{"id":677846,"date":"2026-04-25T04:28:59","date_gmt":"2026-04-25T02:28:59","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2021158-valtion-virkamies\/"},"modified":"2026-04-25T04:28:59","modified_gmt":"2026-04-25T02:28:59","slug":"kho2021158-valtion-virkamies","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021158-valtion-virkamies\/","title":{"rendered":"KHO:2021:158 – Valtion virkamies"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Statsr\u00e5det hade vid sitt allm\u00e4nna sammantr\u00e4de utn\u00e4mnt B till en statlig tj\u00e4nst. A, som hade s\u00f6kt tj\u00e4nsten men inte utn\u00e4mnts, anf\u00f6rde besv\u00e4r \u00f6ver utn\u00e4mningen bland annat p\u00e5 den grunden att tv\u00e5 i besv\u00e4ren n\u00e4mnda s\u00f6kanden till tj\u00e4nsten hade diskriminerats vid tills\u00e4ttningen. Dessa tv\u00e5 s\u00f6kanden hade inte anf\u00f6rt besv\u00e4r \u00f6ver statsr\u00e5dets beslut.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att s\u00f6kandens r\u00e4tt att s\u00f6ka \u00e4ndring enligt 59 \u00a7 i statstj\u00e4nstemannalagen syftar till att skydda s\u00f6kandens egen r\u00e4ttsst\u00e4llning. R\u00e4tten att s\u00f6ka \u00e4ndring i sitt eget utn\u00e4mnings\u00e4rende inneb\u00e4r inte att det skulle vara fr\u00e5ga om ett allm\u00e4nt medel f\u00f6r laglighets\u00f6vervakning. P\u00e5 besv\u00e4r av A pr\u00f6var h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen inte s\u00e5dana besv\u00e4rsgrunder som inte g\u00e4ller A sj\u00e4lv utan riktar sig direkt till andra s\u00f6kanden till tj\u00e4nsten.<\/p>\n

Lagen om r\u00e4tteg\u00e5ng i f\u00f6rvaltnings\u00e4renden 13 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Statstj\u00e4nstemannalagen 59 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Anne E. Niemi, Outi Suviranta, Petri Helander, Ari Wir\u00e9n och Kristina Bj\u00f6rkvall. F\u00f6redragande Kaisa P\u00e4rssinen-Knight.<\/p>\n

Valtioneuvosto oli yleisistunnossaan nimitt\u00e4nyt valtion virkaan B:n. Virkaa hakenut mutta valitsematta j\u00e4\u00e4nyt A valitti nimitysp\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 muun ohella sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 valituksessa nimettyj\u00e4 kahta kanssahakijaa oli syrjitty virant\u00e4yt\u00f6ss\u00e4. N\u00e4m\u00e4 kanssahakijat eiv\u00e4t olleet hakeneet muutosta valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus totesi, ett\u00e4 viranhakijan valtion virkamieslain 59 \u00a7:\u00e4\u00e4n perustuvan muutoksenhakuoikeuden tavoitteena oli antaa suojaa viranhakijan omalle oikeusasemalle. Valitusoikeus omassa nimitysasiassa ei merkinnyt sit\u00e4, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olisi ollut yleinen laillisuusvalvontakeino. A:n valituksen johdosta korkeimmassa hallinto-oikeudessa eiv\u00e4t tulleet arvioitaviksi sellaiset valitusperustelut, jotka eiv\u00e4t liittyneet valittajaan itseens\u00e4 vaan kohdistuivat suoraan kanssahakijoihin.<\/p>\n

Laki oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa 13 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Valtion virkamieslaki 59 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, josta valitetaan<\/h3>\n

Valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s 30.1.2020 nro VN\/9566\/2019<\/p>\n

Haettavana ollut virka<\/h3>\n

Ty\u00f6- ja elinkeinoministeri\u00f6ss\u00e4 on ollut haettavana yhteistoiminta-asiamiehen m\u00e4\u00e4r\u00e4aikainen virka. Yhteistoiminta-asiamiehest\u00e4, yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4vist\u00e4 ja virkaan vaadittavista erityisist\u00e4 kelpoisuusvaatimuksista s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n laissa yhteistoiminta-asiamiehest\u00e4 (216\/2010).<\/p>\n

Virkaa hakivat m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa muiden ohella oikeustieteen maisteri B ja oikeustieteen lisensiaatti, yo-merkonomi, opettaja A.<\/p>\n

Valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valmistelu<\/h3>\n

Valtioneuvoston nimitysp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valmistelussa on laadittu nimitysmuistio, johon sis\u00e4ltyy muun ohella selostus hakumenettelyst\u00e4 sek\u00e4 hakijoiden ansiovertailu.<\/p>\n

Nimitysmuistion mukaan sek\u00e4 virkaan valitun oikeustieteen maisteri B:n ett\u00e4 valitsematta j\u00e4\u00e4neen oikeustieteen lisensiaatti, yo-merkonomi, opettaja A:n on todettu t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n yhteistoiminta-asiamiehen viran kelpoisuusvaatimukset koulutuksen, viran teht\u00e4v\u00e4alaan perehtyneisyyden ja kielitaidon osalta.<\/p>\n

$12d<\/p>\n

Nimitysmuistioon sis\u00e4ltyy haastatteluun kutsuttujen hakijoiden ansiovertailu.<\/p>\n

B:n on todettu toimineen Tekniikan akateemiset TEK:n lakimiehen\u00e4 1994\u20121998, SDP:n eduskuntaryhm\u00e4n lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6sihteerin\u00e4 1998\u20121999 ja Tekniikan akateemiset TEK:n yksik\u00f6njohtajana 1999\u20122019. Vuodesta 2019 l\u00e4htien B on ty\u00f6skennellyt Tekniikan akateemiset TEK:n j\u00e4rjest\u00f6johtajana. B:n ansioiksi on katsottu h\u00e4nen pitk\u00e4 kokemuksensa keskeisess\u00e4 ja n\u00e4kyv\u00e4ss\u00e4 asemassa toimimisesta ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6ss\u00e4. H\u00e4nell\u00e4 on katsottu olevan erinomainen tuntemus yhteistoimintalaista ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6iss\u00e4 ty\u00f6skentelyn kautta. B on toiminut esimiesteht\u00e4viss\u00e4 yli 20 vuoden ajan.<\/p>\n

$12e<\/p>\n

Nimitysmuistion mukaan kaikilla haastatelluilla on hakemusasiakirjojen perusteella sek\u00e4 haastattelussa saatujen havaintojen perusteella teht\u00e4v\u00e4n hoidon edellytt\u00e4m\u00e4\u00e4 perehtyneisyytt\u00e4 teht\u00e4v\u00e4alueeseen. Lis\u00e4ksi kaikilla haastatelluilla hakijoilla on todettu olevan kokemusta ty\u00f6oikeudellisten kysymysten, mukaan lukien yhteistoimintaa sek\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6n edustuksellisuutta koskevat lait, hoitamisesta.<\/p>\n

$12f<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n johdosta nimitysmuistiossa on todettu ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6jen tuntemuksen olevan olennaista yhteistoiminta-asiamiehen virkaan valittavalta henkil\u00f6lt\u00e4. Hakijoista kahdella on katsottu olevan pitk\u00e4 kokemus ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6n lakimiehen\u00e4 toimimisesta. B:ll\u00e4 sek\u00e4 kahdella muulla hakijalla on katsottu olevan pitk\u00e4aikaista kokemusta keskeisiss\u00e4 ja n\u00e4kyviss\u00e4 asemissa toimimisesta ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6iss\u00e4. Haastattelujen perusteella B:ll\u00e4 sek\u00e4 nelj\u00e4ll\u00e4 muulla hakijalla on todettu olevan A:ta laajemmat verkostot suhteessa teht\u00e4v\u00e4n kannalta merkityksellisiin ty\u00f6markkinatoimijoihin.<\/p>\n

Esimieskokemusta on B:ll\u00e4 sek\u00e4 kahdella muulla hakijalla. My\u00f6s A:lla on todettu olevan esimieskokemusta, mutta se on saatu Merita-konsernista ennen 2000-lukua ja perustuu pankki- ja luottoasioihin. Kaikilla haastatelluista hakijoista on todettu olevan kokemusta asiajohtamisesta.<\/p>\n

Nimitysmuistiossa on todettu haastatelluista hakijoista nousseen vahvimmin esille B:n sek\u00e4 kahden muun hakijan, joille on teetetty soveltuvuusarvioinnit. Nimitysmuistiossa on t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen vertailtu n\u00e4iden kolmen hakijan ansioita. Kokonaisharkinnan perusteella B:n katsottiin nousevan kahden muun hakijan edelle erityisesti h\u00e4nen vahvan kehitt\u00e4misotteensa ja n\u00e4kemyksellisyytens\u00e4 toimintojen ja vuorovaikutuksen kehitt\u00e4misest\u00e4 sek\u00e4 laaja-alaisen verkosto- ja vuorovaikutuskyvykkyytens\u00e4 johdosta.<\/p>\n

Valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

on yleisistunnossaan 30.1.2020 nimitt\u00e4nyt ty\u00f6- ja elinkeinoministeri\u00f6n yhteistoiminta-asiamiehen virkaan oikeustieteen kandidaatti B:n 1.3.2020 lukien 28.2.2025 p\u00e4\u00e4ttyv\u00e4ksi m\u00e4\u00e4r\u00e4ajaksi.<\/p>\n

Valtioneuvosto on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n muun ohella seuraavasti:<\/h3>\n

Yhteistoiminta-asiamies toimii ty\u00f6- ja elinkeinoministeri\u00f6n yhteydess\u00e4 toimivan yhteistoiminta-asiamiehen toimiston p\u00e4\u00e4llikk\u00f6n\u00e4. Yhteistoiminta-asiamiehen toimiston teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on edist\u00e4\u00e4 ty\u00f6nantajan ja ty\u00f6ntekij\u00f6iden v\u00e4list\u00e4 yhteistoimintaa valvomalla yhteistoiminnasta yrityksiss\u00e4 annetun lain ja muiden henkil\u00f6st\u00f6n osallistumisj\u00e4rjestelmi\u00e4 koskevien lakien noudattamista. Lis\u00e4ksi yhteistoiminta-asiamiehen toimisto valvoo henkil\u00f6st\u00f6rahastoja.<\/p>\n

Yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4vist\u00e4 on s\u00e4\u00e4detty yhteistoiminta-asiamiehest\u00e4 annetun lain 2 \u00a7:ss\u00e4. Kyseess\u00e4 on johtamisteht\u00e4v\u00e4, joka sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 valvonta- ja ohjaustoimintojen lis\u00e4ksi velvollisuuden edist\u00e4\u00e4 ja parantaa ty\u00f6nantajan ja ty\u00f6ntekij\u00f6iden v\u00e4lisi\u00e4 vuorovaikutuksellisia yhteistoimintamenettelyj\u00e4 ja yhteistoimintaa aloittein ja ohjein. Valvontateht\u00e4v\u00e4t koskevat yhteistoiminnasta yrityksiss\u00e4 annetun lain ja muiden henkil\u00f6st\u00f6n osallistumisj\u00e4rjestelmi\u00e4 koskevien lakien noudattamista. Lis\u00e4ksi yhteistoiminta-asiamies valvoo henkil\u00f6st\u00f6rahastolain noudattamista. Yhteistoiminta-asiamies on riippumaton valvontateht\u00e4v\u00e4\u00e4 suorittaessaan.<\/p>\n

Yhteistoiminta-asiamiehen virkaan kuuluvista teht\u00e4vist\u00e4 on johdettavissa, ett\u00e4 virkaan nimitett\u00e4v\u00e4lt\u00e4 henkil\u00f6lt\u00e4 edellytet\u00e4\u00e4n viran teht\u00e4v\u00e4alaan kuuluvan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n hyv\u00e4n tuntemuksen ohella hyvi\u00e4 johtamisvalmiuksia sek\u00e4 toimintojen ett\u00e4 henkil\u00f6iden johtamiseen, aktiivista ja oma-aloitteista kehitt\u00e4misotetta ja vuorovaikutuksellisuutta suhteessa ty\u00f6markkinatoimijoihin.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisesti t\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n viran t\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 otetaan huomioon my\u00f6s toimintaymp\u00e4rist\u00f6n muutokset ja niist\u00e4 johtuvat tarpeet viran menestykselliselle hoitamiselle. Virkaan nimitett\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tulee olla kyky\u00e4 ottaa haltuunsa viranhoidon ajankohtaiset haasteet ja kehitt\u00e4mistarpeet sek\u00e4 muuttunut ja muuttuva toimintaymp\u00e4rist\u00f6. Haasteisiin vastaaminen tuloksellisella tavalla edellytt\u00e4\u00e4 enenev\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin asiakasaloitteisen valvontatoiminnan lis\u00e4ksi oma-aloitteista kehitt\u00e4mistoimintaa, kuten hyvien k\u00e4yt\u00e4nteidenlevitt\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Hakijoiden kirjallisissa hakemuksissaan esitt\u00e4mien koulutus- ja ty\u00f6historiatietojen perusteella sek\u00e4 haastatteluvaiheessa hakijoiden kokemuksesta, kokonaisosaamisesta, yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4v\u00e4n kehitt\u00e4misest\u00e4, motivaatiosta sek\u00e4 henkil\u00f6kohtaisista ominaisuuksista saadun syvennetyn kokonaisarvioinnin perusteella katsotaan, ett\u00e4 parhaat edellytykset teht\u00e4v\u00e4n menestykselliseen hoitamiseen ovat B:ll\u00e4. Kokonaisarvioinnissa substanssiosaamisen ohella on painotettu erityisesti my\u00f6s hakijoiden henkil\u00f6kohtaista kehitt\u00e4misotetta ja n\u00e4kemyksellisyytt\u00e4 sek\u00e4 laaja-alaista verkosto- ja vuorovaikutuskyvykkyytt\u00e4.<\/p>\n

B on toiminut Tekniikan akateemiset TEK:n lakimiehen\u00e4 1994\u20121998, SDP:n eduskuntaryhm\u00e4n lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6sihteerin\u00e4 1998\u20121999 ja Tekniikan akateemiset TEK:n yksik\u00f6njohtajana 1999\u20122019. Vuodesta 2019 alkaen B on ty\u00f6skennellyt Tekniikan akateemiset TEK:n j\u00e4rjest\u00f6johtajana.<\/p>\n

B:n ansioiksi voidaan katsoa h\u00e4nen pitk\u00e4 kokemuksensa keskeisest\u00e4 ja n\u00e4kyv\u00e4ss\u00e4 asemassa toimimisesta ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6ss\u00e4. H\u00e4nell\u00e4 on erinomainen tuntemus yhteistoimintalaista ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6ss\u00e4 ty\u00f6skentelyn kautta. B on toiminut esimiesteht\u00e4viss\u00e4 yli 20 vuoden ajan.<\/p>\n

B:ll\u00e4 on laaja-alainen kokemus ty\u00f6markkinakent\u00e4n toiminnasta, vahva asiantuntija- ja johtamistausta, laaja-alaiset verkostot, hyv\u00e4t yhteisty\u00f6- ja neuvottelutaidot sek\u00e4 n\u00e4kemyksellisyys yhteistoiminta-asiamiehen toiminnon kehitt\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

Laki yhteistoiminta-asiamiehest\u00e4 1, 2 ja 3 \u00a7<\/h3>\n

Valtion virkamieslaki 6, 6 a, 6 c, 6 d, 7 a, 8, 8 b, 8 c, 57 ja 59 \u00a7<\/h3>\n

Valtioneuvoston ohjes\u00e4\u00e4nt\u00f6 6 \u00a7<\/h3>\n

Laki julkisyhteis\u00f6jen henkil\u00f6st\u00f6lt\u00e4 vaadittavasta kielitaidosta 6 \u00a7<\/h3>\n

Asetus ty\u00f6- ja elinkeinoministeri\u00f6st\u00e4 7 \u00a7<\/h3>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 valtioneuvoston nimitt\u00e4misp\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano kiellet\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s on valtion virant\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten eli perustuslain, valtion virkamieslain sek\u00e4 tasa-arvolain ja yhdenvertaisuuslain vastainen eik\u00e4 sit\u00e4 ole tehty valtion viran t\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 noudatettavien periaatteiden mukaisesti.<\/p>\n

Viran hakuaikaa on jatkettu ennen alkuper\u00e4isen hakuajan p\u00e4\u00e4ttymist\u00e4 sopivan hakijan suosimiseksi ilman virkamieslain 6 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettua perustetta. Virkaa oli tuolloin hakenut yhdeks\u00e4n henkil\u00f6\u00e4, joista nelj\u00e4 t\u00e4ytti nimitysmuistion mukaan viran kelpoisuusehdot. Hakuajan jatkamisella pyrittiin syrj\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n virkaa jo hakeneet tuolloinen yhteistoiminta-asiamies ja yhteistoiminta-asiamiehen toimiston lakimies. Uusia kelpoisuusehdot t\u00e4ytt\u00e4vi\u00e4 hakijoita tuli jatkoajalla viisi. Heist\u00e4 kolme oli ty\u00f6ntekij\u00e4liiton palveluksessa.<\/p>\n

