4 koko siirtymisen ajan.<\/p>\n

Vaikka Jouha-joukkue oli ollut menossa m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyyn teht\u00e4v\u00e4\u00e4n, heill\u00e4 on ollut siirtymisen aikana lakiin sek\u00e4 Poliisihallituksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin ja ohjeisiin perustuva toimimisvelvollisuus puuttua siirtymisen aikana mahdollisesti ilmeneviin erilaisiin tilanteisiin sek\u00e4 oma-aloitteisesti ett\u00e4 ty\u00f6njohdon m\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4.<\/p>\n

Joukkue oli varustautunut toimimaan h\u00e4lytysluonteisissa poliisiteht\u00e4viss\u00e4 ja toimittamaan<\/h3>\n

tarvittavat alkutoimet my\u00f6s muissa poliisiteht\u00e4viss\u00e4. [Teksti salainen.]<\/p>\n

[Teksti salainen.]<\/p>\n

Vakiintunut k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6<\/h3>\n

Tapaa, jolla Jouha-joukkue on t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa siirtynyt, on poliisissa vakiintuneesti pidetty varsinaisena ty\u00f6suorituksena. Siten teht\u00e4v\u00e4\u00e4n sis\u00e4ltyv\u00e4, siirtymiseen k\u00e4ytetty aika on luettu valtion ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:n ja sen soveltamisohjeen mukaisesti ty\u00f6ajaksi kaikille joukkueen j\u00e4senille. Lis\u00e4ksi on vallinnut yksimielisyys sek\u00e4 varsinaiseen Jouha-teht\u00e4v\u00e4\u00e4n liittyvist\u00e4 toimintatavoista sek\u00e4 lakiin ja Poliisihallituksen ohjeisiin perustuvasta toimimisvelvollisuudesta ja siihen liittyvist\u00e4 toimintatavoista. Ty\u00f6nantaja oli yksipuolisesti muuttanut vakiintunutta k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4 vuonna 2019.<\/p>\n

Ty\u00f6aikalaki ja siihen liittyv\u00e4t ty\u00f6neuvoston lausunnot sek\u00e4 valtion ty\u00f6aikasopimus eiv\u00e4t suoraan ota kantaa poliisitoiminnan erityispiirteisiin m\u00e4\u00e4ritelless\u00e4\u00e4n yleisi\u00e4 periaatteita<\/p>\n

ty\u00f6ajaksi luettavuudelle. Poliisilaitos ja sen ty\u00f6njohto joutuu ottamaan kantaa siihen, mit\u00e4 on yksitt\u00e4istapauksessa pidett\u00e4v\u00e4 ty\u00f6suorituksena ottaen huomioon poliisitoimintaa koskevan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n sek\u00e4 hallinnonalakohtaisten ohjeiden ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten tuomat velvoitteet.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi tapauksessa tulee huomioida ty\u00f6tuomioistuimen ratkaisun TT 2018:51 perusteluissa<\/h3>\n

ilmenev\u00e4t arvioinnit ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset.<\/p>\n

Valtion ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:n soveltamisohjeen kohtia 1 ja 2 on vakiintuneesti tulkittu siten, ett\u00e4 ty\u00f6p\u00e4iv\u00e4n aikana tehty lyhyt siirtyminen ty\u00f6n suorituspaikalle ja takaisin on voitu lukea ty\u00f6ajaksi. T\u00e4llainen lyhyt siirtym\u00e4 voi esimerkiksi olla sellainen, jossa kokoonnutaan v\u00e4linevarastolle ja siirryt\u00e4\u00e4n sen l\u00e4heisyydess\u00e4 olevaan maastoon ty\u00f6skentelem\u00e4\u00e4n esimerkiksi etsint\u00e4teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4. Siirtym\u00e4 on t\u00e4ll\u00f6in kohtuullisen lyhyt ja kokoontuminen poliisiasemalle tarpeellista ohjeiden ja varusteiden saamiseksi. Kohtaa ei ole Poliisihallituksessa tulkittu niin, ett\u00e4 t\u00e4llaisilla siirtymisill\u00e4 olisi tarkoitettu Jouha-joukkojen matkustamista. T\u00e4m\u00e4 on ollut vakiintunut tulkintak\u00e4yt\u00e4nt\u00f6, jonka mukaisesti on ohjeistettu, ohjattu ja koulutettu.<\/p>\n

Ty\u00f6nantaja voi valtion matkustamista koskevan virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen perusteella m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 virkamatkan alkamaan ty\u00f6paikalta. Jos silloin tehd\u00e4\u00e4n ensin ty\u00f6t\u00e4 ty\u00f6paikalla, luetaan ty\u00f6ntekoon ty\u00f6paikalla k\u00e4ytetty aika ty\u00f6ajaksi. Se, ett\u00e4 virkamatkalle l\u00e4hdet\u00e4\u00e4n yhdess\u00e4 ty\u00f6paikalta ty\u00f6nantajan autolla, ei valtionhallinnossa tee matka-ajasta ty\u00f6aikaa. Virkamatkan tarkoituksena on siirtyminen toiselle paikkakunnalle tekem\u00e4\u00e4n virkateht\u00e4vi\u00e4, eik\u00e4 t\u00e4llaista matkustamista voida pit\u00e4\u00e4 varsinaisena ty\u00f6suorituksena eik\u00e4 ty\u00f6aikaan luettavana aikana.<\/p>\n

Toimintatapojen kertaaminen matkan aikana<\/h3>\n

Jouha-poliisilla on virkavelvollisuus yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 taitojansa s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti. H\u00e4meen Jouha-joukkue on kokenut ja ammattitaitoinen joukkue. Joukkue ei ole voinut l\u00e4hte\u00e4 liikkeelle sellaisella taitotasolla, ett\u00e4 toimintatapoja olisi pit\u00e4nyt kerrata matkan aikana. T\u00e4m\u00e4 olisi vaarantanut teht\u00e4v\u00e4n suorittamisen.<\/p>\n

[Teksti salainen.] Joukkueenjohtajalla on velvollisuus valmistella oma osuutensa teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 hyviss\u00e4 ajoin muun muassa kertomalla ryhm\u00e4lle teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 tarpeelliset tiedot.<\/p>\n

Teht\u00e4v\u00e4n edellytt\u00e4m\u00e4 suunnittelu<\/h3>\n

H\u00e4meen poliisilaitos oli saanut jo 18.7.2019 tiedon tarpeesta saada Jouha-joukkoja Helsinkiin presidentti Putinin vierailup\u00e4iv\u00e4n\u00e4 21.8.2019. Operaation suunnitteli ja johti Helsingin poliisilaitos, joka l\u00e4hetti hyviss\u00e4 ajoin H\u00e4meen poliisilaitokselle heid\u00e4n erikoisteht\u00e4v\u00e4\u00e4ns\u00e4 koskevat yksityiskohtaiset tiedot. Muilta Jouha-poliisimiehilt\u00e4 kuin joukkueenjohtajalta ei edellytet\u00e4 osallistumista teht\u00e4v\u00e4n toteutuksen suunnitteluun. He osaavat suorittaa teht\u00e4v\u00e4ns\u00e4 saamansa koulutuksen ja heille annettujen k\u00e4skyjen mukaisesti miss\u00e4 vain.<\/p>\n

H\u00e4meen Jouha-joukkue toimi koko ajan Helsingin poliisilaitoksen tekem\u00e4n suunnitelman mukaisesti. Joukkueenjohtaja osallistui Helsingin poliisilaitoksen j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4\u00e4n etuk\u00e4teistiedotustilaisuuteen, joten h\u00e4nell\u00e4 oli ennalta tiedossa millaisesta tapahtumasta oli kyse ja siit\u00e4, mit\u00e4 h\u00e4nen joukkueeltaan edellytettiin. H\u00e4meen joukkueella oli ennalta tiedossa oleva erityisteht\u00e4v\u00e4, presidenttien Niinist\u00f6 ja Putin illallisen turvaaminen Suomenlinnassa, joten heille pystyttiin kertomaan normaalia enemm\u00e4n tietoja tulevasta teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 ja siit\u00e4, mit\u00e4 heilt\u00e4 edellytettiin. Teht\u00e4v\u00e4\u00e4n valmistautumista ei ollut voitu j\u00e4tt\u00e4\u00e4 matkan aikana tapahtuvaksi, koska silloin se olisi ollut liian my\u00f6h\u00e4ist\u00e4.<\/p>\n

Helsingin operaatioon johto j\u00e4rjesti 21.8.2019 kello 9.00 Helsingiss\u00e4 lopullisen k\u00e4skynjaon, jossa osallistuville joukkueille annettiin viimeisimm\u00e4t yksityiskohtaiset tiedot tulevasta teht\u00e4v\u00e4st\u00e4. H\u00e4meen joukkueenjohtaja osallistui my\u00f6s t\u00e4h\u00e4n tilaisuuteen. H\u00e4meen joukkueen teht\u00e4v\u00e4 ajoittui vasta saman p\u00e4iv\u00e4n iltaan, joten siihen pystyttiin valmistautumaan viel\u00e4 perill\u00e4 Helsingiss\u00e4. H\u00e4meen Jouha-joukkueen erityisteht\u00e4v\u00e4 ei muuttunut muuksi teht\u00e4v\u00e4ksi suunnittelun eik\u00e4 matkan aikana.<\/p>\n

H\u00e4meen poliisilaitos oli saanut 18.7.2019 tiedon tarpeesta saada Jouha-joukkoja Helsinkiin 21.8.2019. H\u00e4meen poliisilaitos oli vastannut my\u00f6nteisesti resurssipyynt\u00f6\u00f6n 26.7.2019. Teht\u00e4v\u00e4\u00e4 koskeva ty\u00f6vuoroluettelo vahvistettiin Lahdessa 1.8.2019. T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen joukkueenjohtajalla on ollut virkavelvollisuus aloittaa teht\u00e4v\u00e4\u00e4n valmistautuminen ja teht\u00e4v\u00e4n toteutukseen liittyv\u00e4 suunnittelu. Suunnitteluun kuuluu muun muassa henkil\u00f6st\u00f6resurssien ja teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4vien ajoneuvojen varmistaminen. Ajoneuvovaraukset tehd\u00e4\u00e4n hyviss\u00e4 ajoin, ja tieto k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevista autoista saadaan hyviss\u00e4 ajoin ennen teht\u00e4v\u00e4\u00e4. Lis\u00e4ksi joukkueenjohtaja delegoi alaisilleen teht\u00e4vi\u00e4, muun muassa joukkueen ryhm\u00e4varusteiden toimintakunnon selvitt\u00e4mist\u00e4 ja niiden mahdollisesta huollosta huolehtimista.<\/p>\n

Joukkueen teht\u00e4v\u00e4\u00e4n valmistautuminen ja matka-aika ei ollut nopeatahtista eik\u00e4 yll\u00e4tyksellist\u00e4. Ty\u00f6vuoroluetteloon varattu valmisteluaika kello 6 \u2014 7 oli riitt\u00e4v\u00e4 varusteiden lastaamiselle ja sille, ett\u00e4 joukkue sai teht\u00e4v\u00e4n suorittamiseen liittyv\u00e4t viimeisimm\u00e4t tiedot. Siirtyminen oli merkitty ty\u00f6vuoroluetteloon matka-ajaksi, joten edellytyksen\u00e4 oli, ett\u00e4 valmistautuminen ehdittiin tehd\u00e4 Lahdessa. Matkan aikana ei ollut tarvetta tehd\u00e4 mit\u00e4\u00e4n v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 suunnitteluty\u00f6t\u00e4. Riitt\u00e4v\u00e4 valmistautuminen pystyttiin suorittamaan Lahdessa ja saattamaan tarvittaessa loppuun Helsingiss\u00e4. Joukkueelta ei edellytetty, ett\u00e4 se olisi Helsinkiin saavuttuaan astunut autosta suoraan turvaamisteht\u00e4v\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Helsingin poliisilaitoksessa toimiva operaation johto ja H\u00e4meen joukkueenjohtaja olivat yhteydess\u00e4 toisiinsa ajon aikana. Yhteydenotoissa annettiin p\u00e4\u00e4osin ajo-ohjeita Suomenlinnaan, mik\u00e4 on sellaista normaalia matkustamiseen liittyv\u00e4\u00e4 reitin selvitt\u00e4mist\u00e4 joka ei tee matka-ajasta ty\u00f6aikaa.<\/p>\n

Matka-aika ei ollut varsinaista vapaa-aikaa, koska joukkue oli ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4ll\u00e4 virkamatkalla. Matkan aikana oli kuitenkin mahdollisuus lev\u00e4t\u00e4 tai vaikkapa lukea lehte\u00e4.<\/p>\n

Matkan tekotapa sek\u00e4 varusteiden ja auton kuljetus<\/h3>\n

Yhteiskuljetus ei ole ollut virkateht\u00e4v\u00e4n suorittamiseen liittyvist\u00e4 syist\u00e4 v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 21.8.2019. Koska jokainen poliisi oli m\u00e4\u00e4r\u00e4tty aloittamaan matkansa poliisilaitokselta omien varusteiden noutoa ja k\u00e4skynjakoa varten, oli ty\u00f6nantaja edullisemmuussyist\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt kaikki matkustamaan Helsinkiin virka-autoilla. Pelkk\u00e4 matkakustannusten s\u00e4\u00e4st\u00f6 ei tee yhteiskuljetuksesta v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 siten, ett\u00e4 matka-aika pit\u00e4isi lukea ty\u00f6ajaksi valtion ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:n mukaisesti. Matkustaminen on tapahtunut virkamatkam\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4, jossa poliisilaitoksen l\u00e4ht\u00f6kohtana on se, ett\u00e4 kiireett\u00f6m\u00e4t virkamatkat tehd\u00e4\u00e4n ensisijaisesti virka-autoilla. Kiireellisiss\u00e4 virkamatkoissa olisi my\u00f6s mahdollista esimerkiksi se, ett\u00e4 joukkue matkustaisi Lahdesta helikopterilla ja tavarat kuljetettaisiin autoilla per\u00e4ss\u00e4. Muualta Suomesta jopa harkittiin osan joukkojen lenn\u00e4tt\u00e4mist\u00e4 paikan p\u00e4\u00e4lle Helsinkiin.<\/p>\n

Jouha-poliisien varusteita kuljetettiin poliisin omassa kuljetuksessa, jolloin ne olivat turvassa eik\u00e4 ulkopuolisilla ollut p\u00e4\u00e4sy\u00e4 niihin. Ajon aikana ei yksitt\u00e4isell\u00e4 poliisilla ole ollut tarvetta p\u00e4\u00e4st\u00e4 k\u00e4siksi ajoneuvon s\u00e4ilytystilaan pakattuihin varusteisiinsa, eik\u00e4 niit\u00e4 ole erityisesti pit\u00e4nyt valvoa, koska liikuttiin virka-autolla. Pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n virkav\u00e4lineiden kuljettaminen ja niist\u00e4 huolehtiminen ei tee matka-ajasta ty\u00f6aikaa (TT 2016:32).<\/p>\n

