{"id":674216,"date":"2026-04-24T18:27:10","date_gmt":"2026-04-24T16:27:10","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\/"},"modified":"2026-04-24T18:27:10","modified_gmt":"2026-04-24T16:27:10","slug":"kho202212-markanvandning-och-byggande-2","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\/","title":{"rendered":"KHO:2022:12 – Markanv\u00e4ndning och byggande"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Stadsfullm\u00e4ktige godk\u00e4nde en vindkraftsdelgeneralplan som m\u00f6jliggjorde byggande av sammanlagt 54 vindkraftsverk p\u00e5 ett omr\u00e5de anvisat f\u00f6r vindkraft (tv). Vindkraftsverkens totalh\u00f6jd fick vara maximalt 250 meter.<\/p>\n

Delgeneralplanen g\u00e4llde huvudsakligen ett omr\u00e5de som i etapplandskapsplanen var anvisat som l\u00e4mpligt f\u00f6r utbyggnad av vindkraft p\u00e5 regional niv\u00e5. Delgeneralplaneomr\u00e5det l\u00e5g dessutom i sin helhet inom rensk\u00f6tselomr\u00e5det, d\u00e4r enligt etapplandskapsplanen verksamhetsbetingelserna och utvecklingsm\u00f6jligheterna f\u00f6r rensk\u00f6tseln och \u00f6vriga naturn\u00e4ringar ska tryggas.<\/p>\n

F\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att stadsfullm\u00e4ktiges beslut att godk\u00e4nna delgeneralplanen var lagstridigt p\u00e5 de grunder som turistf\u00f6reningen A hade framf\u00f6rt och vilka h\u00e4nf\u00f6rde sig till planens konsekvenser f\u00f6r milj\u00f6n och turistn\u00e4ringen och p\u00e5 de grunder ett p\u00e5 omr\u00e5det verksamt renbeteslag hade framf\u00f6rt i anslutning till konsekvenserna f\u00f6r rensk\u00f6tseln. I \u00e4rendet skulle p\u00e5 besv\u00e4r av stadsstyrelsen avg\u00f6ras om turistf\u00f6reningen A hade r\u00e4tt att anf\u00f6ra besv\u00e4r \u00f6ver beslutet att godk\u00e4nna delgeneralplanen och om delgeneralplanen, p\u00e5 de grunder renbeteslaget framf\u00f6rde och som h\u00e4nf\u00f6rde sig till rensk\u00f6tseln, var utarbetad i strid med best\u00e4mmelserna om kraven p\u00e5 generalplanens inneh\u00e5ll.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att turistf\u00f6rening A inte var medlem i den kommun som fattat beslut on delgeneralplanen. Beslutet var inte heller riktat till f\u00f6reningen och det kunde inte direkt anses p\u00e5verka f\u00f6reningens r\u00e4tt, skyldighet eller f\u00f6rdel. F\u00f6ljaktligen hade f\u00f6reningen inte besv\u00e4rsr\u00e4tt \u00f6ver beslutet enligt kommunallagen. I \u00e4rendet skulle \u00e4nnu avg\u00f6ras om f\u00f6reningen hade besv\u00e4rsr\u00e4tt \u00f6ver beslutet med st\u00f6d av 191 \u00a7 2 mom. i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen.<\/p>\n

Turistf\u00f6rening A:s verksamhetsomr\u00e5de omfattade enligt f\u00f6reningens stadgar och \u00f6vrig utredning som l\u00e4mnats i \u00e4rendet endast grannkommunen. De konsekvenser av delgeneralplanen i form av f\u00f6r\u00e4ndringar i landskapet som f\u00f6reningen h\u00e4nvisat till i sina besv\u00e4r skulle som n\u00e4rmast visa sig p\u00e5 fem kilometers avst\u00e5nd fr\u00e5n de viktigaste turistattraktionerna i grannkommunen. Delgeneralplanens eventuella konsekvenser f\u00f6r f\u00f6reningens verksamhetsomr\u00e5de och grannkommunens turism- och n\u00e4ringsverksamhet p\u00e5 omr\u00e5det var d\u00e4rf\u00f6r endast indirekta. Beslutet att godk\u00e4nna delgeneralplanen kunde d\u00e4rf\u00f6r inte anses vara ett s\u00e5dant \u00e4rende som h\u00f6r till turistf\u00f6rening A:s verksamhetsomr\u00e5de och geografiska verksamhetsomr\u00e5de \u00f6ver vilket A enligt 192 \u00a7 2 mom. i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen hade besv\u00e4rsr\u00e4tt till f\u00f6rvaltningsdomstolen. F\u00f6rvaltningsdomstolens beslut skulle f\u00f6ljaktligen upph\u00e4vas till den del turistf\u00f6rening A:s besv\u00e4r hade pr\u00f6vats. F\u00f6reningens besv\u00e4r till f\u00f6rvaltningsdomstolen avvisades.<\/p>\n

$b4<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 32 \u00a7 1 mom., 39 \u00a7 1 mom., 188 \u00a7 1 mom. och 191 \u00a7 2 mom.<\/p>\n

Kommunallagen 135 \u00a7 2 mom. och 137 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Se och jmfr. HFD 2022:11<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Robert Utter och Veronica Stortr\u00e4sk. F\u00f6redragande Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Kaupunginvaltuusto oli hyv\u00e4ksynyt tuulivoimaosayleiskaavan, joka mahdollisti yhteens\u00e4 54 tuulivoimalan rakentamisen tuulivoimaloiden alueiksi (tv) osoitetuille alueille. Tuulivoimaloiden kokonaiskorkeus sai olla enint\u00e4\u00e4n 250 metri\u00e4.<\/p>\n

Osayleiskaava-alue sijoittui p\u00e4\u00e4osin alueelle, joka oli vaihemaakuntakaavassa osoitettu soveltuvaksi merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen tuulivoima-alueen rakentamiseen. Osayleiskaava-alue sijoittui lis\u00e4ksi kokonaisuudessaan poronhoitoalueelle, jolla vaihemaakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan oli turvattava poronhoidon ja muiden luontaiselinkeinojen alueidenk\u00e4yt\u00f6lliset toiminta- ja kehitt\u00e4misedellytykset.<\/p>\n

Hallinto-oikeus oli katsonut, ett\u00e4 kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 oli lainvastainen niill\u00e4 matkailuyhdistys A ry:n esitt\u00e4mill\u00e4 perusteilla, jotka liittyiv\u00e4t kaavan maisema- ja matkailuelinkeinovaikutuksiin, sek\u00e4 niill\u00e4 kaava-alueella toimivan paliskunnan esitt\u00e4mill\u00e4 perusteilla, jotka liittyiv\u00e4t poronhoitoon kohdistuviin vaikutuksiin. Asiassa oli kaupunginhallituksen valituksesta ratkaistava, oliko matkailuyhdistys A ry:ll\u00e4 ollut oikeus valittaa osayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4, ja oliko osayleiskaava sille asetettujen sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen paliskunnan esitt\u00e4mill\u00e4 poronhoitoon liittyvill\u00e4 perusteilla.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus totesi, ett\u00e4 matkailuyhdistys A ry ei ollut osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 p\u00e4\u00e4tt\u00e4neen kunnan j\u00e4sen, eik\u00e4 mainittua p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ollut kohdistettu yhdistykseen. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n voitu katsoa vaikuttavan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti yhdistyksen oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun. Yhdistyksell\u00e4 ei n\u00e4in ollen ollut kuntalain perusteella oikeutta valittaa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4. Ratkaistavaksi siten j\u00e4i, oliko yhdistyksell\u00e4 valitusoikeus p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 191 \u00a7:n 2 momentin perusteella.<\/p>\n

Matkailuyhdistys A ry:n toimialue k\u00e4sitti sen s\u00e4\u00e4nt\u00f6jen ja muun asiassa saadun selvityksen perusteella ainoastaan naapurikunnan alueen. Osayleiskaavan vaikutukset, joihin yhdistys oli valituksessaan vedonnut, olisivat ilmenneet maiseman muutoksina l\u00e4himmill\u00e4\u00e4nkin noin viiden kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 naapurikunnan t\u00e4rkeimmist\u00e4 matkailukohteista. Osayleiskaavan mahdolliset yhdistyksen toimialueelle ja naapurikunnan alueen matkailu- ja elinkeinotoiminnalle kohdistuvat vaikutukset olisivat siten olleet ainoastaan v\u00e4lillisi\u00e4. Osayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevaa p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei n\u00e4in ollen ollut pidett\u00e4v\u00e4 sellaisena maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 191 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuna matkailuyhdistys A ry:n toimialaan ja toimialueeseen kuuluvana asiana, josta sill\u00e4 olisi ollut oikeus valittaa hallinto-oikeudelle. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s oli edell\u00e4 mainitun perusteella kumottava silt\u00e4 osin kuin matkailuyhdistys A ry:n valitus oli tutkittu ja yhdistyksen hallinto-oikeudelle tekem\u00e4 valitus oli j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 tutkimatta.<\/p>\n

$172<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 32 \u00a7 1 momentti, 39 \u00a7 1 momentti, 188 \u00a7 1 momentti ja 191 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

Kuntalaki 135 \u00a7 2 momentti ja 137 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Ks. ja vrt. KHO 2022:11<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 26.4.2021 nro 326\/2021<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n, silt\u00e4 osin kuin asiasta on korkeimmassa hallinto-oikeudessa kysymys, Posion Matkailuyhdistys ry:n ja Tolvan paliskunnan valituksista kumonnut Kuusamon kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n n\u00e4ilt\u00e4 osin, silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys, seuraavasti:<\/h3>\n

Kuntalain 137 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunnallisvalituksen saa tehd\u00e4 se, johon p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun p\u00e4\u00e4t\u00f6s v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti vaikuttaa (<\/p>\n

) sek\u00e4 kunnan j\u00e4sen.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 191 \u00a7:n 2 momentin mukaan sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 muutoksenhausta erikseen s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, on rekister\u00f6idyll\u00e4 paikallisella tai alueellisella yhteis\u00f6ll\u00e4 toimialaansa kuuluvissa asioissa toimialueellaan oikeus valittaa kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Posion Matkailuyhdistys ry:n kotipaikka on Posio. Yhdistyksen s\u00e4\u00e4nt\u00f6jen mukaan yhdistyksen tarkoituksena on edist\u00e4\u00e4 Posion matkailualueella toimivien yritysten yhteistoimintaa, lis\u00e4t\u00e4 alueen kansainv\u00e4list\u00e4 ja kansallista vetovoimaisuutta ja tunnettavuutta matkailualueena sek\u00e4 valvoa matkailuyritysten ja kiinteist\u00f6nomistajien yhteisi\u00e4 etuja. Valituksessaan yhdistys on tuonut esille osayleiskaavan mahdollistaman tuulivoimapuiston sijainnin Posion t\u00e4rkeimm\u00e4n matkailukohteen Riisitunturin l\u00e4heisyydess\u00e4 ja katsonut tuulivoimaloista aiheutuvan merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 maisemahaittaa, mist\u00e4 seuraisi negatiivisia vaikutuksia Posion matkailuelinkeinolle.<\/p>\n