Hakuajan jatkamisesta ei tehty kirjallista p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4. Hakuaikaa on jatkettu, jotta virkaa ehtisiv\u00e4t hakemaan ensisijaisesti ty\u00f6ntekij\u00e4j\u00e4rjest\u00f6jen ehdokkaat. Ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6jen piireiss\u00e4 on liikkunut tieto, ett\u00e4 yhteistoiminta-asiamies ja valtakunnansovittelija nimitet\u00e4\u00e4n siten, ett\u00e4 toinen edustaa ty\u00f6nantajapuolta ja toinen ty\u00f6ntekij\u00e4puolta. Kun nykyinen valtakunnansovittelija on tullut virkaansa ty\u00f6nantajapuolelta, yhteistoiminta-asiamiehen virkaan valittiin ty\u00f6ntekij\u00e4j\u00e4rjest\u00f6n B. Virkojen t\u00e4ytt\u00e4minen on n\u00e4in lainvastaisesti \u201dkoplattu\u201d yhteen.<\/p>\n

Virkaan nimitetty ei t\u00e4yt\u00e4 s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 kelpoisuusvaatimuksia, koska h\u00e4nell\u00e4 ei ole perehtyneisyytt\u00e4 viran koko teht\u00e4v\u00e4alaan. Hakuasiakirjojen mukaan h\u00e4nell\u00e4 ei ole kokemusta yhteistoimintalain, konserneja koskevan yhteistoimintalain eik\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6n hallintoedustusta koskevien lakien soveltamisesta. Hakemuksessa ei ole mainittu kokemusta henkil\u00f6st\u00f6rahastoasioista. H\u00e4nen yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4v\u00e4alaan liittyv\u00e4 kokemuksensa on yleisesti v\u00e4h\u00e4ist\u00e4 verrattuna yhteistoiminta-asiamiehen toimiston ty\u00f6teht\u00e4viss\u00e4 usean vuoden aikana hankittuun kokemukseen.<\/p>\n

Nimitysmuistion mukaan yhteistoiminta-asiamiehen virkaan valittavalta henkil\u00f6lt\u00e4 on edellytetty olennaisena vaatimuksena ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6jen tuntemusta, vaikka t\u00e4t\u00e4 vaatimusta ei ollut mainittu hakuilmoituksessa. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n valintaperusteena k\u00e4ytetty\u00e4 esimieskokemusta ei ollut mainittu hakuilmoituksessa.<\/p>\n

Viran t\u00e4ytt\u00f6 on tehty lakien ja valtiovarainministeri\u00f6n ohjeiden vastaisesti. Nimitysmuistio ei sis\u00e4ll\u00e4 kaikkien hakijoiden ansioituneisuusvertailua eik\u00e4 ansioyhdistelm\u00e4\u00e4 ole laadittu siten, ett\u00e4 hakijoiden ansioita olisi voitu vertailla vaaditulla tavalla. Kelpoisuusvaatimuksena ollutta perehtyneisyytt\u00e4 viran teht\u00e4v\u00e4alaan ei ole mill\u00e4\u00e4n lailla tarkennettu eik\u00e4 avattu sit\u00e4, mit\u00e4 hakijoilta edellytet\u00e4\u00e4n sen t\u00e4ytt\u00e4miseksi. Muistiosta ei k\u00e4y ilmi, keill\u00e4 hakijoista on ollut perehtyneisyytt\u00e4 viran koko teht\u00e4v\u00e4alaan ja keill\u00e4 vain sen osa-alueisiin. Muistiossa ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole mainittu, miten virant\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on painotettu viran koko teht\u00e4v\u00e4alalta saatua kokemusta viran jonkin osa-alueen kokemukseen.<\/p>\n

Virkavalinnassa on rikottu tasa-arvolakia. Naispuolinen muutoksenhakija ja my\u00f6s toinen naispuolinen yhteistoiminta-asiamiehen toimistossa lakimiehen\u00e4 ty\u00f6skennellyt hakija ovat ansioituneempia kuin virkaan nimitetty mies. Muutoksenhakija on t\u00e4ytt\u00e4nyt viran kelpoisuusehtona olleen perehtyneisyyden viran koko teht\u00e4v\u00e4alaan toisin kuin virkaan valittu. Muutoksenhakijalla on my\u00f6s johtamiskokemusta ja hyv\u00e4t yhteisty\u00f6- ja neuvottelutaidot. B:ll\u00e4 ei ole laillisuusvalvonnan ja hallintotoiminnan tuntemusta. Nimitysmuistio ei sis\u00e4ll\u00e4 virant\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ja haastateltavia valittaessa edellytett\u00e4v\u00e4\u00e4 tasa-arvolainmukaista ansioituneisuusvertailua eri sukupuolta olevien hakijoiden v\u00e4lill\u00e4 eik\u00e4 nimitysp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ole perusteltu hallintolain 45 \u00a7:n mukaisesti. Ty\u00f6- ja elinkeinoministeri\u00f6n j\u00e4lkik\u00e4teen antamassa ty\u00f6nantajan selvityksess\u00e4 mainitsemat perusteet eiv\u00e4t t\u00e4yt\u00e4 tasa-arvolain mukaiselle oikeuttamisperusteelle asetettuja vaatimuksia.<\/p>\n

Virant\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on rikottu my\u00f6s yhdenvertaisuuslakia. Kielletty\u00e4 on syrjint\u00e4 muun muassa mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan ja muun henkil\u00f6\u00f6n liittyv\u00e4n syyn perusteella. Muutoksenhakijalta kysyttiin haastattelussa muun ohella, miten h\u00e4n suhtautuisi siihen, ett\u00e4 ministeri\u00f6n yhteydess\u00e4 tulee toimia poliittisen ohjauksen alaisena. Poliittisiin asioihin palattiin haastattelussa useamman kerran johdattelevilla kysymyksill\u00e4.<\/p>\n

Yhteistoiminta-asiamiehelt\u00e4 edellytet\u00e4\u00e4n riippumattomuutta valvontateht\u00e4vi\u00e4 suoritettaessa. T\u00e4m\u00e4 tarkoittaa riippumattomuutta my\u00f6s ty\u00f6markkinaosapuolista. Ministeri\u00f6n tasa-arvolain mukaisessa selvityksess\u00e4 on mainittu ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6jen tuntemuksen olleen yksi painopiste viranhakijoita vertailtaessa. Hakijat on asetettu eriarvoiseen asemaan, kun valinnassa on k\u00e4ytetty hakuilmoituksessa mainitsematonta edellytyst\u00e4, joka on vain sopiviksi katsotuilla hakijoilla.<\/p>\n

Syrjint\u00e4olettama syntyy muutoksenhakijan sek\u00e4 virkaa my\u00f6s hakeneiden aiemman yhteistoiminta-asiamiehen ja yhteistoiminta-asiamiehen toimistossa lakimiehen\u00e4 ty\u00f6skennelleen henkil\u00f6n kohdalla. He ovat t\u00e4ytt\u00e4neet viran kelpoisuusvaatimukseksi s\u00e4\u00e4detyn perehtyneisyyden viran koko teht\u00e4v\u00e4alaan toisin kuin virkaan valittu. B on valittu teht\u00e4v\u00e4\u00e4n sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 h\u00e4n on ollut ty\u00f6suhteessa ty\u00f6ntekij\u00e4j\u00e4rjest\u00f6\u00f6n. Lis\u00e4ksi on syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4, ett\u00e4 valinta on perustunut B:n poliittisiin suhteisiin.<\/p>\n

on antanut lausunnon, jossa on vaadittu valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 ja esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

A on ainoa muutoksenhakija. H\u00e4n ei voi valituksessaan toimia toisten hakijoiden asiamiehen\u00e4. Ministeri\u00f6 vastaa valitukseen A:n omassa asiassa ja vertaa A:ta virkaan valittuun B:hen. Valituksessa mainittujen toisten hakijoiden oikeusturva ei vaarannu, koska he olisivat halutessaan voineet tehd\u00e4 omassa asiassaan valituksen korkeimpaan hallinto-oikeuteen.<\/p>\n

Viran t\u00e4ytt\u00e4misess\u00e4 on noudatettu asiaan soveltuvia lakeja. Hakuaikaa jatkettiin viikolla kolme p\u00e4iv\u00e4\u00e4 ennen hakuajan p\u00e4\u00e4ttymist\u00e4 v\u00e4h\u00e4isen hakijam\u00e4\u00e4r\u00e4n vuoksi. Alkuper\u00e4iseen m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaan menness\u00e4 virkaa haki 10 henkil\u00f6\u00e4, joista kuusi ei t\u00e4ytt\u00e4nyt lainkaan viran kelpoisuusvaatimuksia ja muidenkin osalta virassa menestymisen edellytykset t\u00e4ytt\u00e4vi\u00e4 hakijoita oli ainoastaan yksi tai kaksi. Viran hakuajan jatkaminen on normaali virkavastuulla teht\u00e4v\u00e4 ratkaisu, joka ei edellyt\u00e4 kirjallisen hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekemist\u00e4. Yhteistoiminta-asiamiehen viran hakuaikaa on jatkettu ministeri\u00f6n henkil\u00f6st\u00f6- ja hallintojohtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4, eik\u00e4 siihen ole vaikutettu poliittisesti tai muutoinkaan ulkopuolisin toimin. Hakuajan jatkamiselle on ollut virkamieslain 6 c \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettu peruste, kun edellytykset t\u00e4ytt\u00e4vi\u00e4 hakijoita ei ollut riitt\u00e4v\u00e4sti.<\/p>\n