Kantajan vetoamissa ty\u00f6neuvoston lausunnoissa on ollut kyse tilanteista, joissa ty\u00f6ntekij\u00e4 on yksin vastannut varusteiden kuljettamisesta ja toiminut niiden kuljetusv\u00e4lineen kuljettajana. Lausunnot eiv\u00e4t ole koskeneet muiden kyydiss\u00e4 olleiden henkil\u00f6iden matka-aikaa.<\/p>\n

Jouha-joukkueen ajoneuvoa kuljettanut poliisimies on kuljettanut kaikki varusteet, muut poliisimiehet ja perill\u00e4 tarvittavan auton Helsinkiin, mink\u00e4 vuoksi matka-aika on luettu kuljettajalle ty\u00f6ajaksi. Matka-aikaa ei voida n\u00e4ist\u00e4 samoista syist\u00e4 lukea ty\u00f6ajaksi kyydiss\u00e4 tuleville virkamiehille.<\/p>\n

Varusteiden ja v\u00e4lineiden toimivuuden varmistaminen matkan aikana<\/h3>\n

Matka-aikaa ei voida lukea ty\u00f6ajaksi my\u00f6sk\u00e4\u00e4n Jouha-joukkueen matkan aikana tekemien pienten teknisten toimien vuoksi, koska valtion ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:\u00e4\u00e4 on tulkittava suppeasti. N\u00e4m\u00e4 tekniset toimet eiv\u00e4t ole rajoittaneet mahdollisuutta lepoon matkan aikana.<\/p>\n

Jokaisen poliisin velvollisuus on tarkistaa henkil\u00f6kohtaiset voimank\u00e4ytt\u00f6- ja muut v\u00e4lineens\u00e4 ennen kuin l\u00e4htee suorittamaan teht\u00e4v\u00e4\u00e4 eli ennen matkalle l\u00e4ht\u00f6\u00e4 ja teht\u00e4v\u00e4n j\u00e4lkeen. V\u00e4lineet huollatetaan tarpeen mukaan ammattilaisilla, ja poliisin vastuulla on huolehtia siit\u00e4, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4 tapahtuu. V\u00e4lineiden toimivuuden, huollon ja yll\u00e4pidon j\u00e4tt\u00e4minen autossa tapahtuvaksi olisi ollut liian my\u00f6h\u00e4ist\u00e4 vaarantamatta teht\u00e4v\u00e4n toteutumista. Osalla joukkueesta on my\u00f6s ollut velvollisuus koota ja huoltaa ryhm\u00e4varusteet ennalta joukkueenjohtajan etuk\u00e4teisdelegoinnin mukaisesti. Merkityst\u00e4 on sill\u00e4, miss\u00e4 v\u00e4lineit\u00e4 testataan ja huolletaan. Voimank\u00e4ytt\u00f6v\u00e4lineiden testaaminen ja huolto autossa olisi turvallisuusriski. Ahtaassa autossa on hyvin hankala tehd\u00e4 mit\u00e4\u00e4n huoltotoimenpiteit\u00e4 ja varusteiden yll\u00e4pitoa.<\/p>\n

[Teksti salainen] ovat v\u00e4h\u00e4isi\u00e4 toimia, jotka eiv\u00e4t tee matka-ajasta ty\u00f6aikaa. Tilanne on t\u00e4ysin verrattavissa esimerkiksi siihen, kun avataan puhelin matkan aikana ja kirjaudutaan siihen. [Teksti salainen.]<\/p>\n

Auton laitteiden seuraaminen ja suunnitelman lukeminen eiv\u00e4t tee matka-ajasta ty\u00f6aikaa.<\/p>\n

Suunnitelman lukeminen rinnastuu siihen, ett\u00e4 ty\u00f6ntekij\u00e4 tutustuu matkan aikana tulevassa kokouksessa k\u00e4sitelt\u00e4viin asioihin. [Teksti salainen.] Koska joukkue oli 21.8.2019 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty olemaan Helsingin poliisilaitoksen k\u00e4skyvallan alla, ei joukkueenjohtaja olisi voinut ilman Helsingin lupaa tehd\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 joukkue keskeytt\u00e4\u00e4 matkanteon ja siirtyy suorittamaan muuta poliisiteht\u00e4v\u00e4\u00e4 kuin A-kiireellisyysluokan h\u00e4lytysteht\u00e4v\u00e4, johon jokaisella poliisilla olisi velvollisuus puuttua my\u00f6s vapaa-aikanaan.<\/p>\n

[Teksti salainen.] Matkan aikana 21.8.2019 joukkue ei joutunut toimimaan A-kiireellisyysluokan teht\u00e4viss\u00e4. Puheryhmien seuraaminen edellytt\u00e4\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 sovittujen radiokanavien avaamista. Virve-puhelimen mukanaolo ja puheryhmien kuuntelu ovat v\u00e4h\u00e4isi\u00e4 toimia, jotka eiv\u00e4t tee matka-ajasta ty\u00f6aikaa (TT 2020:30).<\/p>\n

Toimintavalmiudessa olo<\/h3>\n

Poliisin yleinen toimintavelvollisuus ei yksin\u00e4\u00e4n tee matka-ajasta ty\u00f6ajaksi luettavaa aikaa. Poliisimies on vapaa-aikanaankin ilman eri m\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 velvollinen ryhtym\u00e4\u00e4n kiireellisiin toimiin koko maassa, jos se on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 vakavan rikoksen est\u00e4miseksi, t\u00e4llaista rikosta koskevan tutkinnan aloittamiseksi tai yleist\u00e4 j\u00e4rjestyst\u00e4 ja turvallisuutta uhkaavan vakavan vaaran torjumiseksi tai jos se on tarpeen n\u00e4ihin rinnastettavan muun erityisen syyn vuoksi. Jos katsottaisiin, ett\u00e4 poliisin yleinen toimintavelvollisuus tekisi matkoista aina ty\u00f6suorituksen, tulisi my\u00f6s ty\u00f6paikan ja kodin v\u00e4lisen sek\u00e4 vapaa-aikana tapahtuvan matkustamisen olla poliisille ty\u00f6suoritusta ja ty\u00f6aikaa. Poliisimies on n\u00e4in ollen aina tavallaan my\u00f6s ty\u00f6nantajansa k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4.<\/p>\n

Jouha-poliisin istuminen autossa virkavarusteessa ei ole sama asia kuin h\u00e4lytysvalmiudessa olevan poliisipartion teht\u00e4v\u00e4. H\u00e4lytysvalmiudessa olevan poliisipartion teht\u00e4v\u00e4 on heid\u00e4n meneill\u00e4\u00e4n oleva varsinainen ty\u00f6teht\u00e4v\u00e4ns\u00e4, johon kuuluu valvontaa, ennalta est\u00e4v\u00e4\u00e4 toimintaa ja h\u00e4lytysteht\u00e4vien hoitamista. N\u00e4ill\u00e4 perusteilla h\u00e4lytysvalmiudessa olevan poliisipartion partiointi on heille ty\u00f6ajaksi luettavaa aikaa. Poliisin toiminnassa on useita tilanteita, jolloin kuljetaan virka-asussa mahdollisesti virka-autolla ja voimank\u00e4ytt\u00f6v\u00e4lineet mukana, mutta siirtymiseen k\u00e4ytetty\u00e4 matka-aikaa ei lueta ty\u00f6ajaksi. Esimerkiksi poliisihallituksen saattoteht\u00e4vi\u00e4 koskevan ohjeen POL-2018-18897 mukaisesti ty\u00f6aika p\u00e4\u00e4ttyy saatettavan luovuttamiseen tai siihen liittyvien todellisten ty\u00f6teht\u00e4vien p\u00e4\u00e4ttymiseen. Pelkk\u00e4 matkustaminen t\u00e4ll\u00f6in ei ole ty\u00f6aikaa, vaikka se tapahtuisinkin poliisin ajoneuvolla ja mukana on poliisin varusteita ja\/tai voimank\u00e4ytt\u00f6v\u00e4lineit\u00e4.<\/p>\n

Vakiintunut tulkinta- ja soveltamisk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6<\/h3>\n

Kanteen mukaan jotkut poliisilaitokset ovat lukeneet matka-ajan ty\u00f6ajaksi Jouha-ryhm\u00e4n j\u00e4senille. Virheellinen ty\u00f6aikasopimuksen vastainen toiminta yksitt\u00e4isiss\u00e4 tilanteissa ei voi muodostaa vakiintunutta tulkintaa valtionhallinnossa tai poliisihallinnossa.<\/p>\n

Valtiovarainministeri\u00f6 vastaa valtion ty\u00f6aikasopimuksen sopijaosapuolena sopimuksen soveltamisesta ja tulkinnoista. Poliisissa ei ole valtion ty\u00f6aikasopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4 poikkeavaa tarkentavaa virkaehtosopimusta, joten poliisin matka-aikakysymyksiin sovelletaan valtion keskustason sopimuksessa sovittua. Ty\u00f6ajaksi luettava aika on m\u00e4\u00e4ritelty sopimuksessa tyhjent\u00e4v\u00e4sti.<\/p>\n

Poliisihallitus johtaa poliisilaitosten ty\u00f6nantajatoimintaa. Toimivallasta ei ole poliisilaitoksilla ep\u00e4selvyytt\u00e4, koska Poliisihallitus k\u00e4y virkaehtosopimusten tulkintaa koskevat erimielisyysmenettelyt. Poliisilaitokset soveltavat virkaehtosopimuksia, mutta niill\u00e4 ei ole toimivaltaa tulkita sopimusm\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 toisin kuin Poliisihallitus on ohjeistanut ja m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt. Jos Poliisihallituksen tietoon on tullut, ett\u00e4 poliisilaitoksissa on toimittu ohjeistuksen vastaisesti, on siihen aina puututtu. N\u00e4in toimittiin vuonna 2018 kes\u00e4ll\u00e4 olleen Trump\/Putin-huipputapaamisen j\u00e4lkeen, jolloin Poliisihallituksen tietoon tuli, ett\u00e4 joissakin poliisilaitoksissa oli tulkittu valtion ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:\u00e4\u00e4 Poliisihallituksen antaman ohjeen vastaisesti. Poliisip\u00e4\u00e4llikk\u00f6p\u00e4ivill\u00e4 5.12.2018 kerrattiin virkaehtosopimuksen tulkintatoimivaltaa ja matka-aikaan liittyvi\u00e4 ty\u00f6aikaohjeita. Asiaa k\u00e4siteltiin my\u00f6s Poliisin johtoryhm\u00e4ss\u00e4, ja siihen puututtiin sis\u00e4isess\u00e4 tarkastuksessa.<\/p>\n

$1ec<\/p>\n

Teht\u00e4v\u00e4 21.8.2019 suoritettiin 5.12.2018 pidettyjen poliisip\u00e4\u00e4llikk\u00f6p\u00e4ivien sek\u00e4 EU-puheenjohtajuuskautta varten annetun ty\u00f6aikaa koskevan ohjeen ja siit\u00e4 tiedottamisen j\u00e4lkeen. N\u00e4in ollen ty\u00f6nantajaviroissa toimineilla paikallisilla poliisi- ja apulaispoliisip\u00e4\u00e4llik\u00f6ill\u00e4 ja H\u00e4meen poliisilaitoksessa ei ole voinut olla ep\u00e4selvyytt\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 matka-aika ei ole ty\u00f6aikaa. Ep\u00e4selvyytt\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole voinut olla siit\u00e4, ett\u00e4 poliisilaitoksilla ei ole oikeutta tulkita asiaa Poliisihallituksen ohjeiden ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten vastaisesti eik\u00e4 valtion ty\u00f6aikasopimuksesta poikkeavasti.<\/p>\n

Sis\u00e4asiainministeri\u00f6n poliisiosasto on antanut vuonna 2003 ohjeen \u201dty\u00f6aikalain 7 \u00a7:n alaisten virkamiesten ty\u00f6aikam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten soveltamisohjeet poliisissa.\u201d Ohjeessa on viitattu siihen, ett\u00e4 kyseess\u00e4 on valtiovarainministeri\u00f6n solmima ty\u00f6aikasopimus, joten kysymyksi\u00e4 arvioidaan valtiovarainministeri\u00f6n antamien tulkintaperiaatteiden mukaisesti. Ohjeessa on todettu, ett\u00e4 virkamatkaan k\u00e4ytetty\u00e4 aikaa ei lueta ty\u00f6ajaksi, ja t\u00e4t\u00e4 on tulkittava suppeasti.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4sopijaj\u00e4rjest\u00f6t esittiv\u00e4t vuoden 2020 sopimusneuvotteluissa ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:n muuttamista niin, ett\u00e4 matka-aika olisi aiempaa laajemmin ty\u00f6aikaa. Ty\u00f6nantajapuoli ei hyv\u00e4ksynyt esityst\u00e4.<\/p>\n

Kartat kihlakunnista, poliisilaitoksista 1.1.2009 ja 1.1.2014 alkaen<\/p>\n

Sis\u00e4asiainministeri\u00f6n poliisiosaston soveltamisperiaatteita matkustamiseen k\u00e4ytetyn ajan ty\u00f6ajaksi lukemiselle 28.1.2002<\/p>\n

Ote poliisin VES-koosteesta 1.6.2019 lukien, POL-2019-105<\/p>\n

Poliisihallituksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ys 23.12.2015 \u201dPoliisin voimank\u00e4ytt\u00f6- ja suojav\u00e4lineet sek\u00e4 voimakeinojen ja suojav\u00e4lineiden k\u00e4yt\u00f6n koulutus, POL-2015-14762, salassa pidett\u00e4v\u00e4<\/p>\n

Poliisihallituksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ys 28.08.2018 \u201dPoliisin joukkojenhallinta (Jouha), POL-2018-16213, salassa pidett\u00e4v\u00e4<\/p>\n

Jouha-toimintakuvat, salassa pidett\u00e4v\u00e4<\/h3>\n

Poliisihallituksen kirje 20.7.2015 \u201dT\u00e4smennys poliisihallituksen 13.1.2015 antamaan m\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen poliisimiesten virka-aseiden mukana pit\u00e4misest\u00e4\u201d, POL-2015-221, salassa pidett\u00e4v\u00e4<\/p>\n

H\u00e4meen poliisilaitoksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ys 25.8.2017, POL-2017-15921, salassa pidett\u00e4v\u00e4<\/p>\n

Poliisin teht\u00e4v\u00e4k\u00e4sittelyk\u00e4sikirja 18.9.2014, POL-2014-10336, salassa pidett\u00e4v\u00e4<\/p>\n

