{"id":677810,"date":"2026-04-25T04:22:39","date_gmt":"2026-04-25T02:22:39","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\/"},"modified":"2026-04-25T04:22:39","modified_gmt":"2026-04-25T02:22:39","slug":"kho2021159-markanvandning-och-byggande","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\/","title":{"rendered":"KHO:2021:159 – Markanv\u00e4ndning och byggande"},"content":{"rendered":"
\n
\n

En av stadsstyrelsen godk\u00e4nd detaljplane\u00e4ndring g\u00e4llde ett omr\u00e5de som i generalplanen med r\u00e4ttsverkningar var anvisat att bevaras som ett bostadsomr\u00e5de dominerat av sm\u00e5hus (AP-1). Efter detaljplane\u00e4ndringen hade f\u00f6r omr\u00e5det anvisats ett kvartersomr\u00e5de med flerv\u00e5ningshus d\u00e4r man fick bygga ett fyra v\u00e5ningar h\u00f6gt bostadshus omfattande h\u00f6gst 1 950 v\u00e5ningskvadratmeter.<\/p>\n

F\u00f6rvaltningsdomstolen hade p\u00e5 besv\u00e4r av grannfastighetens \u00e4gare upph\u00e4vt stadsstyrelsens beslut att godk\u00e4nna plane\u00e4ndringen. I \u00e4rendet skulle p\u00e5 besv\u00e4r av stadsstyrelsen avg\u00f6ras om stadsstyrelsen hade befogenhet att godk\u00e4nna ifr\u00e5gavarande plane\u00e4ndring och om generalplanen med r\u00e4ttsverkningar i tillr\u00e4ckligt h\u00f6g grad tj\u00e4nat till ledning n\u00e4r detaljplane\u00e4ndringen utarbetades.<\/p>\n

Stadsstyrelsen har enligt stadens f\u00f6rvaltningsstadga till uppgift att godk\u00e4nna detaljplaner och detaljplane\u00e4ndringar f\u00f6r planer som inte till sina verkningar \u00e4r betydande. F\u00f6rvaltningsstadgan inneh\u00e5ller inte best\u00e4mmelser om vad planer med betydande verkningar inneb\u00e4r, men enligt stadsstyrelsen har man i stadens f\u00f6rvaltningspraxis till denna del till\u00e4mpat de bed\u00f6mningsgrunder som framg\u00e5r ur f\u00f6rarbetena (RP 101\/1998 rd) till den tidigare ordalydelsen i 52 \u00a7 i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen (132\/1999).<\/p>\n

Plane\u00e4ndringen omfattade i detta fall ett litet omr\u00e5de och hade med beaktande av planeomr\u00e5dets placering, den m\u00e4ngd byggande planen medgav och den \u00f6vriga utredningen i \u00e4rendet inga betydande verkningar g\u00e4llande bland annat milj\u00f6n, ekonomin, sociala f\u00f6rh\u00e5llanden, trafikregleringen eller samh\u00e4llsstrukturen. Stadsstyrelsen hade kunnat anse att beslutet om plane\u00e4ndringen h\u00f6rde till dess befogenhet med st\u00f6d av f\u00f6rvaltningsstadgan, och besluta att godk\u00e4nna detaljplane\u00e4ndringen.<\/p>\n

Plane\u00e4ndringsomr\u00e5det placerar sig i den v\u00e4stra delen av generalplanens AP-1 omr\u00e5de och angr\u00e4nsar till v\u00e4ster och nordv\u00e4st till omr\u00e5den som utvecklas p\u00e5 generalplaneniv\u00e5 och \u00e4r anvisade som omr\u00e5den f\u00f6r centrumfunktioner (C-2) och offentlig service och f\u00f6rvaltning (PY). Byggnadsbest\u00e5ndet i n\u00e4romgivningen best\u00e5r p\u00e5 plane\u00e4ndringsomr\u00e5dets v\u00e4stra och nordv\u00e4stra sida av bostadsv\u00e5ningshus och f\u00f6rsamlingsbyggnader och p\u00e5 dess nord\u00f6stra sida av sm\u00e5hus. Mellan plane\u00e4ndringsomr\u00e5det och sm\u00e5husomr\u00e5det p\u00e5 dess nord\u00f6stra sida finns ett omr\u00e5de f\u00f6r n\u00e4rrekreation och gatuomr\u00e5den.<\/p>\n

Det byggande som plane\u00e4ndringen medger \u00e4ndrar omr\u00e5dets stadsbild men omr\u00e5dets grundnatur \u00e4ndras inte v\u00e4sentligt av plane\u00e4ndringen d\u00e5 man beaktar byggnadsbest\u00e5ndets variation i planeomr\u00e5dets n\u00e4romr\u00e5den och hur det byggande som plane\u00e4ndringen medger sammankopplas med den \u00f6vriga stadsstrukturen i gr\u00e4nsomr\u00e5det f\u00f6r de i generalplanen anvisade olika markanv\u00e4ndningsformerna. Det genom plane\u00e4ndringen anvisade byggandet anpassar sig till den befintliga bostadsstrukturen, och den exploateringsgrad som plane\u00e4ndringen medger inneb\u00e4r ingen stor f\u00f6r\u00e4ndring i den omr\u00e5desexploateringsgrad som angivits f\u00f6r AP-1-omr\u00e5det i generalplanen. Genom att i plane\u00e4ndringen ta in planebest\u00e4mmelser om byggnadsmassan och fasaderna har man dessutom s\u00e4krat att nybygget anpassas till stadsbilden.<\/p>\n

