{"id":677185,"date":"2026-04-25T02:18:36","date_gmt":"2026-04-25T00:18:36","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\/"},"modified":"2026-04-25T02:18:36","modified_gmt":"2026-04-25T00:18:36","slug":"kho2021170-asiakirjajulkisuus","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\/","title":{"rendered":"KHO:2021:170 – Asiakirjajulkisuus"},"content":{"rendered":"
\n
\n

En till centralkriminalpolisen riktad beg\u00e4ran att l\u00e4mna ut handlingar g\u00e4llde f\u00f6runders\u00f6kningsprotokollen i en brottshelhet i anslutning till en organiserad kriminell sammanslutning. I f\u00f6runders\u00f6kningsprotokollen ingick uppgifter om personer som var brottsmisst\u00e4nkta och misstankar om deras medlemskap i en organiserad kriminell sammanslutning. Dessa uppgifter hade varit betydande f\u00f6r genomf\u00f6randet av f\u00f6runders\u00f6kningen och de fr\u00e5gor som utreddes i samband med den. Informationen om en brottsmisst\u00e4nkt persons misst\u00e4nkta medlemskap i en organiserad kriminell sammanslutning kunde \u00e5tminstone inte i detta sammanhang anses vara s\u00e5dana uppgifter om n\u00e5gons levnadss\u00e4tt, deltagande i f\u00f6reningsverksamhet eller fritidssyssels\u00e4ttningar, familjeliv eller andra med dem j\u00e4mf\u00f6rbara personliga f\u00f6rh\u00e5llanden som enligt 24 \u00a7 1 mom. 32 punkten i offentlighetslagen \u00e4r sekretessbelagda.<\/p>\n

Eftersom informationen inte var sekretessbelagd var centralkriminalpolisens beslut att inte ge ut f\u00f6runders\u00f6kningsprotokollen till den del de g\u00e4llde namnen p\u00e5 de brottsmisst\u00e4nkta personer polisen misst\u00e4nkte vara medlemmar i en organiserad kriminell sammanslutning, lagstridigt.<\/p>\n

Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (offentlighetslagen) 24 \u00a7 1 mom. 32 punkten<\/p>\n

Se HFD 2021:26<\/h3>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Robert Utter och Veronica Stortr\u00e4sk. F\u00f6redragande Mikko Rautamaa.<\/p>\n

Keskusrikospoliisille esitetyss\u00e4 asiakirjapyynn\u00f6ss\u00e4 tarkoitetut esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjat koskivat er\u00e4\u00e4seen j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4\u00e4 rikoskokonaisuutta. Esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoihin sis\u00e4ltyv\u00e4t tiedot rikoksesta ep\u00e4illyn asemassa olevien henkil\u00f6iden ep\u00e4illyst\u00e4 kuulumisesta j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n olivat olleet merkityksellisi\u00e4 esitutkinnan toimittamisen ja siin\u00e4 selvitett\u00e4vien asioiden kannalta. Tietoa rikoksesta ep\u00e4illyn henkil\u00f6n ep\u00e4illyst\u00e4 kuulumisesta j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n ei ainakaan t\u00e4llaisessa yhteydess\u00e4 voitu pit\u00e4\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdassa tarkoitettuna salassa pidett\u00e4v\u00e4n\u00e4 tietona henkil\u00f6n elintavoista, osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista, perhe-el\u00e4m\u00e4st\u00e4 tai muista niihin verrattavista henkil\u00f6kohtaisista oloista.<\/p>\n

Koska tieto ei ollut salassa pidett\u00e4v\u00e4, keskusrikospoliisin p\u00e4\u00e4t\u00f6s olla luovuttamatta esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoja niiden rikoksesta ep\u00e4illyn asemassa olevien henkil\u00f6iden nimien osalta, joiden poliisi ep\u00e4ili kuuluvan j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n, oli lainvastainen.<\/p>\n

Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki) 24 \u00a7 1 momentti 32 kohta<\/h3>\n

Ks. KHO 2021:26<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus 17.12.2020 nro H1491\/2020<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt saada keskusrikospoliisin valituskelpoisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen rikoksesta ep\u00e4iltyjen nimien salaamisesta rikollisj\u00e4rjest\u00f6 United Brotherhoodia koskevassa esitutkinnassa laadittujen p\u00f6yt\u00e4kirjojen osalta. Tutkinnanjohtaja oli p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt salata esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoista kaikki nimitiedot henkil\u00f6ist\u00e4, joiden poliisi ep\u00e4ili kuuluvan j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen\u00e4\u00e4n 15.6.2020 todennut, ett\u00e4 pyydetyt asiakirjat on luovutettu A:lle julkisilta osin ja ett\u00e4 esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjat ovat tutkinnanjohtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisessa laajuudessa osittain salassa pidett\u00e4vi\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluina on lausuttu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Ep\u00e4illysti j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n kuuluvien henkil\u00f6iden nimitietojen salassapito perustuu viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohtaan. Lainkohdan mukaan salassa pidett\u00e4viin viranomaisen asiakirjoihin kuuluvat muun muassa asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4n piiriss\u00e4 esitt\u00e4mist\u00e4 mielipiteist\u00e4 taikka tietoja henkil\u00f6n elintavoista, osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista, perhe-el\u00e4m\u00e4st\u00e4 tai muista niihin verrattavista henkil\u00f6kohtaisista oloista.<\/p>\n

Julkisuuslain esit\u00f6iden mukaan 24 \u00a7:n 1 momentin salassapitoperusteet on kirjoitettu soveltamisalaltaan yleisiksi (HE 30\/1998 vp, s. 86). Mik\u00e4li salassapitoperustetta ei ole erikseen rajattu salassapitoperustetta soveltavan viranomaisen osalta, koskee salassapitoperuste kaikkea viranomaistoimintaa julkisuuslain soveltamisalalla.<\/p>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohtaa ei ole rajattu salassapitoperustetta soveltavan viranomaisen osalta. N\u00e4in ollen kyseinen salassapitoperuste koskee kaikkea viranomaistoimintaa julkisuuslain soveltamisalalla.<\/p>\n

Julkisuuslain esit\u00f6iden mukaan 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan osalta suojeltavana intressin\u00e4 on yksityisyyden suoja (HE 30\/1998 vp, s. 88). Yksityisel\u00e4m\u00e4n suoja on sek\u00e4 perustuslaissa ett\u00e4 Euroopan ihmisoikeussopimuksessa turvattu oikeus. Yksityisel\u00e4m\u00e4n perus- ja ihmisoikeudellisesta suojasta seuraa olettama siit\u00e4, ett\u00e4 yksityisel\u00e4m\u00e4n piiriin kuuluvien tietojen suojan tarve muodostaa v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4n syyn rajoittaa tiedonsaantia (HE 30\/1998 vp, s. 86).<\/p>\n

Yksityisyyden suojaa koskeviin salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin ei sis\u00e4lly vahinkoedellytyslauseketta. N\u00e4iden salassapitoperusteiden nojalla viranomaisen asiakirjat ovat n\u00e4in ollen ehdottoman salassa pidett\u00e4vi\u00e4, eik\u00e4 viranomaisella ole mink\u00e4\u00e4nlaista harkintavaltaa salassapidon m\u00e4\u00e4ritt\u00e4misess\u00e4. Ehdoton salassapito merkitsee sit\u00e4, ett\u00e4 asiakirja ja tieto on poikkeuksetta pidett\u00e4v\u00e4 salassa riippumatta siit\u00e4, aiheuttaako tiedon antaminen vahinkoa tai haittaa (Olli M\u00e4enp\u00e4\u00e4: Julkisuusperiaate, 2016, s. 452). Ehdottomasti salassa pidett\u00e4viksi s\u00e4\u00e4dettyjen tietojen kohdalla v\u00e4h\u00e4ist\u00e4kin harkinnanvaraisuutta on pidetty suojattavaa etua vaarantavana (HE 30\/1998 vp, s. 88).<\/p>\n

Eduskunnan oikeusasiamies on 23.11.2018 p\u00e4iv\u00e4tyss\u00e4 ratkaisussaan EOAK\/ 4963\/2017 katsonut, ett\u00e4 j\u00e4senyys rikollisryhm\u00e4 MC Bandidoksessa kuuluu julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan sanamuodon mukaisen tulkinnan piiriin tietona henkil\u00f6n elintavoista, osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista tai niihin verrattavana tietona. Ratkaisun mukaan se, millaisesta yhdistyksest\u00e4 tai vapaa-ajan harrastuksesta on kysymys, ei vaikuta kyseisen lainkohdan tulkintaan.<\/p>\n

Poliisihallitus on vuonna 2019 antanut julkisuusasioiden k\u00e4sittely\u00e4 poliisissa ohjaavan k\u00e4sikirjan. Julkisuusk\u00e4sikirjassa viitataan eduskunnan oikeusasiamiehen ratkaisuun EOAK\/4963\/2017 toteamalla, ett\u00e4 ratkaisun mukaan tieto rikollisryhm\u00e4\u00e4n kuulumisesta on julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan perusteella ehdottomasti salassa pidett\u00e4v\u00e4n tiedon piiriin kuuluva tieto.<\/p>\n

Henkil\u00f6iden nimet esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoista salaamalla on salattu tieto henkil\u00f6iden kuulumisesta rikollisryhm\u00e4\u00e4n julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan mukaisena tietona henkil\u00f6iden elintavoista, osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista tai niihin verrattavana tietona. Nimitiedot salaamalla ep\u00e4iltyjen rikosten teonkuvaukset on ollut mahdollista j\u00e4tt\u00e4\u00e4 salassapidon ulkopuolelle. Tietojen saamista on n\u00e4in ollen rajoitettu julkisuusperiaate ja viranomaistoiminnan avoimuus huomioiden ainoastaan siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin kuin suojattavan edun vuoksi on tarpeellista. Tutkinnanjohtaja on tehnyt esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjojen osittaista salassapitoa koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen julkisuuslain nojalla sek\u00e4 ylimm\u00e4n laillisuusvalvojan kannanottoa ja hallinnon sis\u00e4ist\u00e4 ohjeistusta noudattaen.<\/p>\n

Asiaa voidaan kuitenkin pit\u00e4\u00e4 jossain m\u00e4\u00e4rin tulkinnanvaraisena. Julkisuuslaista tai sen esit\u00f6ist\u00e4 ei ole l\u00f6ydett\u00e4viss\u00e4 t\u00e4lt\u00e4 osin selke\u00e4\u00e4 vastausta salassapitoa koskevaan kysymykseen. N\u00e4in ollen tulkinta-apuna on k\u00e4ytetty eduskunnan oikeusasiamiehen ratkaisua ja Poliisihallituksen antamaa k\u00e4sikirjaa.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n A:n valituksesta kumonnut keskusrikospoliisin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja oikeuttanut A:n saamaan valituksen kohteena olevista esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoista nimitiedot niist\u00e4 henkil\u00f6ist\u00e4, jotka ovat rikoksesta ep\u00e4iltyj\u00e4 ja joiden poliisi ep\u00e4ilee kuuluvan j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan pyydetyt tiedot on annettava viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 16 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla sen j\u00e4lkeen, kun hallinto oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on saanut lainvoiman.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Suomen perustuslaki<\/h3>\n

Suomen perustuslain (perustuslaki) 10 \u00a7:n 1 momentin mukaan jokaisen yksityisel\u00e4m\u00e4, kunnia ja kotirauha on turvattu.<\/p>\n

Perustuslain 12 \u00a7:n 2 momentin mukaan viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta.<\/p>\n

Perustuslain 21 \u00a7:n 2 momentin mukaan k\u00e4sittelyn julkisuus sek\u00e4 oikeus tulla kuulluksi, saada perusteltu p\u00e4\u00e4t\u00f6s ja hakea muutosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oikeudenk\u00e4ynnin ja hyv\u00e4n hallinnon takeet turvataan lailla.<\/p>\n

Euroopan ihmisoikeussopimus<\/h3>\n

Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen (SopS 63\/1999, Euroopan ihmisoikeussopimus) 6 artiklan 1 kappaleen mukaan jokaisella on oikeus kohtuullisen ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeudenk\u00e4yntiin laillisesti perustetussa riippumattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimessa silloin, kun p\u00e4\u00e4tet\u00e4\u00e4n h\u00e4nen oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan tai h\u00e4nt\u00e4 vastaan nostetusta rikossyytteest\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6s on annettava julkisesti, mutta lehdist\u00f6lt\u00e4 ja yleis\u00f6lt\u00e4 voidaan kielt\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4sy koko oikeudenk\u00e4yntiin tai osaan siit\u00e4 demokraattisen yhteiskunnan moraalin, yleisen j\u00e4rjestyksen tai kansallisen turvallisuuden vuoksi nuorten henkil\u00f6iden etujen tai osapuolten yksityisel\u00e4m\u00e4n suojaamisen niin vaatiessa, tai siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin kuin tuomioistuin harkitsee ehdottoman v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4ksi erityisolosuhteissa, joissa julkisuus loukkaisi oikeudenmukaisuutta.<\/p>\n

Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan mukaan jokaisella on oikeus nauttia yksityis- ja perhe-el\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4, kotiinsa ja kirjeenvaihtoonsa kohdistuvaa kunnioitusta. Viranomaiset eiv\u00e4t saa puuttua t\u00e4m\u00e4n oikeuden k\u00e4ytt\u00e4miseen, paitsi kun laki sen sallii ja se on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 demokraattisessa yhteiskunnassa kansallisen ja yleisen turvallisuuden tai maan taloudellisen hyvinvoinnin vuoksi, tai ep\u00e4j\u00e4rjestyksen tai rikollisuuden est\u00e4miseksi, terveyden tai moraalin suojaamiseksi, tai muiden henkil\u00f6iden oikeuksien ja vapauksien turvaamiseksi.<\/p>\n

Rikoslaki ja sen esit\u00f6it\u00e4<\/h3>\n

Rikoslain 6 luvun 5 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan mukaan rangaistuksen koventamisperuste on rikoksen tekeminen osana j\u00e4rjest\u00e4ytyneen rikollisryhm\u00e4n toimintaa. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentissa on tarkemmin m\u00e4\u00e4ritelty se, mit\u00e4 tarkoitetaan j\u00e4rjest\u00e4ytyneell\u00e4 rikollisryhm\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

Rikoslain 17 luvun 1 a \u00a7:ss\u00e4 on s\u00e4\u00e4nnelty rangaistavaksi j\u00e4rjest\u00e4ytyneen rikollisryhm\u00e4n toimintaan osallistuminen.<\/p>\n

$172<\/p>\n

Esitutkintalaki ja julkisuuslaki<\/h3>\n

Esitutkintalain 7 \u00a7:n l momentin mukaan esitutkinta-asiakirjojen julkisuudesta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa.<\/p>\n

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 9 \u00a7:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen.<\/p>\n

Julkisuuslain 10 \u00a7:n mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 viranomaisen asiakirjasta tai sen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 saa antaa tiedon vain, jos niin erikseen t\u00e4ss\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Kun vain osa asiakirjasta on salassa pidett\u00e4v\u00e4, tieto on annettava asiakirjan julkisesta osasta, jos se on mahdollista niin, ettei salassa pidett\u00e4v\u00e4 osa tule tietoon.<\/p>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4:<\/p>\n

3) poliisille ja muille esitutkintaviranomaisille ja syytt\u00e4j\u00e4lle sek\u00e4 tarkastus- ja valvontaviranomaisille tehdyt ilmoitukset rikoksesta, esitutkintaa ja syyteharkintaa varten saadut ja laaditut asiakirjat sek\u00e4 haastehakemus, haaste ja siihen annettu vastaus rikosasiassa, kunnes asia on ollut esill\u00e4 tuomioistuimen istunnossa taikka kun syytt\u00e4j\u00e4 on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt j\u00e4tt\u00e4\u00e4 syytteen nostamatta tai kun asia on j\u00e4tetty sikseen, jollei ole ilmeist\u00e4, ett\u00e4 tiedon antaminen niist\u00e4 ei vaaranna rikoksen selvitt\u00e4mist\u00e4 tai tutkinnan tarkoituksen toteutumista tai ilman painavaa syyt\u00e4 aiheuta asiaan osalliselle vahinkoa tai k\u00e4rsimyst\u00e4 tai est\u00e4 tuomioistuinta k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4st\u00e4 oikeuttaan m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 asiakirjojen salassapidosta oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta yleisiss\u00e4 tuomioistuimissa annetun lain (370\/2007) mukaan<\/p>\n

26) asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja rikoksesta ep\u00e4illyn, asianomistajan tai muun rikosasiaan liittyv\u00e4n henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvist\u00e4 arkaluonteisista seikoista samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja rikoksen uhrista, jos tiedon antaminen loukkaisi rikoksen uhrin oikeuksia tai h\u00e4nen muistoaan tai l\u00e4heisi\u00e4\u00e4n, jollei tiedon antaminen ole tarpeen viranomaisen teht\u00e4v\u00e4n suorittamiseksi<\/p>\n

32) asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja henkil\u00f6n poliittisesta vakaumuksesta tai tietoja henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4n piiriss\u00e4 esitt\u00e4mist\u00e4 mielipiteist\u00e4 taikka tietoja henkil\u00f6n elintavoista, osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista, perhe-el\u00e4m\u00e4st\u00e4 tai muista niihin verrattavista henkil\u00f6kohtaisista oloista; asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja henkil\u00f6n toimimisesta poliittisessa tai muussa luottamusteht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 tai henkil\u00f6n pyrkimisest\u00e4 sellaiseen teht\u00e4v\u00e4\u00e4n samoin kuin henkil\u00f6n osallistumisesta poliittisen puolueen perustamiseen ja rekister\u00f6intiin tai valitsijayhdistyksen perustamiseen vaaleja varten, ovat kuitenkin julkisia.<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 laiksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi (HE 30\/1998 vp) on 24 \u00a7:n 1 momenttia koskien todettu, ett\u00e4 lakiehdotukseen otetut salassapitoperusteet on kirjoitettu soveltamisalaltaan yleisiksi siten, ettei niiss\u00e4 p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan en\u00e4\u00e4 nykyiseen tapaan lueteltaisi niit\u00e4 viranomaisia, joiden hallussa asiakirjat ovat salassa pidett\u00e4vi\u00e4 (salassapitoperusteiden yleisp\u00e4tevyys). T\u00e4m\u00e4n ehdotuksen on katsottu omalta osaltaan selkeytt\u00e4v\u00e4n salassapidon m\u00e4\u00e4rittely\u00e4 sek\u00e4 edist\u00e4v\u00e4n yhten\u00e4isiin perusteisiin pohjautuvan salassapitolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n kehitt\u00e4mist\u00e4. Poikkeuksen yleisp\u00e4tevyydest\u00e4 muodostavat tietyt yksityisyyden suojaa koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset, joiden ulottaminen kaikkiin asiakirjoihin rajoittaisi liiaksi julkisuutta. Esimerkiksi asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t rikollista tekoa koskevia tietoja, olisivat salassa pidett\u00e4vi\u00e4 hallintoviranomaisissa, eiv\u00e4t sen sijaan tuomioistuimissa.<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 (HE 30\/1998 vp) on todettu 24 \u00a7:n 1 momentin 3 kohtaa koskien, ett\u00e4 rikosta ja esitutkintaa koskevien tietojen sek\u00e4 rikosasian haastehakemuksen ja haasteen sek\u00e4 siihen annetun vastauksen salassapito- velvollisuus p\u00e4\u00e4ttyy ehdotuksessa olevan olettaman mukaan, kun asia on ollut esill\u00e4 tuomioistuimen istunnossa tai kun esitutkinta muuten loppuu. Esitutkinta-aineisto saattaa kuitenkin siihen sis\u00e4ltyvien yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvien arkaluonteisten tietojen vuoksi olla salassa pidett\u00e4v\u00e4 esitutkinnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4kin siten kuin momentin 26 kohdassa ehdotetaan s\u00e4\u00e4dett\u00e4v\u00e4ksi. Jos syytt\u00e4j\u00e4 p\u00e4\u00e4tyy tekem\u00e4\u00e4n asiassa syytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4j\u00e4tt\u00e4misp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, tulisivat esitutkinta-asiakirjat t\u00e4st\u00e4 ajankohdasta lukien julkisiksi.<\/p>\n

Esitutkintaviranomainen voi lopettaa esitutkinnan my\u00f6s asiaa syyteharkintaan viem\u00e4tt\u00e4, ja tarkastus- tai valvontaviranomainen voi j\u00e4tt\u00e4\u00e4 rikosasiaa koskevan ilmoituksen sikseen. T\u00e4ll\u00f6in ehdotuksen mukaan tutkintaan tai ilmoitukseen liittyvien asiakirjojen salassapitovelvollisuus lakkaisi p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan, kun asian k\u00e4sittelyn lopettamisesta on tehty p\u00e4\u00e4t\u00f6s.<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 (HE 30\/1998 vp) ehdotetaan 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohdassa s\u00e4\u00e4dett\u00e4v\u00e4ksi salassa pidett\u00e4viksi asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja rikoksesta ep\u00e4illyn, asianomistajan tai muun rikosasiaan liittyv\u00e4n henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvist\u00e4 arkaluonteisista seikoista taikka tietoja rikoksen uhrista, jos tiedon antaminen loukkaisi rikoksen uhrin oikeuksia tai h\u00e4nen muistoaan tai l\u00e4heisi\u00e4\u00e4n. Vastaavaa s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ei ole voimassa olevassa laissa, ja s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 on pidetty t\u00e4rke\u00e4n\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ilmenneiden ep\u00e4kohtien takia.<\/p>\n

Esitutkinta-aineisto tulee yleens\u00e4 julkiseksi oikeudenk\u00e4ynnin alkaessa tai esitutkinnan loputtua asiaa tuomioistuimeen viem\u00e4tt\u00e4. Silloin kun syyteasia etenee oikeudenk\u00e4yntiin, voi tuomioistuin oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta annetun lain 5 \u00a7:n nojalla p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 asianosaisen vaatimuksesta tai erityisest\u00e4 syyst\u00e4 muutenkin, ett\u00e4 asian k\u00e4sittely toimitetaan yleis\u00f6n l\u00e4sn\u00e4 olematta. Perusteena voi lain mukaan olla muun muassa sellaisen rikosasian k\u00e4sittely, joka koskee erityisen arkaluonteista, henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4\u00e4 seikkaa. Jos k\u00e4sittely p\u00e4\u00e4tet\u00e4\u00e4n pit\u00e4\u00e4 yleis\u00f6n l\u00e4sn\u00e4 olematta, voi tuomioistuin p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 lain 9 \u00a7:n nojalla my\u00f6s oikeudenk\u00e4yntiaineiston salassa pit\u00e4misest\u00e4 tarpeellisilta osin. Muussa tapauksessa oikeudenk\u00e4yntiaineiston julkisuus m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy sen mukaan, mit\u00e4 yleisten asiakirjain julkisuudesta on s\u00e4\u00e4detty. T\u00e4m\u00e4 merkitsee nykyisin oikeudenk\u00e4yntiaineistoon sis\u00e4ltyvien arkaluonteistenkin tietojen julkisuutta, jollei niiden salassapidosta ole erikseen s\u00e4\u00e4detty.<\/p>\n

Arkaluonteisten tietojen salassapidon osalta tilanne on ongelmallisempi silloin, kun syytt\u00e4j\u00e4 tekee asiassa syytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4j\u00e4tt\u00e4misp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tai kun rikoksena tutkitun asian k\u00e4sittely lopetetaan viem\u00e4tt\u00e4 asiaa syyteharkintaan. Oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta annettu laki ei t\u00e4ll\u00f6in sovellu, mik\u00e4 merkitsee, ett\u00e4 esitutkintamateriaalin salassapitotarve ei tule erikseen arvioitavaksi. Ep\u00e4kohtien poistamiseksi ehdotetaan s\u00e4\u00e4dett\u00e4v\u00e4ksi, ett\u00e4 esitutkinta-asiakirjoihin sis\u00e4ltyv\u00e4t yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4t arkaluonteiset tiedot j\u00e4isiv\u00e4t esitutkinnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4kin salaisiksi. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s merkitsee my\u00f6s, ett\u00e4 silloin kun oikeudenk\u00e4yntiaineistoon sis\u00e4ltyy kohdassa tarkoitettuja tietoja, tulee aineisto aina pit\u00e4\u00e4 n\u00e4ilt\u00e4 osin k\u00e4sittelyn p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 salaisena. Kohtaan ei edell\u00e4 tarkoitetuilta osin sis\u00e4lly vahinkoedellytyslauseketta, joten n\u00e4m\u00e4 tiedot kuuluisivat ehdottoman salassapitovelvollisuuden piiriin.<\/p>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohtaa koskevien lain esit\u00f6iden (HE 30\/1998 vp) mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 olisivat my\u00f6s asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4n piiriin kuuluvista mielipiteist\u00e4, elintavoista, harrastuksista, perhe-el\u00e4m\u00e4st\u00e4 ja muista henkil\u00f6kohtaisista oloista. Yksityisel\u00e4m\u00e4n perustuslaillinen suoja voidaan toteuttaa vain s\u00e4\u00e4t\u00e4m\u00e4ll\u00e4 yksil\u00f6iden omaan elinpiiriin kuuluvat tiedot salassa pidett\u00e4viksi.<\/p>\n

