{"id":674238,"date":"2026-04-24T18:27:42","date_gmt":"2026-04-24T16:27:42","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho20227-byggnadsskydd-2\/"},"modified":"2026-04-24T18:27:42","modified_gmt":"2026-04-24T16:27:42","slug":"kho20227-byggnadsskydd-2","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20227-byggnadsskydd-2\/","title":{"rendered":"KHO:2022:7 – Byggnadsskydd"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Museiverket gjorde till NTM-centralen en framst\u00e4llning om att skydda den ca 82 hektar stora V\u00e5rd\u00f6n i Helsingfors med st\u00f6d av byggnadsarvslagen. Enligt framst\u00e4llningen var V\u00e5rd\u00f6 som ett bebyggt omr\u00e5de ett skyddsobjekt enligt 3 \u00a7 i byggnadsarvslagen vars kulturmilj\u00f6 grundade sig s\u00e4rskilt p\u00e5 den villakultur som i slutet av 1800-talet och i b\u00f6rjan av 1900-talet hade bildats p\u00e5 \u00f6n. V\u00e5rd\u00f6 ing\u00e5r i Museiverkets inventering \u00f6ver byggda kulturmilj\u00f6er av riksintresse (RKY 2009) som en del av objektet sommarbebyggelsen vid \u00e5ngb\u00e5tsfarlederna i Helsingfors.<\/p>\n

V\u00e5rd\u00f6 hade varken en ikraftvarande detaljplan eller byggf\u00f6rbud f\u00f6r utarbetande av en detaljplan. F\u00f6ljaktligen g\u00e4llde den begr\u00e4sning som g\u00e4ller byggnadsarvslagens till\u00e4mpning p\u00e5 detaljplaneomr\u00e5den enligt 2 \u00a7 2 mom. i byggnadsarvslagen inte framst\u00e4llningen om skyddande. I bed\u00f6mningen av byggnadsarvslagens till\u00e4mplighet skulle \u00e4nd\u00e5 beaktas 3 \u00a7 och 8 \u00a7 i byggnadsarvslagen om skyddsobjekt och f\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r skydd. I \u00e4rendet skulle vidare tas st\u00e4llning till vilken betydelse Konventionen om skydd f\u00f6r byggnadskulturarvet i Europa och definitionen av byggnadskulturarvet enligt artikel 1 i konventionen har i bed\u00f6mningen av f\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r skydd av V\u00e5rd\u00f6 enligt byggnadsarvslagen.<\/p>\n

Enligt f\u00f6rarbetena till 3 \u00a7 1 och 2 mom. i byggnadsarvslagen (RP 101\/2009 rd) kan skyddet enligt byggnadsarvslagen ut\u00f6ver byggnader och konstruktioner ocks\u00e5 omfatta deras omedelbara omgivning, s\u00e5som g\u00e5rdar, parker eller tr\u00e4dg\u00e5rdar. Vidare omr\u00e5den utanf\u00f6r den omedelbara g\u00e5rdsplanen liksom ocks\u00e5 \u00e5krar och skogsdungar \u00e4r d\u00e4remot inte skyddsobjekt enligt byggnadsarvslagen utan skyddet av dem grundar sig p\u00e5 \u00f6vrig lagstiftning s\u00e5som skydd i samband med planl\u00e4ggning enligt markanv\u00e4ndnings- och bygglagen eller milj\u00f6skyddslagen.<\/p>\n

De lagstadgade skydds\u00e5tg\u00e4rderna enligt Konventionen om skydd f\u00f6r byggnadskulturarvet i Europa har i Finland genomf\u00f6rts s\u00e5 att byggnadskulturarvet skyddas med st\u00f6d av b\u00e5de byggnadsarvslagen och markanv\u00e4ndnings- och bygglagen. F\u00f6rh\u00e5llandet mellan skydd enligt byggnadsarvslagen och skydd i samband med planl\u00e4ggning har i den nationella lagstiftningen ordnats s\u00e5 att n\u00e4r skyddsbehovet riktar sig till ett s\u00e5dant byggnadskulturarv enligt konventionen som till sin omfattning \u00e4r vidare \u00e4n skyddsobjektet enligt byggnadsarvslagen, bed\u00f6ms skyddsf\u00f6ruts\u00e4ttningarna enligt markanv\u00e4ndnings- och bygglagen.<\/p>\n

Med beaktande av V\u00e5rd\u00f6s omfattande storlek, placeringen av de f\u00f6r kulturmilj\u00f6n v\u00e4rdefulla byggnaderna och g\u00e5rdsomr\u00e5dena i deras omedelbara n\u00e4rhet inom \u00f6ns strandzon, den betydande andelen obebyggda omr\u00e5den som inte ing\u00e5r i den byggda kulturmilj\u00f6n samt vad som ovan har konstaterats om f\u00f6rh\u00e5llandet mellan skydd enligt byggnadsarvslagen och skydd genom planl\u00e4ggning enligt markanv\u00e4ndnings- och bygglagen, var NTM-centralens beslut, enligt vilket byggnadsarvslagen inte \u00e4r till\u00e4mplig p\u00e5 skyddet av V\u00e5rd\u00f6 p\u00e5 det s\u00e4tt som Museiverket har framf\u00f6rt i framst\u00e4llning, inte lagstridigt.<\/p>\n

Lagen om skyddande av byggnadsarvet (byggnadsarvslagen) 2 \u00a7, 3 \u00a7 ja 8 \u00a7<\/h3>\n

Konventionen om skydd f\u00f6r byggnadskulturarvet i Europa (F\u00f6rdS 10\/1992) art. 1 och art. 3<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av president Kari Kuusiniemi samt justitier\u00e5den Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen, Jaakko Autio och Robert Utter. F\u00f6redragande Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Museovirasto oli tehnyt ELY-keskukselle esityksen pinta-alaltaan noin 82 hehtaarin suuruisen Helsingin Vartiosaaren suojelemisesta rakennusperint\u00f6lain nojalla. Suojeluesityksen mukaan Vartiosaari oli rakennettuna alueena rakennusperint\u00f6lain 3 \u00a7:n mukainen suojelukohde, jonka kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6 perustui erityisesti saarelle 1800-luvun lopulla ja 1900-luvun alkupuolella muodostuneeseen huvilakulttuuriin. Vartiosaari sis\u00e4ltyi Museoviraston laatimaan inventointiin Valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t (RKY 2009) osana kohdetta Helsingin h\u00f6yrylaivareittien kes\u00e4huvila-asutus.<\/p>\n