\u00c4ndringen av detaljplanen innebar med beaktande av det ovan n\u00e4mnda en s\u00e5dan precisering av den i generalplanen anvisade markanv\u00e4ndningen som inte kan anses vara i strid med 54 \u00a7 1 mom. i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen. F\u00f6ljaktligen hade generalplanen med r\u00e4ttsverkningar i tillr\u00e4ckligt h\u00f6g grad tj\u00e4nat till ledning n\u00e4r detaljplane\u00e4ndringen utarbetades.<\/p>\n

F\u00f6rvaltningsdomstolens beslut upph\u00e4vdes och besv\u00e4ren \u00f6ver stadsstyrelsens beslut avslogs. Stadsstyrelsens beslut f\u00f6rblev i kraft.<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 42 \u00a7 1 mom., 52 \u00a7 och 54 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Eija Siitari, Taina Pyysaari, Jaakko Autio, Robert Utter och Veronica Stortr\u00e4sk. F\u00f6redragande Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Kaupunginhallituksen hyv\u00e4ksym\u00e4 asemakaavan muutos koski aluetta, joka oli oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa osoitettu nykyisell\u00e4\u00e4n s\u00e4ilyv\u00e4ksi pientalovaltaiseksi asuinalueeksi (AP-1). Asemakaavan muutoksella alueelle oli osoitettu asuinkerrostalojen korttelialue, jolle sai rakentaa nelikerroksisen enint\u00e4\u00e4n 1 950 kerrosneli\u00f6metrin suuruisen asuinkerrostalon.<\/p>\n

Hallinto-oikeus oli kaava-alueen naapurikiinteist\u00f6n omistajan valituksesta kumonnut kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kaavanmuutoksen hyv\u00e4ksymisest\u00e4. Asiassa oli kaupunginhallituksen valituksesta ratkaistavana, oliko kaupunginhallitus ollut toimivaltainen hyv\u00e4ksym\u00e4\u00e4n kysymyksess\u00e4 olevan asemakaavamuutoksen ja oliko alueella voimassa oleva oikeusvaikutteinen yleiskaava ollut riitt\u00e4v\u00e4sti ohjeena asemakaavan muutosta laadittaessa.<\/p>\n

Kaupunginhallituksen teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 oli kaupungin hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan hyv\u00e4ksy\u00e4 asemakaavat ja asemakaavan muutokset muiden kuin vaikutukseltaan merkitt\u00e4vien kaavojen osalta. Hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ei ollut m\u00e4\u00e4ritelty, mit\u00e4 vaikutuksiltaan merkitt\u00e4vill\u00e4 kaavoilla tarkoitetaan, mutta kaupunginhallituksen mukaan kaupungin hallintok\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 oli t\u00e4lt\u00e4 osin sovellettu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 52 \u00a7:n aiempaa sanamuotoa (132\/1999) koskevista esit\u00f6ist\u00e4 (HE 101\/1998 vp) ilmenevi\u00e4 arviointiperusteita.<\/p>\n

Kaavamuutos oli t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa pienialainen, eik\u00e4 sill\u00e4 kaava-alueen sijainti ja kaavan mahdollistaman rakentamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4 sek\u00e4 muu asiassa saatu selvitys huomioon ottaen ollut merkitt\u00e4vi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6llisi\u00e4, taloudellisia, sosiaalisia, liikenteellisi\u00e4, yhdyskuntarakennetta koskevia tai muita vaikutuksia. Kaupunginhallitus oli n\u00e4in ollen voinut katsoa kaavamuutoksen hyv\u00e4ksymisen kuuluvan hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6n perusteella sen toimivaltaan ja p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 asemakaavamuutoksen hyv\u00e4ksymisest\u00e4.<\/p>\n

Kaavamuutosalue sijoittui yleiskaavan AP-1-alueen l\u00e4nsiosaan sek\u00e4 rajautui l\u00e4nnen ja luoteen puoleisilta osiltaan yleiskaavassa kehitett\u00e4v\u00e4ksi keskustatoimintojen alueeksi (C-2) ja julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY) osoitettuihin alueisiin. Kaavamuutosalueen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6n rakennuskanta muodostui kaavamuutosalueen l\u00e4nnen ja luoteen puoleisilla osilla asuinkerrostaloista ja seurakuntarakennuksista sek\u00e4 kaavamuutosalueen koillispuolella pientaloista. Kaavamuutosalueen ja sen kaakkoispuolella sijaitsevan pientaloalueen v\u00e4liin j\u00e4i l\u00e4hivirkistysaluetta ja katualuetta.<\/p>\n