Asiakirjoista ei ilmene eik\u00e4 Posion Matkailuyhdistys ry ole v\u00e4itt\u00e4nytk\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 yhdistys olisi Kuusamon kaupungin j\u00e4sen. Kuusamon kaupungin Maaningan tuulivoimaosayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevaa p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole kohdistettu yhdistykseen eik\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen voida katsoa vaikuttavan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti yhdistyksen oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun. N\u00e4in ollen yhdistyksell\u00e4 ei ole kuntalain perusteella oikeutta valittaa kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Posion Matkailuyhdistys ry on rekister\u00f6ity paikallinen yhteis\u00f6. Yhdistyksen tarkoituksena on muun ohella valvoa Posion matkailualueella toimivien yritysten ja kiinteist\u00f6nomistajien etuja. Valituksenalainen osayleiskaava mahdollistaa suuren tuulivoimapuiston rakentamisen Posion kunnan rajan ja kunnan merkitt\u00e4v\u00e4n matkailukohteen Riisitunturin l\u00e4heisyyteen. Tuulivoimapuistosta aiheutuu maisemallisia vaikutuksia muun ohella Riisitunturille. Yhdistys on valituksessaan vedonnut n\u00e4ihin vaikutuksiin sek\u00e4 seurauksiin kunnan matkailuelinkeinolle. Yhdistyst\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 sellaisena maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 191 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuna yhdistyksen\u00e4, jolla on oikeus valittaa Kuusamon Maaningan tuulivoimaosayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Poronhoitolain 13 \u00a7:n mukaan paliskunnan kokous p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 paliskunnan asioista, jollei jokin asia t\u00e4m\u00e4n lain mukaan kuulu paliskunnan hallituksen tai porois\u00e4nn\u00e4n p\u00e4\u00e4tett\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Poronhoitolain 18 \u00a7:n mukaan hallituksen teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on johtaa paliskunnan toimintaa sek\u00e4 huolehtia paliskunnan kokouksen p\u00e4\u00e4t\u00f6sten valmistelusta ja t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanosta. Hallituksen on ilmoitettava tekemist\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 paliskunnan osakkaille seuraavassa paliskunnan kokouksessa.<\/p>\n

Poronhoitolain 19 \u00a7:n mukaan porois\u00e4nn\u00e4n teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on huolehtia siit\u00e4, ett\u00e4 paliskunnalle kuuluvat k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n teht\u00e4v\u00e4t tulevat suoritetuiksi, panna t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n paliskunnan hallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6kset, edustaa paliskuntaa, valvoa paliskunnan toimihenkil\u00f6iden toimintaa, valvoa j\u00e4rjestyst\u00e4 ja t\u00e4m\u00e4n lain noudattamista poronhoitot\u00f6iss\u00e4 sek\u00e4 suorittaa ne muut paliskunnalle kuuluvat teht\u00e4v\u00e4t, joita ei ole s\u00e4\u00e4detty paliskunnan kokoukselle tai paliskunnan hallitukselle kuuluviksi.<\/p>\n

Poronhoitolaissa tai poronhoitoasetuksessa ei ole yksiselitteisesti s\u00e4\u00e4nnelty sit\u00e4, mille paliskunnan toimielimelle kuuluu p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 paliskunnan etujen valvomisesta, kuten valituksen tekemisest\u00e4 viranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4. N\u00e4in ollen ja kun otetaan huomioon porois\u00e4nn\u00e4lle kuuluvista teht\u00e4vist\u00e4 s\u00e4\u00e4detty sek\u00e4 porois\u00e4nn\u00e4n oikeus edustaa paliskuntaa, hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 asiassa saadun selvityksen perusteella porois\u00e4nn\u00e4n Tolvan paliskunnan nimiss\u00e4 tekem\u00e4 valitus on tutkittava paliskunnan valituksena.<\/p>\n

Osayleiskaavan tarkoituksena on mahdollistaa 54 tuulivoimalan ja niihin liittyvien huoltoteiden, maakaapeleiden ja s\u00e4hk\u00f6asemien rakentaminen Maaningan alueelle. Suunnittelun taustalla ovat Suomea sitovat ilmastopoliittiset tavoitteet. Hanke v\u00e4hent\u00e4isi osaltaan Suomen energiatuotannon kasvihuonekaasup\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 ja edist\u00e4isi Suomen ilmastostrategian tavoitteita. Tavoitteena on my\u00f6s kehitt\u00e4\u00e4 Kuusamon kaupungin elinkeinoel\u00e4m\u00e4\u00e4 ja lis\u00e4t\u00e4 sit\u00e4 kautta verotuloja ja ihmisten hyvinvointia.<\/p>\n

Pinta-alaltaan yhteens\u00e4 noin 3 871 hehtaarin suuruinen suunnittelualue, joka jakautuu etel\u00e4iseen ja pohjoiseen osa-alueeseen, sijaitsee Kuusamon kaupungissa noin 40 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 Kuusamon keskustasta luoteeseen. Suunnittelualueen ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 on haja-asutusta ja loma-asutusta. L\u00e4himm\u00e4t kyl\u00e4t Mouruj\u00e4rvi ja Tolva sijaitsevat 6 – 8 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 alueesta. Suunnittelualue ja sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6 ovat koskematonta mets\u00e4talousk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevaa rauhallista er\u00e4maata. Aluetta hallitsevat vaarat ja niiden v\u00e4liset suoalueet.<\/p>\n

Riisitunturin kansallispuisto (Noukavaara-Riisitunturi) sijoittuu suunnittelualueen etel\u00e4puolelle l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin viiden kilometrin et\u00e4isyydelle suunnitelluista tuulivoimaloista. Riisitunturin kansallispuiston Natura 2000-alue, SAC, sijaitsee l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n suunnittelualueen l\u00e4nsipuolella noin 0,8 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 suunnitelluista tuulivoimaloista. Riisitunturin kansallispuiston aluetta on tarkoitus laajentaa Riisitunturin Natura 2000 – alueen rajausta my\u00f6t\u00e4illen Ylimm\u00e4isen Noukaj\u00e4rven ja Mouruvaarojen alueelle sek\u00e4 n\u00e4iden v\u00e4liselle yli kilometrin levyiselle kaistaleelle. Riisitunturi on suosittu matkailu- ja virkistyskohde ja sill\u00e4 on merkitt\u00e4v\u00e4 maisemallinen arvo.<\/p>\n

Valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden inventoinnin p\u00e4ivitys on ollut kaavaa laadittaessa kesken. Sittemmin Kitkaj\u00e4rvien ja Riisitunturin maisemaa Kuusamossa ja Posiolla on ehdotettu uutena alueena valtakunnallisesti arvokkaaksi maisema-alueeksi.<\/p>\n

Suunnittelualueella sijaitsee Ratij\u00e4rven yksityinen luonnonsuojelualue. Suunnittelualueen ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 on useita Natura-, luonnonsuojelu- tai luonnonsuojeluohjelmiin kuuluvia alueita.<\/p>\n

Tuulivoimapuiston suunnittelualue on Posion kunnan ja Kuusamon kaupungin alueilla sijaitsevan Tolvan paliskunnan alueella. My\u00f6s s\u00e4hk\u00f6nsiirron linjausta on suunniteltu p\u00e4\u00e4osin Tolvan paliskunnan alueelle.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n 17.2.2005 vahvistamassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa suunnittelualue kuuluu kokonaisuudessaan poronhoitoalueeseen, jota koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueen k\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on turvattava poronhoidon toiminta- ja kehitt\u00e4misedellytykset.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n 23.11.2015 vahvistamassa Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavassa suunnittelualueelle ei ole varattu alueita tuulivoimarakentamiseen. Tuulivoimaloiden rakentamista koskevan yleisen suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan maakuntakaavassa osoitettujen tuulivoimala alueiden ulkopuolelle voidaan toteuttaa tuulivoimahankkeita, jotka eiv\u00e4t ole merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisia. Tuulivoimarakentamista suunniteltaessa tuulivoimalat tulee sijoittaa valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden ja rakennettujen kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen, luonnonsuojelualueiden, Natura 2000 -verkoston alueiden, harjujensuojeluohjelman alueiden, maakuntakaavan luo -alueiden ja seudullisesti merkitt\u00e4vien virkistysalueiden ulkopuolelle. Tuulivoimarakentamista suunniteltaessa on otettava huomioon eri hankkeiden yhteisvaikutukset erityisesti asutukseen, maisemaan ja linnustoon sek\u00e4 pyritt\u00e4v\u00e4 ehk\u00e4isem\u00e4\u00e4n haitallisia vaikutuksia. Poronhoitoalueella tulee turvata poronhoidon edellytykset.<\/p>\n

Pohjois-Pohjanmaan liiton maakuntavaltuusto on 11.6.2018 hyv\u00e4ksynyt Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavan. Vaihemaakuntakaavassa on k\u00e4sitelty muun ohella tuulivoima-alueiden sijaintia. Vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 on valitettu Pohjois-Suomen hallinto oikeuteen, joka on 29.4.2020 antamallaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyl\u00e4nnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tehdyt valitukset. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 on valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen muun ohella maakuntakaavassa Kuusamon kaupungin Maaningan tuulivoimaloiden aluetta koskevan aluevarauksen osalta. Maakuntahallitus on 5.11.2018 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt 3. vaihemaakuntakaavan tulemaan voimaan. Maakuntakaavan voimaantulosta on kuulutettu 12.11.2018.<\/p>\n

Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavassa on osoitettu Kuusamon Maaningan tuulivoimaloiden alue (tv-1, 367). Merkinn\u00e4ll\u00e4 on osoitettu maa alueita, jotka soveltuvat merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisten tuulivoimala alueiden rakentamiseen. Suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueen suunnittelussa on otettava huomioon vaikutukset asutukseen, maisemaan, linnustoon, luontoon ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sek\u00e4 pyritt\u00e4v\u00e4 ehk\u00e4isem\u00e4\u00e4n haitallisia vaikutuksia. Poronhoitoalueella tulee turvata poronhoidon edellytykset.<\/p>\n

Vaihemaakuntakaavassa suunnittelualue kuuluu kokonaisuudessaan poronhoitoalueeseen. Suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan poronhoitoalueella on turvattava poronhoidon ja muiden luontaiselinkeinojen alueidenk\u00e4yt\u00f6lliset toiminta- ja kehitt\u00e4misedellytykset. Poronhoitoon olennaisesti vaikuttavaa alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 suunniteltaessa on otettava huomioon poronhoidolle t\u00e4rke\u00e4t alueet, kuten erotus- ja ruokintapaikat sek\u00e4 pyyntiaidat. Valtion maiden osalta on neuvoteltava asianomaisen paliskunnan kanssa.<\/p>\n

Koko 3. vaihemaakuntakaavan alueella voimassa olevien tuulivoimaloiden rakentamista koskevien yleisten suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan tuulivoimarakentamista suunniteltaessa tuulivoimalat tulee sijoittaa valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden ja rakennettujen kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen, luonnonsuojelualueiden, Natura 2000 – verkoston alueiden, harjujensuojeluohjelman alueiden, maakuntakaavan luo – alueiden ja seudullisesti merkitt\u00e4vien virkistysalueiden ulkopuolelle. Tuulivoimarakentamista suunniteltaessa on otettava huomioon eri hankkeiden yhteisvaikutukset erityisesti asutukseen, maisemaan ja linnustoon sek\u00e4 pyritt\u00e4v\u00e4 ehk\u00e4isem\u00e4\u00e4n haitallisia vaikutuksia. Poronhoitoalueella tulee turvata poronhoidon edellytykset.<\/p>\n

Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan 3. vaihemaakuntakaavalla kumotaan Pohjois Pohjanmaan alueella voimassa olevien maakuntakaavojen ne merkinn\u00e4t ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, jotka vastaavat 3. vaihemaakuntakaavassa osoitettuja merkint\u00f6j\u00e4, sek\u00e4 kaavakartalla erikseen osoitetut poistettavat merkinn\u00e4t. Kaavakartalla rasti merkinn\u00e4n p\u00e4\u00e4ll\u00e4 osoittaa merkinn\u00e4n poistamista.<\/p>\n

Posion kunta kuuluu ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n vuonna 2004 vahvistaman It\u00e4 Lapin maakuntakaavan alueeseen. Suunnittelualue rajoittuu It\u00e4-Lapin maakuntakaavan alueeseen Posion kohdalla. It\u00e4-Lapin maakuntakaavassa Riisitunturin alue on osoitettu luonnonsuojelualueeksi (SL 4244). Maakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on otettava huomioon arvokkaat luonnonymp\u00e4rist\u00f6t, arvokkaat maisema alueet sek\u00e4 turvattava porotalouden toiminta- ja kehitt\u00e4misedellytykset.<\/p>\n

