{"id":689911,"date":"2026-04-26T05:56:52","date_gmt":"2026-04-26T03:56:52","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202171-offentlig-upphandling\/"},"modified":"2026-04-26T05:56:52","modified_gmt":"2026-04-26T03:56:52","slug":"kho202171-offentlig-upphandling","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202171-offentlig-upphandling\/","title":{"rendered":"KHO:2021:71 – Offentlig upphandling"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Fr\u00e5gan g\u00e4llde om den utredning som ingick i den vinnande anbudsgivarens anbud i en nationell upphandling, var tillr\u00e4cklig avseende den uppgivna underleverant\u00f6rens anv\u00e4ndbara resurser och om den vinnande anbudsgivarens underleverant\u00f6rs referenser s\u00e5lunda hade kunnat tas i beaktande i bed\u00f6mningen av den vinnande anbudsgivarens l\u00e4mplighet. Marknadsdomstolen hade med st\u00f6d av 92 \u00a7 i upphandlingslagen utg\u00e5ende fr\u00e5n villkoren i anbudsf\u00f6rfr\u00e5gan ansett att underleverant\u00f6rens anv\u00e4ndbara resurser f\u00f6rutom med anbudsgivarens utredning borde ha p\u00e5visats ocks\u00e5 med en av underleverant\u00f6ren undertecknad utredning eller f\u00f6rbindelse.<\/p>\n

$ab<\/p>\n

Lagen om offentlig upphandling och koncession 3 \u00a7 1 mom., 99 \u00a7, 100 \u00a7 1 mom. och 105 \u00a7 1 och 2 mom.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Irma Telivuo, Anne Nenonen, Joni Heliskoski, Tero Leskinen och Toni Kaarresalo. F\u00f6redragande Jukka Koivusalo.<\/p>\n

Asiassa oli kysymys siit\u00e4, oliko kansallisen hankinnan voittaneen tarjoajan tarjoukseen sis\u00e4ltynyt riitt\u00e4v\u00e4 selvitys tarjouksessa ilmoitetun alihankkijan voimavarojen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olosta ja oliko voittaneen tarjoajan alihankkijan referenssit n\u00e4in ollen voitu ottaa huomioon voittaneen tarjoajan soveltuvuuden arvioinnissa. Markkinaoikeus oli asiassa hankintalain 92 \u00a7:n ja tarjouspyynn\u00f6n ehtojen perusteella katsonut, ett\u00e4 alihankkijan voimavarojen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olo oli tullut todentaa tarjoajan ilmoituksen ohella alihankkijan allekirjoittamalla selvityksell\u00e4 tai sitoumuksella.<\/p>\n

$12f<\/p>\n

Laki julkisista hankinnoista ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista 3 \u00a7 1 momentti, 99 \u00a7, 100 \u00a7 1 momentti ja 105 \u00a7 1 ja 2 momentti<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Markkinaoikeus 10.9.2019 nro 394\/19<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

(j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s hankintayksikk\u00f6) kaupunkiymp\u00e4rist\u00f6n palvelualueen rakentamisen ja kunnossapidon palvelut on ilmoittanut 4.4.2018 julkaistulla kansallisella hankintailmoituksella avoimella menettelyll\u00e4 toteutettavasta Lippum\u00e4en urheilualueen tekoj\u00e4\u00e4radan rakennusurakasta.<\/p>\n

on 16.5.2018 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 (\u00a7 105) valinnut Oteran Oy:n tarjouksen.<\/p>\n

Hankinnan ennakoitu arvonlis\u00e4veroton kokonaisarvo on hankintayksik\u00f6n ilmoituksen mukaan ollut noin 3 000 000 euroa.<\/p>\n