H\u00e4t\u00e4keskusten ja poliisin v\u00e4linen viestitys 15.4.2011, 2020\/2011\/1498, salassa pidett\u00e4v\u00e4<\/p>\n

Uutiskooste vuodelta 2019<\/h3>\n

P\u00f6yt\u00e4kirja 18.10.2019 poliisip\u00e4\u00e4llikk\u00f6 A:n ja p\u00e4\u00e4luottamusmies B:n v\u00e4lill\u00e4 30.9.2019 k\u00e4ydyst\u00e4 v\u00e4litt\u00f6m\u00e4st\u00e4 neuvonpidosta<\/p>\n

S\u00e4hk\u00f6postit liittyen paikallisneuvottelun selvityspyynt\u00f6\u00f6n (C 15.11.2019) ja siihen annettu vastaus (D 18.11.2019)<\/p>\n

S\u00e4hk\u00f6postit liittyen paikallisneuvottelun selvityspyynt\u00f6\u00f6n (Poliisihallitus) ja siihen annettu vastaus (Helsingin poliisilaitos \/ Rikoskomisario E 22.11.2019), osittain salassa pidett\u00e4v\u00e4<\/p>\n

S\u00e4hk\u00f6postit liittyen paikallisneuvottelun selvityspyynt\u00f6\u00f6n (Poliisihallitus) ja siihen annettu vastaus (H\u00e4meen poliisilaitos \/ Apulaispoliisip\u00e4\u00e4llikk\u00f6 F 22.11.2019)<\/p>\n

P\u00f6yt\u00e4kirja 20.1.2020 Poliisihallituksen ja Suomen Poliisij\u00e4rjest\u00f6jen Liitto ry:n v\u00e4lill\u00e4 26.11.2019 ja 16.12.2019 k\u00e4ydyist\u00e4 paikallisneuvotteluista, osittain salassa pidett\u00e4v\u00e4<\/p>\n

Poliisihallituksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ys 14.11.2017 \u201dPoliisihallituksen antamat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja ohjeet\u201d, POL-2016-12951<\/p>\n

Poliisihallituksen ylitarkastaja G:n PowerPoint -esitys: Valtion virka- ja ty\u00f6ehtosopimusm\u00e4\u00e4r\u00e4ysten tulkinta \/ EU- puheenjohtajakausi 2019<\/p>\n

Ote valtion p\u00e4\u00e4sopijaj\u00e4rjest\u00f6jen tavoitteista valtion virka- ja ty\u00f6ehtosopimukseen 1.4.2020<\/p>\n

Sis\u00e4asianministeri\u00f6n ohje soveltamisperiaatteita matkustamiseen k\u00e4ytetyn ajan ty\u00f6ajaksi lukemiselle 28.1.2002<\/p>\n

Poliisihallituksen ohje: valtion virka- ja ty\u00f6ehtosopimusm\u00e4\u00e4r\u00e4ysten tulkinta \/ EU-puheenjohtajakausi 2019<\/h3>\n

Ote H:n ty\u00f6vuorolistasta 8.8. \u2014 1.9.2019<\/p>\n

Poliisihallituksen saattoteht\u00e4vi\u00e4 koskeva ohje<\/h3>\n

H:n matkam\u00e4\u00e4r\u00e4ys 21.8.2019 p\u00e4iv\u00e4lle<\/p>\n

S\u00e4hk\u00f6posti C\/ I 19.4.2016 sek\u00e4 s\u00e4hk\u00f6postissa viitatut ty\u00f6vuorosuunnittelijoiden koulutusaineiston sivut 11 \u2014 13<\/p>\n

Poliisin matkustusohje (POL-2017-35321) 28.12.2018<\/p>\n

Ote poliisin VES-koosteesta 1.6.2019 lukien<\/p>\n

Ote valtion matkustuss\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4<\/h3>\n

Ote valtion p\u00e4\u00e4sopijaj\u00e4rjest\u00f6jen (mukaan lukien Suomen poliisij\u00e4rjest\u00f6jen liiton) tavoitteista valtion virka- ja ty\u00f6ehtosopimukseen 1.4.2020<\/p>\n

J, neuvottelup\u00e4\u00e4llikk\u00f6, Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry<\/h3>\n

K, Suomen Poliisij\u00e4rjest\u00f6jen Liitto SPJL ry:n puheenjohtaja<\/h3>\n

I, ylikonstaapeli, entinen poliisihallinnon valtakunnallinen p\u00e4\u00e4luottamusmies<\/h3>\n

L, ylikonstaapeli (Helsinki, JOUHA-toiminnan valtakunnallinen kouluttaja, Poliisihallituksen valtakunnallisen JOUHA-ty\u00f6ryhm\u00e4n j\u00e4sen)<\/p>\n

M, ylikonstaapeli (Helsinki, tilannejohtaja)<\/h3>\n

N, ylikonstaapeli (Helsinki, operatiivinen vastuuhenkil\u00f6)<\/h3>\n

H, ylikonstaapeli (joukkueenjohtaja)<\/h3>\n

O, entinen hallitusneuvos, valtiovarainministeri\u00f6<\/h3>\n

P, entinen henkil\u00f6st\u00f6p\u00e4\u00e4llikk\u00f6, Poliisihallitus<\/h3>\n

Q, neuvottelup\u00e4\u00e4llikk\u00f6, Poliisihallitus<\/h3>\n

R, ylitarkastaja, Poliisihallitus<\/h3>\n

Kanteen osittainen peruuttaminen<\/h3>\n

Kantaja on 24.1.2022 kirjallisesti peruuttanut kanteensa siin\u00e4 esitetyn suoritusvaatimuksen osalta. Kanne on peruutetuilta osin j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 sillens\u00e4.<\/p>\n

Kysymyksenasettelu ja oikeudelliset l\u00e4ht\u00f6kohdat<\/h3>\n

Asiassa on kysymys siit\u00e4, onko H\u00e4meen poliisilaitoksen Jouha-joukkueen j\u00e4senten matkaan k\u00e4ytetty aika 21.8.2019 kello 7 \u2014 9 luettava ty\u00f6ajaksi koko Jouha-joukkueelle.<\/p>\n

Ty\u00f6ajoista tehdyn valtion virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen (valtion ty\u00f6aikasopimus) 3 \u00a7:n 1 momentin mukaan ty\u00f6aikaa on ty\u00f6h\u00f6n k\u00e4ytetty aika sek\u00e4 aika, jonka virkamies tai ty\u00f6ntekij\u00e4 on velvollinen olemaan ty\u00f6paikalla ty\u00f6nantajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 2 momentin mukaan ty\u00f6ajaksi ei lueta matkaan k\u00e4ytetty\u00e4 aikaa, ellei sit\u00e4 samalla ole pidett\u00e4v\u00e4 varsinaisena ty\u00f6suorituksena.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4yksen soveltamisohjeen 1 kohdan mukaan ty\u00f6ajaksi luettavan ajan m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n mukaisesti ty\u00f6ajaksi luetaan my\u00f6s aika, joka kuluu ty\u00f6nteon aloittamisen valmisteluun ja lopettamiseen sek\u00e4 ty\u00f6v\u00e4lineiden noutamiseen ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 paikasta ja niiden palauttamiseen sinne. My\u00f6s kulkemiseen tai kuljetukseen ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 l\u00e4ht\u00f6paikasta varsinaiseen ty\u00f6n suorituspaikkaan ja sielt\u00e4 l\u00e4ht\u00f6paikkaan palaamiseen kulunut aika luetaan ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

Soveltamisohjeen 2 kohdan mukaan virkamatkaan k\u00e4ytetyst\u00e4 ajasta luetaan ty\u00f6ajaksi vain virka- tai ty\u00f6teht\u00e4vien suorittamiseen kuten vartiointiin ja laitteiden tarkkailuun k\u00e4ytetty aika.<\/p>\n

Tuomiossa TT 2016:32 oli kyse siit\u00e4, tuliko koiranohjaajana toimivan tullitarkastajan ty\u00f6ajaksi lukea huumekoirakurssille tehdylt\u00e4 virkamatkalta my\u00f6s matkustamiseen k\u00e4ytetty aika, kun h\u00e4n kuljetti autossa my\u00f6s kurssille osallistuvaa huumekoiraansa, jonka ymp\u00e4rivuorokautiseen huolehtimiseen h\u00e4n oli sitoutunut. Tuomiossa katsottiin, ett\u00e4 pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n se seikka, ett\u00e4 koiranohjaajan oli huolehdittava koirasta my\u00f6s matkan aikana, joka l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti ei ollut ty\u00f6aikaa, ei tehnyt matkasta valtion ty\u00f6aikasopimuksessa tarkoitettua varsinaista ty\u00f6suoritusta. My\u00f6s m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen vakiintunut soveltamisk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 puolsi t\u00e4llaista tulkintaa.<\/p>\n

Tuomiossa TT 2018:51 vahvistettiin, ett\u00e4 tulliylitarkastajien alustarkastusmatkoihin k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4 aika oli kuulunut ty\u00f6aikaan, koska ryhm\u00e4n j\u00e4senet olivat kyseisill\u00e4 alustarkastusmatkoilla suorittaneet heille annettujen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten perusteella varsinaisia ty\u00f6teht\u00e4vi\u00e4\u00e4n. Lis\u00e4ksi ryhm\u00e4 oli kuljettanut mukanaan alustarkastusten suorittamispaikoilla tarvittua erikoisty\u00f6v\u00e4lineist\u00f6\u00e4, jota ei olisi kyetty kuljettamaan muutoin kuin virka-ajoneuvolla ja jonka kuljetuksen ty\u00f6nantaja olisi joka tapauksessa joutunut j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

$1ef<\/p>\n

Edelleen on otettava huomioon se, ett\u00e4 ty\u00f6aikadirektiivin s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 t\u00e4smennet\u00e4\u00e4n Euroopan unionin perusoikeuskirjan 31 artiklan 2 kohdassa nimenomaisesti vahvistettua perusoikeutta enimm\u00e4isty\u00f6ajan rajoittamiseen sek\u00e4 p\u00e4ivitt\u00e4isiin ja viikoittaisiin lepoaikoihin, ja niit\u00e4 on n\u00e4in ollen tulkittava kyseisen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen valossa. T\u00e4st\u00e4 seuraa erityisesti, ett\u00e4 n\u00e4it\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 ei voida tulkita suppeasti ty\u00f6ntekij\u00e4ll\u00e4 ty\u00f6aikadirektiivin perusteella olevien oikeuksien kustannuksella (em. tuomio Ministrstvo za obrambo, C-742\/19, kohta 48 ja siell\u00e4 viitattu oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6).<\/p>\n

Nyt kyseess\u00e4 olevassa asiassa on kyse poliisin tavanomaisesta toiminnasta, joka kuuluu ty\u00f6aikadirektiivin soveltamisen piiriin.<\/p>\n

Ty\u00f6aikadirektiivin 2 artikla kuuluu niihin s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin, joista ei ole sallittua poiketa. J\u00e4senvaltiot eiv\u00e4t voi s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 eiv\u00e4tk\u00e4 hyv\u00e4ksy\u00e4 v\u00e4hemm\u00e4n rajoittavaa ty\u00f6ajan k\u00e4sitteen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4 kuin mainitussa artiklassa on s\u00e4\u00e4detty (tuomio 21.2.2018, Matzak, C-518\/15, EU:C:2018:82, kohdat 34 ja 47). Direktiivi asettaa siten v\u00e4himm\u00e4isvaatimukset sille, mit\u00e4 on ainakin pidett\u00e4v\u00e4 ty\u00f6aikana. Ty\u00f6ajan ja lepoajan k\u00e4sitteet ovat lis\u00e4ksi unionin oikeuden k\u00e4sitteit\u00e4, jotka on m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4v\u00e4 ty\u00f6aikadirektiivin systematiikan ja tarkoituksen mukaisesti (em. tuomio Dopravn\u00ed podnik hl. m. Prahy, C-107\/19, kohta 29).<\/p>\n

$1f0<\/p>\n

Ty\u00f6ntekij\u00f6ill\u00e4 oli k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n matkapuhelin, jolla he olivat yhteydess\u00e4 yhti\u00f6n p\u00e4\u00e4konttoreihin. Puhelimeensa asennetulla sovelluksella ty\u00f6ntekij\u00e4t saivat edellisen\u00e4 p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 suunnitelman eri toimipaikkoja sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4st\u00e4 p\u00e4iv\u00e4reitist\u00e4, joka heid\u00e4n oli kierrett\u00e4v\u00e4 kunakin ty\u00f6p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 omalla maantieteellisell\u00e4 alueellaan, ja kellonajat, jolloin heid\u00e4n oli saavuttava asiakkaan luo. Er\u00e4\u00e4seen toiseen sovellukseen he sy\u00f6ttiv\u00e4t tiedot tehdyist\u00e4 toimenpiteist\u00e4 ja toimittivat ne ty\u00f6nantajalle k\u00e4siteltyjen tapausten ja tehtyjen toimenpiteiden rekister\u00f6imiseksi.<\/p>\n

Ty\u00f6nantaja ei ollut laskenut kodin ja asiakkaiden v\u00e4liseen edestakaiseen matkaan k\u00e4ytetty\u00e4 aikaa ty\u00f6ajaksi vaan oli pit\u00e4nyt sit\u00e4 lepoaikana. Aikaisemmin yhti\u00f6ll\u00e4 oli ollut useita alueellisia toimipaikkoja. Ty\u00f6ajan laskenta oli tuolloin alkanut siit\u00e4, kun ty\u00f6ntekij\u00e4 oli saapunut yrityksen tiloihin noutamaan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6ns\u00e4 annetun ajoneuvon ja luettelon niist\u00e4 asiakkaista, joiden luona oli k\u00e4yt\u00e4v\u00e4, sek\u00e4 reittisuunnitelman, ja p\u00e4\u00e4ttynyt, kun ty\u00f6ntekij\u00e4 oli palannut yrityksen tiloihin ja palauttanut ajoneuvonsa. Alueelliset toimipaikat oli kuitenkin lakkautettu.<\/p>\n

Tuomiossaan unionin tuomioistuin tarkasteli kolmea ty\u00f6ajan k\u00e4sitteen kriteeri\u00e4 seuraavasti.<\/p>\n