Lakivaliokunnan lausunnossa (LaVL 14\/1998 vp, s. 4) hallituksen esityksest\u00e4 laiksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi valiokunta lausuu k\u00e4sityksen\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 yksityisyyden suojaa ei yleisesti ottaen ehdoteta perusteettomasti laajennettavaksi. Vahvana p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6n\u00e4 s\u00e4ilyy asiakirjojen julkisuus. Salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 ei saa tulkita laventavasti, vaan ratkaisuun voidaan p\u00e4\u00e4ty\u00e4 vasta, kun syit\u00e4 ja vastasyit\u00e4 on tapauskohtaisesti kesken\u00e4\u00e4n punnittu.<\/p>\n

Laki oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta yleisiss\u00e4 tuomioistuimissa ja sen esit\u00f6it\u00e4<\/h3>\n

Oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta yleisiss\u00e4 tuomioistuimissa annetun lain 9 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan mukaan oikeudenk\u00e4yntiasiakirja on pidett\u00e4v\u00e4 salassa silt\u00e4 osin kuin se sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 arkaluonteisia tietoja henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n, terveyden tilaan, vammaisuuteen tai sosiaalihuoltoon liittyvist\u00e4 seikoista. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan edell\u00e4 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetut tiedot eiv\u00e4t kuitenkaan rikosasiassa ole salassa pidett\u00e4vi\u00e4 silt\u00e4 osin kuin ne liittyv\u00e4t olennaisesti syytteess\u00e4 tarkoitettuun tekoon tai sen rikosoikeudelliseen arviointiin, jollei tuomioistuin 10 \u00a7:n nojalla m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 niit\u00e4 salassa pidett\u00e4viksi.<\/p>\n

$173<\/p>\n

$174<\/p>\n

Asiassa on kyse esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjojen yleis\u00f6julkisuudesta ja siit\u00e4, onko keskusrikospoliisi voinut julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan perusteella salata esitutkinta-aineistosta muun muassa t\u00f6rkeist\u00e4 huumausainerikoksista ep\u00e4iltyjen nimi\u00e4 sellaisten t\u00e4ysi-ik\u00e4isten henkil\u00f6iden osalta, joiden poliisi ep\u00e4ilee kuuluvan j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

It\u00e4-Uudenmaan k\u00e4r\u00e4j\u00e4oikeudessa on 1.6.2020 alkanut oikeudenk\u00e4ynti muun muassa t\u00f6rkeit\u00e4 huumausainerikoksia koskevassa asiassa, joka liittyy rikollisj\u00e4rjest\u00f6ksi luokiteltuun United Brotherhoodiin. Oikeudenk\u00e4ynnin alkaessa on l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti tullut julkiseksi my\u00f6s asian esitutkinta-aineisto julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdan perusteella. It\u00e4-Uudenmaan k\u00e4r\u00e4j\u00e4oikeudesta saadun tiedon mukaan k\u00e4r\u00e4j\u00e4oikeus ei ole oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta yleisiss\u00e4 tuomioistuimissa annetun lain 10 \u00a7:n nojalla antanut salassapitom\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 nimitietojen osalta. Keskusrikospoliisi ei ole kuitenkaan 15.6.2020 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 luovuttanut valittajalle nimitietoja niist\u00e4 henkil\u00f6ist\u00e4, joiden poliisi on ep\u00e4illyt kuuluvan United Brotherhoodiin.<\/p>\n

Valituksenalaisessa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on viitattu eduskunnan oikeusasiamiehen 23.11.2018 antamaan ratkaisuun EOAK\/4963\/2017, jonka mukaan j\u00e4senyys rikollisryhm\u00e4ss\u00e4 kuuluu julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan sanamuodon mukaisen tulkinnan piiriin tietona henkil\u00f6n elintavoista, osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista tai niihin verrattavasta tiedosta. Ratkaisun mukaan yhdistyksen tai vapaa-ajan harrastuksen luonne ei vaikuta kyseisen lainkohdan tulkintaan. Valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan salaamalla nimitiedot esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoista on salattu tieto henkil\u00f6iden kuulumisesta rikollisryhm\u00e4\u00e4n, jolloin ep\u00e4iltyjen rikosten teonkuvaukset on ollut mahdollista j\u00e4tt\u00e4\u00e4 salassapidon ulkopuolelle. Keskusrikospoliisin mukaan tietojen saamista on rajoitettu julkisuusperiaate ja viranomaistoiminnan avoimuus huomioiden ainoastaan siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin kuin suojattavan edun vuoksi on tarpeellista.<\/p>\n

Valittajan n\u00e4kemyksen mukaan julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohtaa ei ole tarkoitettu sovellettavaksi esitutkinta-aineistoon, koska sen salassapitoa on arvioitava ainoastaan julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohdan perusteella, mik\u00e4 kohta koskee rikoksesta ep\u00e4illyn, asianomistajan tai muun rikosasiaan liittyv\u00e4n henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvi\u00e4 arkaluonteisia seikkoja.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 eduskunnan oikeusasiamiehen ratkaisussa EOAK\/4963\/2017 keskusrikospoliisi oli luovuttanut toiselle viranomaiselle tiedon henkil\u00f6n kuulumisesta rikollisj\u00e4rjest\u00f6\u00f6n ilman lakiin perustuvaa syyt\u00e4. Nyt ratkaistavana oleva asia eroaa siit\u00e4 keskeisesti siten, ett\u00e4 nyt kyse on oikeudenk\u00e4yntiasiakirjoina julkisiksi tulleiden esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjojen julkisuudesta keskusrikospoliisin luovuttamina.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 tieto rikollisj\u00e4rjest\u00f6n j\u00e4senyydest\u00e4 liittyy kiinte\u00e4sti tutkitun rikoksen teonkuvaukseen eik\u00e4 mainittu tieto j\u00e4senyydest\u00e4 rikosasiassa ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohdassa tarkoitettu arkaluontoinen tieto. Teonkuvauksen ohella kyse on my\u00f6s siit\u00e4, ett\u00e4 rikoksen tekeminen osana j\u00e4rjest\u00e4ytyneen rikollisryhm\u00e4n toimintaa on rikoslain 6 luvun 5 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan mukainen rangaistuksen koventamisperuste, mink\u00e4 lis\u00e4ksi rikoslain 17 luvun 1 \u00a7:n (oikeastaan 17 luvun 1 a \u00a7:n) mukaan j\u00e4rjest\u00e4ytyneen rikollisryhm\u00e4n toimintaan osallistuminen itsess\u00e4\u00e4n on rangaistavaa.<\/p>\n

Oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on katsottu, ett\u00e4 rikos ei ole siihen syyllistyneen yksityisasia (KKO 2005:136 kohta 10 ja KKO 2018:51 kohta 22). Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklaa koskevassa soveltamisk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on katsottu, ettei sellaisen maineen menetyksen, joka on ennakoitava seuraus rikoksen tekemisest\u00e4, ole tarkoitettu nauttivan yksityisel\u00e4m\u00e4n suojaa (Sidabras ja Dziautas v. Liettua, kohta 49).<\/p>\n

Julkisuusperiaatteen toteutumiseen, viranomaistoiminnan valvontaan ja kansalaisten yhdenvertaiseen kohteluun liittyvien n\u00e4k\u00f6kohtien vuoksi olisi ongelmallista, mik\u00e4li julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan soveltaminen julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdan perusteella julkisiksi tulleiden esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjojen sis\u00e4lt\u00e4miin nimitietoihin johtaisi tosiasiallisesti siihen lopputulokseen, ett\u00e4 j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n kuuluvien henkil\u00f6iden nimitiedot eiv\u00e4t muista kansalaisista poiketen tulisi esitutkintamateriaalin kautta julkisiksi, ja ne saisivat siten muiden kansalaisten nimitietoihin n\u00e4hden parempaa suojaa silloin kun rikokset on tehty osana rikollisj\u00e4rjest\u00f6n toimintaa tai muutoin rikollisj\u00e4rjest\u00f6n lukuun. T\u00e4m\u00e4 johtaisi perustuslaissa turvatun yhdenvertaisen kohtelun vastaiseen seuraamukseen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 edell\u00e4 sanotun perusteella ja ottaen huomioon oikeudenk\u00e4ynnin korostettu julkisuus rikosasioissa ja esitutkinta-aineistoon sovellettava erityiss\u00e4\u00e4nn\u00f6s eli julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohta lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4n tarkoituksena ei voida katsoa olleen, ett\u00e4 sellaiset yksityisel\u00e4m\u00e4n piiriin kuuluvat rikosasiassa ei-arkaluonteisena pidett\u00e4v\u00e4t tiedot, joita on mainittu my\u00f6s julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdassa, olisivat esitutkinta-asiakirjoihin liittyvin\u00e4 salassa pidett\u00e4vi\u00e4 silloin, kun t\u00e4llaisilla tiedoilla on merkityst\u00e4 teon ja sit\u00e4 seuraavan mahdollisen rangaistuksen arvioimisessa. Mik\u00e4li esitutkinta-aineiston joukossa on yksityisel\u00e4m\u00e4n piiriin kuuluvaa tietoa, joka ei ole merkityksellist\u00e4 teon tai rangaistuksen arvioinnissa, t\u00e4llainen esimerkiksi sivullista henkil\u00f6\u00e4 koskeva tieto voi tapauskohtaisen punninnan j\u00e4lkeen kuitenkin tulla salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi my\u00f6s 32 kohdan perusteella.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 olevat perustelut, keskusrikospoliisi ei ole voinut julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan perusteella kielt\u00e4yty\u00e4 luovuttamasta nimitietoja henkil\u00f6ist\u00e4, joiden keskusrikospoliisi ep\u00e4ilee kuuluvan j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n. T\u00e4m\u00e4n vuoksi valituksenalainen p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava ja pyydetty tieto annettava.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa Helsingin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja keskusrikospoliisin p\u00e4\u00e4t\u00f6s saatetaan voimaan.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Asiassa on kysymys ensinn\u00e4kin siit\u00e4, sovelletaanko julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohtaa esitutkinta-aineistoon, vai m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyyk\u00f6 esitutkinta aineiston salassapito yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4 koskevien seikkojen osalta yksinomaan saman momentin 26 kohdan perusteella. Toinen asian kannalta olennainen kysymys on se, onko henkil\u00f6n j\u00e4senyys rikollisj\u00e4rjest\u00f6ss\u00e4 sellainen julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdassa tarkoitettu henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4 tieto, joka olisi mainitun lainkohdan perusteella salassa pidett\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

A:n n\u00e4kemyksen mukaan esitutkinta-aineiston p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6ist\u00e4 julkisuutta voidaan rajoittaa yksityisel\u00e4m\u00e4n suojan osalta ainoastaan julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohdan perusteella, jonka mukaan vain arkaluonteiset yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4t tiedot ovat salassa pidett\u00e4vi\u00e4. T\u00e4m\u00e4n n\u00e4kemyksen mukaan esitutkinta-aineistossa muut kuin arkaluonteiset yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4 koskevat tiedot eiv\u00e4t olisi salassa pidett\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

Perustellusti voidaan kuitenkin p\u00e4\u00e4ty\u00e4 tulkintaan, ett\u00e4 salassapitoperusteet eiv\u00e4t ole toisiaan poissulkevia, jolloin arkaluonteisten yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvien seikkojen (26 kohta) lis\u00e4ksi my\u00f6s esimerkiksi tiedot henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4n piiriin kuuluvista mielipiteist\u00e4, elintavoista, harrastuksista, perhe-el\u00e4m\u00e4st\u00e4 ja muista henkil\u00f6kohtaisista oloista kuuluisivat ehdottoman salassapitovelvollisuuden piiriin (32 kohta).<\/p>\n

Hallinto-oikeus totesi p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n muun muassa, ett\u00e4 ottaen huomioon oikeudenk\u00e4ynnin korostettu julkisuus rikosasioissa ja esitutkinta-aineistoon sovellettava erityiss\u00e4\u00e4nn\u00f6s eli julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohta lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4n tarkoituksena ei voida katsoa olleen, ett\u00e4 sellaiset yksityisel\u00e4m\u00e4n piiriin kuuluvat rikosasiassa ei-arkaluonteisena pidett\u00e4v\u00e4t tiedot, joita on mainittu my\u00f6s momentin 32 kohdassa, olisivat esitutkinta-asiakirjoihin liittyvin\u00e4 salassa pidett\u00e4vi\u00e4 silloin, kun t\u00e4llaisilla tiedoilla on merkityst\u00e4 teon ja sit\u00e4 seuraavan mahdollisen rangaistuksen arvioimisessa.<\/p>\n