Hankintasopimus on allekirjoitettu 13.6.2018.<\/p>\n

Markkinaoikeuden ratkaisu<\/h3>\n

, jossa J\u00e4\u00e4mestarit Oy (nyky\u00e4\u00e4n Unisport Infra Oy) on ollut valittajana, Kuopion kaupunki vastapuolena sek\u00e4 Oteran Oy kuultavana, on muutoksenhaun kohteena olevalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt Kuopion kaupungin maksamaan J\u00e4\u00e4mestarit Oy:lle hyvitysmaksuna 200 000 euroa ja velvoittanut Kuopion kaupungin korvamaan J\u00e4\u00e4mestarit Oy:n oikeudenk\u00e4yntikulut 3 937,50 eurolla viiv\u00e4styskorkoineen. Markkinaoikeus on lis\u00e4ksi hyl\u00e4nnyt Kuopion kaupungin vaatimuksen oikeudenk\u00e4yntikulujensa korvaamisesta.<\/p>\n

Markkinaoikeus on perustellut ratkaisuaan seuraavasti:<\/h3>\n

Perustelut<\/h3>\n

J\u00e4\u00e4mestarit Oy on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 voittaneen tarjoajan Oteran Oy:n soveltuvuutta arvioitaessa ei olisi tullut ottaa huomioon alihankkijan Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd:n referenssej\u00e4. J\u00e4\u00e4mestarit Oy:n mukaan Oteran Oy:n tarjoukseen ei ole sis\u00e4ltynyt riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd:n voimavarat ovat hankintaan sis\u00e4ltyvien kylm\u00e4laiteasennuksien osalta tosiasiallisesti Oteran Oy:n k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4. N\u00e4in ollen valituksessa esitetyn perusteella asiassa ei ole arvioitavana kysymys referenssien tarjouspyynn\u00f6n mukaisuudesta, vaan kysymys siit\u00e4, onko Oteran Oy:n tarjoukseen sis\u00e4ltynyt riitt\u00e4v\u00e4 selvitys tarjouksessa ilmoitetun alihankkijan voimavarojen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olosta hankintaa toteutettaessa. Tarvittaessa asiassa tulee arvioitavaksi my\u00f6s kysymys siit\u00e4, onko Oteran Oy:n tarjousta voitu t\u00e4sment\u00e4\u00e4 hankintayksik\u00f6n esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Kuopion kaupunki on pyyt\u00e4nyt tarjouksia avoimella menettelyll\u00e4 toteutettavasta Lippum\u00e4en urheilualueen tekoj\u00e4\u00e4radan rakennusurakasta. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteeksi on ilmoitettu halvin hinta.<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 on asetettu muun ohella seuraavat tarjoajia koskevat pakolliset soveltuvuusvaatimukset: \u201dTeknisen suorituskyvyn vaatimusten t\u00e4yttymiseksi on urakoitsijalla ja urakoitsijan ty\u00f6maalle esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 vastuuhenkil\u00f6st\u00f6ll\u00e4 oltava referenssej\u00e4 vastaavista rakentamiskohteista (sis. suunnittelu- ja ty\u00f6kokemuksen ja referenssit kylm\u00e4koneistoista). Urakoitsijan kohteeseen esitt\u00e4mien ty\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n, vastaavan ty\u00f6njohtajan ja ty\u00f6njohtajien koulutus ja ty\u00f6kokemus on ilmoitettava tarjouksessa viimeisen viiden vuoden ajalta (asiantuntijalomake).\u201d ja \u201dTarjoajan on esitett\u00e4v\u00e4 yrityksen referenssihankkeet vastaavista kohteista viimeiselt\u00e4 viidelt\u00e4 vuodelta.\u201d Selvitys edell\u00e4 mainittujen soveltuvuusvaatimusten t\u00e4yttymisest\u00e4 on tullut toimittaa tarjousta j\u00e4tett\u00e4ess\u00e4.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 on asetettu seuraava vaatimus silt\u00e4 varalta, ett\u00e4 tarjous j\u00e4tet\u00e4\u00e4n ryhmittym\u00e4n\u00e4: \u201dTarjoajan j\u00e4tt\u00e4ess\u00e4 tarjousta ryhmittym\u00e4n\u00e4, on tarjouksen mukaan liitett\u00e4v\u00e4 ryhmittym\u00e4n perustajien vastuuhenkil\u00f6iden allekirjoittama selvitys (vakuutus) siit\u00e4, ett\u00e4 tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 vaaditut edellytykset t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t voimavarat ovat ryhmittym\u00e4n k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4.\u201d<\/p>\n