Hyv\u00e4ksytyss\u00e4 osayleiskaavassa kaava-alue on osoitettu valtaosin maa- ja mets\u00e4talousvaltaiseksi alueeksi (M-1), joka on varattu p\u00e4\u00e4asiassa maa- ja mets\u00e4taloutta varten. Alueelle saa sijoittaa tuulivoimaloita niille erikseen osoitetuille alueille sek\u00e4 niit\u00e4 varten huoltoteit\u00e4 ja teknisi\u00e4 verkostoja.<\/p>\n

Maa- ja mets\u00e4talousvaltaiselle alueelle on merkitty pistekatkoviivamerkinn\u00e4ll\u00e4 tuulivoimalan alueita (tv-1). Luku tv-merkinn\u00e4n yhteydess\u00e4 osoittaa kuinka monta tuulivoimalaa kullekin erilliselle pistekatkoviivalla rajatulle osaalueelle saadaan enint\u00e4\u00e4n sijoittaa. Tuulivoimalan kokonaiskorkeus saa olla enint\u00e4\u00e4n 250 metri\u00e4. Tuulivoimalan rakenteiden ja sen rakentamista varten raivattavien kentt\u00e4alueiden on sijoituttava kokonaisuudessaan alueen sis\u00e4puolelle. Alueelle saa sijoittaa tielinjauksia ja tuulivoimalan tarvitsemat maakaapelit sek\u00e4 kojeistorakennuksen. Tuulivoimaloiden v\u00e4rityksen on oltava yhten\u00e4inen ja vaalea, kuitenkin varustettuna ilmailuviranomaisen lentoesteluvan ehtojen mukaisin merkinn\u00f6in. Tuulivoimaloiden sijainti tuulivoimaloiden alueille on esitetty ohjeellisena. Voimalan tarkka sijainti m\u00e4\u00e4ritet\u00e4\u00e4n rakennusluvan yhteydess\u00e4. Kaavakartasta ilmenee, ett\u00e4 osayleiskaava mahdollistaa 54 tuulivoimalan sijoittamisen kaava-alueelle.<\/p>\n

Kaavakarttaan on merkitty nykyiset tielinjaukset sek\u00e4 ohjeelliset uudet tielinjaukset. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan tuulivoimaloilta johtavat maakaapelit on sijoitettava mahdollisuuksien mukaan tien yhteyteen. Kaavassa on osoitettu kohdemerkinn\u00e4ll\u00e4 (en) kaksi s\u00e4hk\u00f6asemaa sek\u00e4 ohjeellinen uusi 110 kV:n voimajohto. Yleism\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan tuulivoimaloiden ja s\u00e4hk\u00f6aseman v\u00e4linen s\u00e4hk\u00f6nsiirto on toteutettava maakaapeleina. Tuulivoimaloiden huolto- ja rakentamistiet sek\u00e4 maakaapelit on sijoitettava mahdollisuuksien mukaan samaan maastok\u00e4yt\u00e4v\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Osayleiskaavan yleisen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan osayleiskaava on laadittu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 77 a \u00a7:n tarkoittamana oikeusvaikutteisena yleiskaavana. Osayleiskaavaa voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kaavan mukaisten tuulivoimaloiden rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena tuulivoimaloiden alueilla (tv-alue).<\/p>\n

Yleisten m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan alueen suunnittelussa ja toteutuksessa on otettava huomioon valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista. Tuulivoimaloiden keski\u00e4\u00e4nitaso ei saa kunnan rajalla ylitt\u00e4\u00e4 40 dB(A). Kaava-alueella sallitaan porotalouden edellytt\u00e4mien rakenteiden rakentaminen siten, ett\u00e4 ne sovitetaan yhteen tuulivoimatoimintojen kanssa.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon kaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa m\u00e4\u00e4rin selvitett\u00e4v\u00e4 suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on teht\u00e4v\u00e4 koko silt\u00e4 alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.<\/p>\n

Yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksia koskevan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on maakuntakaava otettava huomioon siten kuin siit\u00e4 mainitussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Saman lain 32 \u00a7:n 1 momentin mukaan maakuntakaava on ohjeena muun ohella laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon:<\/h3>\n

1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kest\u00e4vyys;<\/p>\n

2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyv\u00e4ksik\u00e4ytt\u00f6;<\/p>\n

3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus;<\/p>\n

5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri v\u00e4est\u00f6ryhmien kannalta tasapainoiseen elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n;<\/p>\n

6) kunnan elinkeinoel\u00e4m\u00e4n toimintaedellytykset;<\/p>\n

7) ymp\u00e4rist\u00f6haittojen v\u00e4hent\u00e4minen;<\/p>\n

8) rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sek\u00e4<\/p>\n

9) virkistykseen soveltuvien alueiden riitt\u00e4vyys.<\/p>\n

Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan edell\u00e4 2 momentissa tarkoitetut seikat on selvitett\u00e4v\u00e4 ja otettava huomioon siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin kuin laadittavan yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sit\u00e4 edellytt\u00e4v\u00e4t.<\/p>\n

Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin mukaan yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 77 b \u00a7:n mukaan laadittaessa lain 77 a \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua tuulivoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa, on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 yleiskaavasta muutoin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, huolehdittava siit\u00e4, ett\u00e4:<\/p>\n

1) yleiskaava ohjaa riitt\u00e4v\u00e4sti rakentamista ja muuta alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 kyseisell\u00e4 alueella;<\/p>\n

2) suunniteltu tuulivoimarakentaminen ja muu maank\u00e4ytt\u00f6 sopeutuu maisemaan ja ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n;<\/p>\n

3) tuulivoimalan tekninen huolto ja s\u00e4hk\u00f6nsiirto on mahdollista j\u00e4rjest\u00e4\u00e4.<\/p>\n

(—)<\/p>\n

Maaningan tuulivoimaosayleiskaavaa on laadittu samanaikaisesti 3. vaihemaakuntakaavan ja Kuusamon Maaningan tuulivoimahanketta koskevan ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettelyn kanssa. Suunnitellun tuulivoimarakentamisen vaikutuksia Tolvan paliskunnan poronhoitoon on selvitetty ja arvioitu n\u00e4iden suunnitteluprosessien yhteydess\u00e4.<\/p>\n

Arviointiselostuksesta ja hyv\u00e4ksytyn osayleiskaavan kaavaselostuksen suunnittelualueen nykytilannetta koskevasta osiosta ilmenee, ett\u00e4 tuulivoimapuisto sijaitsee Tolvan paliskunnan alueella. My\u00f6s s\u00e4hk\u00f6nsiirron osalta esitetyt reittivaihtoehdot sijoittuvat p\u00e4\u00e4osin paliskunnan alueelle. Poronhoitovuonna 2014 – 2015 Tolvan paliskunnassa on ollut 56 poronomistajaa. Suurin sallittu porom\u00e4\u00e4r\u00e4 on ollut 1 900 ja todellinen eloporoluku 1 873 poroa. Paliskunnan vasaprosentti on ollut 69 prosenttia poronhoitovuonna 2014 – 2015. Vasaprosentilla tarkoitetaan vasojen lukum\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 sataa vaadinta kohden syyserotuksista luetuista poroista. Tolvan paliskunnassa vasaprosentti on viime vuosina vaihdellut 64 – 73 prosentin v\u00e4lill\u00e4, mik\u00e4 kertoo porokarjan hyv\u00e4st\u00e4 kunnosta. Koko poronhoitoalueella vasaprosentti on ollut 61 prosenttia poronhoitovuonna 2014 – 2015.<\/p>\n

Tolvan paliskunnan alueen pinta-ala on noin 128 700 hehtaaria (POROTaineisto). Todellinen laidunnusala poroille on noin 94 800 hehtaaria.<\/p>\n

Paliskunnan laidunalueet sijoittuvat j\u00e4rvien v\u00e4liselle vaara-alueelle. Parhaimmat ja yhten\u00e4isimm\u00e4t kes\u00e4laidunalueet sijaitsevat paliskunnan alueen koillisosissa Riisitunturin, Mouruj\u00e4rven ja Kitkan vesist\u00f6n rajaamalla alueella.<\/p>\n

Arviointiselostuksen ja kaavaselostuksen mukaan alueella laiduntaa arviolta noin 60 – 70 prosenttia koko paliskunnan poroista. Talvisin paliskunnan porot ovat p\u00e4\u00e4osin tarhattuna pihapiirien l\u00e4heisyydess\u00e4. Vapaana laiduntavat porot k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t koko paliskunnan aluetta talvilaidunalueena. Kaava-alueen pohjoisosaan sijoittuu rykim\u00e4alue (syyslaidunalue). Saman laajuiset syyslaidunalueet sijoittuvat my\u00f6s kaava-alueen molemmin puolin it\u00e4\u00e4n ja l\u00e4nteen. Kaava-alueen pohjoisosa ja kaakkoiskulmaus sijoittuvat vasomisalueille (kev\u00e4tlaitumet), ja etel\u00e4osa kaava-alueesta on t\u00e4rke\u00e4\u00e4 luppolaidunta. Pohjoisosan rykim\u00e4- ja vasomisalueet sijoittuvat j\u00e4k\u00e4l\u00e4laidunalueelle.<\/p>\n

Porojen luontaiset laidunkiertoreitit kulkevat l\u00e4nnest\u00e4 ja etel\u00e4st\u00e4 kohti pohjoista Maaningan osayleiskaavan kaava-alueen poikki. Syksyisin porot palaavat takaisin samoja reittej\u00e4 kulkien. Erotusaitoja, joihin porot ker\u00e4t\u00e4\u00e4n syksyisin, sijaitsee kymmeness\u00e4 paikassa. Kaava-aluetta l\u00e4himm\u00e4t ja poronhoidon kannalta t\u00e4rkeimm\u00e4t erotusaidat ovat Isolehto (Mouruj\u00e4rven it\u00e4puolella) ja Karjalainen (Maaninkavaaran pohjoispuolella). Kaava-alueella ei sijaitse paliskunnan kiinteit\u00e4 rakenteita. V\u00e4liaikaisia kes\u00e4aitoja, joissa vasojen merkitseminen tapahtuu, on pystytetty useana vuonna kaava-alueen it\u00e4puolelle l\u00e4helle kaava-aluetta. Kaava-alueen l\u00e4heisyydess\u00e4 merkit\u00e4\u00e4n jopa 80 prosenttia paliskunnan vasoista. Arviolta noin puolet alueella merkityist\u00e4 poroista j\u00e4\u00e4 alueelle my\u00f6s talveksi.<\/p>\n

Arviointiselostuksessa ja kaavaselostuksessa on esitetty 13 GPS-pannalla varustetun poron sijaintitiedot aikav\u00e4lill\u00e4 11.4.-23.8.2016. N\u00e4iden tietojen perusteella kes\u00e4n 2016 aikana seurannassa olleet porot ovat k\u00e4ytt\u00e4neet laajasti paliskunnan parhaan kes\u00e4laitumen alueita. Porot ovat oleskelleet enimm\u00e4kseen kaava-alueen ulkopuolella, mutta sen l\u00e4hialueella. Porot ovat kuitenkin siirtyess\u00e4 laitumelta toiselle kulkeneet usein kaava-alueen poikki ja my\u00f6s laiduntaneet kaava-alueella etenkin loppukes\u00e4st\u00e4. Tehtyjen seurantojen mukaan porot ovat k\u00e4ytt\u00e4neet eniten kaava-alueen it\u00e4reunaa ja aluetta siit\u00e4 it\u00e4\u00e4n. Kaavaselostuksesta ilmenee lis\u00e4ksi, ett\u00e4 maastot\u00f6it\u00e4 tehneet biologit ovat havainneet, ett\u00e4 porot liikkuvat enimm\u00e4kseen kaava-alueen pohjoisosissa.<\/p>\n

Maaningan tuulivoimahankkeen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointiselostuksesta (20.10.2016) ilmenee, ett\u00e4 menettelyss\u00e4 on arvioitu kahden eri vaihtoehdon (VE1, 61 voimalaa ja VE2, 45 voimalaa) vaikutuksia poronhoitoon. Menettelyn yhteydess\u00e4 on arvioitu my\u00f6s kahta vaihtoehtoista voimajohtoreitti\u00e4 tuulivoimapuiston alueelta Posiolle ja Rukalle. Arviointiselostuksessa molempien hankevaihtoehtojen vaikutukset poronhoidolle on arvioitu merkitt\u00e4v\u00e4n kielteisiksi. S\u00e4hk\u00f6nsiirtoreittien osalta Posion reitin vaikutukset on arvioitu kohtalaisiksi ja Rukan reitin vaikutukset v\u00e4h\u00e4isiksi.<\/p>\n