Kelpoisuusvaatimukset t\u00e4ytt\u00e4vist\u00e4 hakijoista kutsuttiin haastatteluun kuusi henkil\u00f6\u00e4, joilla katsottiin hakemusasiakirjojen perusteella olevan laajimmat ja monipuolisimmat valmiudet ja edellytykset viran hoitamiseen. Haastatteluun kutsuttiin kolme naista ja kolme miest\u00e4, joten hakijoita ei ole asetettu eri asemaan sukupuolen perusteella haastateltavia valittaessa.<\/p>\n

Haastattelujen tavoitteena oli selvitt\u00e4\u00e4 ja arvioida yhteistoiminta-asiamiehen ja h\u00e4nen toimistonsa nykyiseen ja tulevaan toimintaymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n peilaten hakijoiden ammatillista osaamista, perehtyneisyytt\u00e4 virkaan kuuluviin teht\u00e4viin ja niiden kehitt\u00e4misen haasteisiin, n\u00e4ytt\u00f6\u00e4 esimieskokemuksesta sek\u00e4 hakijoiden motivoituneisuutta ja henkil\u00f6kohtaisia vahvuuksia suhteessa viran edellytt\u00e4miin vaatimuksiin. Hakuilmoituksen mukaan hakijoiden eduksi luettaviin ansioihin kuuluvat hyv\u00e4t yhteisty\u00f6- ja neuvottelutaidot, joita arvioitiin my\u00f6s haastattelussa. Lis\u00e4ksi hakijoita arvioitiin viranhoidon ajankohtaisten haasteiden ja kehitt\u00e4mistarpeiden n\u00e4k\u00f6kulmasta.<\/p>\n

Kaikkia haastateltavia kohdeltiin tasapuolisesti ja normaalin k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaisesti haastattelukysymyksi\u00e4 muokattiin haastateltavalle sopiviksi. Yhteistoiminta-asiamiehen esimiehen\u00e4 toimii ty\u00f6ministeri, joten on olennaista selvitt\u00e4\u00e4 haastateltavien osaaminen my\u00f6s poliittisessa rajapinnassa toimimisesta virkamiehen\u00e4. A:lta ei kysytty tai yritetty kysy\u00e4 h\u00e4nen poliittisesta kannastaan, vaan on ainoastaan selvitetty h\u00e4nen osaamistaan tai kokemustaan ministerien kanssa toimimisesta.<\/p>\n

Haastatelluista vahvimmin esille nousseista kolmesta hakijasta, joihin A ei kuulunut, teetettiin soveltuvuusarvioinnit. Soveltuvuusarviointeihin valituissa on ollut edustettuna molempia sukupuolia.<\/p>\n

Yhteistoiminta-asiamiehen virkaa t\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4 hakijoiden ansioiden vertailu tehtiin hakemukseen liitettyjen asiakirjojen, koulutusta, ty\u00f6kokemusta ja muita ansioita koskevien tietojen, ty\u00f6h\u00f6nottohaastatteluiden sek\u00e4 k\u00e4rkikandidaateille teetettyjen soveltuvuusarviointien perusteella. Haastattelijoihin tai muihin valmisteluun osallistuneisiin virkamiehiin ei ole kohdistunut poliittista ohjeistusta. Muutoksenhakijan esitt\u00e4m\u00e4t huhut yhteistoiminta-asiamiehen viran varaamisesta ty\u00f6ntekij\u00e4puolelle ovat perusteettomia.<\/p>\n

Yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4v\u00e4 on huomattavasti laajempi ja vastuullisempi kuin yhteistoiminta-asiamiehen toimiston lakimiehen teht\u00e4v\u00e4. Toimiston lakimiehen\u00e4 toimiminen ei automaattisesti anna valmiuksia yhteistoiminta-asiamiehen\u00e4 toimimiseen. Yhteistoiminta-asiamiehen viran teht\u00e4v\u00e4kuvaan kuuluu valvontateht\u00e4vien lis\u00e4ksi olennaisena sis\u00e4lt\u00f6n\u00e4 johtamis- ja kehitt\u00e4misteht\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

Yhteistoiminta-asiamiehen lakis\u00e4\u00e4teisist\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4 on johdettavissa, ett\u00e4 virkaan nimitett\u00e4v\u00e4lt\u00e4 henkil\u00f6lt\u00e4 edellytet\u00e4\u00e4n viran teht\u00e4v\u00e4alaan kuuluvan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n hyv\u00e4n tuntemuksen ohella hyvi\u00e4 johtamisvalmiuksia sek\u00e4 toimintojen ett\u00e4 henkil\u00f6iden johtamiseen, aktiivista ja oma-aloitteista kehitt\u00e4misotetta ja vuorovaikutuksellisuutta suhteessa ty\u00f6markkinatoimijoihin. Kysymyksess\u00e4 on johtamis-, kehitt\u00e4mis- ja valvontateht\u00e4v\u00e4. Lakis\u00e4\u00e4teisen\u00e4 kelpoisuusvaatimuksena edellytet\u00e4\u00e4n perehtyneisyytt\u00e4 n\u00e4ihin kaikkiin.<\/p>\n

On yleisesti tunnettua, ett\u00e4 ty\u00f6markkinakokemus sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 olennaisena osana yhteistoimintaan liittyv\u00e4n osaamisen kartuttamisen. Ei voida edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 hakijat olisivat olleet t\u00e4ysin vastaavassa teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 aiemmin. On riitt\u00e4v\u00e4\u00e4, ett\u00e4 valitaan hakija, jolla on parhaat edellytykset selviyty\u00e4 avoinna olevan viran teht\u00e4v\u00e4alasta. Virkaa t\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4 viranomaisella on laaja harkintavaltaa painottaa yht\u00e4 kelpoisuusvaatimuksiin sis\u00e4ltyvist\u00e4 vaatimuksista sek\u00e4 tehd\u00e4 kokonaisarvio haastattelun ja ansiovertailun perusteella.<\/p>\n

Virkaan valitun ansioiksi voidaan katsoa h\u00e4nen pitk\u00e4 kokemuksensa keskeisess\u00e4 ja n\u00e4kyv\u00e4ss\u00e4 asemassa toimimisesta ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6ss\u00e4. H\u00e4nell\u00e4 on erinomainen tuntemus yhteistoimintalaista ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6iss\u00e4 ty\u00f6skentelyn kautta sek\u00e4 20 vuoden esimieskokemus.<\/p>\n

Muutoksenhakijan ansioiksi voidaan lukea h\u00e4nen kokemuksensa lakimiehen\u00e4 toimimisesta yhteistoiminta-asiamiehen toimistossa. H\u00e4nell\u00e4 on monipuolista k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n kokemusta yhteistoiminta-asioista mukaan lukien henkil\u00f6st\u00f6rahastot, taloushallintoasioiden ja yritysjuridiikan hoidosta sek\u00e4 oikeudellisten aineiden opettamisesta.<\/p>\n

Vertailtaessa virkaan valittua ja muutoksenhakijaa, voidaan todeta, ett\u00e4 molemmilla on hakemusasiakirjojen perusteella sek\u00e4 haastattelussa saatujen havaintojen perustella teht\u00e4v\u00e4n hoidon edellytt\u00e4m\u00e4\u00e4 perehtyneisyytt\u00e4 teht\u00e4v\u00e4alueeseen. Molemmilla on kokemusta ty\u00f6oikeudellisten kysymysten mukaan lukien yhteistoimintaa sek\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6n edustuksellisuutta koskevien lakien hoitamisesta. Virkaan valitulla on teht\u00e4v\u00e4n laaja-alaisuuden kannalta soveltuvampi ty\u00f6kokemus keskeisiss\u00e4 ty\u00f6markkinoiden toimivuutta ja ty\u00f6oikeudellista s\u00e4\u00e4ntely\u00e4, mukaan lukien yhteistoimintalaki, soveltavissa ja kehitt\u00e4viss\u00e4 teht\u00e4viss\u00e4.<\/p>\n

Yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4vien yhten\u00e4 olennaisena osa-alueena on kehitt\u00e4mis- ja edist\u00e4misteht\u00e4v\u00e4. Yhteistoiminta-asiamiehen tulee aloittein ja ohjein edist\u00e4\u00e4 ja parantaa ty\u00f6nantajan ja ty\u00f6ntekij\u00f6iden v\u00e4list\u00e4 yhteistoimintaa sek\u00e4 n\u00e4in vaikuttaa omalta osaltaan ty\u00f6markkinoiden toimivuuteen. Toimintaymp\u00e4rist\u00f6n muutoksista johtuvana tarpeena oli virant\u00e4ytt\u00f6hetkell\u00e4 selv\u00e4sti n\u00e4kyvill\u00e4 tarve kehitt\u00e4\u00e4 yhteistoiminta-asiamiehen toimintoa siten, ett\u00e4 lain noudattamisen valvonnan rinnalla kehitt\u00e4mispainotteisuuden merkitys kasvaa. T\u00e4st\u00e4 johtuen ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6toiminnan tuntemus oli yksi painopiste viranhakijoita vertailtaessa. Virkaan valitulla ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6toiminnan tuntemus on vahvaa. Lis\u00e4ksi h\u00e4nell\u00e4 on muutoksenhakijaa laajemmat verkostot suhteessa teht\u00e4v\u00e4n kannalta merkityksellisiin ty\u00f6markkinatoimijoihin. Esimieskokemusta virkaan valitulla on noin kahdenkymmenen vuoden ajalta. Muutoksenhakijalla on esimieskokemusta pankkikonsernista ennen 2000-lukua, joten se ei ole teht\u00e4v\u00e4n kannalta relevanttia.<\/p>\n

Virkaan valitulla on katsottu olleen kokonaisarvion perusteella parhaat edellytykset yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4v\u00e4n menestykselliseen hoitamiseen laaja-alaisen ty\u00f6markkinakent\u00e4n toiminnasta saamansa kokemuksen, vahvan asiantuntija- ja johtamistaustansa, laaja-alaisten verkostojen, hyvien yhteisty\u00f6- ja neuvottelutaitojen sek\u00e4 yhteistoiminta-asiamiehen toiminnon kehitt\u00e4miseen liittyv\u00e4n n\u00e4kemyksellisyyden johdosta. Muutoksenhakijaa on kohdeltu yhdenvertaisesti ja tasapuolisesti muihin hakijoihin ja virkaan valittuun n\u00e4hden. Ministeri\u00f6 ei ole ylitt\u00e4nyt harkintavaltaansa.<\/p>\n

on varattu tilaisuus selityksen antamiseen. H\u00e4n on ilmoittanut, ettei anna selityst\u00e4.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen sek\u00e4 toimittanut lis\u00e4selvityksen\u00e4 tasa-arvovaltuutetun lausunnon.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

1. Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian. Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

2. Lausuminen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevasta vaatimuksesta raukeaa.<\/p>\n

A on valittanut valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 nimitt\u00e4\u00e4 yhteistoiminta-asiamiehen virkaan viisivuotiskaudeksi B. A:lla on valtion virkamieslain 59 \u00a7:n 1 momentin mukaisesti viranhakijana oikeus hakea nimitt\u00e4mist\u00e4 koskevaan p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen muutosta.<\/p>\n

A on vaatinut, ett\u00e4 valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan lainvastaisena. Muutoksenhakijan mukaan p\u00e4\u00e4t\u00f6s on lainvastainen, koska viran hakuaikaa on jatkettu ilman laillista perustetta, koska virkaan nimitetty ei t\u00e4yt\u00e4 viran kelpoisuusvaatimusta perehtyneisyydest\u00e4 viran teht\u00e4v\u00e4alaan ja koska muutoksenhakijaa ja er\u00e4it\u00e4 muita valituksessa nimettyj\u00e4 viranhakijoita on virant\u00e4yt\u00f6n yhteydess\u00e4 syrjitty sukupuolen taikka mielipiteeseen, poliittiseen toimintaan taikka ammattiyhdistystoimintaan liittyv\u00e4n syyn perusteella.<\/p>\n

A ei siten ole valituksessaan vedonnut ainoastaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoa rasittaviin menettelyvirheisiin ja siihen, ett\u00e4 h\u00e4nen oikeuttaan tulla tasapuolisin ja objektiivisin perustein kohdelluksi virkaa t\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4 olisi loukattu, vaan my\u00f6s siihen, ett\u00e4 h\u00e4nen kanssahakijoitaan on syrjitty virant\u00e4yt\u00f6ss\u00e4. Ty\u00f6- ja elinkeinoministeri\u00f6 on katsonut, ettei kanssahakijoiden v\u00e4itetty syrjint\u00e4 voi tulla t\u00e4\u00e4ll\u00e4 arvioitavaksi A:n valituksen johdosta.<\/p>\n

Asiassa on ensin otettava kantaa siihen, tuleeko valituksenalainen nimitysp\u00e4\u00e4t\u00f6s A:n valituksen johdosta korkeimmassa hallinto-oikeudessa arvioitavaksi my\u00f6s silt\u00e4 osin kuin valituksessa on vedottu kanssahakijoiden syrjint\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Valtion virkamieslain 59 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranhakija saa hakea virkaan tai virkasuhteeseen nimitt\u00e4mist\u00e4 koskevaan p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen muutosta valittamalla, jollei mainitussa laissa toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4. Muutoksenhausta hallintotuomioistuimeen s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetussa laissa.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 13 \u00a7:n 1 momentin mukaan valituksen saa tehd\u00e4 sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s on lainvastainen.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 valtion virkamieslaissa tai muuallakaan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ei ole erityisi\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 niist\u00e4 perusteista, joihin viranhakija voi vedota hakiessaan muutosta valtion virkaan nimitt\u00e4mist\u00e4 koskevaan p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen. Hallintovalitusasiassa on l\u00e4ht\u00f6kohtana, ett\u00e4 lainvastaisuuden tueksi esitett\u00e4vi\u00e4 valitusperusteluja ei ole rajoitettu. T\u00e4m\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohta on vahvistettu korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO 2019:113 aiemmin voimassa olleen hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain (586\/1996) oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 13 \u00a7:n 1 momenttia vastaavaa s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 koskien.<\/p>\n

Toisaalta on esitett\u00e4viss\u00e4 varteenotettavia syit\u00e4 sen tueksi, ett\u00e4 virkaa hakenut ei voi valittaa nimitysp\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 sellaisilla perusteilla, jotka eiv\u00e4t liity h\u00e4nen omaan oikeusasemaansa, vaan muiden kanssahakijoiden oikeusasemaan.<\/p>\n

Valittaminen valtion virkaan nimitt\u00e4mist\u00e4 koskevista p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 on tullut mahdolliseksi vuonna 2019 voimaan tulleen valtion virkamieslain muutoksen my\u00f6t\u00e4. Uudistuksen tavoitteena oli vahvistaa virant\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 nimitt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 j\u00e4\u00e4neen hakijan oikeusturvaa. Esimerkiksi eduskunnan hallintovaliokunta painotti viranhakijan oikeutta tulla tasapuolisin ja objektiivisin perustein kohdelluksi virkaa t\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4 menettelyprosessi mukaan lukien, vaikka kenell\u00e4k\u00e4\u00e4n ei ole subjektiivista oikeutta tulla nimitetyksi virkaan (ks. HaVM 8\/2018 vp). Uudistuksen taustalla voidaan siten n\u00e4hd\u00e4 ennen muuta hakijoiden oikeussuojan tarve. Nimitt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 j\u00e4\u00e4neell\u00e4 hakijalla on uudistuksen j\u00e4lkeen oikeussuojakeinona hallintovalitus, jolla h\u00e4n voi saattaa tuomioistuimen arvioitavaksi, onko h\u00e4nen oikeusasemaansa loukattu nimitysp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen yhteydess\u00e4. Valitusmahdollisuus on vastaavasti kaikkien virkaa hakeneiden k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 viranhakijan valtion virkamieslain 59 \u00a7:\u00e4\u00e4n perustuvan muutoksenhakuoikeuden tavoitteena on antaa suojaa viranhakijan omalle oikeusasemalle. Viranhakija voi valituksella saattaa tuomioistuimen tutkittavaksi, onko h\u00e4nen oikeuksiaan loukattu nimitt\u00e4misasiassa. Sit\u00e4 vastoin valitusoikeus omassa nimitysasiassa ei merkitse sit\u00e4, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olisi yleinen laillisuusvalvontakeino. K\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevien valitusperusteluiden arvioinnissa on otettava huomioon my\u00f6s se, ett\u00e4 jokaisella virkaa hakeneella on itsen\u00e4inen mahdollisuus valituksen tekemiseen, mik\u00e4li h\u00e4n katsoo tulleensa nimityksess\u00e4 lainvastaisesti sivuutetuksi.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainituilla perusteilla tuomioistuimessa eiv\u00e4t tule arvioitaviksi sellaiset valitusperustelut, jotka eiv\u00e4t liity valittajaan itseens\u00e4 vaan jotka kohdistuvat suoraan kanssahakijoihin. Esill\u00e4 olevassa asiassa ei siten voida A:n valituksesta arvioida, onko muita viranhakijoita kuin h\u00e4nt\u00e4 itse\u00e4\u00e4n mahdollisesti syrjitty virant\u00e4yt\u00f6n yhteydess\u00e4. Asiassa on A:n valituksen johdosta otettava kantaa siihen, onko nimitysp\u00e4\u00e4t\u00f6s lainvastainen A:n valituksessaan esitt\u00e4mien muiden edell\u00e4 selostettujen valitusperustelujen takia.<\/p>\n