T\u00e4ll\u00e4 tavoin rajoitettu tulkinta julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohdan luonteesta erityis\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen\u00e4 ei kuitenkaan saa tukea laista eik\u00e4 sen esit\u00f6ist\u00e4. Julkisuuslain esit\u00f6iss\u00e4 lausuttu selv\u00e4 perusl\u00e4ht\u00f6kohta on, ett\u00e4 24 \u00a7:n 1 momentin salassapitoperusteet eiv\u00e4t ole toisiaan poissulkevia. Mik\u00e4li tarkoituksena olisi ollut korottaa muiden 24 \u00a7:n 1 momentin kohtien salassapidon kynnyst\u00e4 arkaluontoisuudella silloin, kun kysymys on esitutkinta aineistosta, on oletettavaa, ett\u00e4 n\u00e4in keskeinen ja lain systematiikan kannalta poikkeuksellinen ratkaisu olisi nimenomaisesti tuotu esiin laissa tai v\u00e4hint\u00e4\u00e4n sen perusteluissa.<\/p>\n

Julkisuuslain esit\u00f6iden mukaan 24 \u00a7:n 1 momentin salassapitoperusteet on kirjoitettu soveltamisalaltaan yleisiksi (HE 30\/1998 vp, s. 86). Mik\u00e4li salassapitoperustetta ei ole erikseen rajattu sit\u00e4 soveltavan viranomaisen osalta, koskee salassapitoperuste kaikkea viranomaistoimintaa julkisuuslain soveltamisalalla.<\/p>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohtaa ei ole rajattu salassapitoperustetta soveltavien viranomaisten osalta. Lain sanamuoto tukee tulkintaa, jonka mukaan kyseinen salassapitoperuste koskee kaikkea viranomaistoimintaa julkisuuslain soveltamisalalla.<\/p>\n

A on katsonut valituksessaan, ett\u00e4 julkisuuslain sis\u00e4inen logiikka tukee n\u00e4kemyst\u00e4 siit\u00e4, ettei lain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohta tule sovellettavaksi esitutkinta-aineiston kohdalla. A on todennut, ett\u00e4 arkaluonteisia yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvi\u00e4 tietoja rikosasioissa koskeva saman momentin 26 kohta olisi merkitykset\u00f6n, jos esitutkinta-aineistoon sovellettaisiin my\u00f6s yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4 varsin kattavasti ja ilman vahinkoedellytyslauseketta suojaavaa 32 kohtaa.<\/p>\n

Hallinto-oikeus p\u00e4\u00e4tyi samansuuntaiseen tulkintaan todeten kuitenkin, ett\u00e4 mik\u00e4li esitutkinta-aineiston joukossa on yksityisel\u00e4m\u00e4n piiriin kuuluvaa tietoa, joka ei ole merkityksellist\u00e4 teon tai rangaistuksen arvioinnissa, t\u00e4llainen esimerkiksi sivullista henkil\u00f6\u00e4 koskeva tieto voi tapauskohtaisen punninnan j\u00e4lkeen kuitenkin tulla salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi my\u00f6s 32 kohdan perusteella.<\/p>\n

Tulkintaa voidaan pit\u00e4\u00e4 lainsoveltajan n\u00e4k\u00f6kulmasta ainakin jossain m\u00e4\u00e4rin ep\u00e4selv\u00e4n\u00e4. Aikaisemmassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n 11.10.2019 dnro 05100\/18\/1203 Helsingin hallinto-oikeus oli p\u00e4\u00e4tynyt p\u00e4invastaiseen lopputulokseen oikeuskysymykselt\u00e4\u00e4n samankaltaisessa asiassa.<\/p>\n

Julkisuuslain esit\u00f6iden mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 viranomaisen asiakirjoja koskeva 24 \u00a7 on pyritty jakamaan kohtiin kokoamalla yhteen samaan asialliseen salassapitoperusteeseen kuuluvat seikat. Kohdat eiv\u00e4t siten ole toisiaan poissulkevia, ja samaan asiakirjaan voi sis\u00e4lty\u00e4 eri kohtien mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 osia (HE 30\/1998 vp, s. 87). Salassapitoperusteita voidaan pit\u00e4\u00e4 rinnakkaisina.<\/p>\n

Esit\u00f6ist\u00e4 ei ole l\u00f6ydett\u00e4viss\u00e4 kannanottoa siit\u00e4, ett\u00e4 yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4 koskevien tietojen osalta ainoastaan 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohta tulisi esitutkinta-aineiston kohdalla sovellettavaksi. T\u00e4t\u00e4 n\u00e4kemyst\u00e4 tukee eduskunnan oikeusasiamiehen p\u00e4\u00e4t\u00f6s 16.10.2020 (EOAK\/579\/2020) poliisin Julkisuusk\u00e4sikirjasta tehtyyn kanteluun, jossa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 oikeusasiamies totesi, ettei voi arvostella Poliisihallitusta siit\u00e4, ett\u00e4 k\u00e4sikirjassa on sovellettu hallintotuomioistuimissa hyv\u00e4ksytty\u00e4 tulkintalinjaa.<\/p>\n

Eduskunnan oikeusasiamies on ratkaisussaan 23.11.2018 (EOAK\/4963\/2017) katsonut, ett\u00e4 j\u00e4senyys rikollisryhm\u00e4 MC Bandidoksessa kuuluu julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan sanamuodon mukaisen tulkinnan piiriin tietona henkil\u00f6n elintavoista, osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista tai niihin verrattavana tietona. Ratkaisun mukaan se, millaisesta yhdistyksest\u00e4 tai vapaa-ajan harrastuksesta on kysymys, ei vaikuta kyseisen lainkohdan tulkintaan. Poliisihallituksen vuonna 2019 antamassa Julkisuusk\u00e4sikirjassa viitataan eduskunnan oikeusasiamiehen ratkaisuun toteamalla, ett\u00e4 ratkaisun mukaan tieto rikollisryhm\u00e4\u00e4n kuulumisesta on julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan perusteella ehdottomasti salassa pidett\u00e4v\u00e4n tiedon piiriin kuuluva tieto.<\/p>\n

Keskusrikospoliisin tulkinta, jonka mukaan tieto j\u00e4rjestyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n kuulumisesta on julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan nojalla salassa pidett\u00e4v\u00e4 tieto, perustuu n\u00e4in ollen ylimm\u00e4n laillisuusvalvojan ratkaisuun sek\u00e4 hallinnon sis\u00e4iseen ohjeistukseen. Toisin kuin hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n todennut, asiassa ei ole merkityst\u00e4 sill\u00e4, ett\u00e4 eduskunnan oikeusasiamiehen ratkaisussa tarkastelun kohteena ei ole ollut esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjojen julkisuus. Lain sanamuoto tukee tulkintaa, jonka mukaan kysymyksess\u00e4 oleva salassapitoperuste koskee kaikkea viranomaistoimintaa julkisuuslain soveltamisalalla.<\/p>\n

Keskusrikospoliisi toteaa lis\u00e4ksi, ett\u00e4 hallinto-oikeuden toistama toteamus siit\u00e4, ett\u00e4 keskusrikospoliisi olisi luovuttanut tiedon henkil\u00f6n kuulumisesta rikollisj\u00e4rjest\u00f6\u00f6n toiselle viranomaiselle ilman lakiin perustuvaa syyt\u00e4, on tulkinnanvarainen. Keskusrikospoliisin n\u00e4kemyksen mukaan tiedon luovutus on perustunut lakiin, ja asiaa hoitaneet virkamiehet ovat toimineet oikein. Tiedonluovutukseen liittyv\u00e4 asia on johtanut rikosprosessiin keskusrikospoliisin kahta virkamiest\u00e4 kohtaan ja asia on vireill\u00e4 Helsingin k\u00e4r\u00e4j\u00e4oikeudessa.<\/p>\n

Asiassa on lis\u00e4ksi kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota oikeudenk\u00e4yntiasiakirjojen julkisuuden s\u00e4\u00e4ntelyn systematiikkaan. Lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4 on tehnyt tarkoituksellisen rajanvedon sen suhteen, ett\u00e4 oikeudenk\u00e4yntiin edenneet asiat ja niiden oikeudenk\u00e4yntiasiakirjat ovat niit\u00e4 tuomioistuimilta pyydett\u00e4ess\u00e4 huomattavasti yleis\u00f6julkisempia kuin samat asiakirjat muilta viranomaisilta pyydett\u00e4ess\u00e4.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4ynnin laajennettu julkisuus, johon hallinto-oikeuskin on viitannut, toteutetaan oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta yleisiss\u00e4 tuomioistuimissa annetun lain nojalla. Poliisille osoitetut esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoja koskevat asiakirjapyynn\u00f6t on aina k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 yksin julkisuuslain mukaan. Sille, miten kyseist\u00e4 tietoa on mahdollisesti k\u00e4sitelty tuomioistuimessa, ei voida antaa hallintoviranomaisessa merkityst\u00e4 (KHO 14.3.2017 T 1181). Hallinto-oikeuden ratkaisussaan toteamalla seikalla, ettei k\u00e4r\u00e4j\u00e4oikeus ole antanut nimitiedoista salassapitom\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4, ei ole asian arvioinnin kannalta merkityst\u00e4.<\/p>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan osalta suojeltavana intressin\u00e4 on yksityisyyden suoja (HE 30\/1998 vp, s. 87 – 88). Yksityisyyden suojaa koskeviin salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin ei sis\u00e4lly vahinkoedellytyslauseketta. N\u00e4iden salassapitoperusteiden nojalla viranomaisen asiakirjat ovat n\u00e4in ollen ehdottoman salassa pidett\u00e4vi\u00e4, eik\u00e4 viranomaisella ole mink\u00e4\u00e4nlaista harkintavaltaa salassapidon m\u00e4\u00e4ritt\u00e4misess\u00e4. Ehdoton salassapito merkitsee sit\u00e4, ett\u00e4 asiakirja ja tieto on poikkeuksetta pidett\u00e4v\u00e4 salassa riippumatta siit\u00e4, aiheuttaako tiedon antaminen vahinkoa tai haittaa (Olli M\u00e4enp\u00e4\u00e4: Julkisuusperiaate, 2016, s. 452). Ehdottomasti salassa pidett\u00e4viksi s\u00e4\u00e4dettyjen tietojen kohdalla v\u00e4h\u00e4ist\u00e4kin harkinnanvaraisuutta on pidetty suojattavaa etua vaarantavana (HE 30\/1998 vp, s. 88).<\/p>\n

A on pit\u00e4nyt virheellisen\u00e4 v\u00e4itett\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 yksityisel\u00e4m\u00e4n suoja perus- ja ihmisoikeutena muodostaisi v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4n syyn rajoittaa tiedonsaantia. A:n mukaan perustuslakivaliokunta on katsonut, ett\u00e4 ei arkaluonteiset yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4t tiedot eiv\u00e4t ole perustuslain 12 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mi\u00e4 syit\u00e4 rajoittaa julkisuusperiaatetta.<\/p>\n

Perustuslakivaliokunta on korostanut, ett\u00e4 perustuslain 12 \u00a7:n 2 momentissa asiakirjajulkisuudesta s\u00e4\u00e4detty merkitsee, ett\u00e4 asiakirjojen julkisuutta voidaan rajoittaa ainoastaan lailla ja vain, milloin siihen on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mi\u00e4 syit\u00e4 (esimerkiksi PeVL 7\/2019 vp, s. 13). Yksityisyyden ja henkil\u00f6tietojen suoja voivat olla t\u00e4llainen v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6n syy, mutta ne eiv\u00e4t saa l\u00e4ht\u00f6kohtaista etusijaa muihin perusoikeuksiin n\u00e4hden, kuten ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n asiakirjojen julkisuus. Nyt k\u00e4sill\u00e4 olevassa asiassa asiakirjojen julkisuuden rajoittaminen perustuu perustuslain 12 \u00a7:n 2 momentin edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla lakiin, t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohtaan.<\/p>\n

Henkil\u00f6iden nimet esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoista salaamalla on salattu tieto henkil\u00f6iden kuulumisesta rikollisryhm\u00e4\u00e4n julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan mukaisena tietona henkil\u00f6iden elintavoista, osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista tai niihin verrattavana tietona. Nimitiedot salaamalla ep\u00e4iltyjen rikosten teonkuvaukset on ollut mahdollista j\u00e4tt\u00e4\u00e4 salassapidon ulkopuolelle. Tietojen saamista on n\u00e4in ollen rajoitettu julkisuusperiaate ja viranomaistoiminnan avoimuus huomioon ottaen ainoastaan siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin kuin suojattavan edun vuoksi on tarpeellista.<\/p>\n