Arviointiselostuksen mukaan hankealue sijoittuu kokonaan Tolvan paliskunnan parhaalle kes\u00e4laidunalueelle, jonka laajuus paliskunnan osalta on 43 000 hehtaaria. Hankealueen etel\u00e4osa on t\u00e4rke\u00e4\u00e4 luppolaidunaluetta.<\/p>\n

Hankealueen keski- ja pohjoisosat sijoittuvat j\u00e4k\u00e4l\u00e4laidunalueelle, jotka ovat t\u00e4rkeit\u00e4 talvilaidunalueita. Hankealueen pohjoisosaan sijoittuu my\u00f6s rykim\u00e4alue ja iso osa laajasta ja t\u00e4rke\u00e4st\u00e4 vasomisalueesta. Arviointiselostuksessa on todettu, ett\u00e4 koko hankealueesta muuttuvan maank\u00e4yt\u00f6n aluetta on noin 2 300 – 2 800 hehtaaria (voimalat, tiest\u00f6, s\u00e4hk\u00f6asemat, maa-ainestenotto). Hankealue kokonaisuutena pienent\u00e4\u00e4 koko Tolvan paliskunnan laidunnettavaa maapinta-alaa 3,9 prosenttia ja parhaan kes\u00e4laitumien pinta-alaa 8,6 prosenttia. Koko hankealue ei ole suoraan pois laidunalueista, mutta hankealuetta voidaan pit\u00e4\u00e4 v\u00e4litt\u00f6m\u00e4n\u00e4 vaikutusvy\u00f6hykkeen\u00e4, jolla porojen laidunnus voi esty\u00e4 tai h\u00e4iriinty\u00e4.<\/p>\n

Arviointiselostuksesta ilmenee, ett\u00e4 porojen luontaiset laidunkiertoreitit kulkevat hankealueen l\u00e4vitse, ja hanke voi vaikuttaa merkitt\u00e4v\u00e4sti n\u00e4ihin reitteihin. Porot voivat siirty\u00e4 alueille, joilla ne aiheuttavat enemm\u00e4n haittaa eiv\u00e4tk\u00e4 saa yht\u00e4 laadukasta ravintoa. Tuulivoimahankkeen toteuttaminen voi vaikeuttaa porojen ohjaamista ja kuljettamista poroaitoihin, mink\u00e4 vuoksi poronhoitoty\u00f6t voivat lis\u00e4\u00e4nty\u00e4 ja porotalouden kannattavuus voi sit\u00e4 my\u00f6ten heikenty\u00e4.<\/p>\n

Arviointiselostuksen mukaan hankkeen vaikutukset poronhoitoon ovat merkitt\u00e4vi\u00e4, koska tuulivoimalat sijoittuvat paliskunnan eritt\u00e4in keskeiselle ja t\u00e4rke\u00e4lle laidunalueelle. Hanke ei t\u00e4ysin est\u00e4 poronhoitoa hankealueella, mutta se muuttaa paliskunnan laidunolosuhteita huomattavasti. Hanke heikent\u00e4\u00e4 poronhoidon edellytyksi\u00e4 hankealueella ja sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. Poronhoidolle aiheutuvien vaikutusten lievent\u00e4misen osalta arviointiselostuksessa on muun ohella todettu, ett\u00e4 tuulivoimalat sijaitsevat niin keskeisell\u00e4 vasomis- ja kes\u00e4laidunalueella ja porojen kulkureittien kohdalla, ett\u00e4 haittojen est\u00e4minen ja lievent\u00e4minen voimaloiden sijainteja muuttamalla on l\u00e4hes mahdotonta.<\/p>\n

$184<\/p>\n

Tammikuussa 2020 p\u00e4iv\u00e4tyss\u00e4 Maaningan tuulivoimapuiston ja Jumiskon voimalaitoksen v\u00e4lille suunniteltua uutta voimajohtovaihtoehtoa koskevassa ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointiselostuksessa on todettu, ett\u00e4 kokonaisuutena voimajohdon vaikutukset Tolvan paliskunnan poronhoidolle arvioidaan enint\u00e4\u00e4n kohtalaisiksi. Maaninkavaaran tuulivoimapuisto voimistaa Tolvan paliskuntaan kohdistuvia vaikutuksia, jotka kokonaisuudessaan ovat merkitt\u00e4vi\u00e4 yhteisvaikutusten takia. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus on 28.5.2020 tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n ilmoituksessa todennut, ett\u00e4 arviointiselostus on puutteellinen muun muassa poronhoitoa koskevien vaikutusten arvioinnin osalta.<\/p>\n

Paliskuntain yhdistys on osayleiskaavan kaavaehdotuksesta antamassaan lausunnossa todennut muun ohella, ett\u00e4 Maaningan tuulivoimahanke aiheuttaa kohtuullisen pienelle Tolvan paliskunnalle suuret suorat ja ep\u00e4suorat laidunmenetykset. Laidunmenetyksist\u00e4 tekee viel\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4mm\u00e4t laidunten sijainti. Hanke sijoittuu paliskunnan t\u00e4rkeimm\u00e4lle yhten\u00e4iselle laidunalueelle, jossa on laidunnusrauha ja jossa laiduntaa yli 70 prosenttia paliskunnan poroista vuotuisen laidunkiertonsa eri vaiheissa. Ainakin vasoma-alueena alue todenn\u00e4k\u00f6isesti menetet\u00e4\u00e4n pysyv\u00e4sti. Yhten\u00e4inen laidunalue pirstotaan suunnitelmalla, jossa on kaksi erillist\u00e4, laajaa tuulivoimaloiden aluetta.<\/p>\n

Hyv\u00e4ksytyn osayleiskaavan kaavaselostuksessa on arvioitu kaavan vaikutuksia poronhoitoon. Kaavaselostuksessa on todettu muun ohella, ett\u00e4 hankkeella ei ole suoraa vaikutusta poronhoidon rakenteisiin, mutta se voi vaikeuttaa porojen ohjaamista ja kuljettamista erotusaitoihin. Hankkeella voi olla merkitt\u00e4v\u00e4 vaikutus porojen laidunkiertoon. Alueelle muodostuu uusia avoimia alueita, jotka voivat houkutella etenkin hirvaita r\u00e4kk\u00e4suojaan ja siten parantaa porojen viihtymist\u00e4 alueella. Kaava-alueen koko on 3 871 hehtaaria, josta tuulivoimahankkeen rakenteet viev\u00e4t noin 60 – 70 hehtaaria. Paliskunnan laidunnettava maa-alue on noin 94 800 hehtaaria.<\/p>\n

Kaavaselostuksessa hankkeella ei ole arvioitu olevan merkitt\u00e4vi\u00e4 haitallisia vaikutuksia poronhoitoon. Kaava-alue ei sijaitse valtion maalla, mutta ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettelyn yhteydess\u00e4 on pidetty poronhoitolaissa tarkoitetun neuvottelun kaltainen neuvottelu. Mahdollisista vaikutuksista on keskusteltu Tolvan paliskunnan, paliskuntain yhdistyksen, hanketoimijan ja kaupungin kanssa. Tuulivoimahankkeen toteuttamisen j\u00e4lkeen tehd\u00e4\u00e4n poronhoitoon liittyv\u00e4\u00e4 seurantaa. Jos haitallisia vaikutuksia ilmenee, hanketoimija sopii haittojen kompensoinnista paliskunnan kanssa.<\/p>\n

Valituksenalaista osayleiskaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 3. vaihemaakuntakaava on ollut voimassa maakuntahallituksen tekem\u00e4n t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanop\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteella. N\u00e4in ollen 3. vaihemaakuntakaava on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa tarkoitetulla tavalla ohjeena osayleiskaavaa laadittaessa. Vaihemaakuntakaavassa on osoitettu Maaningan tuulivoimaloiden alue seudullisena tuulivoimala-alueena. Vaihemaakuntakaavan m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan poronhoitoalueella on turvattava poronhoidon edellytykset.<\/p>\n

Hyv\u00e4ksytyn osayleiskaavan mukainen kaava-alue sijoittuu kokonaisuudessaan poronhoidosta alueella vastaavan Tolvan paliskunnan keskeiselle ja t\u00e4rke\u00e4lle laidunalueelle. Ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointiselostuksessa on arvioitu, ett\u00e4 molempien menettelyss\u00e4 tarkasteltujen hankevaihtoehtojen vaikutukset poronhoidolle ovat merkitt\u00e4v\u00e4n kielteisi\u00e4. Tuulivoimahanke muuttaa paliskunnan laidunolosuhteita huomattavasti. Paliskuntain yhdistys on arvioinut, ett\u00e4 tuulivoimahanke aiheuttaa kohtuullisen pienelle Tolvan paliskunnalle suuret suorat ja ep\u00e4suorat laidunmenetykset, ja ett\u00e4 ainakin vasoma-alueena alue todenn\u00e4k\u00f6isesti menetet\u00e4\u00e4n pysyv\u00e4sti.<\/p>\n

Hyv\u00e4ksytyn osayleiskaavan kaavaselostuksessa hankkeella ei ole arvioitu olevan merkitt\u00e4vi\u00e4 haitallisia vaikutuksia poronhoitoon. Kaavaselostuksessa on viitattu muun ohella paliskunnan laidunnettavan maa-alueen pinta-alaan suhteessa kaava-alueen ja tuulivoimahankkeen rakenteiden vaatimaan pinta alaan sek\u00e4 mahdollisuuteen tehd\u00e4 sopimuksia mahdollisten haitallisten vaikutusten kompensoimiseksi paliskunnalle. Kaavaselostuksen mukaisen arvioinnin perusteeksi ei ole esitetty uusia selvityksi\u00e4.<\/p>\n

Valituksenalainen yleiskaava mahdollistaa 54 tuulivoimalan ja niiden edellytt\u00e4mien huoltoteiden ja maakaapeleiden sek\u00e4 s\u00e4hk\u00f6asemien rakentamisen Tolvan paliskunnan alueelle. Ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettelyss\u00e4 tarkastelluissa vaihtoehdoissa tuulivoimaloiden m\u00e4\u00e4r\u00e4t ovat olleet 45 tuulivoimalaa ja 61 tuulivoimalaa, joissa molemmissa vaihtoehdossa vaikutukset on arvioitu merkitt\u00e4v\u00e4n kielteisiksi. Kun otetaan huomioon kysymyksess\u00e4 olevien laidunalueiden merkitys Tolvan paliskunnan poronhoidolle, t\u00e4t\u00e4 arviointia ei voida pit\u00e4\u00e4 virheellisen\u00e4 paliskunnan kokonaislaidunalueen pinta-alan perusteella. Hallinto-oikeus katsoo ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettelyn perusteella, ett\u00e4 osayleiskaavan mahdollistamasta tuulivoimapuiston rakentamisesta aiheutuu merkitt\u00e4v\u00e4n haitallisia vaikutuksia Tolvan paliskunnan poronhoidolle.<\/p>\n

Osayleiskaavan yleisen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan kaava-alueella sallitaan porotalouden edellytt\u00e4mien rakenteiden rakentaminen siten, ett\u00e4 ne sovitetaan yhteen tuulivoimatoimintojen kanssa. Tuulivoimarakentamisen vaikutuksista Tolvan paliskunnan poronhoidolle saatu selvitys huomioon ottaen yksinomaan t\u00e4m\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen ei voida katsoa turvaavan paliskunnan poronhoidon harjoittamisen edellytyksi\u00e4 alueella. Kun arvioidaan osayleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttymist\u00e4, v\u00e4lit\u00f6nt\u00e4 oikeudellista merkityst\u00e4 ei voida my\u00f6sk\u00e4\u00e4n antaa mahdollisuudelle sopia yksityisoikeudellisia sopimuksia haitallisten vaikutusten kompensoimisesta paliskunnalle.<\/p>\n

Tuulivoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa laadittaessa on huolehdittava siit\u00e4, ett\u00e4 tuulivoimapuiston s\u00e4hk\u00f6nsiirto on mahdollista j\u00e4rjest\u00e4\u00e4. Osayleiskaavalla ei kuitenkaan ratkaista sit\u00e4, mit\u00e4 reittivaihtoehtoa pitkin tuulivoimapuiston tuottaman s\u00e4hk\u00f6n siirto toteutetaan. Maaningan tuulivoimapuiston tuottaman s\u00e4hk\u00f6n siirron osalta on tarkasteltu kolmea eri voimajohtovaihtoehtoa, joista saadun selvityksen mukaan aiheutuu eri asteisia vaikutuksia my\u00f6s poronhoidolle. Uusinta linjausvaihtoehtoa koskeva ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettely on viel\u00e4 kesken. Tehdyist\u00e4 selvityksist\u00e4 ja vaikutusarvioinneista on t\u00e4st\u00e4 huolimatta saatavissa sellainen riitt\u00e4v\u00e4 selvitys, ett\u00e4 osayleiskaavan lainmukaisuus Tolvan paliskunnan poronhoidolle aiheutuvien vaikutusten osalta on arvioitavissa.<\/p>\n

Edell\u00e4 todetun perusteella osayleiskaavan mahdollistaman maank\u00e4yt\u00f6n seurauksena Tolvan paliskunnan edellytykset harjoittaa alueella luontaiselinkeinoa poronhoitoa heikentyv\u00e4t olennaisesti. N\u00e4in ollen poronhoidon toimintaedellytyksi\u00e4 ei ole otettu huomioon yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla, ja osayleiskaavasta aiheutuu Tolvan paliskunnalle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettua kohtuutonta haittaa. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n maakuntakaava ei ole t\u00e4lt\u00e4 osin ollut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa ja 39 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla ohjeena osayleiskaavaa laadittaessa.<\/p>\n

Valtuuston Maaningan tuulivoimaosayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s on lainvastainen Posion Matkailuyhdistys ry:n maisema- ja matkailuelinkeinovaikutuksista esitt\u00e4mill\u00e4 perusteilla sek\u00e4 Tolvan paliskunnan poronhoitoon kohdistuvien vaikutusten osalta esitt\u00e4mill\u00e4 perusteilla. N\u00e4in ollen valtuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on n\u00e4iden valitusten johdosta kumottava.<\/p>\n

Perusteluissa mainitut<\/h3>\n

Kuntalaki 3 \u00a7 ja 135 \u00a7<\/h3>\n

Laki oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa 126 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tehdyt valitukset j\u00e4tet\u00e4\u00e4n tutkimatta tai hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Asia on toissijaisesti palautettava hallinto-oikeudelle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Kaupunginhallitus on my\u00f6s vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 katselmuksen.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Posion Matkailuyhdistys ry:n hallinto-oikeudelle tekem\u00e4 valitus olisi tullut j\u00e4tt\u00e4\u00e4 tutkimatta. Elinkeinoel\u00e4m\u00e4n etuj\u00e4rjest\u00f6jen valitusoikeutta on yhdistysten valitusoikeutta koskevan s\u00e4\u00e4ntelyn tausta ja tarkoitus huomioon ottaen tulkittava suppeasti. Jos yhdistyksen tarkoitus ei liity luonnon- ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelun tai kulttuuriarvojen suojelun edist\u00e4miseen taikka elinymp\u00e4rist\u00f6n laatuun muutoin vaikuttamiseen, niin yritt\u00e4j\u00e4yhdistyksen valitusoikeus ei ole laajempi kuin siihen kuuluvien yksitt\u00e4isten yritystenk\u00e4\u00e4n. Valitusoikeus ei voi my\u00f6sk\u00e4\u00e4n perustua pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n tuulivoimaloiden aiheuttamiin maiseman muutoksiin.<\/p>\n

Posion Matkailuyhdistys ry:n toimialue on Posio, eik\u00e4 kaavap\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 valittaminen liity yhdistyksen s\u00e4\u00e4nt\u00f6jen mukaiseen toiminnan tarkoitukseen. Kaavahankkeen vaikutukset Posion matkailulle ja elinkeinoel\u00e4m\u00e4lle ovat lis\u00e4ksi v\u00e4h\u00e4isi\u00e4 ja v\u00e4lillisi\u00e4. Yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimus elinkeinoel\u00e4m\u00e4n toimintaedellytysten huomioon ottamisesta koskee ainoastaan sit\u00e4 kuntaa, johon kaavaa ollaan laatimassa.<\/p>\n

Osayleiskaavaratkaisun perusteena olevat maisemaselvitykset ovat luotettavia ja asianmukaisia. Osayleiskaavan toteuttaminen ei aiheuta merkitt\u00e4vi\u00e4 haitallisia maisemavaikutuksia, eik\u00e4 kaavaratkaisu ole maiseman vaalimista koskevien sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen. Maaningan tuulivoima-alue on arvioitu maakuntakaavoituksessa sopivaksi seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4n tuulivoima-alueen sijoituspaikaksi. Maaningan tuulivoima-alue kuuluu my\u00f6s Kuusamon strategisessa yleiskaavassa 2030 potentiaaliseksi tuulivoima alueeksi (tv-1) merkittyyn alueeseen.<\/p>\n

Porois\u00e4nn\u00e4n Tolvan paliskunnan nimiss\u00e4 tekem\u00e4 valitus olisi tullut j\u00e4tt\u00e4\u00e4 hallinto-oikeudessa tutkimatta, koska porois\u00e4nn\u00e4ll\u00e4 ei ole ollut asemansa perusteella oikeutta valittaa paliskunnan nimiss\u00e4 osayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4. Muutoksenhausta olisi tullut p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 paliskunnan kokouksessa. Paliskunnan kokous ei ole tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 valittamisesta kuten ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n paliskunnan hallitus.<\/p>\n

Kaavan toteuttamisesta poronhoidolle aiheutuvat vaikutukset on arvioitu asianmukaisesti. Kaava-alueen koko on 3 871 hehtaaria, joista tuulivoimahankkeen rakenteet viev\u00e4t 60 – 70 hehtaaria. Paliskunnan pinta-ala on noin 128 700 hehtaaria, josta laidunnettava maa-alue on noin 94 800 hehtaaria. Kaava-alue on porojen laidunaluetta, erityisesti kes\u00e4 laidunaluetta. Laidunalueen suppeneminen on kuitenkin v\u00e4h\u00e4ist\u00e4 my\u00f6s tarkasteltaessa erikseen eri laidunalueita. Kaavan toteuttamisen aiheuttamien suorien muutosten voidaan arvioida supistavan esimerkiksi parhaita kes\u00e4laidunalueita vain 1,35 prosenttia. Kaava-alueella ei ole aitoja tai muita poronhoidon kiinteit\u00e4 rakenteita.<\/p>\n

Kaavan vaikutusten kannalta on olennaista, kuinka porot k\u00e4ytt\u00e4ytyv\u00e4t kaava alueella ja sen l\u00e4heisyydess\u00e4 tuulivoimalaitosten rakentamisen ja toiminnan aikana. Arviointiin liittyy v\u00e4ist\u00e4m\u00e4tt\u00e4 ep\u00e4varmuutta ja on olemassa esimerkkej\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 porot v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4t tuulivoimaloiden l\u00e4hell\u00e4 olevia laidunalueita. Toisaalta on my\u00f6s p\u00e4invastaisia tutkimuksia ja havaintoja, joissa porot sopeutuvat tuulivoimaloihin ja muihin muuttuneisiin olosuhteisiin, eiv\u00e4tk\u00e4 muuttuneet olosuhteet ole est\u00e4neet poronhoitoa. Vaikutusten arviointiin liittyy ep\u00e4varmuutta my\u00f6s sen vuoksi, ett\u00e4 keskeiset tiedot porojen m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 ja liikkumisesta sek\u00e4 mahdollisuuksista sopeutua tuulivoimarakentamiseen perustuvat poronhoitajien ja paliskunnan omiin ilmoituksiin. My\u00f6s arvio vasoma-alueen todenn\u00e4k\u00f6isesti pysyv\u00e4st\u00e4 menett\u00e4misest\u00e4 perustuu ainoastaan Paliskuntain yhdistyksen lausunnossa esitettyyn.<\/p>\n

Jo ennen YVA-menettely\u00e4 poronhoito otettiin hankkeen valmistelussa huomioon siten, ett\u00e4 viisi pohjoista voimalapaikkaa sijoitettiin erikseen ja hankealueen keskelle j\u00e4tettiin porojen liikkumista varten v\u00e4lialue, jolle sijoittuu ns. hein\u00e4j\u00e4lki. Poroille aiheutuvaa haittaa on pyritty v\u00e4hent\u00e4m\u00e4\u00e4n YVA-menettelyn j\u00e4lkeen edelleen voimalam\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 pienent\u00e4m\u00e4ll\u00e4 ja hankealuetta tiivist\u00e4m\u00e4ll\u00e4. Kaavaan on otettu m\u00e4\u00e4r\u00e4ys, jonka mukaan kaava alueella sallitaan porotalouden edellytt\u00e4mien rakenteiden rakentaminen siten, ett\u00e4 ne sovitetaan yhteen tuulivoimatoimintojen kanssa. Porotalousvaikutukset on otettu huomioon my\u00f6s m\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4, jonka mukaan tuulivoimaloiden ja s\u00e4hk\u00f6aseman v\u00e4linen s\u00e4hk\u00f6nsiirto on toteutettava maakaapeleina.<\/p>\n

Nyt kysymyksess\u00e4 olevat Kuusamon alueet eiv\u00e4t ole valtion maita, ja ne sijaitsevat erityisesti poronhoitoa varten tarkoitetun alueen rajan etel\u00e4puolella. Poronhoitolain 2 \u00a7:st\u00e4 johdettava oikeus poronhoitoon ei n\u00e4in ollen koske n\u00e4it\u00e4 alueita, eik\u00e4 alue ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n saamelaisaluetta. Tolvan paliskunnan kaava-alueella ja sen l\u00e4heisyydess\u00e4 harjoittama poronhoito perustuu poronhoitolain 3 \u00a7:\u00e4\u00e4n ja sen mukaiseen oikeuteen harjoittaa poronhoitoa maan omistus- ja hallintaoikeudesta riippumatta.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettu kohtuuton haitta koskee kaavan toteuttamisesta maanomistajalle tai muun erityisen oikeuden kuten maanvuokraoikeuden haltijalle aiheutuvaa haittaa. Poronhoitolain 3 \u00a7:\u00e4\u00e4n perustuva oikeus ei ole t\u00e4llainen erityinen oikeus, vaan kysymys on jokamiehenoikeuksiin verrattavissa olevasta oikeudesta. Kaavan toteuttamisesta voi aiheutua vaikutuksia poronhoitoon, mutta n\u00e4m\u00e4 vaikutukset eiv\u00e4t muodostu kohtuuttomiksi tai muutoin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain vastaisiksi.<\/p>\n

Katselmus on j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4, jotta voidaan havainnoida erityisesti hankkeen maisemavaikutuksia Riisitunturin alueella.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa on vaadittu valituslupahakemuksen ja valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 sek\u00e4 esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Posion Matkailuyhdistys ry on posiolaisten matkailuyritysten edunvalvontaj\u00e4rjest\u00f6, jonka t\u00e4rkeimpiin teht\u00e4viin kuuluu j\u00e4sentens\u00e4 edunvalvonta j\u00e4senyritysten toimialueella. Riisitunturin kansallispuisto on Posion merkitt\u00e4vin matkailukohde. Maaningan tuulivoimapuisto sijoittuu aivan Riisitunturin kansallispuiston viereen, jolloin se vaikuttaa v\u00e4ist\u00e4m\u00e4tt\u00e4 matkailuelinkeinoon Posiolla.<\/p>\n