Vartiosaaren alueella ei ollut voimassa asemakaavaa eik\u00e4 rakennuskieltoa asemakaavan laatimista varten, joten rakennusperint\u00f6lain soveltamista asemakaava-alueella koskeva rakennusperint\u00f6lain 2 \u00a7:n 2 momentin rajoitus ei ollut koskenut suojeluesityst\u00e4. Rakennusperint\u00f6lain sovellettavuutta arvioitaessa oli kuitenkin tullut ottaa huomioon se, mit\u00e4 lain 3 ja 8 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n suojelun kohteista ja edellytyksist\u00e4. Asiassa oli lis\u00e4ksi otettava kantaa siihen, mik\u00e4 merkitys Euroopan rakennustaiteellisen perinn\u00f6n suojelua koskevalla yleissopimuksella ja sopimuksen 1 artiklassa esitetyll\u00e4 rakennustaiteellisen perinn\u00f6n m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4ll\u00e4 on Vartiosaaren rakennusperint\u00f6lakiin perustuvan suojelun edellytyksi\u00e4 arvioitaessa.<\/p>\n

Rakennusperint\u00f6lain 3 \u00a7:n 1 ja 2 momentin ja rakennusperint\u00f6lain esit\u00f6iden (HE 101\/2009 vp) perusteella rakennusperint\u00f6lain mukaisen suojelun kohteena oli voinut olla rakennusten ja rakennelmien ohella vain niiden v\u00e4lit\u00f6n ymp\u00e4rist\u00f6 kuten piha, puisto tai puutarha. Rakennusten v\u00e4litt\u00f6mi\u00e4 pihapiirej\u00e4 laajemmat alueet, samoin kuin peltoaukeat ja mets\u00e4saarekkeet, eiv\u00e4t sen sijaan olleet rakennusperint\u00f6laissa tarkoitettuja suojelun kohteita, vaan niiden suojelu voitiin toteuttaa muiden lakien kuten maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain perusteella tapahtuvan kaavallisen suojelun tai luonnonsuojelulain perusteella.<\/p>\n

Euroopan rakennustaiteellisen perinn\u00f6n suojelua koskevan yleissopimuksen lakis\u00e4\u00e4teiset suojelutoimenpiteet oli Suomessa pantu t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n siten, ett\u00e4 rakennustaiteellista perint\u00f6\u00e4 suojeltiin sek\u00e4 rakennusperint\u00f6lain ett\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain nojalla. Rakennusperint\u00f6lain mukaisen suojelun ja kaavasuojelun v\u00e4linen suhde oli kansallisessa lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 j\u00e4rjestetty niin, ett\u00e4 suojelutarpeen kohdistuessa sellaiseen yleissopimuksessa tarkoitettuun rakennustaiteellisen perinn\u00f6n kohteeseen, joka oli rakennusperint\u00f6lain mukaista suojelun kohdetta laaja-alaisempi, suojelun edellytykset tulivat arvioitavaksi maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain perusteella.<\/p>\n

Kun otettiin huomioon Vartiosaaren suuri koko, saaren rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kannalta arvokkaiden rakennusten ja niihin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittyvien piha-alueiden sijoittuminen saaren rantavy\u00f6hykkeelle, rakennettuun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittym\u00e4tt\u00f6mien rakentamattomien alueiden merkitt\u00e4v\u00e4 osuus, sek\u00e4 se, mit\u00e4 edell\u00e4 oli todettu rakennusperint\u00f6lain mukaisen suojelun ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslakiin perustuvan kaavasuojelun suhteesta, p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla ELY-keskus oli katsonut, ettei rakennusperint\u00f6laki sovellu Vartiosaaren suojeluun Museoviraston suojeluesityksess\u00e4 esitetyll\u00e4 tavalla, ei ollut lainvastainen.<\/p>\n

Laki rakennusperinn\u00f6n suojelemisesta (rakennusperint\u00f6laki) 2 \u00a7, 3 \u00a7 ja 8 \u00a7<\/h3>\n

Euroopan rakennustaiteellisen perinn\u00f6n suojelua koskeva yleissopimus (SopS 10\/1992) 1 artikla ja 3 artikla<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus 9.2.2021 nro 21\/0029\/1<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

(ELY-keskus) on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 26.9.2016 UUDELY\/8765\/2015 hyl\u00e4nnyt Museoviraston suojeluesityksen, joka on koskenut Vartiosaaren suojelemista rakennusperinn\u00f6n suojelemisesta annetun lain (rakennusperint\u00f6laki) nojalla.<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 22.10.2019 Nro VN\/3739\/2018 hyl\u00e4nnyt Museoviraston valituksen ELY-keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n hyl\u00e4nnyt Museoviraston valituksen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Rakennusperinn\u00f6n suojelemisesta annetun lain (<\/h3>\n

) 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan lain tarkoituksena on turvata rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ajallinen ja alueellinen monimuotoisuus, vaalia sen ominaisluonnetta ja erityispiirteit\u00e4 sek\u00e4 edist\u00e4\u00e4 sen kulttuurisesti kest\u00e4v\u00e4\u00e4 hoitoa ja k\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Rakennettua kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 kutsutaan rakennusperinn\u00f6ksi.<\/p>\n

Lain 2 \u00a7:n 1 momentin mukaan rakennusperinn\u00f6n suojelemiseen sovelletaan t\u00e4t\u00e4 lakia, jollei t\u00e4ss\u00e4 laissa toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan rakennusperinn\u00f6n suojelemisesta asemakaava-alueella sek\u00e4 alueella, jolla on voimassa rakennuskielto asemakaavan laatimista varten, s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa (132\/1999). Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan t\u00e4t\u00e4 lakia sovelletaan kuitenkin 2 momentin est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 my\u00f6s 2 momentissa tarkoitetulla alueella, jos:<\/p>\n

1) kohteella on valtakunnallista merkityst\u00e4;<\/p>\n

2) kohteen s\u00e4ilymist\u00e4 ja suojelua ei voida turvata maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslailla ja sen nojalla annetuilla s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksill\u00e4 tai m\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4; tai<\/p>\n

3) kohteen suojeluun t\u00e4m\u00e4n lain mukaisesti on erityisi\u00e4 syit\u00e4 asemakaavoitustilanteen vuoksi.<\/p>\n