Keskusrikospoliisi yhtyy hallinto-oikeuden n\u00e4kemykseen siit\u00e4, ett\u00e4 j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n kuuluvien henkil\u00f6iden nimitietojen salassapito n\u00e4ytt\u00e4ytyy ongelmallisena perustuslaissa turvatun yhdenvertaisuusperiaatteen valossa. T\u00e4m\u00e4 korostuu erityisesti siin\u00e4, ett\u00e4 j\u00e4senyys j\u00e4rjest\u00e4ytyneess\u00e4 rikollisryhm\u00e4ss\u00e4 voi olla sek\u00e4 rangaistuksen koventamisperuste, kvalifiointiperuste ett\u00e4 oma rikoksensa.<\/p>\n

Keskusrikospoliisi huomauttaa my\u00f6s, ett\u00e4 eduskunnan oikeusasiamiehen tulkinta rikollisj\u00e4rjest\u00f6n j\u00e4senyyden salassa pidett\u00e4vyydest\u00e4 on tulkinnanvarainen. Valtioneuvoston oikeuskansleri on keskusrikospoliisille 5.3.2019 antamassaan lausunnossa (OKV\/37\/21\/2018, s. 5) todennut, ettei tietoa j\u00e4rjest\u00e4ytyneen rikollisryhm\u00e4n j\u00e4senyydest\u00e4 voi rinnastaa julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdassa tarkoitettuihin henkil\u00f6kohtaisiin oloihin liittyvin\u00e4 salassa pidett\u00e4viin tietoihin henkil\u00f6n osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista.<\/p>\n

on selityksess\u00e4\u00e4n katsonut, ett\u00e4 asiassa tulisi my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valituslupa, ja vaatinut, ett\u00e4 keskusrikospoliisin valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Selityksess\u00e4 on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Hallinto-oikeus on arvioinut asiaa oikein. Lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4 on selke\u00e4sti tarkoittanut, ett\u00e4 esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjojen salassapitoon sovelletaan korotettua kynnyst\u00e4 siten, ett\u00e4 yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n kuuluvia tietoja voidaan salata vain julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohdan perusteella. Sovellettavaksi ei siten l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti tule saman momentin 32 kohta tai mik\u00e4\u00e4n muukaan julkisuuslain kohta, jossa rajoitetaan yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4 koskevien tietojen julkisuutta. Tieto rikollisjengin j\u00e4senyydest\u00e4 ei ole julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohdassa tarkoitettu salassa pidett\u00e4v\u00e4 tieto.<\/p>\n

Keskusrikospoliisin mukaan asiassa voidaan perustellusti p\u00e4\u00e4ty\u00e4 tulkintaan, ett\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 ja 32 kohtien salassapitoperusteet eiv\u00e4t ole toisiaan poissulkevia, vaan molempia sovelletaan samaan aikaan. Nyt ei ole kyse siit\u00e4, mihin tulkintaan asiassa voitaisiin perustellusti p\u00e4\u00e4ty\u00e4, vaan siit\u00e4, mit\u00e4 lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4 on tarkoittanut. Julkisuuslain esit\u00f6iden (HE 30\/1998 vp, HaVM 31\/1998 vp, PeVL 43\/1998 vp, LaVL 14\/1998 vp) perusteella 26 kohdalla ei ollut tarkoitus puuttua esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjojen julkisuuteen muutoin kuin korjaamalla jotkin k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ilmenneet ep\u00e4kohdat. Perustelutekstist\u00e4 k\u00e4y ilmi my\u00f6s se, ett\u00e4 lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4n tahto on ollut, ett\u00e4 rikosasioiden asiakirjajulkisuus noudattaa oikeudenk\u00e4yntien julkisuutta.<\/p>\n

Jos julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohdan tarkoituksena ei ole korottaa esitutkinta-aineiston salassapidon kynnyst\u00e4, mik\u00e4 sen tarkoitus on? Jos saman momentin kaikkia muita kohtia sovelletaan, kohtaa 26 ei olisi tarvinnut lainkaan s\u00e4\u00e4t\u00e4\u00e4, sill\u00e4 yksityisel\u00e4m\u00e4 olisi tullut suojatuksi kattavasti kaikkien muiden kohtien perusteella. Ainoa looginen vaihtoehto on, ett\u00e4 26 kohdalla on tarkoitettu korottaa sit\u00e4 kynnyst\u00e4, jolla rikosasioihin liittyvi\u00e4 tietoja m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n salaisiksi. Salaista ei ole mik\u00e4 tahansa yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4 tieto vaan pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n arkaluonteinen yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4 tieto.<\/p>\n

Julkisuuslain esit\u00f6ist\u00e4 ilmenee selke\u00e4sti, miksi 26 kohta s\u00e4\u00e4dettiin. Aiemmassa laissa ei ollut lainkaan mahdollisuutta salata esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoja, jos asia ei edennyt oikeuteen. \u201dEsitutkinta-aineiston my\u00f6t\u00e4 voivat siten tulla julkisiksi hyvinkin arkaluonteiset tiedot\u201d, hallituksen esityksess\u00e4 (HE 30\/1998 vp) m\u00e4\u00e4riteltiin ongelma. \u201dEp\u00e4kohtien poistamiseksi ehdotetaan s\u00e4\u00e4dett\u00e4v\u00e4ksi, ett\u00e4 esitutkinta-asiakirjoihin sis\u00e4ltyv\u00e4t yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4t arkaluonteiset tiedot j\u00e4isiv\u00e4t esitutkinnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4kin salaisiksi. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s merkitsee my\u00f6s, ett\u00e4 silloin kun oikeudenk\u00e4yntiaineistoon sis\u00e4ltyy kohdassa tarkoitettuja tietoja, tulee aineisto aina pit\u00e4\u00e4 n\u00e4ilt\u00e4 osin k\u00e4sittelyn p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 salaisena. Kohtaan ei edell\u00e4 tarkoitetuilta osin sis\u00e4lly vahinkoedellytyslauseketta, joten n\u00e4m\u00e4 tiedot kuuluisivat ehdottoman salassapitovelvollisuuden piiriin\u201d, esityksess\u00e4 todetaan.<\/p>\n

Lain esit\u00f6ist\u00e4 k\u00e4y siten selke\u00e4sti ilmi lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4n tahto, ja tahto on t\u00e4m\u00e4: Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdan perusteella esitutkintaan liittyv\u00e4 aineisto tulee julkiseksi, kun asian k\u00e4sittely oikeudessa on alkanut tai kun asian k\u00e4sittely on lopetettu joko poliisin tai syytt\u00e4j\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4. Momentin 26 kohdan perusteella aineistosta salataan yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4t arkaluonteiset tiedot.<\/p>\n

Jos keskusrikospoliisin tulkinta hyv\u00e4ksytt\u00e4isiin, kyse olisi radikaalista muutoksesta esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjojen julkisuuteen. Tulkinnan vaikutukset ovat luettavissa Poliisihallituksen syksyll\u00e4 2019 julkistamasta Julkisuusk\u00e4sikirjasta. K\u00e4sikirja ohjeistaa salaamaan esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoista kaikki tiedot, jotka mill\u00e4\u00e4n tavalla liittyv\u00e4t jonkun yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n. Salaisiksi menisi kokonaisia rikoslajeja, kuten Kela-petokset, l\u00e4hisuhdev\u00e4kivalta ja seksikaupan kohteena olevan henkil\u00f6n hyv\u00e4ksik\u00e4ytt\u00f6.<\/p>\n

Julkisuusk\u00e4sikirjasta ilmenev\u00e4t rajoitukset julkisuudelle olisivat niin merkitt\u00e4vi\u00e4, ett\u00e4 jos lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4 olisi tarkoittanut t\u00e4llaista tulkintaa, t\u00e4m\u00e4 olisi varmuudella mainittu lain esit\u00f6iss\u00e4. My\u00f6s julkisuuslain valmistelusta aikoinaan vastannut lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6neuvos Anna-Riitta Wallin on A:n haastattelussa sanonut selke\u00e4sti, ett\u00e4 keskusrikospoliisin laintulkinta on virheellinen.<\/p>\n

Keskusrikospoliisi on viitannut oikeustapauksiin, joissa vastoin nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4\u00e4 asiaa on p\u00e4\u00e4dytty siihen, ett\u00e4 esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoihin sovelletaan julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohdan lis\u00e4ksi samanaikaisesti muita yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvi\u00e4 salassapitokohtia. Oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n hapuilevuus ja hajanaisuus johtunee siit\u00e4, ett\u00e4 monissa tapauksissa on k\u00e4sitelty vain sit\u00e4, onko jokin yksitt\u00e4inen detalji (arkaluonteinen) yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n kuuluva tieto pohtimatta lainkaan lain systematiikkaa.<\/p>\n

N\u00e4in on k\u00e4ynyt esimerkiksi keskusrikospoliisin viittaamassa Helsingin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 11.10.2019, jossa asiassa valittaja ei ollut nostanut esille olennaista kysymyst\u00e4 siit\u00e4, sovelletaanko esitutkinta-aineistoon sek\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohtaa ett\u00e4 32 kohtaa, vaan oli l\u00e4htenyt siit\u00e4, ett\u00e4 Helsingin poliisilaitos oli salausp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n osannut viitata oikeisiin lainkohtiin. T\u00e4llaisessa tapauksessa tuomioistuimiltakin j\u00e4\u00e4 helposti hahmottamatta, millaisia seurauksia esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjojen julkisuudelle olisi sill\u00e4 tulkinnalla, ett\u00e4 kaikkia salassapitokohtia sovellettaisiin samanaikaisesti.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on puolestaan antanut 26.2.2021 vuosikirjaratkaisun KHO 2021:26, jonka mukaan esitutkinta-aineiston julkisuutta harkittaessa voi tulla sovellettavaksi julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohta my\u00f6s silloin, kun kyseess\u00e4 ovat 26 kohdassa tarkoitetut henkil\u00f6tahot eli rikoksesta ep\u00e4ilty, asianomistaja tai muu rikosasiaan liittyv\u00e4 henkil\u00f6. Ep\u00e4selv\u00e4ksi j\u00e4\u00e4, mink\u00e4 viestin korkein hallinto-oikeus on halunnut vuosikirjap\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n v\u00e4litt\u00e4\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan 32 kohta \u201dvoi tulla sovellettavaksi\u201d. Se on kuitenkin lainkohta, joka ei pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n \u201dvoi tulla sovellettavaksi\u201d, vaan viranomaisen on viran puolesta ja ilman eri pyynt\u00f6\u00e4 sovellettava sit\u00e4, jos se tulee sovellettavaksi. Jos esitutkinta-aineistoon siis sovelletaan 32 kohtaa my\u00f6s 26 kohdassa tarkoitettujen henkil\u00f6tahojen osalta, mainittu lainkohta tulee sovellettavaksi kaikkeen esitutkinta-aineistoon juuri siten kuin Poliisihallitus on Julkisuusk\u00e4sikirjassa linjannut.<\/p>\n

Edelleen korkeimman hallinto-oikeuden tulkinta n\u00e4ytt\u00e4isi tarkoittavan, ett\u00e4 my\u00f6s muut julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentissa mainitut yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4 suojaavat kohdat tulisivat sovellettavaksi esitutkinta-aineistoon. T\u00e4m\u00e4n takia esitutkinta-aineistoista – ja my\u00f6s syytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4j\u00e4tt\u00e4mis-, tutkinnanrajoittamis- ja tutkinnanlopettamisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 – olisi poistettava kaikki viittaukset kenen tahansa henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n. T\u00e4m\u00e4 tarkoittaisi esitutkinta-aineiston julkisuuden romuttumista tavalla, joka varmuudella ei ole ollut lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4n tarkoitus. Se tarkoittaisi my\u00f6s, ett\u00e4 26 kohdalla ei ole mit\u00e4\u00e4n sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 ja merkityst\u00e4.<\/p>\n

Toiseenkin suuntaan menevi\u00e4 oikeustapauksia on. Esitutkintamateriaalissa olevien valokuvien julkisuutta koskevassa asiassa 16.11.2005 annetussa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 korkein hallinto-oikeus p\u00e4\u00e4tti, ett\u00e4 rikospaikalta otetuissa valokuvissa ei ollut kyse julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 25 kohdassa tarkoitetuista terveystiedoista, vaikka rikoksesta ep\u00e4illyss\u00e4 n\u00e4kyi vammoja. T\u00e4m\u00e4 lainkohta ei siis tullut lainkaan sovellettavaksi. Kyse ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ollut 26 kohdan tarkoittamista arkaluonteisista yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n kuuluvista tiedoista, joten poliisilaitos m\u00e4\u00e4r\u00e4ttiin antamaan kuvat niit\u00e4 pyyt\u00e4neelle toimittajalle. Julkisuusk\u00e4sikirjassa ei ole lainkaan viitattu t\u00e4h\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen. Sen sijaan ohje n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 olevan selke\u00e4ss\u00e4 ristiriidassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kanssa.<\/p>\n