A katsoo valituksessaan, ett\u00e4 viran hakuaikaa on jatkettu lainvastaisesti tarkoituksena virkaan valitun B:n tai muiden ty\u00f6ntekij\u00e4j\u00e4rjest\u00f6taustaisten hakijoiden suosiminen. Ministeri\u00f6 on lausunnossaan selvitt\u00e4nyt, ett\u00e4 hakuaikaa on jatkettu v\u00e4h\u00e4isen hakijam\u00e4\u00e4r\u00e4n vuoksi. Kun p\u00e4\u00e4t\u00f6s hakuajan jatkamisesta tehtiin kolme p\u00e4iv\u00e4\u00e4 ennen alkuper\u00e4isen hakuajan p\u00e4\u00e4ttymist\u00e4, virkaa oli hakenut yhdeks\u00e4n henkil\u00f6\u00e4, joista ministeri\u00f6n mukaan p\u00e4\u00e4osalta puuttui viran kelpoisuusvaatimusten edellytt\u00e4m\u00e4 koulutus ja\/tai perehtyneisyys viran teht\u00e4v\u00e4alaan.<\/p>\n

Valtion virkamieslain 6 c \u00a7:n 2 momentin mukaan perustellusta syyst\u00e4 virka tai virkasuhde voidaan tarvittaessa ilmoittaa uudelleen haettavaksi tai hakuaikaa jatkaa. Viran tai virkasuhteen aikaisemmat hakijat otetaan t\u00e4ll\u00f6in huomioon ilman uutta hakemusta.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 koskevan hallituksen esityksen (HE 298\/2014 vp) mukaan peruste uudelleen haettavaksi julistamiselle tai hakuajan jatkamiselle voisi olla muun muassa tilanteessa, jossa virkaan tai virkasuhteeseen ei ole tullut riitt\u00e4v\u00e4sti kelpoisuusvaatimukset ja muut teht\u00e4v\u00e4n edellytt\u00e4m\u00e4t vaatimukset t\u00e4ytt\u00e4vi\u00e4 hakijoita. Perusteena eiv\u00e4t saa olla ep\u00e4asialliset syyt.<\/p>\n

Asiassa saadun selvityksen mukaan yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4v\u00e4\u00e4 oli hakenut alkuper\u00e4isen hakuajan kuluessa ennen hakuajan jatkamista yhdeks\u00e4n hakijaa, joista enint\u00e4\u00e4n kolmen voidaan katsoa t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n yhteistoiminta-asiamiehelt\u00e4 lain mukaan edellytett\u00e4v\u00e4t kelpoisuusvaatimukset. Kun otetaan huomioon yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4v\u00e4n merkitys yhteiskunnassa sek\u00e4 viran menestyksellisen hoitamisen edellytt\u00e4m\u00e4t vaatimukset, varteenotettavien hakijoiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 on voitu pit\u00e4\u00e4 v\u00e4h\u00e4isen\u00e4 siten, ett\u00e4 hakuajan jatkamiselle on ollut lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 edellytetty perusteltu syy. Asiassa ei ole tullut ilmi, ett\u00e4 hakuajan jatkamiselle olisi ollut muu peruste kuin kelpoisuusvaatimukset t\u00e4ytt\u00e4vien hakijoiden v\u00e4h\u00e4inen m\u00e4\u00e4r\u00e4 tai ett\u00e4 jatkamisen syyt olisivat olleet ep\u00e4asialliset.<\/p>\n

A on valituksessaan esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 B ei t\u00e4yt\u00e4 yhteistoiminta-asiamiehen viran kelpoisuusvaatimuksena olevaa perehtyneisyytt\u00e4 viran teht\u00e4v\u00e4alaan ainakaan kaikilta sen osa-alueilta.<\/p>\n

Yhteistoiminta-asiamiehest\u00e4 annetun lain 1 \u00a7:n 2 momentin mukaan yhteistoiminta-asiamiehen kelpoisuusvaatimuksena on oikeustieteen ylempi korkeakoulututkinto ja perehtyneisyys viran teht\u00e4v\u00e4alaan. Lain 2 \u00a7:n mukaan yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on muun ohella valvoa 1 \u00a7:ss\u00e4 mainittujen lakien noudattamista sek\u00e4 seurata n\u00e4iden lakien tavoitteiden toteutumista, aloittein ja ohjein edist\u00e4\u00e4 ja parantaa ty\u00f6nantajan ja ty\u00f6ntekij\u00f6iden v\u00e4list\u00e4 yhteistoimintaa sek\u00e4 muiden henkil\u00f6st\u00f6n osallistumisj\u00e4rjestelmien toteutumista, valvoa henkil\u00f6st\u00f6rahastojen toimintaa ja hallintoa sek\u00e4 pit\u00e4\u00e4 yll\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6rahastorekisteri\u00e4.<\/p>\n

Saadun selvityksen mukaan virkaan valittu B on toiminut yli 20 vuoden ajan ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6ss\u00e4 lakimiehen\u00e4 sek\u00e4 johtavissa teht\u00e4viss\u00e4. H\u00e4nen ansioluettelonsa mukaan h\u00e4n on muun ohella organisoinut yhteistoimintamenettelyjen seurantaa ja sis\u00e4ll\u00f6llist\u00e4 kehitt\u00e4mist\u00e4 osana teht\u00e4vi\u00e4\u00e4n ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6n yksik\u00f6njohtajana. Nimitysp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 B:ll\u00e4 on katsottu olevan erinomainen tuntemus yhteistoimintalaista ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6iss\u00e4 ty\u00f6skentelyn kautta. Ministeri\u00f6 on lausunnossaan selvitt\u00e4nyt, ett\u00e4 arvio B:n perehtyneisyydest\u00e4 viran teht\u00e4v\u00e4alaan on perustunut paitsi hakemusasiakirjoihin my\u00f6s haastattelussa saatuihin tietoihin. Lis\u00e4ksi ministeri\u00f6n mukaan yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4v\u00e4nkuvaan kuuluvat olennaisesti johtamis- ja kehitt\u00e4misteht\u00e4v\u00e4t valvontateht\u00e4vien lis\u00e4ksi.<\/p>\n

Yhteistoiminta-asiamiehen lakis\u00e4\u00e4teisiin teht\u00e4viin kuuluvat laillisuusvalvontateht\u00e4vien lis\u00e4ksi ty\u00f6markkinaosapuolten vuorovaikutuksen parantamiseen liittyv\u00e4t kehitt\u00e4mis- ja edist\u00e4misteht\u00e4v\u00e4t sek\u00e4 toisaalta my\u00f6s yhteistoiminta-asiamiehen yleiset johtamisteht\u00e4v\u00e4t. Teht\u00e4v\u00e4nkuvan laajuuteen n\u00e4hden nimitysmuistion tai nimitysp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen puutteena ei voida pit\u00e4\u00e4 sit\u00e4, ett\u00e4 niiss\u00e4 ei ole yksityiskohtaisesti k\u00e4yty l\u00e4pi hakijoiden perehtyneisyytt\u00e4 niiden lakien sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n, joiden noudattamista yhteistoiminta-asiamies valvoo. Hakijoiden perehtyneisyytt\u00e4 on arvioitu koko yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4v\u00e4alaa vasten. Kun otetaan huomioon saatu selvitys B:n ty\u00f6kokemuksesta, h\u00e4nen on voitu katsoa t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n viran kelpoisuusvaatimukset my\u00f6s silt\u00e4 osin kuin yhteistoiminta-asiamiehelt\u00e4 vaaditaan perehtyneisyytt\u00e4 viran teht\u00e4v\u00e4alaan.<\/p>\n

Suomen perustuslaki<\/h3>\n

Perustuslain 6 \u00a7:n 2 momentin mukaan ket\u00e4\u00e4n ei saa ilman hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4\u00e4 perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, i\u00e4n, alkuper\u00e4n, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkil\u00f6\u00f6n liittyv\u00e4n syyn perusteella.<\/p>\n

Perustuslain 125 \u00a7:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto.<\/p>\n