Kaavamuutoksen mahdollistama rakentaminen muutti alueen kaupunkikuvaa, mutta alueen perusluonne ei kaavamuutoksen johdosta kuitenkaan olennaisesti muuttunut, kun otettiin huomioon kaava-alueen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6n rakennuskannan monimuotoisuus sek\u00e4 kaavamuutoksella mahdollistetun rakentamisen liittyminen muuhun kaupunkirakenteeseen yleiskaavassa osoitettujen eri maank\u00e4ytt\u00f6muotojen raja-alueella. Kaavamuutoksella osoitetun rakentamisen voitiin arvioida sopeutuvan olemassa olevaan asuinrakenteeseen, eik\u00e4 kaavamuutoksen mahdollistama rakennustehokkuus merkinnyt AP-1-alueelle yleiskaavassa m\u00e4\u00e4r\u00e4tyn aluetehokkuuden huomattavaa muuttumista. Uudisrakennuksen sopeutuminen kaupunkikuvaan oli lis\u00e4ksi varmistettu kaavamuutokseen sis\u00e4ltyvill\u00e4 rakennuksen massoittelua ja julkisivujen toteuttamista koskevilla kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4.<\/p>\n

Asemakaavan muutoksessa oli edell\u00e4 mainitut seikat huomioon ottaen ollut kysymys sellaisesta yleiskaavassa osoitetun maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisun tarkentamisesta, jota ei ollut pidett\u00e4v\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 1 momentin vastaisena. Yleiskaava oli siten ollut asemakaavan muutosta laadittaessa riitt\u00e4v\u00e4sti ohjeena.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumottiin ja kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tehty valitus hyl\u00e4ttiin. Kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6s j\u00e4i siten voimaan.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 42 \u00a7 1 momentti, 52 \u00a7 ja 54 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus 15.6.2020 nro 20\/0555\/1<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on 5.11.2019 (\u00a7 361) hyv\u00e4ksynyt Jussilantie 1 asemakaavan muutoksen, joka koskee Keravan 4. kaupunginosan (Keskusta) korttelin 196 osaa sek\u00e4 virkistys- ja katualueita.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n Asunto-osakeyhti\u00f6 X:n valituksesta kumonnut kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 50 \u00a7:n 1 momentin mukaan alueiden k\u00e4yt\u00f6n yksityiskohtaista j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4, rakentamista ja kehitt\u00e4mist\u00e4 varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyv\u00e4n rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan k\u00e4yt\u00f6n edist\u00e4misen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 52 \u00a7:n mukaan asemakaavan hyv\u00e4ksyy kunnanvaltuusto. Valtuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6svaltaa voidaan johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 siirt\u00e4\u00e4 kunnanhallitukselle tai lautakunnalle.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 1 momentin mukaan asemakaavaa laadittaessa on maakuntakaava ja oikeusvaikutteinen yleiskaava otettava huomioon siten kuin siit\u00e4 samassa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan asemakaava on laadittava siten, ett\u00e4 luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyis\u00e4lle elinymp\u00e4rist\u00f6lle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miselle. Rakennettua ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 ja luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 tulee vaalia eik\u00e4 niihin liittyvi\u00e4 erityisi\u00e4 arvoja saa h\u00e4vitt\u00e4\u00e4. Kaavoitettavalla alueella tai sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 on oltava riitt\u00e4v\u00e4sti puistoja tai muita l\u00e4hivirkistykseen soveltuvia alueita.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenk\u00e4\u00e4n elinymp\u00e4rist\u00f6n laadun sellaista merkityksellist\u00e4 heikkenemist\u00e4, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen. Asemakaavalla ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrj\u00e4ytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 voidaan v\u00e4ltt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Asemakaavan muutosalue, alueen kaavallinen tilanne ja kaavamuutoksen tavoitteet<\/h3>\n

Kaavamuutosalueen pinta-ala on noin 1,5 hehtaaria ja se sijaitsee linnuntiet\u00e4 noin 750 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 Keravan keskustasta it\u00e4\u00e4n. Et\u00e4isyys Keravan asemalle on noin 600 metri\u00e4. Kaavamuutosalue k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 rakentamattoman kiinteist\u00f6n ja sen l\u00e4hell\u00e4 sijaitsevat kevyen liikenteen v\u00e4yl\u00e4t ja katualueet sek\u00e4 niiden v\u00e4liset puistoalueet.<\/p>\n

Kaavamuutosalue on Uudenmaan maakuntakaavassa tiivistett\u00e4v\u00e4\u00e4 taajamatoimintojen aluetta.<\/p>\n

Kaavamuutosalueella on voimassa vuonna 2016 hyv\u00e4ksytty oikeusvaikutteinen Keravan yleiskaava 2035. Kaavamuutosalue on yleiskaavassa osoitettu nykyisell\u00e4\u00e4n s\u00e4ilyv\u00e4ksi pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AP-1). Yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan pientalovaltaisen asuntoalueen (AP-1, AP-2, AP-3) talotyyppijakauma koostuu p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti erillispientaloista sek\u00e4 pien- ja rivitaloista. T\u00e4ydennysrakentamishankkeiden on sopeuduttava olemassa olevaan asuinrakenteeseen. Yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan nykyisell\u00e4\u00e4n s\u00e4ilyvill\u00e4 pientaloalueilla (AP-1) ei ole tarvetta toteuttaa merkitt\u00e4vi\u00e4 muutost\u00f6it\u00e4.<\/p>\n

Yleiskaavan nykyisell\u00e4\u00e4n s\u00e4ilyvi\u00e4 alueita koskevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan merkinn\u00e4ll\u00e4 kuvataan alueita, joissa alueen perusluonne pysyy ennallaan. Kyseisill\u00e4 alueilla voi toteuttaa t\u00e4ydennysrakentamista tavalla, joka ei muuta alueen kokonaisilmett\u00e4. Alueelle voi laatia t\u00e4ydennysrakentamisen sallivia asemakaavamuutoksia.<\/p>\n