Ensinn\u00e4kin se katsoi, ett\u00e4 ty\u00f6ntekij\u00f6iden matkat ty\u00f6nantajan heille osoittamien asiakkaiden luo olivat v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mi\u00e4, jotta he voivat suorittaa ty\u00f6teht\u00e4vi\u00e4\u00e4n asiakkaiden luona. Lis\u00e4ksi se, ett\u00e4 ennen alueellisten toimipisteiden lakkauttamista matka-aikaa oli pidetty ty\u00f6aikana, osoitti tuomioistuimen mukaan selv\u00e4sti, ett\u00e4 aikaisemmin ty\u00f6ntekij\u00f6iden ty\u00f6teht\u00e4viin kuului ajaa ajoneuvo alueellisesta toimistosta ensimm\u00e4isen asiakkaan luo ja viimeisen asiakkaan luota takaisin alueelliseen toimistoon. N\u00e4iden matkojen luonne ei ollut muuttunut alueellisten toimistojen lakkauttamisen j\u00e4lkeen. Ainoastaan kyseisten matkojen aloituspaikka oli muuttunut. Matka-aikaa oli pidett\u00e4v\u00e4 ajanjaksona, joina ty\u00f6ntekij\u00e4t suorittivat toimintaansa tai teht\u00e4vi\u00e4\u00e4n. (Tuomion 30 \u2014 34 kohdat.)<\/p>\n

$1f2<\/p>\n

Kolmanneksi tuomiossa katsottiin, ett\u00e4 liikkuminen oli erottamaton osa sellaisen ty\u00f6ntekij\u00e4n asemaa, jolla ei ollut kiinte\u00e4\u00e4 tai tavanomaista ty\u00f6n suorittamispaikkaa, eik\u00e4 t\u00e4llaisten ty\u00f6ntekij\u00f6iden ty\u00f6paikkaa voitu rajata ty\u00f6ntekij\u00f6iden konkreettisten ty\u00f6teht\u00e4vien suorituspaikkaan asiakkaiden luona. Heid\u00e4n oli siten katsottava tekev\u00e4n ty\u00f6t\u00e4 my\u00f6s matkan aikana.<\/p>\n

Kaikki ty\u00f6ajaksi luettavuuden kriteerit t\u00e4yttyiv\u00e4t asiassa, joten matka-aika oli luettava ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

$1f3<\/p>\n

Kantaja on pyyt\u00e4nyt, ett\u00e4 asiassa pyydett\u00e4isiin ennakkoratkaisu unionin tuomioistuimelta ty\u00f6ajan k\u00e4sitteen tulkinnasta.<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin toteaa, ett\u00e4 sen tulee ottaa my\u00f6s viran puolesta harkittavakseen kysymys mahdollisen ennakkoratkaisupyynn\u00f6n tekemisest\u00e4 unionin oikeuden tulkinnasta. L\u00e4ht\u00f6kohtana kuitenkin on, ett\u00e4 kansalliset tuomioistuimet itse soveltavat unionin oikeutta. Ennakkoratkaisupyynn\u00f6ll\u00e4 haetaan vastausta unionin oikeuden tulkintaan, mutta ei siihen, miten unionin oikeutta sovelletaan p\u00e4\u00e4asian oikeudenk\u00e4ynniss\u00e4 esiin tulleisiin tosiseikkoihin. Arvioitaessa ennakkoratkaisupyynn\u00f6n tarvetta ratkaisevaa on, onko unionin tuomioistuin antanut ennakkoratkaisun asiallisesti samanlaisesta kysymyksest\u00e4 tai onko sen ratkaisuista syntynyt niin vakiintunut oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6, ett\u00e4 vastaus on siit\u00e4 selv\u00e4sti johdettavissa. Ennakkoratkaisupyynn\u00f6n tekemisen tarvetta on harkittava erityisesti sit\u00e4 taustaa vasten, ett\u00e4 j\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4 pyrit\u00e4\u00e4n varmistamaan unionin oikeuden oikea ja mahdollisimman yhdenmukainen soveltaminen kaikissa j\u00e4senvaltioissa. (KKO 2019:70, tuomion 21 ja 23 kohdat.)<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin voi j\u00e4tt\u00e4\u00e4 ennakkoratkaisupyynn\u00f6n tekem\u00e4tt\u00e4, jos asiasta on jo olemassa vakiintunut oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 tai jos kyseess\u00e4 olevan oikeuss\u00e4\u00e4nn\u00f6n tulkinnasta ei j\u00e4\u00e4 todellista ep\u00e4ilyst\u00e4. Yksinomaan kansallisen tuomioistuimen, jossa asia on vireill\u00e4 ja joka vastaa annettavasta ratkaisusta, teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on asian erityispiirteiden perusteella harkita, ovatko unionin tuomioistuimelle esitett\u00e4v\u00e4t kysymykset tarpeellisia ja onko niill\u00e4 merkityst\u00e4 asian kannalta. (Ks. tuomio 6.10.2021, Consorzio Italian Management e Catania Multiservizi and Catania Multiservizi, C-561\/19, EU:C:2021:799, ja siell\u00e4 viitattu oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6.)<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin toteaa, ett\u00e4 unionin tuomioistuin on antanut useita ennakkoratkaisuja ty\u00f6aikadirektiiviss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyn ty\u00f6ajan k\u00e4sitteen tulkinnasta. Ottaen huomioon edell\u00e4 selostettu unionin tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 ty\u00f6tuomioistuin katsoo, ett\u00e4 ty\u00f6ajan k\u00e4sitteen tulkinnasta on jo olemassa vakiintunut oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 eik\u00e4 oikeuss\u00e4\u00e4nn\u00f6n tulkinnasta j\u00e4\u00e4 todellista ep\u00e4ilyst\u00e4. Kysymys on pikemminkin siit\u00e4, miten unionin oikeutta sovelletaan t\u00e4ss\u00e4 asiassa esiin tulleisiin tosiseikkoihin. T\u00e4m\u00e4n johdosta ennakkoratkaisupyynn\u00f6n esitt\u00e4minen unionin tuomioistuimelle ei ole tarpeen.<\/p>\n

Henkil\u00f6todistelu<\/h3>\n

J on kertonut toimineensa JUKO ry:n neuvottelup\u00e4\u00e4llikk\u00f6n\u00e4 sen perustamisesta l\u00e4htien vuodesta 1995, vastuullaan valtiosektorin neuvottelutoiminta. J oli ollut JUKO ry:n p\u00e4\u00e4neuvottelijana mukana neuvottelemassa nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4\u00e4 valtion yleist\u00e4 virkaehtosopimusta. J on todennut, ett\u00e4 valtion ty\u00f6aikasopimuksen mukaisesti ty\u00f6aikaa oli l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti aika, jonka ty\u00f6ntekij\u00e4 oli ty\u00f6nantajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4. Valtiovarainministeri\u00f6n laatiman soveltamisohjeen mukaan matka-aikaa ei p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti luettu ty\u00f6ajaksi. Kuitenkin tietyiss\u00e4 olosuhteissa matka-aika voitiin tapauskohtaisesti lukea ty\u00f6ajaksi. Soveltamisohje oli aina ty\u00f6nantajan yksipuolisesti laatima.<\/p>\n

Arvioitaessa sit\u00e4, milloin matkustaminen oli ty\u00f6aikaa, merkityst\u00e4 tuli J:n mukaan antaa tapauskohtaisille olosuhteille. Kun poliisi matkusti virkavaatteissa voimank\u00e4ytt\u00f6v\u00e4lineet mukanaan, matkustaminen oli yleens\u00e4 tulkittava ty\u00f6ajaksi, koska poliisi ei vapaa-ajallaan saanut k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 virka-asua ja voimank\u00e4ytt\u00f6v\u00e4lineit\u00e4. Mik\u00e4li poliisi ei voinut itse p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 miten k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 aikansa, oli kyse ty\u00f6ajasta, lukuun ottamatta kahvitaukoja ja ruokatuntia. Jouha-joukkojen matka-aikaa ei J:n mukaan voinut lukea lepoajaksi, koska poliisit olivat koko ajan olleet ty\u00f6nantajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 ja yhteydess\u00e4 ty\u00f6nantajaan radioyhteydell\u00e4 siten, ett\u00e4 heid\u00e4t voitiin milloin tahansa komentaa h\u00e4lytysteht\u00e4v\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Valtion ty\u00f6aikasopimuksen 9 \u00a7:n nojalla ty\u00f6vuoron sai jakaa vain silloin, kun se oli tarkoituksenmukaista, kuten jos ty\u00f6vuorojen v\u00e4lill\u00e4 oli pitk\u00e4, esimerkiksi nelj\u00e4n tunnin pituinen tauko ja ty\u00f6 oli aamu- ja iltapainotteista. Tunnin mittainen tauko ty\u00f6vuorojen keskell\u00e4 ei t\u00e4ss\u00e4 asiassa ollut tarkoituksenmukaista ty\u00f6vuoron jakamista.<\/p>\n

J on kertonut osallistuneensa neuvotteluihin, joissa JUKO ry oli yritt\u00e4nyt p\u00e4\u00e4st\u00e4 sopuun siit\u00e4, ett\u00e4 vakiintunut k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 matka-ajan lukemisesta ty\u00f6ajaksi palautettaisiin, mutta valtiovarainministeri\u00f6 ei halunnut neuvotella asiasta (V10). Asiasta ei ollut neuvoteltu Poliisihallituksen kanssa, koska sill\u00e4 ei ollut toimivaltuuksia sopia asiasta.<\/p>\n

K on Suomen Poliisij\u00e4rjest\u00f6jen Liiton puheenjohtaja ja toiminut JUKO ry:ss\u00e4 valtion neuvottelukunnan puheenjohtajana ja toisena neuvottelijana. [Teksti salainen.]<\/p>\n

Jouha-yksik\u00f6n oli ennen matkaa haettava poliisilaitokselta henkil\u00f6kohtaiset voimank\u00e4ytt\u00f6v\u00e4lineet, joiden vartioinnista ja s\u00e4ilytyksest\u00e4 jokainen j\u00e4sen oli henkil\u00f6kohtaisesti vastuussa. Matkaa tehtiin poliisiautoilla, joiden toimintaa yleens\u00e4 ohjattiin jo matkan aikana. Lis\u00e4ksi poliisit olivat varautuneina siihen, ett\u00e4 heid\u00e4t voitiin m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 kesken siirtym\u00e4n muihin teht\u00e4viin. Jokainen Jouha-yksik\u00f6n j\u00e4sen oli matka-aikana valtakunnallisesti k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 sille m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyihin teht\u00e4viin, mink\u00e4 lis\u00e4ksi Jouha-joukon p\u00e4\u00e4asiallista teht\u00e4v\u00e4nkuvaa saatettiin muuttaa matkan aikana tilannekuvan p\u00e4ivittyess\u00e4. [Teksti salainen.] K on lis\u00e4ksi pit\u00e4nyt mahdollisena, ett\u00e4 edell\u00e4 mainittujen teht\u00e4vien lis\u00e4ksi joukot suunnittelivat p\u00e4\u00e4teht\u00e4v\u00e4\u00e4 matkan aikana. Aikaisemmin poliisit olivat matkustaneet siviilivaatteissa junassa ja saaneet ilmaisen junalipun, mutta t\u00e4st\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6st\u00e4 oli luovuttu, koska junassa poliisit eiv\u00e4t olleet ty\u00f6nantajan direktio-oikeuden alaisina eik\u00e4 heihin voitu olla yhteydess\u00e4 radioteitse matkan aikana.<\/p>\n

Poliisin matkan aikainen toimimisvelvollisuus ei ollut verrattavissa poliisin toimimisvelvollisuuteen vapaa-aikana, jolloin poliisimies oli velvollinen ainoastaan h\u00e4lytt\u00e4m\u00e4\u00e4n apua paikalle tai erist\u00e4m\u00e4\u00e4n kohteen. Poliisimiehen toimivaltaa vapaa-ajalla oli rajoitettu ja velvollisuus ryhty\u00e4 toimiin vapaa-ajalla oli korkea. Vapaa-ajallaan toimiin ryhtyv\u00e4 poliisimies saattoi syyllisty\u00e4 rangaistavaan tekoon, mik\u00e4li h\u00e4n ylitti toimivaltansa.<\/p>\n

Jouha-joukot siirrettiin virkavaatteissa virka-autossa paikan p\u00e4\u00e4lle ja [teksti salainen]. Jouha-yksikk\u00f6 ei voinut ajaa ohi, jos matkalla tapahtui jotakin tavallista peltikolaria vakavampaa. Kansalaisilla oli oikeus olettaa poliisit virkavaatteissa ja virka-autossa n\u00e4hdess\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 poliisit olivat virkaty\u00f6ss\u00e4 ja siten kansalaisten k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4.<\/p>\n

Suomen Poliisij\u00e4rjest\u00f6jen Liiton puheenjohtajana toimiessaan K oli vuosina 2018 ja 2019 eri puolilta saamiensa yhteydenottojen perusteella tullut siihen k\u00e4sitykseen, ett\u00e4 Jouha-joukkojen matka-ajan lukemisesta ty\u00f6aikaan oli vallinnut vakiintunut k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6. Poliisin rakenneuudistuksen j\u00e4lkeen matka-aikakysymykset olivat tulleet ajankohtaisiksi. K oli vuonna 2019 puheenjohtajan roolissa keskustellut poliisiylijohtajan kanssa saadakseen Poliisihallituksen soveltamaan uuden ohjeistuksen sijasta vakiintunutta k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4 matka-ajan lukemisesta ty\u00f6ajaksi. Valtiovarainministeri\u00f6 oli kuitenkin linjannut, ettei matka-aika ollut ty\u00f6aikaa. Liitto oli pyrkinyt neuvottelemaan valtiovarainministeri\u00f6n kanssa siit\u00e4, ett\u00e4 vakiintunut k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 matka-ajan lukemisesta ty\u00f6ajaksi kirjattaisiin soveltamisohjeisiin, jotta asiaa ei tulkittaisi tietoisesti v\u00e4\u00e4rin.<\/p>\n

I on kertonut toimineensa poliisihallinnon palveluksessa 42 vuoden ajan. H\u00e4n oli ollut ty\u00f6aikasopimuksen soveltamisen ja ty\u00f6aikaa koskevien kysymysten kanssa tekemisiss\u00e4 toimiessaan kahdeksan vuoden ajan paikallisena luottamusmiehen\u00e4 sek\u00e4 t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen 12 vuoden ajan valtakunnallisena p\u00e4\u00e4luottamusmiehen\u00e4 vuosina 2009 \u2014 2021. P\u00e4\u00e4luottamusmiehen\u00e4 h\u00e4neen oli otettu yhteytt\u00e4 sopimukseen liittyviss\u00e4 soveltamiskysymyksiss\u00e4. H\u00e4n oli ollut mukana my\u00f6s t\u00e4m\u00e4n asian erimielisyysneuvotteluissa.<\/p>\n

