{"id":665180,"date":"2026-04-23T23:23:57","date_gmt":"2026-04-23T21:23:57","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale-24-mars-2022-2\/"},"modified":"2026-04-23T23:24:00","modified_gmt":"2026-04-23T21:24:00","slug":"conseil-superieur-de-la-securite-sociale-24-mars-2022-2","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale-24-mars-2022-2\/","title":{"rendered":"Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, 24 mars 2022"},"content":{"rendered":"<div class=\"kji-decision\">\n<div class=\"kji-full-text\">\n<p>GRAND-DUCHE DU LUXEMBOURG<\/p>\n<p>No. du reg.: PEI 2021\/0 306 No.: 2022\/ 0118<\/p>\n<p>CONSEIL SUPERIEUR DE LA SECURITE SOCIALE<\/p>\n<p>Audience publique du vingt- quatre mars deux mille vingt-deux<\/p>\n<p>Composition:<\/p>\n<p>Mme Marianne Harles, pr\u00e9sident de chambre \u00e0 la Cour d\u2019appel, pr\u00e9sident<\/p>\n<p>Mme Myl\u00e8ne Regenwetter, 1 er conseiller \u00e0 la Cour d\u2019appel, assesseur- magistrat<\/p>\n<p>Mme Mich\u00e8le Raus, 1 er conseiller \u00e0 la Cour d\u2019appel, assesseur- magistrat<\/p>\n<p>M. Gilles Cabos, conseiller juridique , Luxembourg, assesseur- employeur<\/p>\n<p>M. Vito Perfido, d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 permanent, Dudelange, assesseur- assur\u00e9<\/p>\n<p>M. Jean-Paul Sinner, secr\u00e9taire<\/p>\n<p>ENTRE:<\/p>\n<p>X, n\u00e9e le [&#8230;] , demeurant [&#8230;], appelante, comparant par Ma\u00eetre Tessa Stocklausen , avocat \u00e0 la Cour, demeurant \u00e0 Luxembourg;<\/p>\n<p>ET:<\/p>\n<p>la Caisse nationale d\u2019assurance pension, \u00e9tablie \u00e0 Luxembourg, repr\u00e9sent\u00e9e par son pr\u00e9sident actuellement en fonction, intim\u00e9e, comparant par Madame Anne Hoffmann , attach\u00e9, demeurant \u00e0 Luxembourg.<\/p>\n<p>PEI 2021\/0306 -2-<\/p>\n<p>Par requ\u00eate d\u00e9pos \u00e9e au secr\u00e9tariat du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 13 d\u00e9cembre 2021, X a relev\u00e9 appel d\u2019un jugement rendu par le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 21 octobre 2021, dans la cause pendante entre elle et la Caisse nationale d\u2019assurance pension, et dont le dispositif est con\u00e7u comme suit: Par ces motifs, le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, statuant contradictoirement et en premier ressort ; vidant son jugement du 28 janvier 2021 ; ent\u00e9rine le rapport d\u2019expertise ; dit le recours fond\u00e9 ; par cons\u00e9quent, par r\u00e9formation de la d\u00e9cision entreprise, dit que X , peut pr\u00e9tendre \u00e0 une pension d\u2019invalidit\u00e9 temporaire du 4 f\u00e9vrier 2020 au 4 f\u00e9vrier 2021 ; renvoie l\u2019affaire devant la Caisse nationale d\u2019assurance pension afin qu\u2019il y soit statu\u00e9 conform\u00e9ment au dispositif du pr\u00e9sent jugement.<\/p>\n<p>Les parties furent convoqu\u00e9es pour l\u2019audience publique du 24 f\u00e9vrier 2022, \u00e0 laquelle le rapporteur d\u00e9sign\u00e9 fit l\u2019expos\u00e9 de l\u2019affaire.<\/p>\n<p>Ma\u00eetre Tessa Stocklausen, pour l\u2019appelante, maintint les moyens et conclusions de la requ\u00eate d\u2019appel d\u00e9pos\u00e9e au si\u00e8ge du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 13 d\u00e9cembre 2021.<\/p>\n<p>Madame Anne Hoffmann, pour l\u2019intim\u00e9e, se rapporta \u00e0 prudence de justice.<\/p>\n<p>Apr\u00e8s prise en d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 de l\u2019affaire le Conseil sup\u00e9rieur rendit \u00e0 l\u2019audience publique de ce jour, \u00e0 laquelle le prononc\u00e9 avait \u00e9t\u00e9 fix\u00e9, l\u2019arr\u00eat qui suit:<\/p>\n<p>X a introduit le 4 f\u00e9vrier 2020 une demande en obtention d&#039;une pension d&#039;invalidit\u00e9, qui a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e par d\u00e9cision pr\u00e9sidentielle de la Caisse nationale d&#039;assurance pension (ci-apr\u00e8s la CNAP) du 19 mars 2020, au motif que suivant avis de l\u2019Administration du contr\u00f4le m\u00e9dical de la s\u00e9curit\u00e9 sociale (ci-apr\u00e8s le CMSS) elle n&#039;est pas \u00e0 consid\u00e9rer comme invalide au sens de l&#039;article 187 du code de la s\u00e9curit\u00e9 sociale.