Suomen perustuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 1\/1998 vp) mukaan taidolla tarkoitetaan l\u00e4hinn\u00e4 koulutuksen ja ty\u00f6kokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyll\u00e4 viitataan yleisesti tuloksellisen ty\u00f6skentelyn edellytt\u00e4miin henkil\u00f6n ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, j\u00e4rjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin teht\u00e4vien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisess\u00e4 kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisi\u00e4 ansioita sek\u00e4 nuhteetonta k\u00e4yt\u00f6st\u00e4. Yleisi\u00e4 nimitysperusteita on tulkittava yhteydess\u00e4 asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon my\u00f6s viran nimi ja teht\u00e4v\u00e4piiri sek\u00e4 virkaan kuuluvat konkreettiset ty\u00f6teht\u00e4v\u00e4t.<\/p>\n

Valtion virkamieslaki<\/h3>\n

Valtion virkamieslain 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan nimitt\u00e4misen yleisist\u00e4 perusteista s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n perustuslaissa. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan yhdenvertaisuudesta ja syrjinn\u00e4n kiellosta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n yhdenvertaisuuslaissa (1325\/2014). Tasa-arvosta ja sukupuoleen perustuvan syrjinn\u00e4n kiellosta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n naisten ja miesten v\u00e4lisest\u00e4 tasa-arvosta annetussa laissa (609\/1986).<\/p>\n

Yhdenvertaisuuslaki<\/h3>\n

Yhdenvertaisuuslain 8 \u00a7:n 1 momentin mukaan ket\u00e4\u00e4n ei saa syrji\u00e4 muun ohella mielipiteen, poliittisen toiminnan tai ammattiyhdistystoiminnan perusteella. Lain 10 \u00a7:n mukaan syrjint\u00e4 on v\u00e4lit\u00f6nt\u00e4, jos jotakuta kohdellaan henkil\u00f6\u00f6n liittyv\u00e4n syyn perusteella ep\u00e4suotuisammin kuin jotakuta muuta on kohdeltu, kohdellaan tai kohdeltaisiin vertailukelpoisessa tilanteessa.<\/p>\n

Laki naisten ja miesten v\u00e4lisest\u00e4 tasa-arvosta<\/h3>\n

Naisten ja miesten v\u00e4lisest\u00e4 tasa-arvosta annetun lain (tasa-arvolaki) 7 \u00a7:n 1 momentin mukaan v\u00e4lit\u00f6n ja v\u00e4lillinen syrjint\u00e4 sukupuolen perusteella on kielletty. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin 1 kohdan mukaan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ll\u00e4 syrjinn\u00e4ll\u00e4 tarkoitetaan mainitussa laissa naisten ja miesten asettamista eri asemaan sukupuolen perusteella.<\/p>\n

Tasa-arvolain 8 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan ty\u00f6nantajan menettely\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 tasa-arvolaissa kiellettyn\u00e4 syrjint\u00e4n\u00e4, jos ty\u00f6nantaja ty\u00f6h\u00f6n ottaessaan taikka teht\u00e4v\u00e4\u00e4n tai koulutukseen valitessaan syrj\u00e4ytt\u00e4\u00e4 henkil\u00f6n, joka on ansioituneempi kuin valituksi tullut toista sukupuolta oleva henkil\u00f6, jollei ty\u00f6nantajan menettely ole johtunut muusta, hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4st\u00e4 seikasta kuin sukupuolesta taikka jollei menettelyyn ole ty\u00f6n tai teht\u00e4v\u00e4n laadusta johtuvaa painavaa ja hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4\u00e4 syyt\u00e4.<\/p>\n

Tasa-arvolain 9 a \u00a7:n mukaan, jos joku, joka katsoo joutuneensa tasa-arvolaissa tarkoitetun syrjinn\u00e4n kohteeksi, esitt\u00e4\u00e4 mainitussa laissa tarkoitettua asiaa tuomioistuimessa tai toimivaltaisessa viranomaisessa k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 seikkoja, joiden perusteella voidaan olettaa, ett\u00e4 kyseess\u00e4 on syrjint\u00e4 sukupuolen perusteella, vastaajan on osoitettava, ettei sukupuolten v\u00e4list\u00e4 tasa-arvoa ole loukattu, vaan ett\u00e4 menettely on johtunut muusta, hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4st\u00e4 seikasta kuin sukupuolesta.<\/p>\n

Laki yhteistoiminta-asiamiehest\u00e4<\/h3>\n

Yhteistoiminta-asiamiehest\u00e4 annetun lain 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan ty\u00f6- ja elinkeinoministeri\u00f6n yhteydess\u00e4 on yhteistoiminta-asiamies yhteistoiminnasta yrityksiss\u00e4 annetun lain (334\/2007), yhteistoiminnasta suomalaisissa ja yhteis\u00f6nlaajuisissa yritysryhmiss\u00e4 annetun lain (335\/2007), henkil\u00f6st\u00f6n edustuksesta yritysten hallinnossa annetun lain (725\/1990), henkil\u00f6st\u00f6edustuksesta eurooppayhti\u00f6ss\u00e4 (SE) ja eurooppaosuuskunnassa (SCE) annetun lain (758\/2004) sek\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6rahastolain (814\/1989) noudattamisen valvontaa varten.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan yhteistoiminta-asiamiehen kelpoisuusvaatimuksena on oikeustieteen ylempi korkeakoulututkinto ja perehtyneisyys viran teht\u00e4v\u00e4alaan. Yhteistoiminta-asiamiehen nimitt\u00e4\u00e4 valtioneuvosto m\u00e4\u00e4r\u00e4ajaksi, enint\u00e4\u00e4n viideksi vuodeksi kerrallaan.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan yhteistoiminta-asiamies on riippumaton valvontateht\u00e4v\u00e4\u00e4 suorittaessaan.<\/p>\n

Yhteistoiminta-asiamiehest\u00e4 annetun lain 2 \u00a7:n mukaan yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on: 1) valvoa 1 \u00a7:ss\u00e4 mainittujen lakien noudattamista; 2) aloittein ja ohjein edist\u00e4\u00e4 ja parantaa ty\u00f6nantajan ja ty\u00f6ntekij\u00f6iden v\u00e4list\u00e4 yhteistoimintaa sek\u00e4 muiden henkil\u00f6st\u00f6n osallistumisj\u00e4rjestelmien toteutumista; 3) seurata 1 \u00a7:ss\u00e4 mainittujen lakien tavoitteiden toteutumista; 4) antaa neuvoja 1 \u00a7:ss\u00e4 mainittujen lakien soveltamisesta; 5) pyyt\u00e4\u00e4 ty\u00f6neuvostosta ja er\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6suojelun poikkeusluvista annetun lain (400\/2004) 8 \u00a7:n nojalla lausuntoa siit\u00e4, sovelletaanko yhteistoiminnasta yrityksiss\u00e4 annettua lakia tai yhteistoiminnasta suomalaisissa ja yhteis\u00f6nlaajuisissa yritysryhmiss\u00e4 annettua lakia yritykseen tai yritysryhm\u00e4\u00e4n; 6) valvoa, ett\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6rahaston toiminta ja hallinto ovat henkil\u00f6st\u00f6rahastolain ja rahaston s\u00e4\u00e4nt\u00f6jen mukaiset; 7) pit\u00e4\u00e4 yll\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6rahastorekisteri\u00e4 ja t\u00e4t\u00e4 varten ottaa vastaan ja tarkastaa rahastoihin liittyvi\u00e4 ilmoituksia ja muita asiakirjoja.<\/p>\n

A on valituksessaan katsonut tulleensa ansioituneempana hakijana syrj\u00e4ytetyksi ep\u00e4asiallisilla perusteilla yht\u00e4\u00e4lt\u00e4 sukupuolensa ja toisaalta mielipiteeseen, poliittiseen toimintaan taikka ammattiyhdistystoimintaan liittyvien syiden perusteella.<\/p>\n

Tasa-arvolain ja yhdenvertaisuuslain mukaisessa ansiovertailussa on otettava huomioon hakijoiden koulutus ja ty\u00f6kokemus sek\u00e4 muut teht\u00e4v\u00e4n hoitamisen kannalta merkitykselliset, objektiivisesti arvioitavissa olevat tiedot ja taidot, jotka voidaan katsoa lis\u00e4ansioiksi. Ansioita arvioitaessa on otettava huomioon viran tai teht\u00e4v\u00e4n kelpoisuusvaatimukset ja muut etuk\u00e4teen vahvistetut valintaperusteet sek\u00e4 konkreettiset teht\u00e4v\u00e4t. Ty\u00f6nantajalla on n\u00e4iss\u00e4 rajoissa oikeus painottaa hakijoiden sellaisia ansioita, joiden se katsoo parhaiten edist\u00e4v\u00e4n ty\u00f6teht\u00e4vien hoitamista.<\/p>\n