Poliisihallituksen linjauksen hyv\u00e4ksyminen merkitsisi yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n kuuluvien tietojen ehdotonta salassapitovelvollisuutta. Viranomainen ei voisi julkistaa tietoa edes tapauksissa, joissa merkitt\u00e4v\u00e4 yhteiskunnallinen etu sit\u00e4 vaatisi. T\u00e4llaisella salassapidolla voi olla vaikutuksia jopa Suomen turvallisuudelle, sill\u00e4 se avaa ovet informaatiovaikuttamiselle.<\/p>\n

Keskusrikospoliisin viittaama eduskunnan oikeusasiamiehen tulkinta julkisuuslaista koskee t\u00e4ysin toista tilannetta kuin mist\u00e4 nyt on kyse. Keskusrikospoliisin tarkoittamassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on ollut kyse siit\u00e4, voiko se luovuttaa toiselle viranomaiselle (Helsingin kaupungille) tiedon tiettyjen henkil\u00f6iden jengij\u00e4senyydest\u00e4. Nyt on kyse esitutkinta-aineiston julkisuudesta ja siit\u00e4, mit\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 t\u00e4h\u00e4n tilanteeseen sovelletaan.<\/p>\n

Julkisuusk\u00e4sikirja on asiassa t\u00e4ysin merkitykset\u00f6n. Poliisihallitus ei voi omilla ohjeillaan rajoittaa julkisuutta enemp\u00e4\u00e4 kuin mit\u00e4 laissa on s\u00e4\u00e4detty.<\/p>\n

Keskusrikospoliisin tulkinta johti k\u00e4sill\u00e4 olevassa asiassa perustuslaissa turvatun yhdenvertaisuuden kannalta ongelmalliseen lopputulokseen. Jengij\u00e4senten nimet salattiin, muiden nimi\u00e4 ei.<\/p>\n

Asian periaatteellinen merkitys on syyt\u00e4 hahmottaa selke\u00e4sti. Kyse ei ole vain siit\u00e4, ovatko jengij\u00e4senten nimet salaisia vai eiv\u00e4t. Kyse on laajemmin rikosjuttuihin liittyv\u00e4n aineiston julkisuudesta.<\/p>\n

Lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4 on julkisuuslain esit\u00f6iss\u00e4 eksplisiittisesti ilmaissut, ett\u00e4 esitutkinta-aineistoon sovelletaan korotettua salassapitokynnyst\u00e4. T\u00e4t\u00e4 lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4n selke\u00e4sti toteamaa tahtoa ei voida sivuuttaa lain esit\u00f6iden yleisluontoisella maininnalla, ett\u00e4 24 \u00a7:n kohdat eiv\u00e4t ole toisiaan poissulkevia. Jos 24 \u00a7:n kaikkia kohtia sovellettaisiin esitutkinta-aineistoon, rikosjuttujen aineistot olisivat t\u00e4sm\u00e4lleen yht\u00e4 salaisia kuin kaikki muut hallinnon asiakirjat. T\u00e4t\u00e4 lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4 ei selke\u00e4stik\u00e4\u00e4n ole tarkoittanut.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on tavoittanut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n sen, mit\u00e4 lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4 on tarkoittanut. Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohtaa voi soveltaa esitutkinta-aineistoon tapauskohtaisen punninnan perusteella, jos kyse on sellaisesta yksityisel\u00e4m\u00e4n piiriin kuuluvasta tiedosta, joka ei ole merkityksellist\u00e4 teon tai rangaistuksen arvioinnissa.<\/p>\n

Kysymys siit\u00e4, onko henkil\u00f6n j\u00e4senyys rikollisj\u00e4rjest\u00f6ss\u00e4 sellainen julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdassa tarkoitettu henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4 tieto, joka olisi mainitun lainkohdan perusteella salassa pidett\u00e4v\u00e4, ei tule lainkaan arvioitavaksi jo sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 lainkohta ei nyt tule sovellettavaksi.<\/p>\n

Jos korkein hallinto-oikeus p\u00e4\u00e4tyy asiassa toisenlaiseen lopputulokseen, voidaan todeta, ett\u00e4 keskusrikospoliisin esitt\u00e4m\u00e4n perusteella on vaikea hahmottaa, mik\u00e4 sen kanta on kysymykseen siit\u00e4, onko henkil\u00f6n j\u00e4senyys rikollisj\u00e4rjest\u00f6ss\u00e4 32 kohdan perusteella salassa pidett\u00e4v\u00e4 tieto.<\/p>\n

J\u00e4senyys rikollisj\u00e4rjest\u00f6ss\u00e4 ei kuulu julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdassa tarkoitettuun salassa pidett\u00e4v\u00e4\u00e4n yhdistystoimintaan tai vapaa ajan harrastuksiin.<\/p>\n

Sek\u00e4 korkeimman oikeuden ett\u00e4 Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen vakiintuneessa ratkaisuk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on katsottu, ettei rikoksen tekeminen kuulu ihmisen yksityisel\u00e4m\u00e4n suojan piiriin. J\u00e4senyys j\u00e4rjest\u00e4ytyneess\u00e4 rikollisryhm\u00e4ss\u00e4 voi olla rangaistuksen koventamisperuste, rikoksen kvalifiointiperuste tai oma rikoksensa. Hallinto-oikeus puolestaan on huomauttanut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 perustuslakivaliokunta on lausunnossaan PeVL 10\/2000 vp pit\u00e4nyt selv\u00e4n\u00e4, ettei rikollisj\u00e4rjest\u00f6n toimintaan osallistumisessa yleens\u00e4 ole kysymys perustuslain 13 \u00a7:ss\u00e4 turvatun yhdistymisvapauden k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

N\u00e4ill\u00e4 perusteilla on selv\u00e4\u00e4, ettei lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4 ole tarkoittanut, ett\u00e4 j\u00e4senyys j\u00e4rjest\u00e4ytyneess\u00e4 rikollisj\u00e4rjest\u00f6ss\u00e4 kuuluisi henkil\u00f6n suojattavaan yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

My\u00f6s keskusrikospoliisin viittaaman oikeuskanslerin lausunnon mukaan tietoa j\u00e4rjest\u00e4ytyneen rikollisryhm\u00e4n j\u00e4senyydest\u00e4 ei voi rinnastaa julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdassa tarkoitettuihin henkil\u00f6kohtaisiin oloihin liittyviin salassa pidett\u00e4viin tietoihin henkil\u00f6n osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista.<\/p>\n

Helsingin k\u00e4r\u00e4j\u00e4oikeus on 16.2.2021 p\u00e4\u00e4tynyt samalle kannalle ratkaisussaan asiassa R 20\/6778. K\u00e4r\u00e4j\u00e4oikeus katsoi, ett\u00e4 j\u00e4senyys tai osallisuus rikoksia harjoittavassa yhteis\u00f6ss\u00e4 ei ole sellainen yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n tai yksityisyyteen liittyv\u00e4 seikka, ett\u00e4 se olisi julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan nojalla salassa pidett\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Keskusrikospoliisi on perustellut nimien salaamista sill\u00e4, ett\u00e4 n\u00e4in teonkuvaukset on ollut mahdollista j\u00e4tt\u00e4\u00e4 salassapidon ulkopuolelle. Ratkaisu ei suinkaan ollut julkisuusmy\u00f6nteinen, vaan k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 se teki koko esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjasta k\u00e4ytt\u00f6kelvottoman. Siit\u00e4 ei ilmene, kenen nimi on poistettu mist\u00e4kin kohdasta. Joka tapauksessa kaikki palautuu siihen kysymykseen, onko tieto jengij\u00e4senyydest\u00e4 salassa pidett\u00e4v\u00e4 tieto esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjassa.<\/p>\n

on vastaselityksess\u00e4\u00e4n esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden vuosikirjaratkaisu KHO 2021:26 tukee Poliisihallituksen Julkisuusk\u00e4sikirjassa esiin tuotua ja keskusrikospoliisin soveltamaa tulkintaa siit\u00e4, ett\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 ja 32 kohtia voidaan soveltaa rinnakkain arvioitaessa esitutkinta-aineiston julkisuutta. Helsingin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on ristiriidassa korkeimman hallinto oikeuden ratkaisun kanssa.<\/p>\n

A on viitannut Helsingin k\u00e4r\u00e4j\u00e4oikeuden tuomioon, jossa on katsottu, ett\u00e4 j\u00e4senyys tai osallisuus rikoksia harjoittavassa yhteis\u00f6ss\u00e4 ei ole sellainen yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n tai yksityisyyteen liittyv\u00e4 seikka, ett\u00e4 se olisi julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan nojalla salassa pidett\u00e4v\u00e4. Rikosasiaa ei ole viel\u00e4 lainvoimaisesti ratkaistu, koska asianomistaja ja syytt\u00e4j\u00e4 ovat hakeneet hovioikeudelta jatkok\u00e4sittelylupaa.<\/p>\n

Oikeustila on edelleen ep\u00e4selv\u00e4 sen suhteen, onko j\u00e4senyys rikollisj\u00e4rjest\u00f6ss\u00e4 salassa pidett\u00e4v\u00e4 tieto.<\/p>\n

on l\u00e4hett\u00e4nyt keskusrikospoliisin vastaselityksen tiedoksi A:lle.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 keskusrikospoliisille valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Helsingin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Keskusrikospoliisi on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n katsonut, ett\u00e4 tieto henkil\u00f6n kuulumisesta j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n on viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan perusteella salassa pidett\u00e4v\u00e4 tieto. T\u00e4m\u00e4n tiedon antamatta j\u00e4tt\u00e4minen on k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 toteutettu siten, ett\u00e4 A:n pyyt\u00e4m\u00e4t esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjat on annettu h\u00e4nelle peitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 niist\u00e4 mustaamalla niiden henkil\u00f6iden nimet, joiden poliisi ep\u00e4ilee kuuluvan j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Helsingin hallinto-oikeus on kumonnut keskusrikospoliisin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja oikeuttanut A:n saamaan esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoista nimitiedot niist\u00e4 henkil\u00f6ist\u00e4, jotka ovat rikoksesta ep\u00e4iltyj\u00e4 ja joiden poliisi ep\u00e4ilee kuuluvan j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

A:n valitukseensa hallinto-oikeudelle oheistamasta esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjaa nro 2400\/R\/96\/18 koskevasta otteesta ilmenee, ett\u00e4 siit\u00e4 on peitetty paitsi rikoksesta ep\u00e4illyn asemassa olevien rikollisryhm\u00e4\u00e4n kuuluviksi ep\u00e4iltyjen nimet, my\u00f6s sellaisten henkil\u00f6iden nimet, joiden ep\u00e4ill\u00e4\u00e4n kyll\u00e4kin kuuluvan rikollisryhm\u00e4\u00e4n, mutta jotka eiv\u00e4t esiinny rikoksesta ep\u00e4illyn asemassa kysymyksess\u00e4 olevassa p\u00f6yt\u00e4kirjassa.<\/p>\n

Koska A ei ole hakenut muutosta hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen vaan ainoastaan keskusrikospoliisi, asiassa voi korkeimmassa hallinto-oikeudessa tulla ja tulee ratkaistavaksi ainoastaan se, onko keskusrikospoliisi voinut kielt\u00e4yty\u00e4 luovuttamasta esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoja A:lle silt\u00e4 osin kuin niist\u00e4 oli peitetty niiden j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n kuuluviksi ep\u00e4iltyjen henkil\u00f6iden nimet, jotka esiintyv\u00e4t esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoissa nimenomaan rikoksesta ep\u00e4illyn asemassa.<\/p>\n

Arvioitaessa, olisiko esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjat tullut luovuttaa A:lle my\u00f6s n\u00e4iden nimitietojen osalta, tulee ensinn\u00e4kin ratkaistavaksi, voiko julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohta tulla ylip\u00e4\u00e4t\u00e4\u00e4n sovellettavaksi esitutkinta-asiakirjojen julkisuutta ja salassa pidett\u00e4vyytt\u00e4 koskevassa arvioinnissa niilt\u00e4 osin kuin asiakirjoihin mahdollisesti sis\u00e4ltyy mainitun momentin 26 kohdassa tarkoitettujen henkil\u00f6tahojen, kuten rikoksesta ep\u00e4illyn, yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvi\u00e4 tietoja.<\/p>\n