<\/p>\n<p>Suite \u00e0 la confirmation de cette d\u00e9cision de rejet par le conseil d\u2019administration de la CNAP en date du 18 juin 2020, le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale (ci -apr\u00e8s le Conseil arbitral), saisi d&#039;un recours de X , a nomm\u00e9 par jugement du 28 janvier 2021, le docteur Roland HIRSCH avec la mission de v\u00e9rifier si l\u2019assur\u00e9e est atteinte d\u2019une invalidit\u00e9 au sens de la loi.<\/p>\n<p>L\u2019expert a conclu dans son rapport du 16 mai 2021, que: \u00ab Bei der Untersuchten liegt eine neurologische Erkrankung vor, mit chronischem Verlauf, eher Verschlechterung. Psychische Reaktionen sind entstanden, deutliche depressive Symptomatik. Die Untersuchte ist in ihren t\u00e4glichen Verrichtungen erheblich eingeschr\u00e4nkt. Erhebliche Beeintr\u00e4chtigung der Arbeitsf\u00e4higkeit, die Untersuchte hat keinen Beruf erlernt, k\u00f6rperliche Arbeitst\u00e4tigkeiten sind zurzeit nicht zumutbar. Insgesamt erhebliche Einschr\u00e4nkungen der k\u00f6rperlichen und psychischen Funktionen, welche die Arbeit in ihrer zuletzt ausge\u00fcbten T\u00e4tigkeit nicht mehr erm\u00f6glichen. Andere Arbeiten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt sind krankheitsbedingt, nicht zumutbar. Aufgrund dieser verschiedenen Komponenten ist eine Invalidit\u00e4t gegeben, welche man auf Anfang Februar 2020 datieren kann. Aufgrund des Alters der Probandin sollte dieselbe provisorisch sein, Nachuntersuchung in einem Jahr. \u00bb<\/p>\n<p>PEI 2021\/0306 -3-<\/p>\n<p>En se basant sur les conclusions de l\u2019expert Roland HIRSCH, les juges de premi\u00e8re instance ont, dans leur jugement du 21 octobre 2021, fait partiellement droit au recours de l\u2019assur\u00e9e et ont retenu que X peut pr\u00e9tendre \u00e0 une pension d\u2019invalidit\u00e9 temporaire du 4 f\u00e9vrier 2020, date de la demande, au 4 f\u00e9vrier 2021.<\/p>\n<p>L\u2019assur\u00e9e a r\u00e9guli\u00e8rement interjet\u00e9 appel par requ\u00eate d\u00e9pos\u00e9e le 13 d\u00e9cembre 2021 au secr\u00e9tariat du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, pour voir dire que c\u2019est \u00e0 tort que les juges de premi\u00e8re instance ont limit\u00e9 l\u2019invalidit\u00e9 \u00e0 la p\u00e9riode du 4 f\u00e9vrier 2020 au 4 f\u00e9vrier 2021 et pour voir dire par r\u00e9formation qu\u2019elle est \u00e0 consid\u00e9rer comme invalide au sens de l\u2019article 187 du code de la s\u00e9curit\u00e9 sociale \u00e0 partir du 4 f\u00e9vrier 2020 et qu\u2019elle peut pr\u00e9tendre \u00e0 une pension d\u2019invalidit\u00e9 \u00e0 partir de cette date sans limitation dans le temps. Sinon l\u2019institution d\u2019une nouvelle mesure d\u2019instruction est demand\u00e9e pour constater qu\u2019elle est toujours \u00e0 consid\u00e9rer comme invalide.<\/p>\n<p>X se rapporte \u00e0 l\u2019avis du docteur HIRSCH pour retenir que l\u2019expert a constat\u00e9 qu\u2019elle remplit les conditions de l\u2019article 187 du code de la s\u00e9curit\u00e9 sociale au moment de l\u2019introduction de sa demande en obtention d\u2019une pension d\u2019invalidit\u00e9.<\/p>\n<p>Ce serait \u00e0 tort que les juges de premi\u00e8re instance auraient limit\u00e9 la p\u00e9riode d\u2019invalidit\u00e9 au 4 f\u00e9vrier 2021, bien qu\u2019elle ait toujours \u00e9t\u00e9 incapable d\u2019exercer un quelconque travail au moment de l\u2019examen clinique par le docteur HIRSCH en date du 7 mai 2021.