Lain 3 \u00a7:n 1 momentin mukaan rakennusperinn\u00f6n s\u00e4ilytt\u00e4miseksi voidaan suojella rakennuksia, rakennelmia, rakennusryhmi\u00e4 tai rakennettuja alueita, joilla on merkityst\u00e4 rakennushistorian, rakennustaiteen, rakennustekniikan, erityisten ymp\u00e4rist\u00f6arvojen tai rakennuksen k\u00e4yt\u00f6n tai siihen liittyvien tapahtumien kannalta. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan suojelu voi koskea my\u00f6s rakennuksen osaa, rakennuksen kiinte\u00e4\u00e4 sisustusta taikka muuta rakentamalla tai istuttamalla muodostettua aluetta. Kiinte\u00e4ll\u00e4 sisustuksella tarkoitetaan ovia, ikkunoita, listoja, tulisijoja, pinnoitteita, teknisi\u00e4 laitteita, kiintokalusteita tai muuta n\u00e4ihin verrattavaa sisustusta sek\u00e4 rakennuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen mukaisia, siihen pysyv\u00e4sti kiinnitettyj\u00e4 koneita ja laitteita. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan se, mit\u00e4 j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n rakennuksesta, koskee vastaavasti 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja muita suojelun kohteita.<\/p>\n

Lain 5 \u00a7:n 1 momentin mukaan rakennuksen suojelua koskeva asia tulee elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksessa vireille sille tehdyst\u00e4 esityksest\u00e4 tai sen omasta aloitteesta. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan esityksen tulee olla kirjallinen ja siit\u00e4 tulee ilmet\u00e4, miksi rakennus tulisi suojella. Esityksest\u00e4 tulee my\u00f6s ilmet\u00e4 tieto rakennuksen sijaintipaikasta ja, jos mahdollista, omistajasta tai haltijasta.<\/p>\n

Rakennusperinn\u00f6n suojelemisesta annettua lakia koskevassa hallituksen esityksess\u00e4 (HE 101\/2009 vp) on esityksen yleisperusteluissa, kohdassa 7.1 Suojelun kohteet, esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dRakennusperinn\u00f6n ulottuvuuksia ja sen kohteiden arvottamisperusteita tulee verrata ennen kaikkea Euroopan neuvoston rakennustaiteellista perint\u00f6\u00e4 k\u00e4sittelev\u00e4\u00e4n, Suomessa voimassa olevaan yleissopimukseen sek\u00e4 Euroopan neuvoston sit\u00e4 jatkaviin ja t\u00e4ydent\u00e4viin suosituksiin.<\/p>\n

Yleissopimus kohdistuu yksitt\u00e4isiin rakennuksiin tai rakenteisiin (kulttuurimuistomerkit) ja rakennuskokonaisuuksiin, jotka ovat historiallisesti, arkeologisesti, taiteellisesti, tieteellisesti, yhteiskunnallisesti tai teknisesti huomattavan merkitt\u00e4vi\u00e4. Sopimus kattaa my\u00f6s rakennusten kalusteet ja varusteet. Rakennuskokonaisuudet voivat olla kaupunki- ja maaseuturakennusten ryhmi\u00e4, jotka ovat riitt\u00e4v\u00e4n eheit\u00e4 muodostaakseen topografisesti erotettavissa olevia kokonaisuuksia.<\/p>\n

Yleissopimuksen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4 vastaa verraten hyvin voimassa olevan rakennussuojelulain rakennuksia, rakennusryhmi\u00e4 ja rakennettuja alueita. Yleissopimus ymm\u00e4rt\u00e4\u00e4 rakennetut ymp\u00e4rist\u00f6t laajemmin kuin rakennussuojelulakiin on aiemmin kirjattu, erityisesti viittaamalla ihmisen ja luonnon vuorovaikutuksena syntyneisiin kokonaisuuksiin. Esityst\u00e4 on pyritty kehitt\u00e4m\u00e4\u00e4n yleissopimuksen mukaiseksi.<\/p>\n

(= = =)<\/p>\n

Peltoaukeat ja mets\u00e4saarekkeet, vaikka ovatkin maisemallisesti t\u00e4rkeit\u00e4, eiv\u00e4t ole rakennusperinn\u00f6n suojelemisesta annettavassa laissa tarkoitettuja suojelun kohteita. Laajat alueet, jotka eiv\u00e4t liity rakennusten k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, soveltuvat parhaiten s\u00e4ilytett\u00e4viksi muiden lakien, kuten maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain tai luonnonsuojelulain (1096\/1996) tarkoittamin keinoin. Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaisesti kaavoituksella suojeltavaksi ja s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4ksi soveltuvat my\u00f6s aukiot ja laajat rakennetut alueet, kuten l\u00e4hi\u00f6t.<\/p>\n

Rakennuksiin ja rakennusryhmiin liittyv\u00e4t puistot ja puutarhat muodostavat usein yhten\u00e4isen kokonaisuuden, jonka s\u00e4ilyminen ja hoitaminen tulee turvata. Soveltuvat suojelum\u00e4\u00e4r\u00e4ykset voivat koskea my\u00f6s kohteen jatkuvaa hoitoa ja yll\u00e4pit\u00e4mist\u00e4.\u201d<\/p>\n

Lis\u00e4ksi yleisperustelujen kohdassa 7.2 Suhde maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslakiin on esitetty muun ohella seuraavaa: \u201dAsemakaava-alueella sijaitsevista suojelun arvoisista rakennuksista valtaosa on suojeltu kaavalla. Rakennusten suojeluarvojen selvitt\u00e4minen ja arviointi on olennainen osa kaavoitusta. Kaavasuojelu sopii erityisesti laajojen kokonaisuuksien suojeluun sek\u00e4 rakennuksiin liittyv\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6n, kuten aukioiden, puistojen ja pihapiirien suojeluun. Esityksen 3 \u00a7:\u00e4\u00e4n esitet\u00e4\u00e4n otettavaksi s\u00e4\u00e4nn\u00f6s, jonka mukaan my\u00f6s laajempien kokonaisuuksien suojelu olisi aikaisempaa luontevampaa.\u201d<\/p>\n