I ei ollut itse ollut mukana valtion ty\u00f6aikasopimuksen neuvotteluissa, mutta h\u00e4n oli osallistunut ammattij\u00e4rjest\u00f6n tavoitteiden muotoilemiseen neuvotteluja varten. I oli ollut mukana valmistelemassa JUKO ry:n valtiovarainministeri\u00f6lle esitt\u00e4m\u00e4\u00e4 t\u00e4smennyst\u00e4 ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:\u00e4\u00e4n, jonka mukaan matka-ajalta tulisi maksaa palkkaa silloin kun virkamies oli velvollinen varustautumaan virkavaatteilla ja\/tai voimank\u00e4ytt\u00f6v\u00e4lineill\u00e4 tai henkil\u00f6suojav\u00e4lineill\u00e4 (K20, V10). T\u00e4smennys oli tarpeen esitt\u00e4\u00e4, koska ty\u00f6nantaja oli muuttanut vakiintunutta soveltamisk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4\u00e4n matkaan kuluneen ajan lukemisesta ty\u00f6ajaksi. JUKO ry:n tavoitteena neuvotteluissa oli ollut, ett\u00e4 vanha soveltamisk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 palautettaisiin ja matka-aika luettaisi edelleen ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

$1f5<\/p>\n

Ennen kev\u00e4tt\u00e4 2019 matka-aika ei vallitsevan k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan ollut ty\u00f6aikaa, jos matkustaminen oli tapahtunut vapaamuotoisesti julkisilla kulkuv\u00e4lineill\u00e4 ja niin, ett\u00e4 poliiseilla ei ollut ollut toimimisvelvoitetta. Pidemmill\u00e4 matkoilla oli toimittu usein niin, ett\u00e4 suurin osa henkil\u00f6kunnasta oli lent\u00e4nyt lentokoneella siviilivaatteissa paikan p\u00e4\u00e4lle, ja muutamat henkil\u00f6t olivat ajaneet paikalle kalusto ja v\u00e4lineet mukanaan, jolloin ainoastaan virka-autossa matkustaneille kaluston ja v\u00e4lineiden kuljettaneille oli luettu matka-aika ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

$1f6<\/p>\n

Autopartioinnissa poliisi partioi ja valvoi liikennett\u00e4, yleist\u00e4 j\u00e4rjestyst\u00e4 ja turvallisuutta. Autopartiolle partiointi oli ty\u00f6aikaa. Jouha-joukkueen matka-aika oli I:n mukaan rinnastettavissa t\u00e4h\u00e4n.<\/p>\n

Ty\u00f6aikaohjeessa oli maininta, ett\u00e4 liikkuminen oli osa ty\u00f6suoritusta silloin, jos se tapahtui suppealla alueella ja matkat olivat lyhyit\u00e4 (K2, V1). K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 n\u00e4in ei ollut koskaan menetelty, vaan esimerkiksi poliisitutkinnassakin, jos oli liikuttu virka-autolla voimank\u00e4ytt\u00f6v\u00e4lineet mukana, oli siirtym\u00e4t luettu ty\u00f6ajaksi matkan pituudesta riippumatta. Huomioon tuli ottaa, ett\u00e4 poliisi oli ty\u00f6nantajansa k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 ja h\u00e4nell\u00e4 oli velvollisuus toimia, oli matka pitk\u00e4 tai lyhyt. Kun poliisilaitokset olivat kasvaneet ja my\u00f6s siirtym\u00e4t teht\u00e4ville pidentyneet, v\u00e4limatkat saattoivat olla teht\u00e4vien v\u00e4lill\u00e4 satoja kilometrej\u00e4. Poliisin ty\u00f6n luonne vaati, ett\u00e4 poliisi siirtyi teht\u00e4ville, sill\u00e4 teht\u00e4v\u00e4t eiv\u00e4t tulleet poliisilaitokselle. Rikostutkinnassa kuultavat ja tutkintavangit olivat usein kaukana.<\/p>\n

O on kertonut ty\u00f6skennelleens\u00e4 valtiovarainministeri\u00f6n palveluksessa 1992 \u2014 2021 ja vastanneensa muun ohella ty\u00f6aikam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten neuvottelusta. Valtion ty\u00f6aikasopimusta sovellettiin valtiolla laajasti, ainoastaan Puolustusvoimilla ja Rajavartiolaitoksella oli on omat virkaehtosopimuksensa ty\u00f6ajoista. Valtiovarainministeri\u00f6 antoi valtion ty\u00f6aikasopimuksen soveltamism\u00e4\u00e4r\u00e4ykset. Jos virastot antoivat omia soveltamism\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, niiden tuli olla yhdenmukaisia keskustason sopimuksen ja sen soveltamisen kanssa, koska virastoissa ei ollut oikeutta poiketa keskustason sopimuksesta ja sen soveltamism\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4. Sopimusehtoja tuli tulkita samalla tavalla kaikissa virastoissa.<\/p>\n

O on todennut p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6n olevan, ettei matka-aikaa luettu ty\u00f6ajaksi. Varsinaisesta ty\u00f6suorituksesta oli tyypillisimmill\u00e4\u00e4n kyse silloin, kun autonkuljettaja kuljetti autoa ty\u00f6kseen. Niin sanotuilla saattokeikoilla matka-aika oli varsinaista ty\u00f6suoritusta silt\u00e4 osin kuin vanki oli l\u00e4sn\u00e4 ja h\u00e4nt\u00e4 vartioitiin. Siten saattokeikoilla vain menomatka luettiin ty\u00f6ajaksi. Ty\u00f6neuvoston ratkaisuk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaisesti matka-aika voitiin tapauskohtaisesti lukea ty\u00f6ajaksi kuljettajalle, joka kuljetti tavaroita tai henkil\u00f6st\u00f6\u00e4 ty\u00f6nantajan lukuun. Muille matkustajille matka-aikaa ei ollut luettu ty\u00f6suoritukseksi, jos he eiv\u00e4t tehneet ty\u00f6t\u00e4 matkan aikana eik\u00e4 matka-aika voinut olla varsinaista ty\u00f6suoritusta. Sill\u00e4 ei O:n mukaan ollut ollut tulkintak\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 merkityst\u00e4, ett\u00e4 virkamies oli matkan aikana pukeutuneena virkapukuun ja h\u00e4nell\u00e4 oli voimank\u00e4ytt\u00f6v\u00e4lineit\u00e4 mukanaan. Jotta matka-aika voidaan lukea ty\u00f6ajaksi, tuli virkamiehell\u00e4 olla jotakin ty\u00f6teht\u00e4vi\u00e4 matkan aikana.<\/p>\n

$1f7<\/p>\n

JUKO ry:n muutosesityksen (K20, V10) valtiovarainministeri\u00f6 oli todennut mahdottomaksi hyv\u00e4ksy\u00e4. O:n mukaan kyse olisi ollut isosta muutoksesta ja virkaehtosopimuksen tulkinnan laajentamisesta. Kyseess\u00e4 ei olisi ollut vanhan k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n vahvistaminen, kuten JUKO ry sen oli esitt\u00e4nyt. O:n mukaan oli mahdoton ajatus, ett\u00e4 virkavaatteissa matkustaminen luettaisiin ty\u00f6ajaksi, sill\u00e4 t\u00e4llainen m\u00e4\u00e4r\u00e4ys kohtelisi virkamiehi\u00e4 hyvin eri tavalla riippuen siit\u00e4 oliko virkavaatetus k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 vai ei.<\/p>\n

Niiss\u00e4 tilanteissa, joissa valtionvarainministeri\u00f6 oli saanut tiet\u00e4\u00e4, ett\u00e4 valtion virkaehtosopimusta oli tulkittu v\u00e4\u00e4rin, tulkintoihin oli heti puututtu. Poliisin osalta matka-ajasta oli ollut keskustelua liittyen EU-puheenjohtajuuskausiin ja valtiovierailuihin. Matkaan k\u00e4ytetty aika oli luettava ty\u00f6ajaksi, jos kyse oli varsinaisesta ty\u00f6suorituksesta. Esimerkiksi poliisin partiointiteht\u00e4v\u00e4, jossa poliisi oli koko ajan h\u00e4lytysvalmiudessa tarkkaillen ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4\u00e4n ja ottaen vastaan k\u00e4skyj\u00e4 ja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, oli luettava ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

P on kertonut aloittaneensa poliisin palveluksessa sis\u00e4asiainministeri\u00f6n poliisiosastolla vuonna 1981, jossa h\u00e4n oli ty\u00f6skennellyt muun ohella henkil\u00f6st\u00f6hallinnossa Poliisihallituksen perustamiseen 2010 asti. Poliisihallitukseen siirrytty\u00e4\u00e4n h\u00e4n oli toiminut henkil\u00f6st\u00f6p\u00e4\u00e4llikk\u00f6n\u00e4 vuoteen 2019 asti ja projektip\u00e4\u00e4llikk\u00f6n\u00e4 kev\u00e4\u00e4seen 2020.<\/p>\n

$1fc<\/p>\n

P on kertonut, ett\u00e4 jos matkan aikana suoritettiin varsinaisia virkateht\u00e4vi\u00e4, ty\u00f6ajaksi luettiin ainoastaan n\u00e4iden varsinaisten virkateht\u00e4vien suorittamiseen kulunut aika, ei koko matka-aika. Poliisin rakennemuutoksilla ja siit\u00e4 seuranneilla poliisilaitosten m\u00e4\u00e4rien v\u00e4hentymisell\u00e4 ja poliisilaitosten v\u00e4listen matkojen kasvamisella ei ollut vaikutusta ty\u00f6aikaa koskeviin tulkintoihin.<\/p>\n

Poliisihallituksessa tietoon tulleet v\u00e4\u00e4r\u00e4t sopimustulkinnat oli oikaistu. Poliisihallituksessa oli selvitetty matka-ajan ty\u00f6ajaksi luettavuutta esimerkiksi silloin, kun vuonna 2018 oli ilmennyt, ett\u00e4 Trump\/Putin -huippukokoukseen Helsinkiin komennettujen vahvistusjoukkojen matka-ajan ty\u00f6ajaksi luettavuudessa oli ollut ep\u00e4selvyyksi\u00e4 ja ep\u00e4yhten\u00e4ist\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4 poliisiyksik\u00f6iss\u00e4. T\u00e4t\u00e4 ennen ei ollut tullut Poliisihallituksen tietoon sellaista k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4, ett\u00e4 Jouha-joukkojen matka-aika olisi luettu ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

Jouha-joukkojen virkamatkoja, vaikka joukot olisivat virkapuvussa ja varusteissa, ja vaikka matkalla keskusteltaisiin tulevasta operaatiosta, ei ollut luettu varsinaiseksi ty\u00f6suoritukseksi muiden kuin kuljettajan osalta. Jouha-joukkojen h\u00e4lytysvalmius matkan aikana ei ollut verrattavissa poliisipartion h\u00e4lytysvalmiuteen eik\u00e4 ylitt\u00e4nyt kynnyst\u00e4 ty\u00f6ajaksi luettavuudelle. Poliisipartiolla oli velvollisuus menn\u00e4 kaikille teht\u00e4ville. [Teksti salainen.] Poliisihallituksen selvitetty\u00e4 asiaa oli osoittautunut, ett\u00e4 Jouha-joukkoja ei k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ollut tapana m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 h\u00e4lytysteht\u00e4viin matkojen aikana. Poliisimies oli vapaa-aikanakin velvollinen ryhtym\u00e4\u00e4n toimenpiteisiin A-luokan teht\u00e4viss\u00e4, ja Jouha-joukkojen matkan aikaisessa toimimisvelvollisuudessa oli kyseess\u00e4 samankaltaisesta tilanteesta.<\/p>\n

Q on kertonut ty\u00f6skennelleens\u00e4 Poliisihallituksessa sen perustamisesta 2010 lukien. Vuonna 2019 h\u00e4n oli siirtynyt henkil\u00f6st\u00f6hallinnon teht\u00e4viin. H\u00e4n toimi neuvottelup\u00e4\u00e4llikk\u00f6n\u00e4 teht\u00e4v\u00e4n\u00e4\u00e4n muun ohella ohjata ja neuvoa poliisin kentt\u00e4\u00e4 virkaehtosopimuksiin liittyviss\u00e4 kysymyksiss\u00e4 sek\u00e4 osallistua tarkentavien virkaehtosopimusten neuvottelutoimintaan. Q tunsi Jouha-toimintaa palkkausj\u00e4rjestelm\u00e4n soveltamiskysymysten kautta.<\/p>\n

Q:n mukaan matkustamista oli pidetty varsinaisena ty\u00f6suorituksena esimerkiksi silloin, kun partio ajoi kohteeseen ty\u00f6vuoroon suunniteltuna aikana valvonta- tai h\u00e4lytysteht\u00e4vill\u00e4. Soveltamisohjeen perusteella ty\u00f6ajaksi luettiin my\u00f6s kulkemiseen tai kuljetukseen ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 l\u00e4ht\u00f6paikasta varsinaiseen ty\u00f6n suorituspaikkaan ja sielt\u00e4 l\u00e4ht\u00f6paikkaan kulunut aika, mill\u00e4 oli tarkoitettu esimerkiksi tilanteita, jolloin rikostutkija l\u00e4hti virkapaikastaan lyhyen matkan p\u00e4\u00e4h\u00e4n kuulustelemaan todistajaa esimerkiksi sairaalaan samalla paikkakunnalla, tai kun poliisimiehet kokoontuivat poliisiasemalle kadonneen henkil\u00f6n etsint\u00e4\u00e4 varten ja siirtyiv\u00e4t sielt\u00e4 toimialueella sijaitsevalle etsint\u00e4paikalle. T\u00e4t\u00e4 soveltamisohjetta ei ollut tarkoitettu k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi virka-aputilanteissa, joissa poliisi siirtyi toisen poliisilaitoksen alueelle, vaan matkaan k\u00e4ytetty aika oli luettu ty\u00f6ajaksi ainoastaan lyhyiss\u00e4 siirtymiss\u00e4.<\/p>\n

Q:n tiedossa ei ole ollut tilanteita, joissa olisi k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 sovellettu soveltamisohjeen m\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4, jonka mukaan virkamatkaan k\u00e4ytetyst\u00e4 ajasta ty\u00f6ajaksi luettiin laitteiden tarkkailuun k\u00e4ytetty aika. T\u00e4llainen tilanne voisi Q:n mukaan olla kyseess\u00e4 esimerkiksi silloin, jos poliisilla olisi joku uusi laite k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4, jonka testaaminen matkan aikana olisi annettu poliisimiehen teht\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Poliisilaitoksilla oli velvollisuus noudattaa valtion virkaehtosopimusta ja Poliisihallituksen ohjeita. Trump-Putin -huippukokouksen yhteydess\u00e4 vuonna 2018 Poliisihallitukselle oli tullut tieto, ett\u00e4 valtion virkaehtosopimuksen ty\u00f6aikasopimusta oli sovellettu poliisilaitoksilla eri tavoin, mink\u00e4 johdosta Poliisihallituksen oli antanut poliisilaitoksille ohjausta. Poliisihallitus ohjasi toimintaa eri tavoin, kuten ohjein, m\u00e4\u00e4r\u00e4yksin tai koulutuksellisin keinoin. Sis\u00e4ministeri\u00f6n vuodelta 2002 antamat ohjeet olivat edelleen voimassa ja tarkoitus oli ollut muistuttaa poliisilaitoksia niiden olemassaolosta. Poliisihallitus oli ohjeistanut poliisilaitoksia siit\u00e4, ett\u00e4 matka-aika ei ollut ty\u00f6aikaa.<\/p>\n