Kaavamuutosalueen l\u00e4nsipuoliset alueet on yleiskaavassa osoitettu kehitett\u00e4viksi keskustatoimintojen alueiksi (C-2) sek\u00e4 julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY).<\/p>\n

Kaavamuutoksen osoittamalla asuinkerrostalojen korttelialueella on voimassa olevassa asemakaavassa merkitty rakennusala enint\u00e4\u00e4n kaksikerroksista, enint\u00e4\u00e4n seitsem\u00e4n metri\u00e4 korkeaa asuinrakennusta varten, johon voidaan sijoittaa liikehuoneistoja (IIm).<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan asemakaavan muutoksen tarkoituksena on mahdollistaa asuinkerrostalon rakentaminen Papintien ja Jussilantien risteyksess\u00e4 sijaitsevalle tyhj\u00e4lle tontille sek\u00e4 muuttaa l\u00e4hialueen puisto- ja katualueiden asemakaava vastaamaan toteutunutta tilannetta. Kaavamuutoksen tavoitteena on tiivist\u00e4\u00e4 kaupunkirakennetta sek\u00e4 mahdollistaa asuinkerrosalan sek\u00e4 asuntojen m\u00e4\u00e4r\u00e4n lis\u00e4\u00e4minen keskustan palveluiden tuntumassa ja aseman l\u00e4heisyydess\u00e4. Kaavassa on osoitettu rakennusoikeutta yhteens\u00e4 1 950 k-m2.<\/p>\n

Kaavamuutoksen p\u00e4\u00e4asiallinen sis\u00e4lt\u00f6<\/h3>\n

Kaavamuutoksessa suunnittelualueelle on osoitettu asuinkerrostalojen korttelialue (AK-91), jolle on merkitty rakennusala IV-kerroksiselle 1 950 k m2:n suuruiselle asuinkerrostalolle. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan asemakaavassa osoitetun kerrosalan lis\u00e4ksi saa rakentaa asumista palvelevia asunnon ulkopuolisia tiloja enint\u00e4\u00e4n 15 prosenttia asemakaavassa osoitetusta kerrosalasta.<\/p>\n

Muilta osin suunnittelualue on merkitty l\u00e4hivirkistysalueeksi (VL) sek\u00e4 jalankululle ja polkupy\u00f6r\u00e4ilylle varatuksi kaduksi\/tieksi (pp). Ahjontie on merkitty katualueeksi.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 52 \u00a7:n j\u00e4lkimm\u00e4isen virkkeen perusteella kunnanvaltuustolle l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti kuuluvaa p\u00e4\u00e4t\u00f6svaltaa asemakaavan hyv\u00e4ksymiseen voidaan johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 siirt\u00e4\u00e4 muun ohella kunnanhallitukselle. Keravan kaupungin hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6n 23 \u00a7:n 22. kohdan mukaan kaupunginhallituksen teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on hyv\u00e4ksy\u00e4 kaupunkikehitysjaoston esityksest\u00e4 asemakaavat ja asemakaavan muutokset muiden kuin vaikutukseltaan merkitt\u00e4vien kaavojen osalta.<\/p>\n

Nyt kyseess\u00e4 oleva asemakaavan muutos koskee asuinkerrostalojen korttelialuetta ja sen viereen sijoittuvia viher- ja katualueita. Kaavamuutos mahdollistaa asuinkerrostalon rakentamisen aiemmin rakentamattomalle tontille. Kaavamuutosalue on yleiskaavassa osoitettu nykyisell\u00e4\u00e4n s\u00e4ilyv\u00e4ksi pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi. Kun otetaan huomioon j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 yleiskaavan ohjausvaikutuksen osalta todettu, kaavamuutosta on pidett\u00e4v\u00e4 vaikutuksiltaan merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 sanotun perusteella kaupunginhallitus ei ole voinut p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 asemakaavamuutoksen hyv\u00e4ksymisest\u00e4.<\/p>\n

Luonteeltaan yleispiirteisess\u00e4 koko Keravan aluetta koskevassa yleiskaava 2035:ss\u00e4 osoitettua maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 voidaan sin\u00e4ns\u00e4 t\u00e4sment\u00e4\u00e4 asemakaavalla.<\/p>\n

Edell\u00e4 selostettujen Keravan yleiskaava 2035:n kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan nykyisell\u00e4\u00e4n s\u00e4ilyvi\u00e4 alueita koskevalla merkinn\u00e4ll\u00e4 kuvataan alueita, joiden perusluonne pysyy ennallaan, ja t\u00e4ydennysrakentaminen on n\u00e4ill\u00e4 alueilla mahdollista, jos se ei muuta alueen kokonaisilmett\u00e4. Lis\u00e4ksi tulee ottaa huomioon AP-1-aluetta koskeva yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys, jonka mukaan nykyisell\u00e4\u00e4n s\u00e4ilyvill\u00e4 pientaloalueilla ei ole tarvetta toteuttaa merkitt\u00e4vi\u00e4 muutost\u00f6it\u00e4.<\/p>\n