3 \u00a7:n 1 momentin yksityiskohtaisissa perusteluissa on esitetty seuraavaa: \u201dSuojelun kohteena todetaan rakennusten ja rakennelmien ohella my\u00f6s niiden v\u00e4lit\u00f6n ymp\u00e4rist\u00f6, kuten piha, puisto tai puutarha. T\u00e4ll\u00f6in aluekokonaisuudet, joilla on merkityst\u00e4 joko kokonaisuuden tai rakennusten keskin\u00e4isten suhteiden vuoksi, tulevat arvioiduiksi samanaikaisesti. Rakennushistorian, rakennustaiteen, rakennustekniikan, erityisten ymp\u00e4rist\u00f6arvojen ja rakennuksen k\u00e4yt\u00f6n vaiheiden merkityksen arvioimisessa nykytilanteessa voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 hyv\u00e4ksi erilaisia selvityksi\u00e4 ja inventointeja, huomioiden kuitenkin, ett\u00e4 arvottamisperusteet ovat voineet vuosien aikana muuttua.\u201d<\/p>\n

Euroopan neuvoston j\u00e4senvaltioiden allekirjoittaman Euroopan rakennustaiteellisen perinn\u00f6n suojelua koskevan yleissopimuksen, joka on Suomessa saatettu voimaan asetuksella 10\/1992, 1 artiklan mukaan yleissopimuksessa ilmaisun \u201drakennustaiteellinen perint\u00f6\u201d katsotaan kattavan seuraavanlaiset kohteet:<\/p>\n

1. kulttuurimuistomerkit: kaikki historiallisesti, arkeologisesti, taiteellisesti, tieteellisesti, yhteiskunnallisesti tai teknisesti huomattavan mielenkiintoiset rakennukset ja rakenteet, mukaan lukien niiden kalusteet ja varusteet;<\/p>\n

2. rakennuskokonaisuudet: historiallisesti, arkeologisesti, taiteellisesti, tieteellisesti, yhteiskunnallisesti tai teknisesti huomattavan mielenkiintoiset kaupunki- tai maaseuturakennusten ryhm\u00e4t, jotka ovat riitt\u00e4v\u00e4n ehe\u00e4t muodostaakseen topografisesti erotettavan kokonaisuuden;<\/p>\n

Sopimuksen 2 artiklan mukaan, jotta kaikki kulttuurimuistomerkit, rakennuskokonaisuudet ja ulkoilma-alueet voitaisiin tarkoin tunnistaa, jokainen sopimuspuoli sitoutuu pit\u00e4m\u00e4\u00e4n luetteloa mainituista kohteista ja niiden ollessa uhattuna viipym\u00e4tt\u00e4 laatimaan tilanteen mukaiset asiakirjat.<\/p>\n

Sopimuksen 3 artiklan mukaan jokainen sopimuspuoli sitoutuu<\/h3>\n

1. ryhtym\u00e4\u00e4n lakis\u00e4\u00e4teisiin toimenpiteisiin rakennustaiteellisen perinn\u00f6n suojelemiseksi;<\/p>\n

2. n\u00e4iden toimenpiteiden puitteissa ja kunkin alueen tai valtion omin keinoin antamaan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 kulttuurimuistomerkkien, rakennuskokonaisuuksien ja ulkoilmakohteiden suojelemiseksi.<\/p>\n

Vartiosaari on suojeluesityksess\u00e4 todetun mukaan pinta-alaltaan noin 82 hehtaaria ja siell\u00e4 on noin 50 huvilaa ja loma-asuntoa sek\u00e4 noin sata muuta huvila-asumiseen liittyv\u00e4\u00e4 rakennusta. Museoviraston suojeluesityksen mukaan Vartiosaaren kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6 perustuu luonnon ja ihmisen toiminnan vuorovaikutukseen, erityisesti saarelle 1800-luvun lopulla ja 1900 luvun alkupuolella muodostuneeseen merelliseen huvilakulttuuriin. Saari on maastoltaan ja luonnonoloiltaan monipuolinen. Luonnonymp\u00e4rist\u00f6 on erottamaton osa saaren kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00e4. Vartiosaari kuuluu valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4n rakennettuun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n (RKY 2009) osana Helsingin h\u00f6yrylaivareittien kes\u00e4huvila-asutusta.<\/p>\n

Suojeluesityksen mukaan Vartiosaari t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 Euroopan rakennustaiteellisen perinn\u00f6n suojelua koskevan yleissopimuksen rakennustaiteellisen perinn\u00f6n m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n. Saari on osittain rakennettu ulkoilmakohde, joka erillisen\u00e4 ja ehe\u00e4n\u00e4 luonnon ja ihmisty\u00f6n yhdistelm\u00e4n\u00e4 muodostaa historiallisesti, arkeologisesti, taiteellisesti, yhteiskunnallisesti ja teknisesti huomattavan mielenkiintoisen, topografisesti erotettavan kokonaisuuden. Lis\u00e4ksi se on kaupunki- tai maaseuturakennusten kokonaisuus, jonka useita rakennuksia ja rakenteita voidaan pit\u00e4\u00e4 kulttuurimuistomerkkein\u00e4 kalusteineen ja varusteineen.<\/p>\n

Suojeluesityksess\u00e4 on lueteltu 15 rakennuksineen, rakenteineen ja puutarhoineen s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4\u00e4 rakennusryhm\u00e4\u00e4 sek\u00e4 mainittu, ett\u00e4 useissa saaren rakennuksissa on arvokkaita, jopa kokonaistaideteoksen veroisia sis\u00e4tiloja kiinteine sisustuksineen. Esityksen mukaan suojelun rakennuskohtainen kohdentaminen vaatii lis\u00e4selvityksi\u00e4 tai v\u00e4hint\u00e4\u00e4n katselmointia etenkin sis\u00e4tiloissa. Museovirasto on tehnyt alustavan ehdotuksen suojelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksiksi. Ehdotuksen kohdan 4 mukaan keskeiset sis\u00e4tilat ja kiinte\u00e4 sisustus tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Asiassa on hallinto-oikeudessa asian aiempien vaiheiden ja Museoviraston valituksen johdosta arvioitavana ensinn\u00e4kin kysymys siit\u00e4, ovatko ELY-keskus ja ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6 voineet p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4\u00e4n tehdess\u00e4\u00e4n katsoa, ett\u00e4 rakennusperint\u00f6laki ei sovellu Vartiosaaren suojeluun sellaisena kuin Museovirasto on suojeluesityksess\u00e4\u00e4n sit\u00e4 vaatinut. Toiseksi asiassa on kyse sen arvioimisesta, olisiko ELY-keskuksen tullut hyl\u00e4tty\u00e4\u00e4n Museoviraston esityksen koko Vartiosaaren suojelemisesta kuitenkin k\u00e4sitell\u00e4 erikseen suojeltaviksi esitettyjen huviloiden sis\u00e4tilat ja ottaa kantaa sis\u00e4tilojen suojelemiseen.<\/p>\n