Poliisihallituksesta ei osallistuttu valtion virkamiesehtosopimuksen neuvotteluihin, eik\u00e4 Q ollut ollut mukana vuoden 2020 neuvotteluissa, jossa JUKO ry oli esitt\u00e4nyt muutosta matka-ajan ty\u00f6ajaksi luettavuuteen. Ty\u00f6markkinalaitoksen mukaan mit\u00e4\u00e4n sis\u00e4ll\u00f6llisi\u00e4 muutoksia matka-ajan ty\u00f6ajaksi luettavuuteen ei ollut tullut.<\/p>\n

G on kertonut ty\u00f6skennelleens\u00e4 poliisin palveluksessa vuodesta 1986. Henkil\u00f6st\u00f6asiat olivat kuuluneet h\u00e4nen virkateht\u00e4viins\u00e4 vuodesta 2007, ja Poliisihallituksen hallintoyksik\u00f6n henkil\u00f6st\u00f6asioissa h\u00e4n oli ty\u00f6skennellyt vuodesta 2017. G:n teht\u00e4viin ty\u00f6markkina-asiantuntijana kuului poliisin palkkausj\u00e4rjestelm\u00e4n soveltaminen ja ohjaaminen, virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen tulkintaa ja soveltamista koskevat asiantuntijateht\u00e4v\u00e4t sek\u00e4 neuvotteluasioiden hoitaminen ja yhteydenpito valtiovarainministeri\u00f6\u00f6n. G ei ollut ollut Jouha-toiminnassa mukana mutta on kertonut tunteneensa Jouha-joukkojen toimenkuvan.<\/p>\n

$202<\/p>\n

Kes\u00e4ll\u00e4 2018 Trump\/Putin -huippukokouksen yhteydess\u00e4 oli k\u00e4ynyt ilmi, ett\u00e4 ty\u00f6aikasopimuksen soveltaminen oli ollut hyvin kirjavaa ja ett\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 oli sovellettu virkaehtosopimuksen vastaisestikin, jolloin G oli saanut teht\u00e4v\u00e4ksens\u00e4 selvitt\u00e4\u00e4 asiaa. Asiaa oli selvitetty l\u00e4hett\u00e4m\u00e4ll\u00e4 kaikkiin poliisiyksik\u00f6ihin kysymyslomake, jossa oli kysytty matka-ajan merkitsemist\u00e4 ty\u00f6ajaksi. Asiaa oli k\u00e4sitelty poliisin johtoryhm\u00e4ss\u00e4 ja poliisip\u00e4\u00e4llikk\u00f6p\u00e4ivill\u00e4 joulukuun alussa 2018. G:n teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 oli ollut laatia poliisille k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6llinen ohjeistus virkaehtosopimuksen oikeasta soveltamisesta (K19, V2) vuoden 2019 EU-puheenjohtajuuskautta silm\u00e4ll\u00e4 pit\u00e4en, jotta soveltaminen olisi yhdenmukaista. G oli keskustellut kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2019 ohjetta laatiessaan Poliisihallituksen asiantuntijoiden kanssa muun muassa varmistaakseen, ettei Jouha-joukoille ollut annettu mit\u00e4\u00e4n ristiriidassa olevaa ohjeistusta.<\/p>\n

Ohjeistuksessa (K19, V2) ei ollut ollut mit\u00e4\u00e4n uutta, vaan se oli perustunut voimassa oleviin m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin. Siin\u00e4 oli haluttu korostaa sit\u00e4, ett\u00e4 virkaehtosopimusta tuli tulkita sovitun mukaisesti. Ohjeistuksessa oli ollut Jouha-joukkoja koskeva esimerkki, koska Jouha-joukot olivat mukana kaikissa isoissa tapahtumissa. Osa poliisilaitoksista oli kirjannut matka-ajan virka-aputeht\u00e4v\u00e4lle ty\u00f6ajaksi vastoin virkaehtosopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, ja ohjeistuksella oli haluttu puuttua t\u00e4h\u00e4n virheelliseen k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n kirjaamalla selke\u00e4sti, ett\u00e4 matka-aika ei ollut ty\u00f6aikaa muutoin kuin silloin, kun siit\u00e4 oli erikseen sovittu. Havaittuihin virheellisiin k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6ihin oli puututtu, kun ne olivat tulleet Poliisihallituksen tietoon.<\/p>\n

G on kertonut johtaneensa my\u00f6s ty\u00f6ryhm\u00e4\u00e4, joka oli laatinut ohjeistuksen koskien ulkomaan saattomatkoja ja matka-ajan kirjaamista ty\u00f6ajaksi. Ty\u00f6ryhm\u00e4n laatiman ohjeen (V4) keskeinen sis\u00e4lt\u00f6 oli, ett\u00e4 saattomatkoilla ty\u00f6ajaksi kirjattiin todellinen ty\u00f6ntekoon k\u00e4ytetty aika eli aika, jolloin saatettava oli matkalla mukana. Ty\u00f6aika p\u00e4\u00e4ttyi saatettavan luovuttamiseen, eik\u00e4 paluumatka ollut en\u00e4\u00e4 ty\u00f6aikaa. Siirtyminen lentokent\u00e4lt\u00e4 poliisilaitokselle ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ollut ty\u00f6aikaa.<\/p>\n

G:n mukaan virka-aputeht\u00e4v\u00e4lle matkustettaessa matka-aika ei ollut ty\u00f6aikaa, koska teht\u00e4v\u00e4 oli vasta perill\u00e4 kohteessa eik\u00e4 matka-aika ollut teht\u00e4v\u00e4n suorittamista. Jos matka-aikana tuli A-kiireellisyysluokan teht\u00e4v\u00e4, johon virka-aputeht\u00e4v\u00e4lle matkaavalla poliisipartiolla oli velvollisuus puuttua, ty\u00f6ajaksi luettiin t\u00e4h\u00e4n teht\u00e4v\u00e4\u00e4n kulunut aika. Jos poliisiyksikk\u00f6 h\u00e4lytettiin kiireellisesti esimerkiksi Helsingist\u00e4 Tampereelle hoitamaan h\u00e4lytysteht\u00e4v\u00e4\u00e4 kuten vaikkapa lentokoneen kaappaukseen liittyv\u00e4\u00e4 teht\u00e4v\u00e4\u00e4, josta ei ollut saatavissa etuk\u00e4teen tietoja, my\u00f6s matka-aika oli ty\u00f6aikaa silt\u00e4 osin kuin joukkue hankki matkan aikana teht\u00e4v\u00e4\u00e4n tarvittavia tietoja ja suunnitteli teht\u00e4v\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Sis\u00e4ministeri\u00f6n vuoden 2002 soveltamisohjeen (K2, V1) mukaan \u201dty\u00f6ajaksi luetaan my\u00f6s kulkeminen tai kuljetus ty\u00f6nantajan edustajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 l\u00e4ht\u00f6paikasta varsinaiseen ty\u00f6n suorituspaikkaan ja sielt\u00e4 l\u00e4ht\u00f6paikkaan palaaminen\u201d, jonka perusteena oli soveltamisohjeen mukaan se, ett\u00e4 \u201dty\u00f6nantajan ty\u00f6njohto-oikeus on matkan aikana voimassa\u201d. Kyseist\u00e4 ohjetta oli G:n mukaan tarkoitus soveltaa lyhyiss\u00e4 siirtymiss\u00e4 suppealla alueella, kun l\u00e4hdettiin ty\u00f6paikalta esimerkiksi l\u00e4heiselle ampumaradalle harjoituksiin tai kun l\u00e4hdettiin kuulustelemaan. Ohje ei soveltunut Jouha-joukkojen matkaan, koska siin\u00e4 oli kysymyksess\u00e4 virkamatka, joka oli eri asia kuin ty\u00f6vuoron aikana tapahtuvat lyhyet siirtym\u00e4t. Virkamatkalle komennetulle virkamiehelle kyse ei ollut puhtaasti vapaa-ajasta, mutta ty\u00f6ajaksi ei ollut luettu kuin varsinaisiin ty\u00f6teht\u00e4viin k\u00e4ytetty aika.<\/p>\n

L on kertonut toimineensa poliisin teht\u00e4viss\u00e4 20 vuotta, joista noin 15 vuotta Jouha-teht\u00e4viss\u00e4 ja yhdeks\u00e4n vuotta esimiesteht\u00e4viss\u00e4. Jouha-joukoissa L oli aiemmin toiminut ryhm\u00e4nj\u00e4senen\u00e4 ja joukkueenjohtajana. Nyttemmin h\u00e4n muun ohella vastasi valtakunnallisesta Jouha-koulutuksesta.<\/p>\n

Siirtyminen teht\u00e4v\u00e4lle oli olennainen osa poliisitoimintaa, koska poliisi ei voinut et\u00e4n\u00e4 hoitaa teht\u00e4vi\u00e4\u00e4n. Jouha-joukkueiden toimialue oli valtakunnallinen ja ty\u00f6 edellytti liikkumista ymp\u00e4ri Suomen. Ainoa tapa siirty\u00e4 teht\u00e4ville oli k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 virka-autoa, koska teht\u00e4v\u00e4paikalla piti niin ik\u00e4\u00e4n liikkua teht\u00e4v\u00e4n vaatimusten mukaisesti. Teht\u00e4vien varustus edellytti merkitt\u00e4vi\u00e4 m\u00e4\u00e4ri\u00e4 henkil\u00f6kohtaista suojavarustusta, aseistusta, ensiapukalustoa ja raivauskalustoa.<\/p>\n

Jouha-joukkojen matkustusaika oli Helsingin poliisilaitoksella vakiintuneesti luettu ty\u00f6ajaksi, kunnes k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 oli muuttunut Poliisihallituksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 vuonna 2019.<\/p>\n

R on kertonut aloittaneensa poliisin palveluksessa erilaisissa kentt\u00e4teht\u00e4viss\u00e4 vuonna 1990 ja toimineensa p\u00e4\u00e4llyst\u00f6teht\u00e4viss\u00e4 ja muun ohella Jouha-joukkueen johtajana 2002 \u2014 2017 Lounais-Suomen alueella. R:n johtamien Jouha-joukkojen toimipiste oli ollut Turussa, mutta joukkue oli toiminut paljon muiden poliisipiirien alueella antaen niille virka-apua. Vuodesta 2018 l\u00e4htien R oli ty\u00f6skennellyt Poliisihallituksessa, ensin poliisitarkastajan sijaisena vastuualueellaan Jouha-asiat ja nyttemmin ylitarkastajan teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4. Aloittaessaan Poliisihallituksessa h\u00e4n oli vastannut muun ohella valtakunnallisen Jouha-m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen p\u00e4ivitt\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

[Teksti salainen.] Partioteht\u00e4v\u00e4ll\u00e4 olevalla yksik\u00f6ll\u00e4 oli matalampi kynnys puuttua havaitsemiinsa asioihin kuin teht\u00e4v\u00e4lle matkalla olevalla Jouha-yksik\u00f6ll\u00e4. Jotta Jouha-joukkojen p\u00e4\u00e4asiallinen teht\u00e4v\u00e4 ei vaarantuisi, ei ollut tarkoituksenmukaista, ett\u00e4 Jouha-yksikk\u00f6 puuttui matalalla kynnyksell\u00e4 esimerkiksi liikennerikkeisiin ja vaaransi siten varsinaisen ty\u00f6teht\u00e4v\u00e4ns\u00e4.<\/p>\n

Jouha-joukkueen j\u00e4senen matkanteko oli k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 melko vapaamuotoista, esimerkiksi matkapuhelimen selaaminen ja sielt\u00e4 lehtien lukeminen oli t\u00e4ysin mahdollista. Matkan aikana oli vapaata keskustelua, mahdollisesti my\u00f6s tulevasta teht\u00e4v\u00e4st\u00e4. Poliisin toimintaan liittyvien varusteiden tarkastaminen tuli tehd\u00e4 hyviss\u00e4 ajoin ennen matkalle l\u00e4ht\u00f6\u00e4 eik\u00e4 sit\u00e4 voinut en\u00e4\u00e4 matkan aikana tehd\u00e4. [Teksti salainen.] R ei itse ole mielt\u00e4nyt Jouha-joukkueen matka-aikaa sill\u00e4 tavoin lepoajaksi, ett\u00e4 poliisimies voisi p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 vapaasti matkan aikana mit\u00e4 h\u00e4n teki.<\/p>\n

R:n omassa Jouha-yksik\u00f6ss\u00e4 ei ollut 15 vuoden aikana tullut vastaan yht\u00e4\u00e4n tilannetta, jossa yksikk\u00f6 olisi joutunut vastaanottamaan h\u00e4lytysteht\u00e4v\u00e4n ja keskeytt\u00e4m\u00e4\u00e4n varsinaiselle teht\u00e4v\u00e4lle siirtymisen, tai tilannetta, jossa yksikk\u00f6 olisi pys\u00e4htynyt matkan aikana oma-aloitteisesta syyst\u00e4. Se, ett\u00e4 matkan aikana Jouha-yksikk\u00f6 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4minen muihin teht\u00e4viin oli ep\u00e4todenn\u00e4k\u00f6ist\u00e4, ei kuitenkaan v\u00e4hent\u00e4nyt poliisin varautumisen tarvetta.<\/p>\n

M on kertonut ty\u00f6skennelleens\u00e4 j\u00e4rjestyspoliisin palveluksessa 37 vuoden ajan. H\u00e4nell\u00e4 oli kokemusta joukkojenhallintatoiminnasta noin 30 vuoden ajalta. H\u00e4n oli toiminut Jouha-teht\u00e4vien valtakunnallisena kouluttajana ja vastannut my\u00f6s kansainv\u00e4lisest\u00e4 koulutustoiminnasta. H\u00e4n toimi Jouha-asiantuntijan eli Jouha 10 -teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 Helsingin poliisilaitoksessa, jossa h\u00e4nen ty\u00f6nkuvaansa kuului Jouha-teht\u00e4vien operatiivinen suunnittelu ja valmistelu. Nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 asiassa M oli toiminut tilannejohtajana (Jouha 10) Helsingiss\u00e4.<\/p>\n