Soveltuvuusvaatimusten osalta tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 on viel\u00e4 todettu muun ohella seuraavaa: \u201dMahdolliset yhteisty\u00f6kumppanit on ilmoitettava tarjouksessa ja hyv\u00e4ksytett\u00e4v\u00e4 tilaajalla. Kaikki t\u00e4ss\u00e4 tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 esitetyt vaatimukset ja tietopyynn\u00f6t koskevat my\u00f6s kumppaneita.\u201d<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6n kohdassa \u201dLis\u00e4tiedot\u201d on viel\u00e4 ilmoitettu, ett\u00e4 kysymykset tulee l\u00e4hett\u00e4\u00e4 Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalista, josta l\u00f6ytyv\u00e4t my\u00f6s kysymyksiin annetut vastaukset viimeist\u00e4\u00e4n 27.4.2018. Tarjouspyynn\u00f6n mukaan tarjoaja on velvollinen huolellisesti tutustuman kysymyksiin ja niihin annettuihin vastauksiin ennen tarjouksen j\u00e4tt\u00e4mist\u00e4 sek\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n hyv\u00e4kseen mahdollisesti t\u00e4smennettyj\u00e4 tietoja tarjoustaan antaessaan. My\u00f6s tarjoukset on tullut l\u00e4hett\u00e4\u00e4 edell\u00e4 mainitusta toimittajaportaalista.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on kaksi p\u00e4iv\u00e4\u00e4 hankintailmoituksen julkaisemisen j\u00e4lkeen 6.4.2018 ilmoittanut Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalissa seuraavaa: \u201dMik\u00e4li tarjoajalla itsell\u00e4\u00e4n ei ole kylm\u00e4laiteasennusten osalta tilaajan asettamien vaatimusten mukaisia referenssej\u00e4 tai henkil\u00f6st\u00f6\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4\u00e4n, voi tarjoaja esitt\u00e4\u00e4 alihankkijakseen ns. voimavara-alihankkijan, jonka referenssit ja p\u00e4tevyydet kylm\u00e4alan urakoinnista hyv\u00e4ksyt\u00e4\u00e4n t\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n tilaajan asettamat vaatimukset sek\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6n, ett\u00e4 yrityksen osalta. T\u00e4ll\u00f6in tarjoajalla tulee olla k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4\u00e4n tarjouksessa ilmoitetun alihankkijan voimavarat ko. hankinnan osan toteuttamiseen. Alihankkijan vaihtaminen tai muuttaminen ei ole mahdollista ilman tilaajan suostumusta.\u201d<\/p>\n

Voittanut tarjoaja Oteran Oy on tarjouksensa yhteydess\u00e4 nimenomaisesti ilmoittanut, ett\u00e4 se ei j\u00e4t\u00e4 tarjousta ryhmittym\u00e4n\u00e4. Tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 on edell\u00e4 todetuin tavoin edellytetty, ett\u00e4 tarjouksessa tulee ilmoittaa mahdolliset yhteisty\u00f6kumppanit. Oteran Oy on t\u00e4m\u00e4n vaatimuksen osalta toimittanut tarjouksensa yhteydess\u00e4 selvityksen, jonka mukaan se k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kylm\u00e4laitehankinnoissa niin sanottuna voimavara-alihankkijana Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd -nimist\u00e4 yrityst\u00e4. Lis\u00e4ksi Oteran Oy on muun ohella toimittanut vastuuhenkil\u00f6it\u00e4 koskevat referenssit asiantuntijalomakkeilla ja yrityst\u00e4 koskevat referenssiluettelot sek\u00e4 omista rakennusurakoistaan vuosilta 2009 – 2017 ett\u00e4 Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd:n j\u00e4\u00e4halleihin ja tekoj\u00e4\u00e4radoille toimittamista j\u00e4\u00e4hdytyslaitteistoista.<\/p>\n