Kun asemakaavan muutoksella mahdollistetaan nelikerroksisen 1 950 k-m2:n suuruisen kerrostalon rakentaminen yleiskaavassa AP-1-alueeksi osoitetulle olemassa olevalle pientaloalueelle, muuttaa kaavamuutos paikallisesti alueen perusluonnetta ja kokonaisilmett\u00e4 toiseksi kuin yleiskaavalla on tarkoitettu ja toteuttaa yleiskaavan vastaisesti merkitt\u00e4vi\u00e4 muutost\u00f6it\u00e4 alueella. Yleiskaava ei siten ole ollut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 42 \u00a7:n 1 momentissa ja 54 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjeena muutettaessa asemakaavaa.<\/p>\n

Lopputulos<\/h3>\n

Asemakaavamuutos on edell\u00e4 esitetyill\u00e4 perusteilla lainvastainen ja kaupunginhallituksen asemakaavamuutoksen hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava.<\/p>\n

Perusteluissa mainitut ja<\/h3>\n

Kuntalaki 135 \u00a7<\/h3>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Kaupunki on siirt\u00e4nyt kaupunginvaltuustolta p\u00e4\u00e4t\u00f6svaltaa kaupunginhallitukselle hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4\u00e4n maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 52 \u00a7:n mukaisesti, joten kaupunginhallitus on ollut toimivaltainen hyv\u00e4ksym\u00e4\u00e4n kaavamuutoksen. Kaupungin hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6n 23 \u00a7:n 22 kohdan mukaan kaupunginhallituksen teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on hyv\u00e4ksy\u00e4 kaupunkikehitysjaoston esityksest\u00e4 asemakaavat ja asemakaavan muutokset muiden kuin vaikutukseltaan merkitt\u00e4vien kaavojen osalta. Keravan kaupungin hallintok\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 vaikutukseltaan merkitt\u00e4viksi asemakaavoiksi on katsottu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain esit\u00f6iden (HE 101\/1998 vp) mukaisesti laaja alaiset tai muutoin ymp\u00e4rist\u00f6llisilt\u00e4, taloudellisilta, sosiaalisilta, liikenteen tai yhdyskuntarakenteen osalta tai muuten vaikutuksiltaan merkitt\u00e4v\u00e4t kaavamuutokset.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 olevassa asemakaavamuutoksessa maank\u00e4yt\u00f6n muutokset koskevat vain yht\u00e4 pinta-alaltaan pient\u00e4 tonttia. Vaikka kaavamuutoksessa osoitetulla rakennusoikeuden lis\u00e4yksell\u00e4 on vaikutuksia my\u00f6s tontin ulkopuolelle, vaikutukset eiv\u00e4t ole kunnallisen p\u00e4\u00e4t\u00f6svallan delegointia koskevassa s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 tarkoitetuin tavoin merkitt\u00e4vi\u00e4. Asemakaavamuutos ei muuta yleiskaavan pientalovaltaisen alueen kokonaisilmett\u00e4 tai yleiskaavan p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta, koska alue on jo voimassa olevassa asemakaavassa tarkoitettu asumiseen.<\/p>\n

Asemakaavaa on muutettu siten, ett\u00e4 voimassa olevassa asemakaavassa 2 kerroksisen asuinrakennuksen rakennuspaikalle on mahdollistettu yhden uuden 4-kerroksisen asuinkerrostalon rakentaminen. Uudisrakennuksen korkeus ei poikkea merkitt\u00e4v\u00e4sti l\u00e4hialueen rakennuskannan korkeudesta. Niin sanotun 45 asteen valokulman toteutuessa ja alittuessa kerroksien m\u00e4\u00e4r\u00e4n lis\u00e4ys ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n johda merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4n varjoisuuden lis\u00e4\u00e4ntymiseen pientaloalueella. Uudisrakennus muodostaa massallaan melumuurin Ahjontien ja l\u00e4himpien pientalojen v\u00e4liin parantaen siten elinymp\u00e4rist\u00f6n laatua pientaloalueella liikenteen melun osalta.<\/p>\n

Jussilantie 1 -asemakaavamuutos sijoittuu yleiskaavan AP-1-alueelle, jonka pinta-ala on noin 6,5 hehtaaria. Kaavamuutoksessa on osoitettu 1 877 neli\u00f6metrin AK-korttelialueelle rakennusoikeutta yhteens\u00e4 1 950 kerrosneli\u00f6metri\u00e4. Vaikka asemakaavamuutos nostaa yhden tontin tonttitehokkuutta (et), asemakaavamuutoksen ei voida katsoa muuttavan koko yleiskaavan AP-1 alueen aluetehokkuutta (ea). Asemakaavamuutoksen mahdollistaman uudisrakentamisen voidaan katsoa sopeutuvan olemassa olevaan kaupunkikuvaan ja ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6ns\u00e4.<\/p>\n