Riisitunturin kansallispuiston suosio perustuu nimenomaan komeisiin maisemiin, jotka aukeavat Riisitunturin laelta. Vaikka tuulivoimalat ovat n\u00e4kem\u00e4alueanalyysin mukaan havaittavissa vain 8,1 % osalta Riisitunturin kansallispuiston pinta-alasta, kansallispuiston suosituimmilta alueilta voimalat kuitenkin hallitsisivat maisemaa pohjoisen suuntaan suurimmalta osin.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa on vaadittu valituslupahakemuksen ja valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 sek\u00e4 Kuusamon kaupungin velvoittamista korvaamaan paliskunnalle selityksen antamisesta aiheutuneet oikeudenk\u00e4yntikulut korkoineen.<\/p>\n

Paliskunta on viitannut asiassa aiemmin lausumaansa sek\u00e4 esitt\u00e4nyt lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Poronhoitolaissa tai poronhoitoasetuksessa ei ole erikseen s\u00e4\u00e4detty siit\u00e4, mill\u00e4 paliskunnan toimielimell\u00e4 on oikeus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 valituksen tekemisest\u00e4. Lain sanamuotojen perusteella valittamisesta voi p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 niin yleinen kokous, hallitus kuin porois\u00e4nt\u00e4kin. Asiassa on lis\u00e4ksi huomioitava paliskuntaj\u00e4rjestelm\u00e4n erityispiirteet.<\/p>\n

Valittamista koskevaa asiaa on t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa valmisteltu paliskunnan hallituksen kokouksissa ja siit\u00e4 on tiedotettu paliskunnan yleisess\u00e4 kokouksessa. Yleinen kokous ei vaatinut muutoksia hallituksen linjaukseen. Valittamiselle on siten saatu yleisen kokouksen ja hallituksen hyv\u00e4ksynt\u00e4.<\/p>\n

Maaningan tuulivoima-alue sijoittuu paliskunnan merkitt\u00e4vimm\u00e4lle ja k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ainoalle vasoma-alueelle, jolla laiduntaa yli 70 prosenttia paliskunnan kaikista poroista. Vasoma-aluetta ei voi korvata tai kompensoida mitenk\u00e4\u00e4n. Kyse on porojen perim\u00e4st\u00e4 ja niiden luontaisesta k\u00e4ytt\u00e4ytymisest\u00e4. Porot vasovat aina samoilla suhteellisen pienill\u00e4 vasoma-alueilla eik\u00e4 t\u00e4t\u00e4 ole mahdollista ihmistoimin muuttaa. Tuulivoiman h\u00e4iritsev\u00e4 vaikutus on suurimmillaan vasoma-aikana. Perinteisen vasoma-alueen menetyksest\u00e4 seuraa auttamatta vasatuotannon asteittainen romahtaminen ja useimmissa tapauksissa jopa sen loppuminen kokonaan. Poronhoidon kannattavuus perustuu vasatuottoon, joka m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 vuosittain teurastettavien porojen lukum\u00e4\u00e4r\u00e4n.<\/p>\n

Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan poronhoitoalueella tulee turvata poronhoidon edellytykset. Kuusamon strategisen osayleiskaavan yleism\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan tarkemmassa suunnittelussa tulee turvata porotalouden toiminta- ja kehitt\u00e4misedellytykset s\u00e4ilytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 laidunalueiden yhten\u00e4isyys ja kulkureitit laidunalueiden v\u00e4lill\u00e4. Maakuntakaava ja Kuusamon strateginen yleiskaava eiv\u00e4t siten ole olleet maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa edellytetyll\u00e4 tavalla ohjeena osayleiskaavaa laadittaessa. Valituksenalainen kaava aiheuttaa lis\u00e4ksi poronhoitolain 3 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun poronhoito-oikeuden alueella omaavalle Tolvan paliskunnalle ja sen poronomistajille maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa tarkoitettua kohtuutonta haittaa johtaessaan koko alueen poroelinkeinon menett\u00e4miseen.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

on toimittanut omasta aloitteestaan lis\u00e4selvityst\u00e4.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Kuusamon kaupunginhallitukselle valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

1. Vaatimus katselmuksen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

2. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan silt\u00e4 osin kuin Posion Matkailuyhdistys ry:n valitus on tutkittu. Posion Matkailuyhdistys ry:n valitus kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 j\u00e4tet\u00e4\u00e4n tutkimatta.<\/p>\n

Muilta osin valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on Tolvan paliskunnan valituksesta kumonnut Kuusamon kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

3. Tolvan paliskunnan vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 48 \u00a7:n 1 momentin mukaan hallintotuomioistuin voi j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 asian selvitt\u00e4miseksi katselmuksen. Kun otetaan huomioon peruste, jonka vuoksi Kuusamon kaupunginhallitus on pyyt\u00e4nyt katselmuksen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4, asiakirjoista saatava selvitys sek\u00e4 se, ettei korkein hallinto-oikeus j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 ilmenevin perustein lausu osayleiskaavan maisema- ja matkailuelinkeinovaikutuksiin liittyvist\u00e4 valitusperusteista, katselmuksen j\u00e4rjest\u00e4minen ei ole asian selvitt\u00e4miseksi tarpeen.<\/p>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on muutoksenhaun kohteena olevalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n Posion Matkailuyhdistys ry:n ja Tolvan paliskunnan valituksista kumonnut Kuusamon kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Maaningan tuulivoimaosayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4. Hallinto-oikeus on katsonut kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lainvastaiseksi Posion Matkailuyhdistys ry:n maisema- ja matkailuelinkeinovaikutuksista esitt\u00e4mill\u00e4 perusteilla sek\u00e4 Tolvan paliskunnan esitt\u00e4mill\u00e4 perusteilla, jotka liittyv\u00e4t poronhoitoon kohdistuviin vaikutuksiin.<\/p>\n

Asiassa on korkeimmassa hallinto-oikeudessa Kuusamon kaupunginhallituksen valituksesta ratkaistavana ensinn\u00e4kin, onko Posion Matkailuyhdistys ry:ll\u00e4 ollut oikeus valittaa kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hallinto-oikeudelle. Jos Posion Matkailuyhdistys ry:ll\u00e4 katsotaan olleen asiassa valitusoikeus, on viel\u00e4 ratkaistava, onko osayleiskaava yhdistyksen esitt\u00e4mill\u00e4 kaavan maisema- ja elinkeinovaikutuksiin liittyvill\u00e4 perusteilla osayleiskaavalle asetettujen sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen.<\/p>\n

Kuusamon kaupunginhallituksen valituksesta on toiseksi ratkaistavana, onko porois\u00e4nn\u00e4n Tolvan paliskunnan nimiss\u00e4 hallinto-oikeudelle tekem\u00e4 valitus voitu tutkia paliskunnan valituksena, ja onko osayleiskaava sille asetettujen sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen paliskunnan esitt\u00e4mill\u00e4 poronhoitoon liittyvill\u00e4 perusteilla.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 188 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevaan p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen saa hakea muutosta valittamalla hallinto oikeuteen siten kuin kuntalaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Kuntalain 137 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunnallisvalituksen saa tehd\u00e4 se, johon p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun p\u00e4\u00e4t\u00f6s v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti vaikuttaa (<\/p>\n

) sek\u00e4 kunnan j\u00e4sen. Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 191 \u00a7:n 2 momentin mukaan sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 muutoksenhausta erikseen s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, on rekister\u00f6idyll\u00e4 paikallisella tai alueellisella yhteis\u00f6ll\u00e4 toimialaansa kuuluvissa asioissa toimialueellaan oikeus valittaa kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Posion Matkailuyhdistys ry on rekister\u00f6ity yhdistys, jonka kotipaikka on Posion kunta. Yhdistyksen tarkoituksena on sen s\u00e4\u00e4nt\u00f6jen mukaan edist\u00e4\u00e4 Posion matkailualueella toimivien yritysten yhteistoimintaa, lis\u00e4t\u00e4 alueen kansainv\u00e4list\u00e4 ja kansallista vetovoimaisuutta ja tunnettavuutta matkailualueena sek\u00e4 valvoa matkailuyritysten ja kiinteist\u00f6nomistajien yhteisi\u00e4 etuja.<\/p>\n

Yhdistys on valituksessaan hallinto-oikeudelle vedonnut osayleiskaavan mahdollistamasta tuulivoimarakentamisesta aiheutuvaan maisemahaittaan, joka yhdistyksen mukaan aiheuttaisi haittaa Posion matkailulle ja elinkeinoel\u00e4m\u00e4lle. Riisitunturin kansallispuisto on yhdistyksen mukaan Posion merkitt\u00e4vin matkailukohde, ja osayleiskaavassa osoitetut tuulivoimaloiden alueet sijoittuisivat l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin nelj\u00e4n kilometrin et\u00e4isyydelle kansallispuistosta. Et\u00e4isyytt\u00e4 Riisitunturin huipulta l\u00e4himp\u00e4\u00e4n voimalaan on noin yhdeks\u00e4n kilometri\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 Posion Matkailuyhdistys ry ei ole Kuusamon kunnan j\u00e4sen, eik\u00e4 Maaningan tuulivoimaosayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevaa p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ole kohdistettu yhdistykseen. Kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n voida katsoa vaikuttavan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti yhdistyksen oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun. Korkein hallinto oikeus katsoo n\u00e4in ollen samoin kuin hallinto-oikeus, ettei yhdistyksell\u00e4 ole kuntalain perusteella oikeutta valittaa kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4. Arvioitavaksi siten j\u00e4\u00e4, onko yhdistyksell\u00e4 valitusoikeus maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 191 \u00a7:n 2 momentin perusteella.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 191 \u00a7:n 2 momenttia koskevien yksityiskohtaisten perustelujen (HE 101\/1998 vp) mukaan s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksell\u00e4 laajennetaan yhdistysten osalta valitusoikeutta siten, ett\u00e4 valitusoikeutetuiksi tulevat kaavojen hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevissa asioissa my\u00f6s sellaiset yhdistykset, jotka eiv\u00e4t ole sen kunnan j\u00e4seni\u00e4, jonka alueelle laaditusta kaavasta on kysymys. Yhdistysten valitusoikeus ei kuitenkaan ulottuisi niiden toimialueen ulkopuolelle. Yhdistysten valitusoikeus rajautuisi s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan toisaalta niiden toimialan ja toisaalta niiden toimialueen suhteen ja yhdistysten s\u00e4\u00e4nn\u00f6ill\u00e4 olisi merkityst\u00e4 harkittaessa valitusoikeuteen liittyen niiden toimialaa ja toimialuetta koskevia kysymyksi\u00e4.<\/p>\n

Valituksenalainen osayleiskaava mahdollistaisi 54 tuulivoimalaa k\u00e4sitt\u00e4v\u00e4n tuulivoimapuiston rakentamisen Kuusamon kaupungin alueelle Posion kunnan rajan ja Riisitunturin kansallispuiston l\u00e4heisyyteen. Osayleiskaavan kaavaselostuksessa esitetyn matkailuun liittyvi\u00e4 vaikutuksia koskevan arvioinnin perusteella on mahdollista, ett\u00e4 hanke vaikuttaa kielteisesti Riisitunturin k\u00e4ytt\u00e4j\u00e4kokemukseen, koska luontomatkaajat yleens\u00e4 arvostavat luonnontilassa olevaa ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4.<\/p>\n