Kuopion kaupunki on markkinaoikeudessa esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 se on viel\u00e4 suullisesti pyyt\u00e4nyt selvityst\u00e4 Oteran Oy:lt\u00e4 ja Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd:lt\u00e4 siit\u00e4, ovatko ne sopineet yhteisty\u00f6st\u00e4 sitovasti ja kysymyksess\u00e4 olevan hankinnan kannalta riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla yksil\u00f6idysti. Kuopion kaupunki on lis\u00e4ksi toimittanut markkinaoikeusk\u00e4sittelyn aikana laaditun Oteran Oy:n s\u00e4hk\u00f6postiviestin, jossa on kirjallisesti ilmoitettu muun ohella, ett\u00e4 Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd on antanut suostumuksensa voimavarojensa k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Asiassa on hankinnan kohteena kansallisen kynnysarvon ylitt\u00e4v\u00e4 rakennusurakka, johon sovelletaan julkisista hankinnoista ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki), I, III ja IV osien s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4.<\/p>\n

Hankintalain 3 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintayksik\u00f6n on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjim\u00e4tt\u00f6m\u00e4sti sek\u00e4 toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.<\/p>\n

Hankintalain 100 \u00a7:n mukaan hankintayksik\u00f6n on noudatettava hankinnan kilpailuttamisessa sellaista menettely\u00e4, joka on 3 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettujen periaatteiden mukainen. Hankintayksik\u00f6n on kuvattava k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 hankintamenettely hankintailmoituksessa tai tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

Hankintalain 105 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintayksikk\u00f6 voi asettaa vaatimuksia tarjoajan soveltuvuudelle. Soveltuvuutta koskevien vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa hankinnan kohteeseen. Hankintayksik\u00f6n tulee ilmoittaa k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 vaatimukset hankintailmoituksessa tai tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4. Hankintayksik\u00f6n on suljettava tarjouskilpailusta ehdokas tai tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. Hankintayksikk\u00f6 voi vaatia, ett\u00e4 tarjoajat antavat tarjouksensa osana vakuutuksen, ett\u00e4 ne t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t hankintayksik\u00f6n asettamat soveltuvuutta koskevat vaatimukset. Vakuutuksessa annettujen tietojen paikkansapit\u00e4vyys tulee tarkastaa tarjouskilpailun voittajan osalta ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan ehdokkaiden ja tarjoajien sulkemisessa tarjouskilpailun ulkopuolelle ja soveltuvuutta koskevien vaatimusten asettamisessa voidaan noudattaa, mit\u00e4 80 – 86 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Hankintalain 86 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintayksikk\u00f6 voi asettaa vaatimuksia, joilla varmistetaan, ett\u00e4 ehdokkailla ja tarjoajilla on tarvittavat henkil\u00f6st\u00f6- ja tekniset voimavarat ja kokemusta hankintasopimuksen toteuttamiseksi hankintayksik\u00f6n edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tasolla. Hankintayksikk\u00f6 voi vaatia, ett\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4 kokemus osoitetaan viittaamalla aiemmin toteutettuihin sopimuksiin. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan hankinnoissa, joiden kohteena on kokoonpano- tai asennustoimia edellytt\u00e4vi\u00e4 tavaroita, palveluja tai rakennusurakoita, ehdokkaiden ja tarjoajien ammatillinen p\u00e4tevyys palvelujen suorittamiseksi tai asennustoimien taikka rakennusurakan toteuttamiseksi voidaan arvioida ammattitaidon, kokemuksen ja luotettavuuden perusteella.<\/p>\n

Markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 kansallisiin hankintoihin sovellettavassa hankintalain 11 luvussa ei ole s\u00e4\u00e4detty tarjousten tekemisest\u00e4 ryhmittym\u00e4n\u00e4 tai ehdokkaan tai tarjoajan oikeudesta k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 muiden yksik\u00f6iden voimavaroja. Euroopan unionin tuomioistuin on katsonut (tuomio 17.3.2011, Strong Seguran\u00e7a, C-95\/10, EU:C:2011:161, 37 – 42 kohta), etteiv\u00e4t avoimuuden tai syrjim\u00e4tt\u00f6myyden periaatteet edellytt\u00e4neet julkisista hankinnoista annetun direktiivin muiden yksik\u00f6iden voimavarojen k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 koskevien m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten soveltamista p\u00e4\u00e4osin direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle j\u00e4\u00e4v\u00e4\u00e4n hankintaan.<\/p>\n