Voimassa olevan yleiskaavan merkinn\u00e4t ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset mahdollistavat Jussilantie 1 -asemakaavamuutoksen. Koko asemakaavamuutosalue on merkitty voimassa olevaan Keravan yleiskaava 2035:een nykyisell\u00e4\u00e4n s\u00e4ilyv\u00e4ksi pientalovaltaiseksi asuinalueeksi (AP-1), Ahjontien ollessa merkitty yhdystieksi\/kokoojakaduksi (Yt\/kk). Yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan talotyyppijakauma AP-1-alueella muodostuu p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti pien- ja rivitaloista, mutta t\u00e4m\u00e4 ei sulje kokonaan pois asuinkerrostaloja mahdollistavia t\u00e4ydennysrakentamiseen t\u00e4ht\u00e4\u00e4vi\u00e4 asemakaavamuutoksia, jos uudisrakennukset sopeutuvat olemassa olevaan ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6ns\u00e4 eik\u00e4 uudisrakentaminen muuta alueen kokonaisilmett\u00e4. Asemakaavamuutos sijaitsee lis\u00e4ksi eri maank\u00e4ytt\u00f6muotojen eli yleiskaavan C-1-, AP-1- ja PY alueiden raja-alueella.<\/p>\n

Asemakaavamuutoksessa on kysymys sellaisesta yleiskaavassa osoitetun maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisun tarkentamisesta, jota ei ole pidett\u00e4v\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain vastaisena. Yleiskaava on ollut asemakaavan muutosta laadittaessa yhdyskuntarakenteen ja yleispiirteisen maank\u00e4yt\u00f6n sek\u00e4 toimintojen yhteensovittamisen osalta ohjeena kaavamuutokselle.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa on vaadittu valituslupahakemuksen ja valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 sek\u00e4 Keravan kaupungin velvoittamista korvaamaan asunto-osakeyhti\u00f6lle selityksen antamisesta aiheutuneet oikeudenk\u00e4yntikulut korkoineen.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

1. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja Asunto-osakeyhti\u00f6 X:n kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tekem\u00e4 valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6s j\u00e4\u00e4 siten voimaan.<\/p>\n

2. Asunto-osakeyhti\u00f6 X:n vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Keravan kaupunginhallitus on 5.11.2019 hyv\u00e4ksynyt Jussilantie 1 -nimisen asemakaavan muutoksen, joka koskee Keravan keskustaan sijoittuvan korttelin 196 osaa sek\u00e4 virkistys- ja katualueita. Kaavamuutoksessa suunnittelualueelle on osoitettu asuinkerrostalojen korttelialue (AK-91), jolle on merkitty rakennusala IV-kerroksiselle 1 950 k-m2:n suuruiselle asuinkerrostalolle.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on Asunto-osakeyhti\u00f6 X:n valituksesta kumonnut kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

Asiassa on korkeimmassa hallinto-oikeudessa Keravan kaupunginhallituksen valituksesta ratkaistavana, onko kaupunginhallitus ollut toimivaltainen hyv\u00e4ksym\u00e4\u00e4n kysymyksess\u00e4 olevan asemakaavamuutoksen ja onko alueella voimassa oleva oikeusvaikutteinen yleiskaava ollut riitt\u00e4v\u00e4sti ohjeena asemakaavan muutosta laadittaessa.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 52 \u00a7:n (230\/2017) mukaan asemakaavan hyv\u00e4ksyy kunnanvaltuusto. Valtuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6svaltaa voidaan johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 siirt\u00e4\u00e4 kunnanhallitukselle tai lautakunnalle.<\/p>\n

Valtuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6svallan siirt\u00e4misest\u00e4 kaupunginhallitukselle on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty Keravan kaupungin hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4. Hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6n 23 \u00a7:n 22 kohdan mukaan kaupunginhallituksen teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on hyv\u00e4ksy\u00e4 kaupunkikehitysjaoston esityksest\u00e4 asemakaavat ja asemakaavan muutokset muiden kuin vaikutukseltaan merkitt\u00e4vien kaavojen osalta.<\/p>\n

Kaupungin hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ei ole m\u00e4\u00e4ritelty, mit\u00e4 vaikutuksiltaan merkitt\u00e4vill\u00e4 kaavoilla tarkoitetaan, mutta kaupunginhallituksen mukaan kaupungin hallintok\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on t\u00e4lt\u00e4 osin sovellettu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 52 \u00a7:n aiempaa sanamuotoa (132\/1999) koskevista esit\u00f6ist\u00e4 (HE 101\/1998 vp) ilmenevi\u00e4 arviointiperusteita. Vaikutuksiltaan merkitt\u00e4vin\u00e4 kaavoina tarkoitettiin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 132\/1999 s\u00e4\u00e4t\u00e4miseen johtaneen hallituksen esityksen (HE 101\/1998 vp) yksityiskohtaisten perustelujen mukaan kaavoja, jotka ovat laaja-alaisia tai joilla voi muutoin olla merkitt\u00e4vi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6llisi\u00e4, taloudellisia, sosiaalisia, liikenteellisi\u00e4, yhdyskuntarakennetta koskevia tai muita vaikutuksia.<\/p>\n