Jos julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan katsotaan voivan tulla sovellettavaksi, asiassa tulee ratkaistavaksi, onko esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjaan sis\u00e4ltyv\u00e4 rikoksesta ep\u00e4illyn asemassa olevaa henkil\u00f6\u00e4 koskeva tieto h\u00e4nen ep\u00e4illyst\u00e4 kuulumisestaan j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n sanotun lainkohdan perusteella salassa pidett\u00e4v\u00e4 tieto vai ei.<\/p>\n

12 \u00a7:n 2 momentin mukaan viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta.<\/p>\n

9 luvun 7 \u00a7:n 1 momentin ensimm\u00e4isen virkkeen mukaan esitutkinta-asiakirjojen julkisuudesta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa.<\/p>\n

Julkisuuslain 3 \u00a7:n mukaan mainitussa laissa s\u00e4\u00e4dettyjen tiedonsaantioikeuksien ja viranomaisten velvollisuuksien tarkoituksena on toteuttaa avoimuutta viranomaisten toiminnassa sek\u00e4 antaa yksil\u00f6ille ja yhteis\u00f6ille mahdollisuus valvoa julkisen vallan ja julkisten varojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, muodostaa vapaasti mielipiteens\u00e4 sek\u00e4 vaikuttaa julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ja valvoa oikeuksiaan ja etujaan.<\/p>\n

Julkisuuslain 9 \u00a7:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen.<\/p>\n

Julkisuuslain 10 \u00a7:n mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 viranomaisen asiakirjasta tai sen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 saa antaa tiedon vain, jos niin erikseen mainitussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Kun vain osa asiakirjasta on salassa pidett\u00e4v\u00e4, tieto on annettava asiakirjan julkisesta osasta, jos se on mahdollista niin, ettei salassa pidett\u00e4v\u00e4 osa tule tietoon.<\/p>\n

Julkisuuslain 22 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisen asiakirja on pidett\u00e4v\u00e4 salassa, jos se mainitussa tai muussa laissa on s\u00e4\u00e4detty salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi tai jos viranomainen lain nojalla on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt sen salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi taikka jos se sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 tietoja, joista on lailla s\u00e4\u00e4detty vaitiolovelvollisuus. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4\u00e4 viranomaisen asiakirjaa tai sen kopiota tai tulostetta siit\u00e4 ei saa n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 eik\u00e4 luovuttaa sivulliselle eik\u00e4 antaa sit\u00e4 teknisen k\u00e4ytt\u00f6yhteyden avulla tai muulla tavalla sivullisen n\u00e4ht\u00e4v\u00e4ksi tai k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

(- – -)<\/p>\n

3) poliisille ja muille esitutkintaviranomaisille ja syytt\u00e4j\u00e4lle sek\u00e4 tarkastus- ja valvontaviranomaisille tehdyt ilmoitukset rikoksesta, esitutkintaa ja syyteharkintaa varten saadut ja laaditut asiakirjat sek\u00e4 haastehakemus, haaste ja siihen annettu vastaus rikosasiassa, kunnes asia on ollut esill\u00e4 tuomioistuimen istunnossa taikka kun syytt\u00e4j\u00e4 on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt j\u00e4tt\u00e4\u00e4 syytteen nostamatta tai kun asia on j\u00e4tetty sikseen, jollei ole ilmeist\u00e4, ett\u00e4 tiedon antaminen niist\u00e4 ei vaaranna rikoksen selvitt\u00e4mist\u00e4 tai tutkinnan tarkoituksen toteutumista tai ilman painavaa syyt\u00e4 aiheuta asiaan osalliselle vahinkoa tai k\u00e4rsimyst\u00e4 tai est\u00e4 tuomioistuinta k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4st\u00e4 oikeuttaan m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 asiakirjojen salassapidosta oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta yleisiss\u00e4 tuomioistuimissa annetun lain (370\/2007) mukaan;<\/p>\n

26) asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja rikoksesta ep\u00e4illyn, asianomistajan tai muun rikosasiaan liittyv\u00e4n henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvist\u00e4 arkaluonteisista seikoista samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja rikoksen uhrista, jos tiedon antaminen loukkaisi rikoksen uhrin oikeuksia tai h\u00e4nen muistoaan tai l\u00e4heisi\u00e4\u00e4n, jollei tiedon antaminen ole tarpeen viranomaisen teht\u00e4v\u00e4n suorittamiseksi;<\/p>\n

6 luvun 5 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan mukaan rikoksen tekeminen osana j\u00e4rjest\u00e4ytyneen rikollisryhm\u00e4n toimintaa on rangaistuksen koventamisperuste. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan j\u00e4rjest\u00e4ytyneell\u00e4 rikollisryhm\u00e4ll\u00e4 tarkoitetaan v\u00e4hint\u00e4\u00e4n kolmen henkil\u00f6n muodostamaa tietyn ajan koossa pysyv\u00e4\u00e4 rakenteeltaan j\u00e4sentynytt\u00e4 yhteenliittym\u00e4\u00e4, joka toimii yhteistuumin tehd\u00e4kseen rikoksia, joista s\u00e4\u00e4detty enimm\u00e4israngaistus on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n nelj\u00e4 vuotta vankeutta, taikka 11 luvun 10 \u00a7:ss\u00e4 tai 15 luvun 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja rikoksia.<\/p>\n

Rikoslain 17 luvun 1 a \u00a7:ss\u00e4 on s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset j\u00e4rjest\u00e4ytyneen rikollisryhm\u00e4n toimintaan osallistumisen rangaistavuudesta.<\/p>\n

Esitutkintalakia koskevan hallituksen esityksen (HE 222\/2010 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on lain 9 luvun 7 \u00a7:n 1 momentin kohdalla todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

$181<\/p>\n

Momentti koskisi nimenomaan esitutkinta-asiakirjojen julkisuutta. Oikeudenk\u00e4yntiasiakirjojen julkisuudesta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta yleisiss\u00e4 tuomioistuimissa annetussa laissa.\u201d<\/p>\n

Julkisuuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 30\/1998 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on lain 24 \u00a7:n kohdalla todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dLakiehdotukseen otetut<\/p>\n

siten, ettei niiss\u00e4 p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan en\u00e4\u00e4 nykyiseen tapaan lueteltaisi niit\u00e4 viranomaisia, joiden hallussa asiakirjat ovat salassa pidett\u00e4vi\u00e4 (salassapitoperusteiden yleisp\u00e4tevyys). T\u00e4m\u00e4n ehdotuksen on katsottu omalta osaltaan selkeytt\u00e4v\u00e4n salassapidon m\u00e4\u00e4rittely\u00e4 sek\u00e4 edist\u00e4v\u00e4n yhten\u00e4isiin perusteisiin pohjautuvan salassapitolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n kehitt\u00e4mist\u00e4. Hallinto muuttuu suhteellisen nopeasti, mink\u00e4 lis\u00e4ksi esimerkiksi kunnalla on aikaisempaa suuremmat mahdollisuudet organisoida teht\u00e4viens\u00e4 hoito parhaaksi katsomallaan tavalla. T\u00e4m\u00e4n vuoksi s\u00e4\u00e4ntelytapa, jossa salassapito sidotaan tietyn viranomaisen asiakirjoihin, vaatisi salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6sten toistuvaa muuttamista.<\/p>\n

Poikkeuksen yleisp\u00e4tevyydest\u00e4 muodostavat tietyt yksityisyyden suojaa koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset, joiden ulottaminen kaikkiin asiakirjoihin rajoittaisi liiaksi julkisuutta. Esimerkiksi asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t rikollista tekoa koskevia tietoja, olisivat salassa pidett\u00e4vi\u00e4 hallintoviranomaisissa, eiv\u00e4t sen sijaan tuomioistuimissa.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4 on pyritty jakamaan kohtiin kokoamalla yhteen samaan asialliseen salassapitoperusteeseen kuuluvat seikat. Siten kohdat eiv\u00e4t ole toistensa poissulkevia, ja samaan asiakirjaan voi sis\u00e4lty\u00e4 eri kohtien mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 osia.\u201d<\/p>\n

Julkisuuslakia koskevan hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa on lain 24 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdan kohdalla todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Rikosta ja esitutkintaa koskevien tietojen sek\u00e4 rikosasian haastehakemuksen ja haasteen sek\u00e4 siihen annetun vastauksen salassapitovelvollisuus p\u00e4\u00e4ttyy ehdotuksessa olevan olettaman mukaan, kun asia on ollut esill\u00e4 tuomioistuimen istunnossa tai kun esitutkinta muuten loppuu. Siten s\u00e4\u00e4nn\u00f6s ei asiallisesti eroa yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 4 \u00a7:st\u00e4. Esitutkinta-aineisto saattaa kuitenkin siihen sis\u00e4ltyvien yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvien arkaluonteisten tietojen vuoksi olla salassa pidett\u00e4v\u00e4 esitutkinnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4kin siten kuin momentin 26 kohdassa ehdotetaan s\u00e4\u00e4dett\u00e4v\u00e4ksi. Vastaavasti haastehakemus, joka sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 9 kohdassa tarkoitettuja valtion turvallisuutta koskevia tietoja, olisi salassa pidett\u00e4v\u00e4 senkin j\u00e4lkeen, kun asia on ollut esill\u00e4 tuomioistuimessa.\u201d<\/p>\n

Julkisuuslakia koskevan hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa on lain 24 \u00a7:n 1 momentin 26 kohdan kohdalla todettu seuraavaa:<\/p>\n

\u201dMomentin<\/p>\n

ehdotetaan s\u00e4\u00e4dett\u00e4viksi salassa pidett\u00e4viksi asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja rikoksesta ep\u00e4illyn, asianomistajan tai muun rikosasiaan liittyv\u00e4n henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvist\u00e4 arkaluonteisista seikoista taikka tietoja rikoksen uhrista, jos tiedon antaminen loukkaisi rikoksen uhrin oikeuksia tai h\u00e4nen muistoaan tai l\u00e4heisi\u00e4\u00e4n. Vastaavaa s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ei ole voimassa olevassa laissa, ja s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 on pidetty t\u00e4rke\u00e4n\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ilmenneiden ep\u00e4kohtien takia.<\/p>\n

Arkaluonteisten tietojen salassapidon osalta tilanne on ongelmallisempi silloin, kun syytt\u00e4j\u00e4 tekee asiassa syytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4j\u00e4tt\u00e4misp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tai kun rikoksena tutkitun asian k\u00e4sittely lopetetaan viem\u00e4tt\u00e4 asiaa syyteharkintaan. Oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta annettu laki ei t\u00e4ll\u00f6in sovellu, mik\u00e4 merkitsee, ett\u00e4 esitutkintamateriaalin salassapitotarve ei tule erikseen arvioitavaksi. Esitutkinta-aineiston my\u00f6t\u00e4 voivat siten tulla julkisiksi hyvinkin arkaluonteiset tiedot.<\/p>\n

Esitutkinta-aineiston tuleminen julkiseksi tutkinnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 on er\u00e4iss\u00e4 tapauksissa aiheuttanut ongelmia. Esimerkiksi kysymyksen ollessa seksuaalirikoksesta voi ep\u00e4illylle aiheutua julkisuudesta haittaa silloinkin, kun syytett\u00e4 rikoksesta ei nosteta. My\u00f6s t\u00e4llaisen rikoksen uhriksi joutuneelle julkisuudesta voi olla kohtuuttomia seurauksia. Esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjassa voi olla arkaluonteisia tietoja my\u00f6s henkil\u00f6ist\u00e4, joilla ei ole osuutta ep\u00e4iltyyn rikokseen tai jotka ovat uhrin asemassa. Aineiston julkiseksi tuleminen saattaa esimerkiksi insestitapauksissa vaarantaa lapsen edun. Esitutkinta-aineistoon kuuluvat rikoksen uhrin kuvat voivat my\u00f6s sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 kohdassa tarkoitetulla tavalla yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvi\u00e4 arkaluonteisia tietoja.<\/p>\n

Ep\u00e4kohtien poistamiseksi ehdotetaan s\u00e4\u00e4dett\u00e4v\u00e4ksi, ett\u00e4 esitutkinta-asiakirjoihin sis\u00e4ltyv\u00e4t yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4t arkaluonteiset tiedot j\u00e4isiv\u00e4t esitutkinnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4kin salaisiksi. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s merkitsee my\u00f6s, ett\u00e4 silloin kun oikeudenk\u00e4yntiaineistoon sis\u00e4ltyy kohdassa tarkoitettuja tietoja, tulee aineisto aina pit\u00e4\u00e4 n\u00e4ilt\u00e4 osin k\u00e4sittelyn p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 salaisena. Kohtaan ei edell\u00e4 tarkoitetuilta osin sis\u00e4lly vahinkoedellytyslauseketta, joten n\u00e4m\u00e4 tiedot kuuluisivat ehdottoman salassapitovelvollisuuden piiriin.<\/p>\n