Vartiosaaressa ei ole voimassa asemakaavaa eik\u00e4 rakennuskieltoa asemakaavan laatimista varten. N\u00e4in ollen rakennusperint\u00f6laki l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti soveltuu rakennusperinn\u00f6n suojelemiseen Vartiosaaren alueella riippumatta siit\u00e4, ovatko asiassa k\u00e4sill\u00e4 lain 2 \u00a7:n 3 momentin tarkoittamat olosuhteet. Arvioitavaksi tulee kuitenkin kysymys siit\u00e4, onko Vartiosaari kokonaisuutena sellainen kohde, johon rakennusperint\u00f6lain mukainen suojelu voi lain 3 \u00a7:n mukaan ylip\u00e4\u00e4t\u00e4\u00e4n kohdistua.<\/p>\n

Suojeltavaksi esitetty Vartiosaari on pinta-alaltaan noin 82 hehtaarin kokoinen saari Helsingin edustalla. Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston laatimien maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6selvitysten perusteella saarella on yli 50 kulttuurihistoriallisesti arvokasta huvilaa sek\u00e4 niihin liittyvi\u00e4 rakennuksia ja rakennelmia. Rakennuskanta sijoittuu p\u00e4\u00e4osin saarta kiert\u00e4v\u00e4lle rantavy\u00f6hykkeelle. Saaren keskiosissa on mets\u00e4\u00e4, umpeen kasvanutta entist\u00e4 viljelymaata, niitty\u00e4 sek\u00e4 nykyisi\u00e4 viljelyalueita.<\/p>\n

$115<\/p>\n

Silt\u00e4 osin kuin Museovirasto on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 ELY-keskuksen olisi tullut k\u00e4sitell\u00e4 my\u00f6s kysymyst\u00e4 rakennusten sis\u00e4tilojen suojelemisesta, hallinto-oikeus toteaa seuraavaa:<\/p>\n

Museoviraston suojeluesitys on edell\u00e4 kuvatulla tavalla koskenut Vartiosaaren suojelemista kokonaisuutena. Vaikka suojeluesityksess\u00e4 on lueteltu erikseen s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4t rakennusryhm\u00e4t sek\u00e4 tuotu esiin, ett\u00e4 my\u00f6s rakennusten sis\u00e4tilatiloihin liittyy suojeluarvoja, hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 ELY-keskus ei ole toiminut lainvastaisesti, kun se ei t\u00e4m\u00e4n koko Vartiosaaren suojelemista koskevan suojeluesityksen johdosta tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ole erikseen lausunut rakennusten sis\u00e4tilojen suojelemisesta tai pyyt\u00e4nyt Museovirastoa t\u00e4ydent\u00e4m\u00e4\u00e4n t\u00e4lt\u00e4 osin hakemustaan. ELY-keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei est\u00e4 Museovirastoa tekem\u00e4st\u00e4 uutta esityst\u00e4 Vartiosaaren rakennusten ja niiden sis\u00e4tilojen suojelemiseksi.<\/p>\n

Edell\u00e4 sanotun perusteella hallinto-oikeus toteaa yhteenvetonaan, ett\u00e4 ELY-keskus on voinut hyl\u00e4t\u00e4 Museoviraston suojeluesityksen ja ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6 Museoviraston valituksen ELY-keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Perusteluissa mainitut sek\u00e4<\/h3>\n

Laki rakennusperinn\u00f6n suojelemisesta 21 \u00a7 (1435\/2019)<\/h3>\n

Laki oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa 126 \u00a7<\/h3>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden, ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n ja Uudenmaan ELY-keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja asia palautetaan ELY-keskukselle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi Museovirasto on viitannut asiassa aiemmin esitt\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4 sek\u00e4 esitt\u00e4nyt lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Vartiosaari muodostaa kokonaisuudessaan rakentamalla muodostetun alueen, joka on suojeltavissa rakennusperint\u00f6lain 3 \u00a7:n nojalla.<\/p>\n

Rakennusperint\u00f6lailla suojellaan rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ajallista ja alueellista monimuotoisuutta, vaalitaan sen ominaisluonnetta ja erityispiirteit\u00e4 sek\u00e4 edistet\u00e4\u00e4n sen kulttuurisesti kest\u00e4v\u00e4\u00e4 hoitoa ja k\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Rakennusperint\u00f6\u00f6n kuuluvat my\u00f6s rakentamalla muodostetut alueet, joilla on merkityst\u00e4 muun muassa rakennuksen k\u00e4yt\u00f6n kannalta. Suojelun kohteena voi olla rakennusten ja rakennelmien v\u00e4lit\u00f6n ymp\u00e4rist\u00f6, kuten piha, puisto ja puutarha. Viherymp\u00e4rist\u00f6, kuten puisto, voi muodostua my\u00f6s siten, ett\u00e4 viherymp\u00e4rist\u00f6n jo olevia elementtej\u00e4 otetaan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ja annetaan niille kulttuurisia merkityksi\u00e4 ja sis\u00e4lt\u00f6j\u00e4. Rakennusperint\u00f6lain esit\u00f6iden perustella Euroopan rakennustaiteellista perint\u00f6\u00e4 koskevalla sopimuksella on tarkoitettu olevan tulkintavaikutus arvioitaessa suojelun kohteita (rakennusperint\u00f6\u00e4), kuten rakentamalla muodostetun alueen k\u00e4sitett\u00e4.<\/p>\n

Vartiosaari kokonaisuutena on rakentamalla muodostettu alue, joka on saanut kulttuurihistoriallisen merkityksens\u00e4 nimenomaan sen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4, joka on liittynyt olennaisilta osiltaan Vartiosaaressa sijaitseviin huvilarakennuksiin. Vartiosaaren rannoille rakennetut huvilat ovat sulkeneet sis\u00e4\u00e4ns\u00e4 puiston, joka on osin luonnontilassa, osin rakennettu ja k\u00e4ytetty peltoviljelyyn. Vartiosaari muodostaa ehe\u00e4n, topografisesti erotettavan kokonaisuuden.<\/p>\n