Nyt kysymyksess\u00e4 olevan kaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa nelikerroksisen ja kerrosalaltaan enint\u00e4\u00e4n 1 950 k-m2:n suuruisen kerrostalon rakentaminen Keravan keskustan l\u00e4heisyydess\u00e4 sijaitsevalle tyhj\u00e4lle tontille, jolle alueella voimassa olevan asemakaavan mukaan saa rakentaa kaksikerroksisen rivitalon. Kaavamuutos on pienialainen, eik\u00e4 sill\u00e4 kaava-alueen sijainti ja kaavan mahdollistaman rakentamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4 sek\u00e4 muu asiassa saatu selvitys huomioon ottaen ole merkitt\u00e4vi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6llisi\u00e4, taloudellisia, sosiaalisia, liikenteellisi\u00e4, yhdyskuntarakennetta koskevia tai muita vaikutuksia. Kaupunginhallitus on n\u00e4in ollen voinut katsoa kaavamuutoksen hyv\u00e4ksymisen kuuluvan hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6n perusteella sen toimivaltaan ja p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 asemakaavamuutoksen hyv\u00e4ksymisest\u00e4.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 42 \u00a7:n 1 momentin ja 54 \u00a7:n 1 momentin mukaisesti oikeusvaikutteisen yleiskaavan on oltava ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain s\u00e4\u00e4t\u00e4miseen johtaneen hallituksen esityksen (HE 101\/1998 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on 54 \u00a7:n kohdalla todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201d (—) [O]ikeusvaikutteinen yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa. Ohjeena oleminen tarkoittaa asemakaavaa laadittaessa sit\u00e4, ett\u00e4 yleispiirteisiss\u00e4 kaavoissa tehdyt maank\u00e4yt\u00f6lliset ratkaisut on otettava asemakaavan laatimisen perustaksi ja niiss\u00e4 tehdyist\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevista perusratkaisuista voidaan poiketa vain rajoitetusti. Asemakaavalla kuitenkin tarkennetaan yleispiirteisiss\u00e4 kaavoissa tehtyj\u00e4 ratkaisuja.\u201d<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 oleva noin 1,5 hehtaarin suuruinen kaavamuutosalue k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 Jussilantien, Papintien ja Ahjontaipaleen risteyksess\u00e4 sijaitsevan rakentamattoman tontin sek\u00e4 Ahjontien, Ahjontaipaleen ja Alikeravantien katualueita ja l\u00e4hialueen virkistysalueita. Kaavamuutosalue sijaitsee noin 750 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 Keravan keskustasta ja noin 600 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 Keravan asemalta. Kaavamuutoksen tarkoituksena on kaavaselostuksen mukaan mahdollistaa asuinkerrostalon rakentaminen Papintien ja Jussilantien risteyksess\u00e4 sijaitsevalle tyhj\u00e4lle tontille sek\u00e4 muuttaa l\u00e4hialueen puisto- ja katualueiden asemakaava vastaamaan toteutunutta tilannetta. Kaavamuutoksen tavoitteena on tiivist\u00e4\u00e4 kaupunkirakennetta sek\u00e4 mahdollistaa asuinkerrosalan sek\u00e4 asuntojen m\u00e4\u00e4r\u00e4n lis\u00e4\u00e4minen keskustan palveluiden tuntumassa ja aseman l\u00e4heisyydess\u00e4.<\/p>\n

Kaavamuutosalueella on voimassa koko Keravan aluetta koskeva oikeusvaikutteinen Keravan yleiskaava 2035, jossa muutosalue on osoitettu nykyisell\u00e4\u00e4n s\u00e4ilyv\u00e4ksi pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AP-1). AP 1 alueita koskevalla merkinn\u00e4ll\u00e4 kuvataan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluissa yksityiskohtaisesti selostettujen kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan alueita, joilla alueen perusluonne pysyy ennallaan. T\u00e4ydennysrakentaminen on n\u00e4ill\u00e4 alueilla mahdollista, jos se ei muuta alueen kokonaisilmett\u00e4. Nykyisell\u00e4\u00e4n s\u00e4ilyvill\u00e4 pientaloalueilla ei AP-1-alueita koskevan yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan ole tarvetta toteuttaa merkitt\u00e4vi\u00e4 muutost\u00f6it\u00e4.<\/p>\n

Kaavamuutosalue sijoittuu yleiskaavan AP-1-alueen l\u00e4nsiosaan ja rajautuu l\u00e4nnen ja luoteen puoleisilta osiltaan yleiskaavassa kehitett\u00e4v\u00e4ksi keskustatoimintojen alueeksi (C-2) ja julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY) osoitettuihin alueisiin. Kaavamuutosalueen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6n rakennuskanta muodostuu kaavamuutosalueen l\u00e4nnen ja luoteen puoleisilla osilla asuinkerrostaloista ja seurakuntarakennuksista sek\u00e4 kaavamuutosalueen koillispuolella pientaloista. Kaavamuutosalueen ja sen kaakkoispuolella sijaitsevan pientaloalueen v\u00e4liin j\u00e4\u00e4 l\u00e4hivirkistysaluetta ja Ahjontien katualue. Kaavamuutoksen mukaisen uudisrakennuksen rakennusala sijoittuu kaavakartan perusteella yli 20 metrin et\u00e4isyydelle olemassa olevan pientaloalueen l\u00e4himmist\u00e4 rakennuksista.<\/p>\n

Kaavamuutoksen mahdollistama rakentaminen muuttaa alueen kaupunkikuvaa, mutta alueen perusluonne ei kaavamuutoksen johdosta kuitenkaan olennaisesti muutu, kun otetaan huomioon kaava-alueen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6n rakennuskannan monimuotoisuus sek\u00e4 kaavamuutoksella mahdollistetun rakentamisen liittyminen muuhun kaupunkirakenteeseen yleiskaavassa osoitettujen eri maank\u00e4ytt\u00f6muotojen raja-alueella. Kaavamuutoksella osoitetun rakentamisen voidaan arvioida sopeutuvan olemassa olevaan asuinrakenteeseen, eik\u00e4 kaavamuutoksen mahdollistama rakennustehokkuus merkitse AP-1-alueelle yleiskaavassa m\u00e4\u00e4r\u00e4tyn aluetehokkuuden huomattavaa muuttumista. Uudisrakennuksen sopeutuminen kaupunkikuvaan on lis\u00e4ksi varmistettu kaavamuutokseen sis\u00e4ltyvill\u00e4 rakennuksen massoittelua ja julkisivujen toteuttamista koskevilla kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4.<\/p>\n