Kohdan mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 olisivat my\u00f6s asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja rikoksen uhrista, jos tiedon antaminen loukkaisi rikoksen uhrin oikeuksia tai h\u00e4nen muistoaan tai l\u00e4heisi\u00e4\u00e4n. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tarkoituksena on antaa mahdollisuus olla antamatta esimerkiksi v\u00e4kivaltarikoksen uhrin valokuvia. Vahinkoedellytyslauseke on muotoiltu olettamana asiakirjan julkisuus.\u201d<\/p>\n

Julkisuuslakia koskevan hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa on lain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan kohdalla todettu seuraavaa:<\/p>\n

mukaan asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t muun kuin poliittisessa luottamusteht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 toimivan tai sellaiseen teht\u00e4v\u00e4\u00e4n pyrkiv\u00e4n henkil\u00f6n poliittista vakaumusta koskevia tietoja taikka tietoja henkil\u00f6n yksityisel\u00e4m\u00e4n piiriin kuuluvista mielipiteist\u00e4, elintavoista, harrastuksista, perhe-el\u00e4m\u00e4st\u00e4 ja muista henkil\u00f6kohtaisista oloista, kuuluisivat ehdottoman salassapitovelvollisuuden piiriin.<\/p>\n

Julkishallinnon teht\u00e4v\u00e4t ovat laajentuneet koskemaan hallinnollisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteon lis\u00e4ksi mit\u00e4 erilaisimpia palveluja ja muita tosiasiallisen toiminnan muotoja, joiden yhteydess\u00e4 viranomaisille ker\u00e4\u00e4ntyy yh\u00e4 enemm\u00e4n yksil\u00f6it\u00e4 ja perheit\u00e4 koskevaa yksityiskohtaista tietoa. Nykyisin esimerkiksi kirjastojen lainaajarekisterit ovat harkinnanvaraisesti julkisia, vaikka niiden julkisuus ei voi tosiasiallisesti palvella julkisuusperiaatteen tarkoitusta. Kuntien harrastustoiminnan tukemisen vuoksi viranomaisilla saattaa olla tietoja my\u00f6s esimerkiksi poliittisten j\u00e4rjest\u00f6jen j\u00e4senist\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

$186<\/p>\n

Rikoslain j\u00e4rjest\u00e4ytyneit\u00e4 rikollisryhmi\u00e4 koskevien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten yhten\u00e4ist\u00e4mist\u00e4 koskevan hallituksen esityksen (HE 263\/2014 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa kohdassa \u201d<\/p>\n

\u201d on todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

$189<\/p>\n

Ehdotetut s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset sivuavat joiltain osin my\u00f6s perustuslain 7 \u00a7:ss\u00e4 turvattua oikeutta henkil\u00f6kohtaiseen vapauteen, lain 9 \u00a7:ss\u00e4 turvattua oikeutta liikkumisvapauteen, lain 10 \u00a7:ss\u00e4 turvattua oikeutta yksityisel\u00e4m\u00e4n suojaan, lain 15 \u00a7:ss\u00e4 turvattua oikeutta omaisuuden suojaan, lain 18 \u00a7:ss\u00e4 turvattua oikeutta elinkeinovapauteen ja lain 21 \u00a7:n mukaista oikeutta oikeusturvaan. S\u00e4\u00e4nn\u00f6sten ei kuitenkaan voida katsoa merkitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla rajoittavan mainittujen perusoikeuksien k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4. Ehdotettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten tulkinnassa ja soveltamisessa on luonnollisesti tarkoin huolehdittava perus- ja ihmisoikeuksien sek\u00e4 oikeusturvan toteutumisesta.\u201d<\/p>\n

Koska esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoja on nyt k\u00e4sill\u00e4 olevassa asiassa pyydetty poliisiviranomaiselta eik\u00e4 tuomioistuimelta, p\u00f6yt\u00e4kirjoihin sis\u00e4ltyvien tietojen julkisuus ja salassa pidett\u00e4vyys tulee esitutkintalain 9 luvun 7 \u00a7:n 1 momentin ensimm\u00e4inen virke huomioon ottaen arvioitavaksi julkisuuslain eik\u00e4 oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta yleisiss\u00e4 tuomioistuimissa annetun lain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten perusteella.<\/p>\n

Keskusrikospoliisi on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n katsonut, ett\u00e4 tieto henkil\u00f6n kuulumisesta j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n on julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan perusteella salassa pidett\u00e4v\u00e4 tieto. Keskusrikospoliisi ei ole v\u00e4itt\u00e4nyt, ett\u00e4 A:n asiakirjapyynn\u00f6ss\u00e4 tarkoitetuissa esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoissa olisi muita sanotun lainkohdan perusteella salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja tai muiden lainkohtien perusteella salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on 26.2.2021 antamassaan vuosikirjaratkaisussa KHO 2021:26 katsonut, ett\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohta voi tulla sovellettavaksi esitutkinta-asiakirjojen julkisuutta ja salassa pidett\u00e4vyytt\u00e4 koskevassa arvioinnissa niilt\u00e4kin osin kuin asiakirjoihin sis\u00e4ltyi mainitun momentin 26 kohdassa tarkoitettujen henkil\u00f6tahojen, kuten rikoksesta ep\u00e4illyn, yksityisel\u00e4m\u00e4\u00e4n liittyvi\u00e4 tietoja. Nyt kysymyksess\u00e4 oleviin esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoihin sis\u00e4ltyvien tietojen mahdollista salassa pidett\u00e4vyytt\u00e4 on siten tullut arvioida julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan perusteella. Kysymys tietojen salassa pidett\u00e4vyydest\u00e4 mainitun lainkohdan nojalla on ratkaistava tapauskohtaisesti.<\/p>\n

Nyt kysymyksess\u00e4 oleviin esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoihin sis\u00e4ltyvien tietojen julkisuutta ja salassa pidett\u00e4vyytt\u00e4 koskevassa arvioinnissa on siten ratkaistava, onko esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjassa esiintyv\u00e4 tieto rikoksesta ep\u00e4illyn henkil\u00f6n ep\u00e4illyst\u00e4 kuulumisesta j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan nojalla salassa pidett\u00e4v\u00e4 tieto.<\/p>\n

A:n pyyt\u00e4m\u00e4t esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjat koskevat United Brotherhood-rikollisryhm\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4\u00e4 rikoskokonaisuutta. A:n oheistaman esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjan otteen mukaan rikosep\u00e4ilyt ovat koskeneet p\u00e4\u00e4osin t\u00f6rkeit\u00e4 huumausainerikoksia, t\u00f6rkeit\u00e4 ampuma-aserikoksia ja t\u00f6rkeit\u00e4 kiristyksi\u00e4 tai niiden yrityksi\u00e4.<\/p>\n

Esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoihin sis\u00e4ltyv\u00e4t tiedot rikoksesta ep\u00e4illyn asemassa olevien henkil\u00f6iden ep\u00e4illyst\u00e4 kuulumisesta j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n ovat olleet merkityksellisi\u00e4 nyt kysymyksess\u00e4 olevan esitutkinnan toimittamisen ja siin\u00e4 selvitett\u00e4vien asioiden kannalta. Tietoa rikoksesta ep\u00e4illyn henkil\u00f6n ep\u00e4illyst\u00e4 kuulumisesta j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n ei ainakaan t\u00e4llaisessa yhteydess\u00e4 voida pit\u00e4\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdassa tarkoitettuna tietona henkil\u00f6n elintavoista, osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista, perhe-el\u00e4m\u00e4st\u00e4 tai muista niihin verrattavista henkil\u00f6kohtaisista oloista.<\/p>\n

Nyt kysymyksess\u00e4 oleviin esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoihin sis\u00e4ltyv\u00e4t tiedot rikoksesta ep\u00e4iltyjen henkil\u00f6iden ep\u00e4illyst\u00e4 kuulumisesta j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n eiv\u00e4t siten ole julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 32 kohdan perusteella salassa pidett\u00e4vi\u00e4. Keskusrikospoliisi ei ole edes v\u00e4itt\u00e4nyt, ett\u00e4 n\u00e4m\u00e4 tiedot olisivat jonkin muun lainkohdan, esimerkiksi mainitun momentin 26 kohdan, perusteella salassa pidett\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

Keskusrikospoliisin p\u00e4\u00e4t\u00f6s on lainvastainen silt\u00e4 osin kuin esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjoja ei luovutettu A:lle niiden rikoksesta ep\u00e4illyn asemassa olevien henkil\u00f6iden nimien osalta, joiden poliisi ep\u00e4ilee kuuluvan j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutun vuoksi ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita. Keskusrikospoliisin on luovutettava esitutkintap\u00f6yt\u00e4kirjat A:lle my\u00f6s niiden rikoksesta ep\u00e4illyn asemassa olevien henkil\u00f6iden nimien osalta, joiden poliisi ep\u00e4ilee kuuluvan j\u00e4rjest\u00e4ytyneeseen rikollisryhm\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Toimittaja A<\/h3>\n

Keskusrikospoliisi<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus<\/h3>\n

Sovellettavat oikeusohjeet ja lain esity\u00f6t<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi ja hallinto-oikeuden johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Marja Viima, Jaana Moilanen ja Joonas Ahtonen. Esittelij\u00e4 Henna Nevalainen.<\/p>\n

A<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus<\/h3>\n

Ratkaisun l\u00e4ht\u00f6kohdat ja kysymyksenasettelu<\/h3>\n

Sovellettavat ja asiaan muutoin liittyv\u00e4t s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Suomen perustuslain<\/h3>\n

Esitutkintalain<\/h3>\n

Rikoslain<\/h3>\n

Esitutkintalakia koskevat lain esity\u00f6t<\/h3>\n

salassapitoperusteet on kirjoitettu soveltamisalaltaan yleisiksi<\/p>\n

26 kohdassa<\/p>\n

32 kohdan<\/p>\n

Rikoslakia koskevat lain esity\u00f6t<\/h3>\n

3 Suhde perustuslakiin ja s\u00e4\u00e4t\u00e4misj\u00e4rjestys<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja lopputulos<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En till centralkriminalpolisen riktad beg\u00e4ran att l\u00e4mna ut handlingar g\u00e4llde f\u00f6runders\u00f6kningsprotokollen i en brottshelhet i anslutning till en organiserad kriminell sammanslutning. I f\u00f6runders\u00f6kningsprotokollen ingick uppgifter om personer som var brottsmisst\u00e4nkta och misstankar om deras medlemskap i en organiserad kriminell sammanslutning. Dessa uppgifter hade varit betydande f\u00f6r genomf\u00f6randet av f\u00f6runders\u00f6kningen och de fr\u00e5gor som utreddes i…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7632],"kji_keyword":[36821,34796,34795,34794,29010],"kji_language":[7746],"class_list":["post-677185","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-penal","kji_keyword-forundersokningsprotokollen","kji_keyword-kriminell","kji_keyword-organiserad","kji_keyword-sammanslutning","kji_keyword-uppgifter","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:170 - Asiakirjajulkisuus - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:170 - Asiakirjajulkisuus\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En till centralkriminalpolisen riktad beg\u00e4ran att l\u00e4mna ut handlingar g\u00e4llde f\u00f6runders\u00f6kningsprotokollen i en brottshelhet i anslutning till en organiserad kriminell sammanslutning. I f\u00f6runders\u00f6kningsprotokollen ingick uppgifter om personer som var brottsmisst\u00e4nkta och misstankar om deras medlemskap i en organiserad kriminell sammanslutning. Dessa uppgifter hade varit betydande f\u00f6r genomf\u00f6randet av f\u00f6runders\u00f6kningen och de fr\u00e5gor som utreddes i...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"44 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:170 - Asiakirjajulkisuus - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-25T00:18:36+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:170 – Asiakirjajulkisuus\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:170 - Asiakirjajulkisuus - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:170 - Asiakirjajulkisuus","og_description":"En till centralkriminalpolisen riktad beg\u00e4ran att l\u00e4mna ut handlingar g\u00e4llde f\u00f6runders\u00f6kningsprotokollen i en brottshelhet i anslutning till en organiserad kriminell sammanslutning. I f\u00f6runders\u00f6kningsprotokollen ingick uppgifter om personer som var brottsmisst\u00e4nkta och misstankar om deras medlemskap i en organiserad kriminell sammanslutning. Dessa uppgifter hade varit betydande f\u00f6r genomf\u00f6randet av f\u00f6runders\u00f6kningen och de fr\u00e5gor som utreddes i...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"44 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\/","name":"KHO:2021:170 - Asiakirjajulkisuus - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-25T00:18:36+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021170-asiakirjajulkisuus\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:170 – Asiakirjajulkisuus"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/677185","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=677185"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=677185"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=677185"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=677185"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=677185"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=677185"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=677185"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=677185"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}