$203<\/p>\n

$204<\/p>\n

$205<\/p>\n

Aikaisemmin Jouha-joukkeen siirtym\u00e4t toisen poliisilaitoksen avuksi olivat olleet ty\u00f6aikaa, kunnes Poliisihallitus oli muuttanut ty\u00f6ajaksi luettavuuden ohjeistusta. T\u00e4ll\u00f6in Poliisihallitus ilmoitti, ett\u00e4 tulkintaa voi tehd\u00e4 vain valtiovarainministeri\u00f6. M on katsonut, ett\u00e4 koska joukkue oli toimintavalmiudessa ja se l\u00e4hti teht\u00e4v\u00e4lle jo poliisilaitokselta, tulisi joukkueen matka-aika lukea ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

N on kertonut ty\u00f6skennelleens\u00e4 yli 30 vuotta poliisiorganisaatiossa ja olleensa mukana Jouha-toiminnassa 1990-luvun puoliv\u00e4list\u00e4 lukien ryhm\u00e4nj\u00e4senen\u00e4 sek\u00e4 ryhm\u00e4n ja joukkueen johtajana. H\u00e4n toimi ylikonstaapelina ja operatiivisena johtajana Jouha 1 -roolissa, jossa h\u00e4n oli toiminut noin kymmenen vuoden ajan. H\u00e4n oli toiminut my\u00f6s nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 asiassa Jouha 1 -teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 Helsingiss\u00e4.<\/p>\n

N:n k\u00e4sityksen mukaan Jouha -joukkueen matka-aika Lahdesta Helsinkiin tulisi lukea kokonaisuudessaan ty\u00f6ajaksi, koska joukkue oli ollut koko matkan ajan t\u00e4ysin ty\u00f6nantajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 ja valmiina toimimaan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti. Joukkue oli matkustanut ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4 Lahden poliisiasemalta k\u00e4sin ja varustautunut ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4ll\u00e4 kalustolla ja ajoneuvolla. Jokainen joukkueenj\u00e4sen oli my\u00f6s vastannut henkil\u00f6kohtaisesta aseistuksestaan ja v\u00e4lineist\u00e4\u00e4n. Poliisimiehen vapaa-ajan toimimisvelvollisuus erosi toimimisvelvollisuudesta ty\u00f6ajalla.<\/p>\n

Siirtym\u00e4 Lahdesta Helsinkiin ei N:n mukaan eronnut muista saman p\u00e4iv\u00e4n aikana ty\u00f6ajaksi luetuista siirtymist\u00e4. [Teksti salainen.] Esimerkiksi lehtien lukeminen matkapuhelimesta matkan aikana oli kuitenkin sallittua. T\u00e4m\u00e4 ei vaikuttanut kuitenkaan joukkueen toimintavalmiuteen.<\/p>\n

Ennen tapahtumaa Jouha 10 -asiantuntija M oli tehnyt tukipyynn\u00f6n poliisilaitoksille. N oli l\u00e4hett\u00e4nyt H\u00e4meen poliisilaitokselle 16.8.2019 alustavan tiedon siit\u00e4, ett\u00e4 Jouha-joukkueelle oli kyseiselle p\u00e4iv\u00e4lle korvamerkitty Suomenlinnan turvaamisteht\u00e4v\u00e4. N ei ollut maininnut mit\u00e4\u00e4n erikseen iltaan kohdistuvasta teht\u00e4v\u00e4st\u00e4, vaan tarkoituksena oli ollut, ett\u00e4 joukot suorittivat Suomenlinnassa useita teht\u00e4vi\u00e4 jo aamusta l\u00e4htien. Joukkojen tuli muun ohella tutustua ennalta alueeseen ja turvata mielenosoituksia niille erikseen osoitetuilla paikoilla. Valmiit suunnitelmat Lahden Jouha-joukkueen teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 ja sijoituspaikasta Suomenlinnassa valmistuivat vasta tapahtumaa edelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 20.8.2019.<\/p>\n

[Teksti salainen.] Teht\u00e4v\u00e4p\u00e4iv\u00e4n aamuna N oli soittanut H\u00e4meen poliisilaitoksen Jouha-joukkueen joukkueenjohtaja H:lle ja sopinut t\u00e4m\u00e4n kanssa tapaamisesta Helsingin p\u00e4\u00e4poliisiasemalla antaakseen joukkueelle tarkemmat ohjeet teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 ja joukkueen roolista kyseisen\u00e4 p\u00e4iv\u00e4n\u00e4. N oli m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt joukkueen menem\u00e4\u00e4n suoraan Suomenlinnaan tekem\u00e4\u00e4n turvallisuustoimenpiteit\u00e4. Joukkue ei ollut tullut aamun kello 9 k\u00e4skynantoon, koska Suomenlinna oli haastava toimintaymp\u00e4rist\u00f6, jonne siirtyminen ja johon tutustuminen vei aikaa.<\/p>\n

Jouha-joukkueiden siirtym\u00e4t oli aikaisemmin kirjattu ty\u00f6ajaksi. K\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 matkaan kuluneen ajan kirjaamisesta ty\u00f6ajaksi oli muuttunut kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2019, kun oli ilmennyt, ett\u00e4 Helsinkiin saapuneiden joukkueiden v\u00e4lill\u00e4 oli ilmennyt eroavaisuuksia matka-ajan kirjaamisessa. Helsingin poliisilaitoksella matka-aika oli kirjattu ty\u00f6ajaksi, mink\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n laitoksen p\u00e4\u00e4llyst\u00f6 ja poliisikomentaja olivat hyv\u00e4ksyneet.<\/p>\n

H on kertonut ty\u00f6skennelleens\u00e4 poliisissa 36 vuoden ajan, toimineensa Jouha-teht\u00e4viss\u00e4 vuodesta 1994 ja toimivansa t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 ylikonstaapelina H\u00e4meen poliisilaitoksella vastuullansa kentt\u00e4johtajan teht\u00e4v\u00e4t. Nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 asiassa h\u00e4n oli toiminut H\u00e4meen Jouha-joukkueen joukkueenjohtajana ja ollut mukana riidanalaisella matkalla Lahdesta Helsinkiin.<\/p>\n

H\u00e4meen poliisilaitos oli 18.7.2019 saanut Helsingin poliisilaitokselta tukipyynn\u00f6n koskien Ven\u00e4j\u00e4n presidentin vierailua 21.8.2019. H oli saanut tiet\u00e4\u00e4 tukipyynn\u00f6st\u00e4 hein\u00e4kuun loppupuolella. H oli samassa yhteydess\u00e4 saanut tiet\u00e4\u00e4 teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 ainoastaan sen, ett\u00e4 joukkoja tarvittiin Helsingin poliisilaitoksen avuksi turvaamaan vierailua. H oli alle kaksi viikkoa ennen teht\u00e4v\u00e4\u00e4 saanut ennakkotiedon, ett\u00e4 joukkue mahdollisesti sijoitettaisiin Suomenlinnaan. Tarkempaa tietoa teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 h\u00e4nell\u00e4 ei ollut ollut, eik\u00e4 siihen ollut t\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 kovin tarkasti voinut valmistautua. H oli 12.8.2019 suunnitellut keit\u00e4 joukkueen j\u00e4seni\u00e4 teht\u00e4v\u00e4lle m\u00e4\u00e4r\u00e4ttiin, suunnitellut ryhm\u00e4jaon, tarkistanut ja varannut autot ja varusteet, selvitt\u00e4nyt yhteystiedot Helsinkiin ja tehnyt pienhankintoja (V3). Ty\u00f6vuorolistat oli annettu mahdollisesti 1.8.2019 joukkueen j\u00e4senille. Mit\u00e4\u00e4n tiedotettavaa joukkueelle ei t\u00e4ss\u00e4 vaiheessa ollut ollut.<\/p>\n

Ty\u00f6vuorolistoihin oli kirjattu ty\u00f6ajaksi kello 6 ja 7 v\u00e4linen aika, joka oli varattu poliisiajoneuvojen lastaukselle sek\u00e4 k\u00e4skyn- ja teht\u00e4v\u00e4njakoon. Ty\u00f6nantajalta oli tullut m\u00e4\u00e4r\u00e4ys, ett\u00e4 matka-aika kello 7 \u2014 9 tuli kirjata ty\u00f6vuorolistoihin vapaa-ajaksi kaikkien muiden joukkueenj\u00e4senten paitsi kuljettajien osalta. Aiemmin Jouha-joukoissa matka-aika oli H\u00e4meen poliisilaitoksella ollut ty\u00f6aikaa, kunnes ty\u00f6nantajalta oli toukokuussa 2019 tullut m\u00e4\u00e4r\u00e4ys, ettei matka-aikaa tullut kirjata ty\u00f6ajaksi. Teht\u00e4v\u00e4t tai teht\u00e4ville siirtyminen ei ollut muuttunut mill\u00e4\u00e4n tavalla, mutta ty\u00f6nantajan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 johtuen ty\u00f6vuorot oli jaettu kahteen osaan siten, ettei matka-aikaa luettu ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

Ty\u00f6p\u00e4iv\u00e4 oli alkanut k\u00e4skynjaolla kello 6. H oli pit\u00e4nyt nimenhuudon, jakanut joukot ryhmiin, jakanut ryhm\u00e4varustuksen ja kertonut miten varustus sijoitettiin autoihin sek\u00e4 antanut ohjeet l\u00e4ht\u00f6ajasta, ajoreitist\u00e4 ja sis\u00e4isess\u00e4 viestinn\u00e4ss\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4st\u00e4 puheryhm\u00e4st\u00e4. Sen j\u00e4lkeen oli aloitettu ryhm\u00e4njohtajien johdolla autojen pakkaus. T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen oli ryhmitt\u00e4ydytty l\u00e4ht\u00f6\u00f6n ja l\u00e4hdetty samanaikaisesti matkaan.<\/p>\n

[Teksti salainen.] H:n muistikuvan mukaan Jouha-joukkue oli edellisen kerran joutunut kesken matkan suorittamaan muuta h\u00e4lytysteht\u00e4v\u00e4\u00e4 vuonna 2015. H on pit\u00e4nyt mahdollisena sit\u00e4, ett\u00e4 yksitt\u00e4inen joukkueen j\u00e4sen selaili matkan aikana matkapuhelintansa ja luki sielt\u00e4 vaikkapa lehti\u00e4.<\/p>\n

Matkan aluksi H oli ilmoittanut, ett\u00e4 Suomenlinna on H\u00e4meen Jouha-joukkojen kohde. N oli varmistanut t\u00e4m\u00e4n tiedon H:lle edellisen\u00e4 iltana. Saavuttuaan Helsinkiin H oli hakenut teht\u00e4v\u00e4\u00e4 koskevan materiaalin N:lt\u00e4, mink\u00e4 j\u00e4lkeen joukkue oli mennyt suoraan Suomenlinnaan. Suomenlinnassa oli ollut k\u00e4skynjako joukkueille. Teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 h\u00e4n oli aiemmin saanut ainoastaan yleisluonteista materiaalia, joka oli ollut salassa pidett\u00e4v\u00e4\u00e4, joten H ei ollut l\u00e4hett\u00e4nyt materiaalia etuk\u00e4teen joukolle. H oli k\u00e4ynyt ohjeita matkan aikana ryhm\u00e4johtajille tarvittavilta osin l\u00e4pi.<\/p>\n

Voimank\u00e4ytt\u00f6v\u00e4lineit\u00e4 tuli lain mukaan s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 poliisiasemalla, joten poliisimiesten oli ennen jokaista teht\u00e4v\u00e4lle l\u00e4ht\u00f6\u00e4 haettava ne p\u00e4\u00e4poliisiasemalta ja pakata ne autoihin. Jouha-joukon l\u00e4hteminen teht\u00e4v\u00e4lle virka-autoja k\u00e4ytt\u00e4en yleisten kulkuneuvojen sijaan oli tarpeen, jotta joukkue oli heti valmiina toimintaan. Koska joukkueen piti olla heti valmiina toimimaan, ei Helsinkiin kulkeminen muulla kulkuv\u00e4lineell\u00e4 kuin virka-autolla ollut tarkoituksenmukaista.<\/p>\n

Arvio ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

Edell\u00e4 ilmenevin tavoin H\u00e4meen poliisilaitoksen Jouha-joukkue on 21.8.2019 suoritettavaa teht\u00e4v\u00e4\u00e4 varten m\u00e4\u00e4r\u00e4tty kokoontumaan p\u00e4\u00e4poliisiasemalle Lahteen kello 6 k\u00e4skynjakoa ja varusteiden noutoa varten. Valmistelulle on ty\u00f6vuorosuunnitelmassa varattu aikaa kello 6 ja 7 v\u00e4linen aika, joka on luettu joukkueen varsinaiseksi ty\u00f6ajaksi. Matkaan Lahdesta Helsinkiin on suunniteltu k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi kello 7 ja 9 v\u00e4linen aika, ja matka on suoritettu ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4 poliisin virka-autoilla. Matka-aikaa ei ole luettu ty\u00f6ajaksi. Joukkueen ty\u00f6aika on jatkunut ty\u00f6vuorosuunnitelman mukaisesti kello 9 Helsingiss\u00e4.<\/p>\n

$208<\/p>\n

$209<\/p>\n

$20a<\/p>\n

Kantaja on vedonnut my\u00f6s siihen, ett\u00e4 matka suoritettiin ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen perusteella poliisin virka-autoilla, joita tarvittiin ty\u00f6v\u00e4linein\u00e4 ja varusteiden kuljetukseen. Ty\u00f6tuomioistuin toteaa, ett\u00e4 Jouha-joukkueen ajoneuvojen kuljettajille matka-aika onkin luettu ty\u00f6ajaksi. T\u00e4m\u00e4 ei kuitenkaan sellaisenaan tee muiden matkustajien matka-ajasta ty\u00f6aikaa. (K2, V1; ks. esim. TN 1357-99 ja TN 1396-04.)<\/p>\n

$20b<\/p>\n

$20c<\/p>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksen\u00e4 edell\u00e4 todetusta ty\u00f6tuomioistuin toteaa seuraavaa.<\/p>\n

$20d<\/p>\n

$20e<\/p>\n

Ty\u00f6ajaksi luettavuuden kannalta merkityst\u00e4 ei ole sill\u00e4 kantajan vetoamalla seikalla, ett\u00e4 ty\u00f6aikasopimuksen 9 \u00a7:n soveltamisohjeen mukaan ty\u00f6vuoroa ei saa tarpeettomasti jakaa. Merkityst\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole poliisin rakenneuudistuksilla, joiden seurauksena poliisilaitosten m\u00e4\u00e4r\u00e4 on v\u00e4hentynyt ja poliisilaitoksen sis\u00e4isetkin matkat pidentyneet (K1). Ty\u00f6tuomioistuin toteaa, ett\u00e4 ty\u00f6nantajalla on ty\u00f6turvallisuuslains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00f6n perustuva velvollisuus huolehtia ty\u00f6ntekij\u00e4n turvallisuudesta ja terveydest\u00e4 sek\u00e4 siten muun ohella siit\u00e4, ett\u00e4 ty\u00f6 ei aiheuta terveydelle haitallista kuormitusta.<\/p>\n