Posion Matkailuyhdistys ry:n toimialue k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 sen s\u00e4\u00e4nt\u00f6jen ja muun asiassa saadun selvityksen perusteella ainoastaan Posion kunnan alueen. Osayleiskaavan vaikutukset, joihin yhdistys on valituksessaan vedonnut, ilmenisiv\u00e4t maiseman muutoksina l\u00e4himmill\u00e4\u00e4nkin noin viiden kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 Posion kunnan t\u00e4rkeimmist\u00e4 matkailukohteista. Osayleiskaavan mahdolliset yhdistyksen toimialueelle ja Posion kunnan alueella harjoitettavalle matkailu- ja elinkeinotoiminnalle kohdistuvat vaikutukset ovat siten ainoastaan v\u00e4lillisi\u00e4. Osayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevaa p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei n\u00e4in ollen ole pidett\u00e4v\u00e4 sellaisena maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 191 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuna matkailuyhdistyksen toimialaan ja toimialueeseen kuuluvana asiana, josta sill\u00e4 olisi ollut oikeus valittaa hallinto-oikeudelle.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on edell\u00e4 mainitun perusteella kumottava silt\u00e4 osin kuin Posion Matkailuyhdistys ry:n valitus on tutkittu ja yhdistyksen hallinto oikeudelle tekem\u00e4 valitus on j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 tutkimatta. Korkein hallinto oikeus ei n\u00e4in ollen lausu yhdistyksen hallinto-oikeudelle esitt\u00e4mist\u00e4 osayleiskaavan maisema- ja matkailuelinkeinovaikutuksiin liittyvist\u00e4 valitusperusteista.<\/p>\n

Paliskunnan kokous p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 poronhoitolain 13 \u00a7:n mukaan paliskunnan asioista, jollei jokin asia poronhoitolain mukaan kuulu paliskunnan hallituksen tai porois\u00e4nn\u00e4n p\u00e4\u00e4tett\u00e4v\u00e4ksi. Paliskunnan hallituksen teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on poronhoitolain 18 \u00a7:n mukaan johtaa paliskunnan toimintaa sek\u00e4 huolehtia paliskunnan kokouksen p\u00e4\u00e4t\u00f6sten valmistelusta ja t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanosta. Hallituksen on ilmoitettava tekemist\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 paliskunnan osakkaille seuraavassa paliskunnan kokouksessa. Porois\u00e4nn\u00e4n teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on poronhoitolain 19 \u00a7:n mukaan puolestaan huolehtia siit\u00e4, ett\u00e4 paliskunnalle kuuluvat k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n teht\u00e4v\u00e4t tulevat suoritetuiksi, panna t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n paliskunnan hallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6kset, edustaa paliskuntaa, valvoa paliskunnan toimihenkil\u00f6iden toimintaa, valvoa j\u00e4rjestyst\u00e4 ja t\u00e4m\u00e4n lain noudattamista poronhoitot\u00f6iss\u00e4 sek\u00e4 suorittaa ne muut paliskunnalle kuuluvat teht\u00e4v\u00e4t, joita ei ole s\u00e4\u00e4detty paliskunnan kokoukselle tai paliskunnan hallitukselle kuuluviksi.<\/p>\n

Poronhoitolaissa tai poronhoitoasetuksessa ei ole yksiselitteisesti s\u00e4\u00e4nnelty sit\u00e4, mink\u00e4 paliskunnan toimielimen kuuluu p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 paliskunnan etujen valvomisesta, kuten valituksen tekemisest\u00e4 viranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Voimassa olevan poronhoitolain (848\/1990) s\u00e4\u00e4t\u00e4miseen johtaneen hallituksen esityksen (HE 244\/1989 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on paliskunnan kokousta koskevan 13 \u00a7:n kohdalla todettu, ett\u00e4 paliskunta on osakkaidensa elinkeinotoimintaa varten muodostettu yhteis\u00f6, joten sen eri toimielinten toimivaltaa koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset on pyritt\u00e4v\u00e4 tekem\u00e4\u00e4n mahdollisimman joustaviksi.<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 on lis\u00e4ksi paliskunnan hallituksen teht\u00e4vi\u00e4 koskevan 18 \u00a7:n kohdalla todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dVoimassa olevan poronhoitolain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset hallituksen ja porois\u00e4nn\u00e4n toimivallasta ovat jossain m\u00e4\u00e4rin tulkinnanvaraiset. Niinp\u00e4 hallituksen teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 lain 10 \u00a7:n 3 momentin mukaan on johtaa paliskunnan toimintaa poronhoitolain ja sen nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten sek\u00e4 paliskunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaisesti, jollei toimivalta mainittujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaan kuulu porois\u00e4nn\u00e4lle tai muulle paliskunnan toimihenkil\u00f6lle. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin mukaan porois\u00e4nt\u00e4 toimii paliskunnan ja sen hallituksen kokousten puheenjohtajana, panee t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n paliskunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6kset sek\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sen puhevaltaa tuomioistuimissa ja virastoissa ja valvoo j\u00e4rjestyst\u00e4 paliskunnassa sek\u00e4 sen toimihenkil\u00f6iden toimintaa. (—) Ehdotuksessa on pyritty selvent\u00e4m\u00e4\u00e4n toimivaltarajoja, jolloin l\u00e4ht\u00f6kohtana on ollut, ett\u00e4 hallitus olisi korkein paliskunnan kokouksen p\u00e4\u00e4t\u00f6sten toimeenpanosta huolehtiva elin ja hallitus n\u00e4in ollen olisi porois\u00e4nt\u00e4\u00e4n n\u00e4hden periaatteessa esimiesasemassa.\u201d<\/p>\n

Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa on edelleen porois\u00e4nt\u00e4\u00e4 koskevan 19 \u00a7:n kohdalla todettu seuraavaa:<\/p>\n

\u201dK\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n poronhoitoty\u00f6ss\u00e4 olisi porois\u00e4nn\u00e4ll\u00e4 edelleen suurin merkitys. Porois\u00e4nt\u00e4 vastaisi ehdotuksen mukaan paliskunnan toiminnasta k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4. Porois\u00e4nn\u00e4lle on lakiehdotuksen eri s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 lis\u00e4ksi annettu er\u00e4it\u00e4 erityisteht\u00e4vi\u00e4. P\u00e4\u00e4osiltaan porois\u00e4nn\u00e4n teht\u00e4vi\u00e4 koskeva s\u00e4\u00e4nn\u00f6s vastaa nykyisen poronhoitolain 10 \u00a7:n 4 momenttia. Kieliasu on kuitenkin tarkistettu ja pyk\u00e4l\u00e4n sanamuotoa muutoin selvennetty, mink\u00e4 lis\u00e4ksi siihen on otettu nimenomainen maininta porois\u00e4nn\u00e4n velvollisuudesta valvoa lain noudattamista poronhoitot\u00f6iss\u00e4.\u201d<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 porois\u00e4nn\u00e4n teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on poronhoitolain 19 \u00a7:n mukaan edustaa paliskuntaa. Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon poronhoitolain l\u00e4ht\u00f6kohtana oleva eri toimielinten toimivaltaa koskevien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten joustavuus sek\u00e4 edell\u00e4 esitetyt poronhoitolain 18 ja 19 \u00a7:n esity\u00f6t, porois\u00e4nn\u00e4lle kuuluvaan edustamisoikeuteen voidaan tulkita sis\u00e4ltyv\u00e4n my\u00f6s paliskunnan puhevallan k\u00e4ytt\u00e4minen tuomioistuimessa. Asiassa ei lis\u00e4ksi ole v\u00e4itettyk\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 paliskunnan muut toimielimet olisivat katsoneet, ettei porois\u00e4nn\u00e4ll\u00e4 ole toimivaltaa tehd\u00e4 valitus. Hallinto-oikeuden on siten tullut tutkia porois\u00e4nn\u00e4n paliskunnan nimiss\u00e4 tekem\u00e4 valitus paliskunnan valituksena.<\/p>\n

Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaava on hyv\u00e4ksytty maakuntavaltuustossa 11.6.2018. Maakuntahallitus on 5.11.2018 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt vaihemaakuntakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman ja kaavan voimaantulosta on kuulutettu 12.11.2018. N\u00e4in ollen vaihemaakuntakaava on tullut ottaa Maaningan tuulivoimaosayleiskaavaa laadittaessa huomioon maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa ja 39 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainitussa vaihemaakuntakaavassa on osoitettu Kuusamon Maaningan alueelle tuulivoimaloiden alue (tv-1, 367). Vaihemaakuntakaavan tuulivoimaloiden aluetta koskevalla merkinn\u00e4ll\u00e4 (tv-1) on osoitettu maa alueita, jotka soveltuvat merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisten tuulivoimala alueiden rakentamiseen. Maaningan tuulivoima-osayleiskaavan alue sijoittuu p\u00e4\u00e4osin mainitulle vaihemaakuntakaavassa osoitetulle tuulivoimaloiden alueelle (tv 1, 367). Osayleiskaava-alue sijoittuu lis\u00e4ksi kokonaisuudessaan vaihemaakuntakaavaan merkitylle poronhoitoalueelle.<\/p>\n

Vaihemaakuntakaavassa osoitettuja tuulivoimaloiden alueita (tv-1) koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan poronhoitoalueella tulee turvata poronhoidon edellytykset. Vaihemaakuntakaavan poronhoitoalueita koskevien suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksien mukaan poronhoitoalueella on turvattava poronhoidon ja muiden luontaiselinkeinojen alueidenk\u00e4yt\u00f6lliset toiminta- ja kehitt\u00e4misedellytykset. Poronhoitoon olennaisesti vaikuttavaa alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 suunniteltaessa on otettava huomioon poronhoidolle t\u00e4rke\u00e4t alueet, kuten erotus- ja ruokintapaikat sek\u00e4 pyyntiaidat. Valtion maiden osalta on neuvoteltava asianomaisen paliskunnan kanssa.<\/p>\n

Maaningan tuulivoima-osayleiskaavan alue on pinta-alaltaan yhteens\u00e4 3 871 hehtaaria. Kaava-alue sijoittuu Tolvan paliskunnan alueelle. Osayleiskaavassa osoitetuille tuulivoimaloiden alueille (tv-alue) olisi mahdollista sijoittaa yhteens\u00e4 54 tuulivoimalaa sek\u00e4 rakentaa niihin liittyv\u00e4t huoltotiet, maakaapelit ja s\u00e4hk\u00f6asemat. Osayleiskaavan yleisen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan kaavaa voitaisiin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kaavan mukaisten tuulivoimaloiden rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena tuulivoimaloiden alueella. Lis\u00e4ksi osayleiskaavassa on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ett\u00e4 kaava-alueella sallitaan porotalouden edellytt\u00e4mien rakenteiden rakentaminen siten, ett\u00e4 ne sovitetaan yhteen tuulivoimatoimintojen kanssa.<\/p>\n

Tuulivoimahankkeen vaikutuksia poronhoitoon on arvioitu Maaningan tuulivoimahanketta koskevassa ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettelyss\u00e4, jossa tarkasteltavana on ollut kaksi eri vaihtoehtoa (VE1, 61 voimalaa ja VE2, 45 voimalaa). Ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointiselostuksen (20.10.2016) keskeinen sis\u00e4lt\u00f6 poronhoitoon kohdistuvien vaikutusten osalta on selostettu hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluissa (<\/p>\n

).<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointiselostuksessa esitettyjen keskeisten johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksien mukaan hankealue sijoittuu kokonaan Tolvan paliskunnan parhaalle kes\u00e4laidunalueelle, jonka laajuus paliskunnan osalta on 43 000 hehtaaria. Hankealueen etel\u00e4osa on luppolaidunaluetta. Hankealueen keski- ja pohjoisosat sijoittuvat j\u00e4k\u00e4l\u00e4laidunalueelle, jotka ovat t\u00e4rkeit\u00e4 talvilaidunalueita. Hankealueen pohjoisosaan sijoittuu my\u00f6s rykim\u00e4alue ja iso osa laajasta ja t\u00e4rke\u00e4st\u00e4 vasomisalueesta. Porojen luontaiset laidunkiertoreitit kulkevat hankealueen l\u00e4vitse, ja hanke voi vaikuttaa merkitt\u00e4v\u00e4sti n\u00e4ihin reitteihin. Arviointiselostuksessa molempien hankevaihtoehtojen vaikutukset poronhoidolle on arvioitu merkitt\u00e4v\u00e4n kielteisiksi, koska tuulivoimalat sijoittuvat paliskunnan eritt\u00e4in keskeiselle ja t\u00e4rke\u00e4lle laidunalueelle ja hanke muuttaa paliskunnan laidunolosuhteita huomattavasti. Hanke heikent\u00e4\u00e4 poronhoidon edellytyksi\u00e4 hankealueella ja sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