Asemakaavan muutoksessa on edell\u00e4 mainitut seikat huomioon ottaen ollut kysymys sellaisesta yleiskaavassa osoitetun maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisun tarkentamisesta, jota ei ole pidett\u00e4v\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 1 momentin vastaisena. Yleiskaava on siten ollut asemakaavan muutosta laadittaessa riitt\u00e4v\u00e4sti ohjeena.<\/p>\n

Kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole ollut lainvastainen hallinto-oikeudelle tehdyss\u00e4 valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava ja kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hallinto-oikeudelle tehty valitus on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4. Kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6s asemakaavan muutoksen hyv\u00e4ksymisest\u00e4 j\u00e4\u00e4 siten voimaan.<\/p>\n

Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 95 \u00a7, Asunto-osakeyhti\u00f6 X:lle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Eija Siitari, Taina Pyysaari, Jaakko Autio, Robert Utter ja Veronica Stortr\u00e4sk. Asian esittelij\u00e4 Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Keravan kaupunginhallitus<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Kaupunginhallituksen toimivaltaa koskeva valitusperuste<\/h3>\n

Yleiskaavan ohjausvaikutusta koskeva valitusperuste<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Jaana Moilanen, Jukka Reinikainen ja Annamari Laakkonen, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Asunto-osakeyhti\u00f6 X<\/h3>\n

Ratkaisun l\u00e4ht\u00f6kohdat ja kysymyksenasettelu korkeimmassa hallinto oikeudessa<\/h3>\n

Kaupunginhallituksen toimivalta<\/h3>\n

Yleiskaavan ohjausvaikutus<\/h3>\n

Sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

1. Ratkaisu valitukseen<\/p>\n

2. Oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En av stadsstyrelsen godk\u00e4nd detaljplane\u00e4ndring g\u00e4llde ett omr\u00e5de som i generalplanen med r\u00e4ttsverkningar var anvisat att bevaras som ett bostadsomr\u00e5de dominerat av sm\u00e5hus (AP-1). Efter detaljplane\u00e4ndringen hade f\u00f6r omr\u00e5det anvisats ett kvartersomr\u00e5de med flerv\u00e5ningshus d\u00e4r man fick bygga ett fyra v\u00e5ningar h\u00f6gt bostadshus omfattande h\u00f6gst 1 950 v\u00e5ningskvadratmeter. F\u00f6rvaltningsdomstolen hade p\u00e5 besv\u00e4r av grannfastighetens \u00e4gare…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[28741,31264,36960,28740,29183],"kji_language":[7746],"class_list":["post-677810","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-divers","kji_keyword-byggande","kji_keyword-detaljplaneandring","kji_keyword-godkand","kji_keyword-markanvandning","kji_keyword-stadsstyrelsen","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:159 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:159 - Markanv\u00e4ndning och byggande\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En av stadsstyrelsen godk\u00e4nd detaljplane\u00e4ndring g\u00e4llde ett omr\u00e5de som i generalplanen med r\u00e4ttsverkningar var anvisat att bevaras som ett bostadsomr\u00e5de dominerat av sm\u00e5hus (AP-1). Efter detaljplane\u00e4ndringen hade f\u00f6r omr\u00e5det anvisats ett kvartersomr\u00e5de med flerv\u00e5ningshus d\u00e4r man fick bygga ett fyra v\u00e5ningar h\u00f6gt bostadshus omfattande h\u00f6gst 1 950 v\u00e5ningskvadratmeter. F\u00f6rvaltningsdomstolen hade p\u00e5 besv\u00e4r av grannfastighetens \u00e4gare...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"17 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:159 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-25T02:22:39+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:159 – Markanv\u00e4ndning och byggande\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:159 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:159 - Markanv\u00e4ndning och byggande","og_description":"En av stadsstyrelsen godk\u00e4nd detaljplane\u00e4ndring g\u00e4llde ett omr\u00e5de som i generalplanen med r\u00e4ttsverkningar var anvisat att bevaras som ett bostadsomr\u00e5de dominerat av sm\u00e5hus (AP-1). Efter detaljplane\u00e4ndringen hade f\u00f6r omr\u00e5det anvisats ett kvartersomr\u00e5de med flerv\u00e5ningshus d\u00e4r man fick bygga ett fyra v\u00e5ningar h\u00f6gt bostadshus omfattande h\u00f6gst 1 950 v\u00e5ningskvadratmeter. F\u00f6rvaltningsdomstolen hade p\u00e5 besv\u00e4r av grannfastighetens \u00e4gare...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"17 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\/","name":"KHO:2021:159 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-25T02:22:39+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021159-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:159 – Markanv\u00e4ndning och byggande"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/677810","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=677810"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=677810"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=677810"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=677810"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=677810"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=677810"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=677810"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=677810"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}