Vartiosaaren arvot ovat ensi sijassa toiminnallisia, rakennusten k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyvi\u00e4. Saaren rakentamisen l\u00e4ht\u00f6kohtana on ollut rakennusten ja rakennelmien sijainti sek\u00e4 ne tarpeet ja k\u00e4yt\u00f6t, joihin rakennukset on tarkoitettu. Rakennuksilla on siten v\u00e4lit\u00f6n ja aktiivinen yhteys ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6ns\u00e4, jota saaren rannat rajaavat. Huvilat ja saaren viherymp\u00e4rist\u00f6 ovat erityisess\u00e4 yhteydess\u00e4. Saaren viherymp\u00e4rist\u00f6n merkitys huviloille on verrattavissa esimerkiksi kartanon puistoon.<\/p>\n

Vartiosaari kuuluu kokonaisuudessaan valtakunnallisesti merkitt\u00e4vien rakennettujen kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen inventointiin (RKY 2009). My\u00f6s RKY-alueen osalta on katsottu, ett\u00e4 Vartiosaari muodostaa rakennusperinn\u00f6n kannalta yhden jakamattoman kokonaisuuden.<\/p>\n

Siit\u00e4, ett\u00e4 rakennusperint\u00f6\u00e4 voidaan suojella sek\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain ett\u00e4 rakennusperint\u00f6lain nojalla, ei voida p\u00e4\u00e4tell\u00e4, mihin kohteisiin rakennusperint\u00f6lakia voidaan soveltaa. T\u00e4m\u00e4 ratkaisu t\u00e4ytyy sen sijaan tehd\u00e4 lain tarkoituksen ja sen soveltamisalaa koskevien n\u00e4k\u00f6kohtien kokonaisarvioinnin perusteella.<\/p>\n

on antanut lausunnon.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

Asiassa on kysymys Museoviraston 18.12.2015 Uudenmaan ELY-keskukselle tekem\u00e4st\u00e4 esityksest\u00e4 Helsingin Vartiosaaren suojelemiseksi rakennusperint\u00f6lain nojalla. Suojeluesityksen mukaan pinta-alaltaan noin 82 hehtaarin laajuinen Vartiosaari on rakennettuna alueena rakennusperint\u00f6lain 3 \u00a7:n mukainen suojelukohde, jolla on rakennusryhmineen, rakennuksineen, rakennelmineen ja istuttamalla muodostettuine alueineen merkityst\u00e4 rakennushistorian, rakennustaiteen, rakennustekniikan, erityisten ymp\u00e4rist\u00f6arvojen sek\u00e4 kohteen k\u00e4yt\u00f6n tai siihen liittyvien tapahtumien kannalta.<\/p>\n

Koska Vartiosaaren alueella ei ole ollut voimassa asemakaavaa eik\u00e4 rakennuskieltoa asemakaavan laatimista varten, rakennusperint\u00f6lain soveltamista asemakaava-alueella koskeva lain 2 \u00a7:n 2 momentin rajoitus ei ole koskenut suojeluesityst\u00e4. Rakennusperint\u00f6lain sovellettavuutta arvioitaessa on kuitenkin tullut ottaa huomioon se, mit\u00e4 lain 3 ja 8 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n suojelun kohteista ja edellytyksist\u00e4. Asiassa on lis\u00e4ksi Museoviraston valituksessa esitetyn johdosta otettava kantaa siihen, mik\u00e4 merkitys Euroopan rakennustaiteellisen perinn\u00f6n suojelua koskevalla yleissopimuksella ja sopimuksen 1 artiklassa esitetyll\u00e4 rakennustaiteellisen perinn\u00f6n m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4ll\u00e4 on Vartiosaaren rakennusperint\u00f6lakiin perustuvan suojelun edellytyksi\u00e4 arvioitaessa.<\/p>\n

Suojelun kohteita koskevan rakennusperint\u00f6lain 3 \u00a7:n 1 momentin mukaan rakennusperinn\u00f6n s\u00e4ilytt\u00e4miseksi voidaan suojella rakennuksia, rakennelmia, rakennusryhmi\u00e4 tai rakennettuja alueita, joilla on merkityst\u00e4 rakennushistorian, rakennustaiteen, rakennustekniikan, erityisten ymp\u00e4rist\u00f6arvojen tai rakennuksen k\u00e4yt\u00f6n tai siihen liittyvien tapahtumien kannalta. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan suojelu voi koskea my\u00f6s muuta rakentamalla tai istuttamalla muodostettua aluetta. Suojelun edellytyksen\u00e4 on edelleen lain 8 \u00a7:n 1 momentin mukaan, ett\u00e4 kohde on valtakunnallisesti, maakunnallisesti tai paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Rakennusperint\u00f6lakia koskevan hallituksen esityksen (HE 101\/2009 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on 3 \u00a7:n kohdalla todettu, ett\u00e4 suojelun kohteena voi rakennusten ja rakennelmien ohella olla my\u00f6s niiden v\u00e4lit\u00f6n ymp\u00e4rist\u00f6 kuten piha, puisto tai puutarha. T\u00e4ll\u00f6in aluekokonaisuudet, joilla on merkityst\u00e4 joko kokonaisuuden tai rakennusten keskin\u00e4isten suhteiden vuoksi, tulevat arvioiduiksi samanaikaisesti. Mainitun hallituksen esityksen yleisperusteluissa on toisaalta todettu, ett\u00e4 peltoaukeat ja mets\u00e4saarekkeet, vaikka ovatkin maisemallisesti t\u00e4rkeit\u00e4, eiv\u00e4t ole rakennusperinn\u00f6n suojelemisesta annettavassa laissa tarkoitettuja suojelun kohteita. Laajat alueet, jotka eiv\u00e4t liity rakennusten k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, soveltuvat parhaiten s\u00e4ilytett\u00e4viksi muiden lakien, kuten maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain tai luonnonsuojelulain tarkoittamin keinoin.<\/p>\n