Sek\u00e4 virkaan valittu B ett\u00e4 valitsematta j\u00e4\u00e4nyt A t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t yhteistoiminta-asiamiehen viran kelpoisuusvaatimukset. Heid\u00e4n koulutuksensa ja keskeinen ty\u00f6kokemuksensa ilmenev\u00e4t edell\u00e4 jaksossa \u201dValtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valmistelu\u201d selostetusta nimitysmuistiosta. Siit\u00e4 ilmenee my\u00f6s, millaista kokemusta ja mill\u00e4 perusteilla ty\u00f6nantaja on painottanut haastatteluun kutsuttujen hakijoiden ansioiden vertailussa.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 edell\u00e4 todetun ja nimitysmuistiosta ilmenev\u00e4n perusteella syrjint\u00e4olettamaa sukupuolen taikka mielipiteeseen, poliittiseen toimintaan taikka ammattiyhdistystoimintaan liittyvien syiden perusteella ei ole syntynyt.<\/p>\n

A on katsonut yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolakia rikotun my\u00f6s haastattelujen yhteydess\u00e4.<\/p>\n

Nimitysmuistiosta k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 haastatteluun on kutsuttu hakijoista ne, joilla on hakemusasiakirjojen perusteella katsottu olevan laajimmat ja monipuolisimmat valmiudet ja edellytykset viran hoitamiseen. A on ollut haastatteluun kutsuttujen kuuden hakijan joukossa. Haastateltavien joukossa on ollut sek\u00e4 miehi\u00e4 ett\u00e4 naisia.<\/p>\n

Ty\u00f6- ja elinkeinoministeri\u00f6n t\u00e4\u00e4ll\u00e4 esitt\u00e4m\u00e4n mukaisesti haastatteluissa on pyritty selvitt\u00e4m\u00e4\u00e4n haastateltavien osaamista my\u00f6s poliittisessa rajapinnassa toimimisesta virkamiehen\u00e4. Asiassa ei ole ilmennyt, ett\u00e4 A:n poliittisia kantoja olisi t\u00e4ll\u00f6in pyritty ep\u00e4asianmukaisesti selvitt\u00e4m\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Asiassa ei ole tullut esille muitakaan seikkoja, joiden perusteella yhteistoiminta-asiamiehen viran nimitysmenettely\u00e4 tai virkanimitysp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 olisi pidett\u00e4v\u00e4 tasa-arvolain tai yhdenvertaisuuslain vastaisena.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yhteistoiminta-asiamiehen viran luonne ja lakis\u00e4\u00e4teiset teht\u00e4v\u00e4t huomioiden valtioneuvosto on nimitysharkinnassaan voinut painottaa kokonaisvaltaista perehtyneisyytt\u00e4 viran teht\u00e4viin ja tavoitteisiin. Valtioneuvosto on nimitysmuistiosta ilmenev\u00e4n perusteella voinut arvioida, ett\u00e4 B:ll\u00e4 on erinomainen tuntemus yhteistoimintalaista ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6iss\u00e4 ty\u00f6skentelyn kautta. Valtioneuvosto on sille kuuluvan harkintavallan nojalla my\u00f6s voinut painottaa valintaperusteita, joita se on pit\u00e4nyt yhteistoiminta-asiamiehen viran hoitamisen kannalta t\u00e4rkein\u00e4. Ty\u00f6markkinaj\u00e4rjest\u00f6jen tuntemusta sek\u00e4 siihen liittyen verkostoja teht\u00e4v\u00e4n kannalta merkityksellisiin ty\u00f6markkinatoimijoihin on voitu pit\u00e4\u00e4 yhteistoiminta-asiamiehen teht\u00e4v\u00e4n luonne huomioiden merkityksellisin\u00e4 samoin kuin kehitt\u00e4mishakuisuutta ja vuorovaikutuksellisuutta. Asiassa ei ole ilmennyt, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteko olisi perustunut hakijoiden poliittisiin sidonnaisuuksiin tai muihin ep\u00e4asiallisiin syihin.<\/p>\n

Nimitysmuistion perusteella nimitysp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valmistelu on suoritettu asianmukaisesti ja hakijoiden ansioita tasavertaisesti vertaillen. Edell\u00e4 A:n ja B:n ansioista ja niiden vertailusta esitetyn perusteella valtioneuvosto on kokonaisharkinnan perusteella voinut pit\u00e4\u00e4 B:t\u00e4 A:ta ansioituneempana kysymyksess\u00e4 olevaan yhteistoiminta-asiamiehen virkaan. Valtioneuvosto on nimitt\u00e4ess\u00e4\u00e4n B:n t\u00e4h\u00e4n virkaan tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 harkintavaltansa rajoissa. P\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole yleiset nimitysperusteet sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n Suomen perustuslain 125 \u00a7:n 2 momentin vastainen eik\u00e4 muutoinkaan lainvastainen. T\u00e4m\u00e4n vuoksi valitus on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Asian tultua t\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistuksi ei t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevasta vaatimuksesta ole tarpeen lausua.<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Anne E. Niemi, Outi Suviranta, Petri Helander, Ari Wir\u00e9n ja Kristina Bj\u00f6rkvall. Asian esittelij\u00e4 Kaisa P\u00e4rssinen-Knight.<\/p>\n

Valtioneuvosto<\/h3>\n

Valtioneuvoston soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

A<\/h3>\n

Ty\u00f6- ja elinkeinoministeri\u00f6<\/h3>\n

B:lle<\/h3>\n

1. P\u00e4\u00e4asia<\/p>\n

1.1 L\u00e4ht\u00f6kohdat valituksen k\u00e4sittelylle korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n

1.2 Viran hakuajan jatkaminen<\/p>\n

1.3 Virkaan nimitetyn kelpoisuus virkaan<\/p>\n

1.4 Syrjint\u00e4kielto ja ansiovertailu<\/p>\n

Sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

1.5 Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/p>\n

2. T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanokieltoa koskeva vaatimus<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Statsr\u00e5det hade vid sitt allm\u00e4nna sammantr\u00e4de utn\u00e4mnt B till en statlig tj\u00e4nst. A, som hade s\u00f6kt tj\u00e4nsten men inte utn\u00e4mnts, anf\u00f6rde besv\u00e4r \u00f6ver utn\u00e4mningen bland annat p\u00e5 den grunden att tv\u00e5 i besv\u00e4ren n\u00e4mnda s\u00f6kanden till tj\u00e4nsten hade diskriminerats vid tills\u00e4ttningen. Dessa tv\u00e5 s\u00f6kanden hade inte anf\u00f6rt besv\u00e4r \u00f6ver statsr\u00e5dets beslut. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[28824,30744,36979],"kji_language":[7746],"class_list":["post-677846","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-fiscal","kji_keyword-besvar","kji_keyword-sokanden","kji_keyword-tjansten","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:158 - Valtion virkamies - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021158-valtion-virkamies\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:158 - Valtion virkamies\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Statsr\u00e5det hade vid sitt allm\u00e4nna sammantr\u00e4de utn\u00e4mnt B till en statlig tj\u00e4nst. A, som hade s\u00f6kt tj\u00e4nsten men inte utn\u00e4mnts, anf\u00f6rde besv\u00e4r \u00f6ver utn\u00e4mningen bland annat p\u00e5 den grunden att tv\u00e5 i besv\u00e4ren n\u00e4mnda s\u00f6kanden till tj\u00e4nsten hade diskriminerats vid tills\u00e4ttningen. Dessa tv\u00e5 s\u00f6kanden hade inte anf\u00f6rt besv\u00e4r \u00f6ver statsr\u00e5dets beslut. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021158-valtion-virkamies\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"27 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021158-valtion-virkamies\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021158-valtion-virkamies\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:158 - Valtion virkamies - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-25T02:28:59+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021158-valtion-virkamies\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021158-valtion-virkamies\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2021158-valtion-virkamies\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:158 – Valtion virkamies\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:158 - Valtion virkamies - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021158-valtion-virkamies\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:158 - Valtion virkamies","og_description":"Statsr\u00e5det hade vid sitt allm\u00e4nna sammantr\u00e4de utn\u00e4mnt B till en statlig tj\u00e4nst. A, som hade s\u00f6kt tj\u00e4nsten men inte utn\u00e4mnts, anf\u00f6rde besv\u00e4r \u00f6ver utn\u00e4mningen bland annat p\u00e5 den grunden att tv\u00e5 i besv\u00e4ren n\u00e4mnda s\u00f6kanden till tj\u00e4nsten hade diskriminerats vid tills\u00e4ttningen. Dessa tv\u00e5 s\u00f6kanden hade inte anf\u00f6rt besv\u00e4r \u00f6ver statsr\u00e5dets beslut. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021158-valtion-virkamies\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"27 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021158-valtion-virkamies\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021158-valtion-virkamies\/","name":"KHO:2021:158 - Valtion virkamies - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-25T02:28:59+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021158-valtion-virkamies\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021158-valtion-virkamies\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2021158-valtion-virkamies\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:158 – Valtion virkamies"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/677846","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=677846"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=677846"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=677846"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=677846"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=677846"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=677846"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=677846"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=677846"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}