<\/p>\n<p>L\u2019appelante estime que le Conseil arbitral aurait d\u00fb se limiter \u00e0 constater l\u2019invalidit\u00e9 de X au moment de sa demande et d\u2019accorder cette invalidit\u00e9 sans limitation dans le temps, d\u00e8s lors que les juridictions sociales ne pourraient se substituer \u00e0 la CNAP pour fixer la dur\u00e9e d\u2019une invalidit\u00e9 m\u00eame temporaire, tel qu\u2019il r\u00e9sulterait d\u2019un arr\u00eat du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale du 7 juin 2021.<\/p>\n<p>La CNAP se rapporte \u00e0 prudence quant \u00e0 l\u2019appel interjet\u00e9.<\/p>\n<p>C&#039;est \u00e0 bon droit que le Conseil arbitral a rappel\u00e9 les termes de l&#039;article 187 du code de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, pr\u00e9voyant qu&#039;est consid\u00e9r\u00e9 comme atteint d&#039;invalidit\u00e9 l&#039;assur\u00e9 qui, par suite de maladie prolong\u00e9e, d&#039;infirmit\u00e9 ou d&#039;usure a subi une perte de sa capacit\u00e9 de travail telle qu&#039;il est emp\u00each\u00e9 d&#039;exercer la profession qu&#039;il a exerc\u00e9e en dernier lieu ou une autre occupation correspondant \u00e0 ses forces et aptitudes et que cette condition doit \u00eatre remplie au moment de la demande ou du moins au moment o\u00f9 le conseil d\u2019administration statue.<\/p>\n<p>Il convient de constater que l\u2019expert Roland HIRSCH a reconnu que les douleurs chroniques, la d\u00e9pression r\u00e9active et les troubles anxieux rendent l\u2019assur\u00e9e inapte \u00e0 reprendre un travail sur le march\u00e9 g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019emploi. Il a fix\u00e9 le d\u00e9but de l\u2019invalidit\u00e9 \u00e0 f\u00e9vrier 2020 et il a consid\u00e9r\u00e9 qu\u2019au vu de l\u2019\u00e2ge de l\u2019appelante cette invalidit\u00e9 devrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme \u00e9tant provisoire et qu\u2019une r\u00e9\u00e9valuation devrait \u00eatre entreprise apr\u00e8s un an.<\/p>\n<p>C\u2019est partant \u00e0 bon droit que les juges de premi\u00e8re instance ont constat\u00e9 que X \u00e9tait \u00e0 consid\u00e9rer comme invalide au sens de l\u2019article 187 du code de la s\u00e9curit\u00e9 sociale au moment de l\u2019introduction de sa demande en date du 4 f\u00e9vrier 2020.<\/p>\n<p>L\u2019appelante sollicite l\u2019attribution de la pension d\u2019invalidit\u00e9 sans limitation dans le temps et elle<\/p>\n<p>PEI 2021\/0306 -4-<\/p>\n<p>estime que les juridictions sociales ne sauraient se substituer \u00e0 la CNAP pour fixer la dur\u00e9e d\u2019une invalidit\u00e9 m\u00eame temporaire, enseignement qu\u2019elle entend tirer d\u2019un arr\u00eat du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale du 7 juin 2021.<\/p>\n<p>L\u2019arr\u00eat invoqu\u00e9 a trait \u00e0 un retrait d\u2019une pension d\u2019invalidit\u00e9 et a \u00e9t\u00e9 pris dans des circonstances d\u2019esp\u00e8ces particuli\u00e8res. Son enseignement ne saurait s\u2019appliquer au litige actuellement en cause portant sur une demande en obtention d\u2019une pension d\u2019invalidit\u00e9.<\/p>\n<p>L\u2019expert HIRSCH est formel pour dire, apr\u00e8s anamn\u00e8se compl\u00e8te, examen clinique de l\u2019assur\u00e9e et prise en consid\u00e9ration de son dossier m\u00e9dical, que l\u2019invalidit\u00e9 est \u00e0 attribuer provisoirement compte tenu de l\u2019\u00e2ge de l\u2019appelante.