Suojelun kohteista todetaan edell\u00e4 mainitun hallituksen esityksen yleisperusteluissa lis\u00e4ksi, ett\u00e4 rakennusperinn\u00f6n ulottuvuuksia ja sen kohteiden arvottamisperusteita tulee verrata ennen kaikkea Euroopan neuvoston rakennustaiteellista perint\u00f6\u00e4 k\u00e4sittelev\u00e4\u00e4n yleissopimukseen. Yleissopimus kohdistuu yksitt\u00e4isiin rakennuksiin tai rakenteisiin (kulttuurimuistomerkit) ja rakennuskokonaisuuksiin, jotka ovat historiallisesti, arkeologisesti, taiteellisesti, tieteellisesti, yhteiskunnallisesti tai teknisesti huomattavan merkitt\u00e4vi\u00e4. Sopimus kattaa my\u00f6s rakennusten kalusteet ja varusteet. Rakennuskokonaisuudet voivat olla kaupunki- ja maaseuturakennusten ryhmi\u00e4, jotka ovat riitt\u00e4v\u00e4n eheit\u00e4 muodostaakseen topografisesti erotettavissa olevia kokonaisuuksia.<\/p>\n

Mainitusta hallituksen esityksest\u00e4 annetussa ymp\u00e4rist\u00f6valiokunnan mietinn\u00f6ss\u00e4 (YmVM 3\/2010 vp) valiokunta toteaa, ett\u00e4 hallituksen esityksen mukaan yksitt\u00e4isen rakennuksen suojelun lis\u00e4ksi suojelun kohteena voi olla my\u00f6s rakennuksen v\u00e4lit\u00f6n ymp\u00e4rist\u00f6. Kokonaisuuksien s\u00e4ilytt\u00e4misen kannalta onkin t\u00e4rke\u00e4\u00e4 my\u00f6s mahdollisuus rakennuksiin liittyvien aukioiden ja puistojen suojeluun. Suojelun kohteita koskevan 1. lakiehdotuksen 3 \u00a7:n mukaan suojella voidaan rakennusten ja rakennusryhmien lis\u00e4ksi rakennettuja alueita, joilla perustelujen mukaan tarkoitetaan esimerkiksi aukioita tai puistoja. Yleens\u00e4 n\u00e4iden suojelu sopii asemakaavoitetulla alueella sijaitessaan parhaiten kaavoituksella suojeltavaksi alueiden laajuuden vuoksi. Valiokunta pit\u00e4\u00e4 hyv\u00e4n\u00e4, ett\u00e4 n\u00e4m\u00e4kin alueet voidaan suojella erityislain nojalla, jos erityisi\u00e4 syit\u00e4 suojeluun ilmenee.<\/p>\n

Granadassa vuonna 1985 tehty yleissopimus Euroopan rakennustaiteellisen perinn\u00f6n suojelusta, jonka Suomi hyv\u00e4ksyi vuonna 1991, tuli voimaan vuonna 1992. Sopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset on saatettu osaksi Suomen kansallista lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00e4 voimaansaattamisasetuksella (37\/1992, sopimusteksti on julkaistu Suomen s\u00e4\u00e4d\u00f6skokoelman sopimussarjan n:ossa 10\/1992). Sopimus velvoittaa sopimuspuolia ryhtym\u00e4\u00e4n lakis\u00e4\u00e4teisiin toimenpiteisiin rakennustaiteellisen perinn\u00f6n suojelemiseksi, mutta j\u00e4tt\u00e4\u00e4 kuitenkin kansallisesti ratkaistavaksi, mill\u00e4 tavalla sopimuksessa m\u00e4\u00e4ritellyn rakennustaiteellisen perinn\u00f6n suojeleminen kansallisessa lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 toteutetaan. Sopimuksen lakis\u00e4\u00e4teiset suojelutoimenpiteet on Suomessa pantu t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n siten, ett\u00e4 rakennustaiteellista perint\u00f6\u00e4 suojellaan sek\u00e4 rakennusperint\u00f6lain ett\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain nojalla. Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyv\u00e4t lakien soveltamisalojen perusteella.<\/p>\n

Vartiosaaren kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6 perustuu Museoviraston tekem\u00e4n suojeluesityksen mukaan luonnon ja ihmisen toiminnan vuorovaikutukseen, erityisesti saarelle 1800-luvun lopulla ja 1900-luvun alkupuolella muodostuneeseen huvilakulttuuriin. Luonnonymp\u00e4rist\u00f6 on erottamaton osa saaren kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00e4. Suojeluesityksess\u00e4 on edelleen todettu, ett\u00e4 Vartiosaarella on kokonaisuudessaan rakennusperint\u00f6lain 8 \u00a7:n tarkoittamaa valtakunnallista merkityst\u00e4. Vartiosaari sis\u00e4ltyy Museoviraston laatimaan inventointiin Valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t (RKY 2009) osana kohdetta Helsingin h\u00f6yrylaivareittien kes\u00e4huvila-asutus.<\/p>\n

Vartiosaaren alueella on suojeluesityksen vireille tullessa ja ELY-keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 annettaessa ollut voimassa Helsingin yleiskaava 2002. Siin\u00e4 Vartiosaari on osoitettu selvitysalueeksi, jonka maank\u00e4ytt\u00f6 ratkaistaan yleiskaavalla tai osayleiskaavalla. Lis\u00e4ksi Vartiosaari on osoitettu kulttuurihistoriallisesti, rakennustaiteellisesti ja maisemakulttuurin kannalta merkitt\u00e4v\u00e4ksi alueeksi, jota tulee kehitt\u00e4\u00e4 siten, ett\u00e4 alueen ominaisuudet ja arvot s\u00e4ilyv\u00e4t. Alueella ei ole ollut voimassa asemakaavaa eik\u00e4 rakennuskieltoa asemakaavan laatimista varten.<\/p>\n

Helsingin kaupunki on suojeluesityksen vireille tullessa ollut valmistelemassa uutta koko kaupunkia koskevaa yleiskaavaa ja samanaikaisesti my\u00f6s Vartiosaaren osayleiskaavaa. Kaavaehdotuksissa saaren keskiosaan suunniteltiin raitiotieyhteyden varaan tukeutuvaa tehokasta asuinrakentamista. Helsingin kaupunginvaltuusto on hyv\u00e4ksynyt Helsingin uuden yleiskaavan ja Vartiosaaren osayleiskaavan 26.10.2016 tekemill\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4.<\/p>\n