Kanteessa on vaadittu vahvistettavaksi, ett\u00e4 Jouha-joukkueen j\u00e4senten matkaan k\u00e4ytetty aika 21.8.2019 Lahdesta Helsinkiin on luettava kokonaisuudessaan ty\u00f6ajaksi. Asiassa ei ole esitetty riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 koko matka-aikaa olisi tullut pit\u00e4\u00e4 varsinaisena ty\u00f6suorituksena kaikille joukkueen j\u00e4senille. Kanne on siten hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/h3>\n

Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry on oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 ty\u00f6tuomioistuimessa annetun lain 33 a \u00a7:n 1 momentin nojalla velvollinen korvaamaan valtiovarainministeri\u00f6n oikeudenk\u00e4yntikulut.<\/p>\n

Valtiovarainministeri\u00f6 on ilmoittanut asiamiehen tuntiveloitukseksi 620 euroa ja ajank\u00e4yt\u00f6ksi 81 tuntia. Asiamiehen laskun loppusumma on 52.170 euroa. Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry on paljoksunut valtiovarainministeri\u00f6n oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimusta asiamiehen tuntiveloituksen ja toimenpiteiden m\u00e4\u00e4r\u00e4n osalta.<\/p>\n

Valtiovarainministeri\u00f6n asiamiehen laskussa esitetty tuntiveloitusperuste on ty\u00f6tuomioistuimen k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 korkea. Ty\u00f6tuomioistuin harkitsee kohtuulliseksi tuntiveloitusperusteeksi 300 euroa (ks. my\u00f6s TT 2021:8 ja TT 2021:19). Valtiovarainministeri\u00f6 ei ole vaatinut korvattavaksi oikeudenk\u00e4yntikuluja, jotka ovat muodostuneet ennen asiamiehen vaihtumista. Asiamiehen 81 tunnin ty\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 asian laatuun ja laajuuteen n\u00e4hden kohtuullisena, eik\u00e4 ty\u00f6tuomioistuimella ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4, etteiv\u00e4tk\u00f6 kaikki valtiovarainministeri\u00f6n asiamiehen oikeudenk\u00e4yntikululaskussa yksil\u00f6idyt toimenpiteet olisi olleet tarpeen vastaajan edun ja oikeuden valvomiseksi asiassa.<\/p>\n

JUKO ry on siten velvoitettava korvaamaan valtiovarainministeri\u00f6n oikeudenk\u00e4yntikuluista 81 ty\u00f6tunnin ja 300 euron tuntiveloituksen perusteella 24.300 euroa, 500 euron suuruisen varauksen ratkaisun antamisen j\u00e4lkeisiin toimenpiteisiin sek\u00e4 todistajanpalkkiot yhteens\u00e4 1.900 euroa. JUKO ry on siten velvoitettava korvaamaan vastaajan kuluista yhteens\u00e4 26.700 euroa vaadittuine korkoineen. Valtiovarainministeri\u00f6n oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskeva vaatimus on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4 enemm\u00e4lti.<\/p>\n

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Outi Anttila puheenjohtajana sek\u00e4 Pirjo Aaltonen, Tuomas Aarto, Mirja-Maija Tossavainen, Anu-Tuija Lehto ja Erkki Mustonen j\u00e4senin\u00e4. Valmistelija on ollut Jaana V\u00e4is\u00e4nen.<\/p>\n

Tuomiosta on \u00e4\u00e4nestetty.<\/p>\n

Eri mielt\u00e4 olevien j\u00e4senten lausunto:<\/h3>\n

J\u00e4sen Mustonen, jonka lausuntoon j\u00e4sen Lehto yhtyi, lausui:<\/h3>\n

Olen samaa mielt\u00e4 enemmist\u00f6n kanssa siit\u00e4, ett\u00e4 ty\u00f6aikadirektiivi 2003\/88\/EY tulee sovellettavaksi, ja ett\u00e4 asiassa ei ole tarvetta pyyt\u00e4\u00e4 ennakkoratkaisua Euroopan unionin tuomioistuimelta. Olen kuitenkin seuraavilla perusteilla p\u00e4\u00e4tynyt asiassa toisenlaiseen lopputulokseen kuin enemmist\u00f6.<\/p>\n

Valtion ty\u00f6aikasopimuksen 3 \u00a7:n mukaan ty\u00f6ajaksi ei lueta matkaan k\u00e4ytetty\u00e4 aikaa, ellei sit\u00e4 samalla ole pidett\u00e4v\u00e4 varsinaisena ty\u00f6suorituksena. Soveltamisohjeen mukaan ty\u00f6ajaksi luetaan my\u00f6s aika, joka kuluu ty\u00f6nteon aloittamisen valmisteluun ja lopettamiseen sek\u00e4 ty\u00f6v\u00e4lineiden noutamiseen ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 paikasta ja niiden palauttamiseen sinne. My\u00f6s kulkemiseen tai kuljetukseen ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 l\u00e4ht\u00f6paikasta ty\u00f6n suorituspaikkaan ja sielt\u00e4 l\u00e4ht\u00f6paikkaan palaamiseen kulunut aika luetaan ty\u00f6ajaksi. Ty\u00f6aikasopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ys ja siit\u00e4 annetut soveltamisohjeet vastaavat ty\u00f6aikalain (872\/2019) 3 \u00a7:n 2 momenttia. Euroopan unionin tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan aika on ty\u00f6aikaa, jos ty\u00f6ntekij\u00e4 ei voi keskitty\u00e4 kyseisen\u00e4 aikana omiin asioihinsa ilman suurempia velvoitteita (esimerkiksi tuomio 9.3.2021, Stadt Offenbach am Main, C-580\/19, EC:C:2021:183 ja siin\u00e4 viitattu oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6).<\/p>\n

T\u00e4ss\u00e4 tapauksessa ty\u00f6nantaja oli m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt Jouha-joukkueen t\u00f6ihin Lahden poliisiasemalle kello 6, jossa he valmistelivat matkaa tunnin. Kyseinen tunti on sek\u00e4 kantajan ett\u00e4 vastaajan mukaan ollut ty\u00f6aikaa. T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen joukkue on l\u00e4htenyt poliisin h\u00e4lytystunnuksin varustelluilla virka-autoilla Helsinkiin. Matka Lahdesta Helsinkiin on tapahtunut kello 7 \u2014 9, mit\u00e4 aikaa ty\u00f6nantaja ei ole katsonut ty\u00f6ajaksi. Joukkue on ollut siirtymisen aikana varustettuna sek\u00e4 henkil\u00f6kohtaisilla voimank\u00e4ytt\u00f6v\u00e4lineill\u00e4 ett\u00e4 Jouha-joukkueen erikoisvarusteilla. Lis\u00e4ksi virkamiehill\u00e4 on ollut poliisin virka-asut p\u00e4\u00e4ll\u00e4\u00e4n. V\u00e4lit\u00f6n ty\u00f6njohto on ollut mukana kaikissa ajoneuvoissa matkan aikana.<\/p>\n

Asiassa ei ole esitetty tarkempaa selvityst\u00e4 siit\u00e4, miten paljon ja mink\u00e4laista ty\u00f6t\u00e4 matkalla on tosiasiallisesti tehty. Riidatonta on kuitenkin, ett\u00e4 joukkue on ollut koko matkan ajan velvoitettu [teksti salainen] sek\u00e4 tarvittaessa ottamaan matkan aikana hoitaakseen kiireellisi\u00e4 h\u00e4lytysteht\u00e4vi\u00e4. N\u00e4it\u00e4 ei kuitenkaan ole tullut. Joukkueen j\u00e4senill\u00e4 on siten ainakin jossain m\u00e4\u00e4rin ollut mahdollisuus keskitty\u00e4 omiin asioihinsa.<\/p>\n

Ty\u00f6ajan k\u00e4sitett\u00e4 arvioitaessa on otettava huomioon olosuhteet kokonaisuudessaan (tuomio 9.3.3021, Radiotelevizija Slovenija, C-344\/19, EU:C:2021:182). Ty\u00f6ajan k\u00e4sitteen ominaispiirteisiin ei kuulu ty\u00f6ntekij\u00e4n ty\u00f6nteon intensiivisyys tai tehokkuus (tuomio 1.12.2005, Dellas ym., C-14\/04, EU:C:2005:728, kohta 43). Ty\u00f6suoritusten m\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4 ei n\u00e4in ollen v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 ole asiassa ratkaisevaa merkityst\u00e4. T\u00e4ss\u00e4 tapauksessa kokonaisharkinta puoltaa kanteen hyv\u00e4ksymist\u00e4. Jouha-joukkueen j\u00e4senill\u00e4 ei k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ole ollut mahdollisuutta itse valita matkustustapaansa eik\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sit\u00e4, milloin he l\u00e4htisiv\u00e4t Lahdesta Helsinkiin. Ty\u00f6nantaja on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt ajan ja paikan. Kiinnit\u00e4n huomiota my\u00f6s ty\u00f6aikasopimuksen 9 \u00a7:n soveltamisohjeeseen, jonka mukaan ty\u00f6aikaa ei saa jakaa ep\u00e4tarkoituksenmukaisesti. Ep\u00e4selv\u00e4ksi on j\u00e4\u00e4nyt, miksi valmistelut piti tehd\u00e4 aamulla kello 6 alkaen ottaen huomioon, ett\u00e4 teht\u00e4v\u00e4 ei vastaajan mukaan tullut yll\u00e4tt\u00e4en ja ett\u00e4 siihen oli ollut aikaa varautua.<\/p>\n

Edell\u00e4 olevilla perusteilla hyv\u00e4ksyn kanteen ja vahvistan, ett\u00e4 Jouha-joukkueen j\u00e4senten matka 31.8.2019 Lahdesta Helsinkiin on ollut ty\u00f6aikaa. Lis\u00e4ksi velvoitan vastaajan korvaamaan kantajan oikeudenk\u00e4yntikulut 19.930 eurolla korkolain mukaisine viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

Sovellettava m\u00e4\u00e4r\u00e4ys<\/h3>\n

Euroopan unionin oikeus<\/h3>\n

Ennakkoratkaisupyynn\u00f6n tarve<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kysymys siit\u00e4, oliko poliisin Jouha-yksik\u00f6n matka-aika H\u00e4meen p\u00e4\u00e4poliisiasemalta Lahdesta Helsinkiin er\u00e4\u00e4seen ty\u00f6vierailuun liittyv\u00e4\u00e4n turvaamisteht\u00e4v\u00e4\u00e4n luettava ty\u00f6ajaksi. Asiassa ei esitetty riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 koko matka-aikaa olisi tullut pit\u00e4\u00e4 varsinaisena ty\u00f6suorituksena kaikille yksik\u00f6n j\u00e4senille. Kanne hyl\u00e4ttiin. (\u00c4\u00e4n.) KANTAJA Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry VASTAAJA Valtiovarainministeri\u00f6 ASIA Ty\u00f6aika K\u00c4SITTELY TY\u00d6TUOMIOISTUIMESSA Valmisteluistunto 13.4.2021 Jatkettu valmisteluistunto 2.12.2021 P\u00e4\u00e4k\u00e4sittely 1….<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[25734],"kji_chamber":[25735],"kji_year":[32183],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[7951,34624,8434,34625,7952],"kji_language":[7949],"class_list":["post-665101","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-tribunal-du-travail-de-finlande","kji_chamber-tribunal-du-travail","kji_year-32183","kji_subject-divers","kji_keyword-kysymys","kji_keyword-lepoaika","kji_keyword-oliko","kji_keyword-poliisin","kji_keyword-siita","kji_language-finnois"],"yoast_head":"\nTT 2022:41 - Lepoaika - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202241-lepoaika\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"TT 2022:41 - Lepoaika\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Kysymys siit\u00e4, oliko poliisin Jouha-yksik\u00f6n matka-aika H\u00e4meen p\u00e4\u00e4poliisiasemalta Lahdesta Helsinkiin er\u00e4\u00e4seen ty\u00f6vierailuun liittyv\u00e4\u00e4n turvaamisteht\u00e4v\u00e4\u00e4n luettava ty\u00f6ajaksi. Asiassa ei esitetty riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 koko matka-aikaa olisi tullut pit\u00e4\u00e4 varsinaisena ty\u00f6suorituksena kaikille yksik\u00f6n j\u00e4senille. Kanne hyl\u00e4ttiin. (\u00c4\u00e4n.) KANTAJA Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry VASTAAJA Valtiovarainministeri\u00f6 ASIA Ty\u00f6aika K\u00c4SITTELY TY\u00d6TUOMIOISTUIMESSA Valmisteluistunto 13.4.2021 Jatkettu valmisteluistunto 2.12.2021 P\u00e4\u00e4k\u00e4sittely 1....\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202241-lepoaika\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"54 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202241-lepoaika\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202241-lepoaika\\\/\",\"name\":\"TT 2022:41 - Lepoaika - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-23T21:21:40+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202241-lepoaika\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202241-lepoaika\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202241-lepoaika\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"TT 2022:41 – Lepoaika\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"TT 2022:41 - Lepoaika - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202241-lepoaika\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"TT 2022:41 - Lepoaika","og_description":"Kysymys siit\u00e4, oliko poliisin Jouha-yksik\u00f6n matka-aika H\u00e4meen p\u00e4\u00e4poliisiasemalta Lahdesta Helsinkiin er\u00e4\u00e4seen ty\u00f6vierailuun liittyv\u00e4\u00e4n turvaamisteht\u00e4v\u00e4\u00e4n luettava ty\u00f6ajaksi. Asiassa ei esitetty riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 koko matka-aikaa olisi tullut pit\u00e4\u00e4 varsinaisena ty\u00f6suorituksena kaikille yksik\u00f6n j\u00e4senille. Kanne hyl\u00e4ttiin. (\u00c4\u00e4n.) KANTAJA Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry VASTAAJA Valtiovarainministeri\u00f6 ASIA Ty\u00f6aika K\u00c4SITTELY TY\u00d6TUOMIOISTUIMESSA Valmisteluistunto 13.4.2021 Jatkettu valmisteluistunto 2.12.2021 P\u00e4\u00e4k\u00e4sittely 1....","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202241-lepoaika\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"54 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202241-lepoaika\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202241-lepoaika\/","name":"TT 2022:41 - Lepoaika - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-23T21:21:40+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202241-lepoaika\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202241-lepoaika\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202241-lepoaika\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"TT 2022:41 – Lepoaika"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/665101","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=665101"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=665101"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=665101"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=665101"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=665101"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=665101"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=665101"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=665101"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}