Poronhoidolle aiheutuvien vaikutusten lievent\u00e4misen osalta arviointiselostuksessa on muun ohella todettu, ett\u00e4 tuulivoimalat sijaitsevat niin keskeisell\u00e4 vasomis- ja kes\u00e4laidunalueella ja porojen kulkureittien kohdalla, ett\u00e4 haittojen est\u00e4minen ja lievent\u00e4minen voimaloiden sijainteja muuttamalla on l\u00e4hes mahdotonta. Syntyv\u00e4\u00e4 haittaa olisi mahdollista lievent\u00e4\u00e4 l\u00e4hinn\u00e4 v\u00e4hent\u00e4m\u00e4ll\u00e4 voimaloiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 hankealueen reunoilta, jolloin poroille j\u00e4isi enemm\u00e4n vapaata tilaa hankealueen molemmin puolin.<\/p>\n

Osayleiskaavan kaavaselostuksessa esitetyss\u00e4 vaikutusten arvioinnissa todetaan muun ohella, ett\u00e4 hankkeella ei ole suoraa vaikutusta poronhoidon rakenteisiin, mutta se voi vaikeuttaa porojen ohjaamista ja kuljettamista erotusaitoihin. Hankkeella voi olla merkitt\u00e4v\u00e4 vaikutus porojen laidunkiertoon. Hankealueelle muodostuu uusia avoimia alueita, jotka voivat houkutella etenkin hirvaita alueelle r\u00e4kk\u00e4suojaan ja siten parantaa porojen viihtymist\u00e4 alueella. Kaava-alueen 3 871 hehtaarin pinta-alasta tuulivoimahankkeen rakenteet viev\u00e4t 60 – 70 hehtaaria. Paliskunnan laidunnettava maa-alue on noin 94 800 hehtaaria. Kaavaselostuksessa todetaan edelleen, ett\u00e4 hankkeella ei arvioida olevan merkitt\u00e4vi\u00e4 haitallisia vaikutuksia poronhoitoon. Hankkeen toteuttamisen j\u00e4lkeen tehd\u00e4\u00e4n poronhoitoon liittyv\u00e4\u00e4 seurantaa. Jos haitallisia vaikutuksia ilmenee, hanketoimija sopii haittojen kompensoinnista paliskunnan kanssa.<\/p>\n

Maaningan alue on edell\u00e4 todetusti osoitettu Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavassa alueeksi, joka soveltuu merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen tuulivoimala-alueen rakentamiseen. Tuulivoimala-alueen sijoittuessa poronhoitoalueelle vaihemaakuntakaava asettaa tuulivoimarakentamisen ehdoksi kuitenkin sen, ett\u00e4 edellytykset poronhoidon harjoittamiseen alueella samalla turvataan.<\/p>\n

Kysymys on osayleiskaavasta, jota voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 tuulivoimaloiden rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena tuulivoiman alueiksi osoitetuilla alueilla. Poronhoidolle aiheutuvien haitallisten vaikutusten lievent\u00e4minen esimerkiksi tuulivoimaloiden sijainteja muuttamalla ei siten en\u00e4\u00e4 kaavaa toteutettaessa ole mahdollista. Osayleiskaavan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys, jonka mukaan kaava-alueella sallitaan porotalouden edellytt\u00e4mien rakenteiden rakentaminen siten, ett\u00e4 ne sovitetaan yhteen tuulivoimatoimintojen kanssa, ei sis\u00e4ll\u00f6lt\u00e4\u00e4n turvaa maakuntakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla paliskunnan poronhoidon edellytyksi\u00e4 alueella. Osayleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttymist\u00e4 arvioitaessa ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n voida antaa v\u00e4lit\u00f6nt\u00e4 oikeudellista merkityst\u00e4 sille, ett\u00e4 hanketoimijan on mahdollista sopia haittojen kompensoinnista paliskunnalle yksityisoikeudellisella sopimuksella.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon kaava-alueelle sijoittuvien laidunalueiden ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointiselostuksesta ilmenev\u00e4 keskeinen merkitys Tolvan paliskunnan poronhoidolle sek\u00e4 hankkeen toteuttamisen arvioitu vaikutus porojen laidunkierrolle ja muille elinolosuhteille, arviointiselostuksessa esitetty\u00e4 arvioita hankkeen merkitt\u00e4vist\u00e4 haitallisista vaikutuksista poronhoitoon ei ole pidett\u00e4v\u00e4 virheellisen\u00e4 sill\u00e4 kaavaselostuksessa esiin tuodulla perusteella, ett\u00e4 kaava-alue ja erityisesti tuulivoimahankkeen rakenteiden vaatima pinta-ala varaavat vain pienen osan paliskunnan laidunnettavan maa-alueen kokonaispinta-alasta. Kaavaselostuksessa ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole yksil\u00f6ity, mihin selvitykseen perustuu siin\u00e4 esitetty arvio, ettei hankkeella ole merkitt\u00e4vi\u00e4 haitallisia vaikutuksia poronhoitoon.<\/p>\n

Koska Maaningan tuulivoima-osayleiskaavan kaavaratkaisun perusteena olevat selvitykset osoittavat, ett\u00e4 osayleiskaavan mahdollistaman tuulivoimarakentamisen vaikutukset alueella harjoitettavalle poronhoidolle olisivat merkitt\u00e4v\u00e4n kielteisi\u00e4, eik\u00e4 toisaalta ole esitetty, ett\u00e4 n\u00e4it\u00e4 haitallisia vaikutuksia olisi en\u00e4\u00e4 kaavan toteuttamisvaiheessa mahdollista olennaisella tavalla lievent\u00e4\u00e4, osayleiskaava ei t\u00e4yt\u00e4 vaihemaakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 asetettuja vaatimuksia poronhoidon edellytysten turvaamisesta. Vaihemaakuntakaava ei n\u00e4in ollen ole t\u00e4lt\u00e4 osin ollut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa ja 39 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjeena osayleiskaavaa laadittaessa.<\/p>\n

Kuusamon kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s Maaningan tuulivoimaosayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 on t\u00e4ll\u00e4 perusteella kuntalain 135 \u00a7:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla lainvastainen. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita silt\u00e4 osin kuin kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottu Tolvan paliskunnan valituksesta.<\/p>\n

Asian laatuun n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 95 \u00a7, Tolvan paliskunnalle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta selityksen antamisesta korkeimmassa hallinto oikeudessa aiheutuneista oikeudenk\u00e4yntikuluista.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Robert Utter ja Veronica Stortr\u00e4sk. Asian esittelij\u00e4 Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Kuusamon kaupunginvaltuusto<\/h3>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus<\/h3>\n

Posion Matkailuyhdistys ry:n valitus<\/h3>\n

asianosainen<\/p>\n

Tolvan paliskunnan valitus<\/h3>\n

Tavoitteet<\/h3>\n

Suunnittelualue ja sen ymp\u00e4rist\u00f6<\/h3>\n

Maakuntakaavatilanne<\/h3>\n

Maisema- ja matkailuelinkeinovaikutuksia koskevat selvitykset ja arvioinnit<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Poronhoitoa koskevat selvitykset ja arvioinnit<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Kaisa Hiltunen, Anne-Mari Keskitalo, joka on my\u00f6s esitellyt asian, ja Markus Haho.<\/p>\n

Kuusamon kaupunginhallitus<\/h3>\n

Posion Matkailuyhdistys ry<\/h3>\n

Tolvan paliskunta<\/h3>\n

2.2 Posion Matkailuyhdistys ry:n hallinto-oikeudelle tekem\u00e4n valituksen tutkimatta j\u00e4tt\u00e4minen<\/p>\n

2.3 Kuusamon kaupunginhallituksen valituksen hylk\u00e4\u00e4minen muilta osin<\/p>\n

2.3.1 Paliskunnan valituksen tutkiminen<\/p>\n

2.3.2 Osayleiskaavan lainmukaisuus<\/p>\n

2.3.2.1 Maakuntakaavan ohjausvaikutus<\/p>\n

Kuusamon kaupungin esitt\u00e4m\u00e4t prosessiv\u00e4itteet<\/h3>\n

Kaavasuunnittelun l\u00e4ht\u00f6kohdat<\/h3>\n

Osayleiskaavan kuvausta<\/h3>\n

Kaavan sis\u00e4ll\u00f6lliseen lainmukaisuuteen liittyv\u00e4t keskeiset sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

Posion Matkailuyhdistys ry:n valitusperusteet<\/h3>\n

Tolvan paliskunnan kaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksia koskevat valitusperusteet<\/h3>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s ja yhteenveto<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

1 Vaatimus katselmuksen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4<\/p>\n

2 P\u00e4\u00e4asiaratkaisu<\/p>\n

3 Oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Stadsfullm\u00e4ktige godk\u00e4nde en vindkraftsdelgeneralplan som m\u00f6jliggjorde byggande av sammanlagt 54 vindkraftsverk p\u00e5 ett omr\u00e5de anvisat f\u00f6r vindkraft (tv). Vindkraftsverkens totalh\u00f6jd fick vara maximalt 250 meter. Delgeneralplanen g\u00e4llde huvudsakligen ett omr\u00e5de som i etapplandskapsplanen var anvisat som l\u00e4mpligt f\u00f6r utbyggnad av vindkraft p\u00e5 regional niv\u00e5. Delgeneralplaneomr\u00e5det l\u00e5g dessutom i sin helhet inom rensk\u00f6tselomr\u00e5det, d\u00e4r enligt etapplandskapsplanen…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[32183],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[28741,31468,28740,30274,36135],"kji_language":[7746],"class_list":["post-674216","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-32183","kji_subject-divers","kji_keyword-byggande","kji_keyword-godkande","kji_keyword-markanvandning","kji_keyword-stadsfullmaktige","kji_keyword-vindkraftsdelgeneralplan","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2022:12 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2022:12 - Markanv\u00e4ndning och byggande\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Stadsfullm\u00e4ktige godk\u00e4nde en vindkraftsdelgeneralplan som m\u00f6jliggjorde byggande av sammanlagt 54 vindkraftsverk p\u00e5 ett omr\u00e5de anvisat f\u00f6r vindkraft (tv). Vindkraftsverkens totalh\u00f6jd fick vara maximalt 250 meter. Delgeneralplanen g\u00e4llde huvudsakligen ett omr\u00e5de som i etapplandskapsplanen var anvisat som l\u00e4mpligt f\u00f6r utbyggnad av vindkraft p\u00e5 regional niv\u00e5. Delgeneralplaneomr\u00e5det l\u00e5g dessutom i sin helhet inom rensk\u00f6tselomr\u00e5det, d\u00e4r enligt etapplandskapsplanen...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"40 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\\\/\",\"name\":\"KHO:2022:12 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-24T16:27:10+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2022:12 – Markanv\u00e4ndning och byggande\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2022:12 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2022:12 - Markanv\u00e4ndning och byggande","og_description":"Stadsfullm\u00e4ktige godk\u00e4nde en vindkraftsdelgeneralplan som m\u00f6jliggjorde byggande av sammanlagt 54 vindkraftsverk p\u00e5 ett omr\u00e5de anvisat f\u00f6r vindkraft (tv). Vindkraftsverkens totalh\u00f6jd fick vara maximalt 250 meter. Delgeneralplanen g\u00e4llde huvudsakligen ett omr\u00e5de som i etapplandskapsplanen var anvisat som l\u00e4mpligt f\u00f6r utbyggnad av vindkraft p\u00e5 regional niv\u00e5. Delgeneralplaneomr\u00e5det l\u00e5g dessutom i sin helhet inom rensk\u00f6tselomr\u00e5det, d\u00e4r enligt etapplandskapsplanen...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"40 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\/","name":"KHO:2022:12 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-24T16:27:10+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202212-markanvandning-och-byggande-2\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2022:12 – Markanv\u00e4ndning och byggande"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/674216","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=674216"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=674216"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=674216"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=674216"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=674216"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=674216"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=674216"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=674216"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}