Helsingin hallinto-oikeus on sittemmin 5.2.2018 antamillaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 kumonnut sek\u00e4 yleiskaavaa ett\u00e4 osayleiskaavaa koskevat Helsingin kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset Vartiosaaren osalta lainvastaisina. Korkein hallinto-oikeus on pysytt\u00e4nyt hallinto-oikeuden yleiskaavaa koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen Vartiosaarta koskevilta osin 8.11.2018 antamallaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 KHO 2018:151. My\u00f6s osayleiskaavaa koskeva hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on j\u00e4\u00e4nyt voimaan korkeimman hallinto-oikeuden hyl\u00e4tty\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tehdyn valituslupahakemuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n KHO 8.11.2018 taltionumero 5180. Vartiosaaren osalta on siten edelleen voimassa vuoden 2002 yleiskaava.<\/p>\n

Vartiosaari on saadun selvityksen perusteella kokonaisuudessaan kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n\u00e4 arvokas. Rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ohella saarella on huomattavasti luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokasta luontoymp\u00e4rist\u00f6\u00e4. Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston vuonna 2013 laatiman kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6selvityksen mukaan Vartiosaaren rakennettu kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6 koostuu rantoja kiert\u00e4v\u00e4st\u00e4, p\u00e4\u00e4osin 1890-luvun ja 1950 luvun v\u00e4lisen\u00e4 aikana syntyneest\u00e4 huvila-asutuksesta puutarhoineen sek\u00e4 pienimuotoisista maatalousalueista saaren keskiosassa. Saarella on yhteens\u00e4 yli 50 huvilaa tai loma-asuntoa ja noin sata muuta rakennusta tai rakennelmaa. Saaren keskiosissa on mets\u00e4\u00e4, umpeen kasvanutta entist\u00e4 viljelymaata, niitty\u00e4 sek\u00e4 nykyisi\u00e4 viljelyalueita.<\/p>\n

$121<\/p>\n

Kun otetaan huomioon Vartiosaaren suuri koko, saaren rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kannalta arvokkaiden rakennusten ja niihin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittyvien piha-alueiden sijoittuminen saaren rantavy\u00f6hykkeelle, rakennettuun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittym\u00e4tt\u00f6mien rakentamattomien alueiden merkitt\u00e4v\u00e4 osuus, sek\u00e4 se, mit\u00e4 edell\u00e4 on todettu rakennusperint\u00f6lain mukaisen suojelun ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslakiin perustuvan kaavasuojelun suhteesta, p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla Uudenmaan ELY-keskus on katsonut, ettei rakennusperint\u00f6laki sovellu Vartiosaaren suojeluun Museoviraston suojeluesityksess\u00e4 esitetyll\u00e4 tavalla, ei ole lainvastainen.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi sek\u00e4 oikeusneuvokset Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen, Jaakko Autio ja Robert Utter. Asian esittelij\u00e4 Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

rakennusperint\u00f6laki<\/p>\n

Rakennusperinn\u00f6n suojelemisesta annetun lain esity\u00f6t<\/h3>\n

Euroopan rakennustaiteellisen perinn\u00f6n suojelua koskeva yleissopimus<\/h3>\n

Museoviraston esitys Vartiosaaren suojelemiseksi<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi ja lopputulos<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Marja Viima, Esa Hakkola ja Liisa Selvenius-Hurme, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Museovirasto<\/h3>\n

Uudenmaan ELY-keskus<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

Sovellettavat oikeusohjeet esit\u00f6ineen<\/h3>\n

Asiassa saatu selvitys<\/h3>\n

Perustelut<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Museiverket gjorde till NTM-centralen en framst\u00e4llning om att skydda den ca 82 hektar stora V\u00e5rd\u00f6n i Helsingfors med st\u00f6d av byggnadsarvslagen. Enligt framst\u00e4llningen var V\u00e5rd\u00f6 som ett bebyggt omr\u00e5de ett skyddsobjekt enligt 3 \u00a7 i byggnadsarvslagen vars kulturmilj\u00f6 grundade sig s\u00e4rskilt p\u00e5 den villakultur som i slutet av 1800-talet och i b\u00f6rjan av 1900-talet hade…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[32183],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[36149,11076,29632,36155,36154],"kji_language":[7746],"class_list":["post-674238","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-32183","kji_subject-divers","kji_keyword-byggnadsarvslagen","kji_keyword-enligt","kji_keyword-helsingfors","kji_keyword-talet","kji_keyword-vardo","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2022:7 - Byggnadsskydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20227-byggnadsskydd-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2022:7 - Byggnadsskydd\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Museiverket gjorde till NTM-centralen en framst\u00e4llning om att skydda den ca 82 hektar stora V\u00e5rd\u00f6n i Helsingfors med st\u00f6d av byggnadsarvslagen. Enligt framst\u00e4llningen var V\u00e5rd\u00f6 som ett bebyggt omr\u00e5de ett skyddsobjekt enligt 3 \u00a7 i byggnadsarvslagen vars kulturmilj\u00f6 grundade sig s\u00e4rskilt p\u00e5 den villakultur som i slutet av 1800-talet och i b\u00f6rjan av 1900-talet hade...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20227-byggnadsskydd-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"20 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho20227-byggnadsskydd-2\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho20227-byggnadsskydd-2\\\/\",\"name\":\"KHO:2022:7 - Byggnadsskydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-24T16:27:42+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho20227-byggnadsskydd-2\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho20227-byggnadsskydd-2\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho20227-byggnadsskydd-2\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2022:7 – Byggnadsskydd\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2022:7 - Byggnadsskydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20227-byggnadsskydd-2\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2022:7 - Byggnadsskydd","og_description":"Museiverket gjorde till NTM-centralen en framst\u00e4llning om att skydda den ca 82 hektar stora V\u00e5rd\u00f6n i Helsingfors med st\u00f6d av byggnadsarvslagen. Enligt framst\u00e4llningen var V\u00e5rd\u00f6 som ett bebyggt omr\u00e5de ett skyddsobjekt enligt 3 \u00a7 i byggnadsarvslagen vars kulturmilj\u00f6 grundade sig s\u00e4rskilt p\u00e5 den villakultur som i slutet av 1800-talet och i b\u00f6rjan av 1900-talet hade...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20227-byggnadsskydd-2\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"20 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20227-byggnadsskydd-2\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20227-byggnadsskydd-2\/","name":"KHO:2022:7 - Byggnadsskydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-24T16:27:42+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20227-byggnadsskydd-2\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20227-byggnadsskydd-2\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho20227-byggnadsskydd-2\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2022:7 – Byggnadsskydd"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/674238","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=674238"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=674238"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=674238"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=674238"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=674238"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=674238"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=674238"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=674238"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}