<\/p>\n<p>Le caract\u00e8re provisoire de l\u2019invalidit\u00e9 retenu par le docteur HIRSCH n\u2019est pas \u00e9nerv\u00e9 par les certificats des docteurs TILEV, BAIRIN, VANDIVINIT ou GRAAS et le dossier m\u00e9dical 2018 vers\u00e9s par X en appel, d\u00e8s lors qu\u2019ils sont ant\u00e9rieurs au rapport HIRSCH qui les a pris en consid\u00e9ration pour donner son \u00e9valuation m\u00e9dicale dans l\u2019ex\u00e9cution de sa mission, mais qui n\u2019a pas suivi leur appr\u00e9ciation. Le nouveau certificat m\u00e9dical du docteur DROULANS du 25 janvier 2022 ne permet pas non plus d\u2019\u00e9nerver les conclusions de l\u2019expert, en ce qu\u2019il ne se prononce pas quant au caract\u00e8re d\u00e9finitif de l\u2019invalidit\u00e9 constat\u00e9e, mais se r\u00e9sume \u00e0 conclure que l\u2019assur\u00e9e ne peut pas retourner au travail \u00ab avant plusieurs mois \u00bb. Le docteur DROULANS conforte partant le caract\u00e8re provisoire de l\u2019invalidit\u00e9 \u00e0 attribuer.<\/p>\n<p>En pr\u00e9conisant qu\u2019en raison de l\u2019\u00e2ge de l\u2019appelante une \u00ab Nachuntersuchung \u00bb est \u00e0 pr\u00e9voir dans un an \u00e0 compter de la date de l\u2019examen clinique du 7 mai 2021, l\u2019expert n\u2019a pas entendu limiter la dur\u00e9e de l\u2019existence de l\u2019invalidit\u00e9 provisoire au 7 mai 2022, mais il a seulement estim\u00e9 utile de r\u00e9examiner X apr\u00e8s cette date pour v\u00e9rifier si les conditions d\u2019invalidit\u00e9 continuent d\u2019\u00eatre remplies. Cette pr\u00e9cision est \u00e0 mettre en rapport avec le jeune \u00e2ge de l\u2019appelante auquel l\u2019expert s\u2019est appuy\u00e9 pour retenir le caract\u00e8re provisoire de l\u2019invalidit\u00e9. Cette pr\u00e9cision n\u2019est pas justifi\u00e9e par des consid\u00e9rations m\u00e9dicales, bien au contraire l\u2019expert rel\u00e8ve une tendance \u00e0 une aggravation des affections de l\u2019assur\u00e9e.<\/p>\n<p>C\u2019est partant \u00e0 tort que les juges de premi\u00e8re instance ont limit\u00e9 l\u2019invalidit\u00e9 provisoire \u00e0 un an \u00e0 partir de la demande introduite en date du 4 f\u00e9vrier 2020.<\/p>\n<p>L\u2019appel de X est partant \u00e0 d\u00e9clarer partiellement fond\u00e9, sans qu\u2019il y ait lieu d\u2019instituer une nouvelle expertise.<\/p>\n<p>Par r\u00e9formation du jugement entrepris, il y a lieu de retenir que l\u2019appelante a droit \u00e0 une pension d\u2019invalidit\u00e9 provisoire \u00e0 partir du 4 f\u00e9vrier 2020, \u00e0 charge de la CNAP de proc\u00e9der \u00e0 des r\u00e9\u00e9valuations de l\u2019\u00e9tat de sant\u00e9 de l\u2019assur\u00e9e pour v\u00e9rifier si les conditions d\u2019invalidit\u00e9 sont toujours remplies dans son chef.<\/p>\n<p>Par ces motifs,<\/p>\n<p>le Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale,<\/p>\n<p>statuant contradictoirement, sur le rapport oral du magistrat d\u00e9sign\u00e9,<\/p>\n<p>PEI 2021\/0306 -5-<\/p>\n<p>d\u00e9clare l&#039;appel recevable,<\/p>\n<p>dit l&#039;appel partiellement fond\u00e9,<\/p>\n<p>dit que X a droit \u00e0 une pension d\u2019invalidit\u00e9 provisoire \u00e0 partir du 4 f\u00e9vrier 2020.<\/p>\n<p>La lecture du pr\u00e9sent arr\u00eat a \u00e9t\u00e9 faite \u00e0 l\u2019audience publique du 24 mars 2022 par Madame le Pr\u00e9sident Marianne Harles , en pr\u00e9sence de Monsieur Jean -Paul Sinner, secr\u00e9taire.<\/p>\n<p>Le Pr\u00e9sident, Le Secr\u00e9taire, sign\u00e9: Harles sign\u00e9: Sinner<\/p>\n<\/div>\n<hr class=\"kji-sep\" \/>\n<p class=\"kji-source-links\"><strong>Sources officielles :<\/strong> <a class=\"kji-source-link\" href=\"https:\/\/data.public.lu\/fr\/datasets\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">consulter la page source<\/a> &middot; <a class=\"kji-pdf-link\" href=\"https:\/\/download.data.public.lu\/resources\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale\/20240806-140815\/20220324-pei20210306-accessible.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">PDF officiel<\/a><\/p>\n<p class=\"kji-license-note\"><em>Licence CC BY-ND 4.0 (Administration judiciaire, data.public.lu). 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