$135<\/p>\n

Hankintalain 92 \u00a7:n 2 momentin mukaan ehdokas tai tarjoaja voi k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 hankinnan toteuttamiseen muiden yksik\u00f6iden voimavaroja riippumatta niiden v\u00e4listen suhteiden oikeudellisesta luonteesta. My\u00f6s ryhmittym\u00e4 voi k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 hankinnan toteuttamiseen muiden yksik\u00f6iden voimavaroja. Muiden yksik\u00f6iden henkil\u00f6st\u00f6n p\u00e4tevyyteen ja kokemukseen liittyvi\u00e4 voimavaroja voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 hyv\u00e4ksi vain, jos kyseiset muut yksik\u00f6t suorittavat hankinnan kohteena olevat rakennusurakat tai palvelut taikka osan niist\u00e4. Ehdokkaan tai tarjoajan taikka niiden ryhmittym\u00e4n on osoitettava hankintayksik\u00f6lle taloudellista ja rahoituksellista tilannetta, teknist\u00e4 suorituskyky\u00e4 ja ammatillista p\u00e4tevyytt\u00e4 koskevien sek\u00e4 muiden vaatimusten t\u00e4yttyminen.<\/p>\n

$136<\/p>\n

Kansallisiin hankintoihin sovellettavan hankintalain 11 lukuun sis\u00e4ltyv\u00e4n 104 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintayksik\u00f6n on pyydett\u00e4v\u00e4 hankintailmoituksessa tai tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 toimittajia m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaan menness\u00e4 esitt\u00e4m\u00e4\u00e4n tarjouksensa. Tarjouspyynt\u00f6 on teht\u00e4v\u00e4 kirjallisesti ja laadittava siten, ett\u00e4 sen perusteella voidaan antaa kesken\u00e4\u00e4n vertailukelpoisia tarjouksia.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan hankintailmoituksessa ja tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintailmoitusta, tarjouspyynt\u00f6\u00e4 tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikk\u00f6 voi pyyt\u00e4\u00e4 tarjoajaa tai ehdokasta m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa toimittamaan, lis\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4n, selvent\u00e4m\u00e4\u00e4n tai t\u00e4ydent\u00e4m\u00e4\u00e4n puutteellisia tai virheellisi\u00e4 tietoja ja asiakirjoja.<\/p>\n

Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n esit\u00f6iden (HE 108\/2016 vp s. 212 ja 213) mukaan pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan hankintailmoituksessa ja tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 esitettyjen vaatimusten mukainen. Momentin periaate jatkaa voimassa olevaa k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 tarjoaja vastaa tarjouksestaan ja siit\u00e4, ett\u00e4 se on hankintayksik\u00f6n asettamien vaatimusten mukainen. Hankintayksik\u00f6n on suljettava hankintailmoitusta, tarjouspyynt\u00f6\u00e4 tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikk\u00f6 voi kuitenkin pyyt\u00e4\u00e4 t\u00e4ydennyksi\u00e4 ja t\u00e4smennyksi\u00e4 tarjouksiin ja osallistumishakemuksiin 74 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla.<\/p>\n

Hankintalain 74 \u00a7:n 2 momentin mukaan, jos tarjouksessa tai osallistumishakemuksessa olevat tiedot tai asiakirjat ovat puutteellisia tai virheellisi\u00e4 taikka jos jotkut asiakirjat tai tiedot puuttuvat, hankintayksikk\u00f6 voi pyyt\u00e4\u00e4 tarjoajaa tai ehdokasta toimittamaan, lis\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4n, selvent\u00e4m\u00e4\u00e4n tai t\u00e4ydent\u00e4m\u00e4\u00e4n puutteellisia tai virheellisi\u00e4 tietoja tai asiakirjoja hankintayksik\u00f6n asettamassa m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa. Edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 menettelyss\u00e4 noudatetaan 3 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 periaatteita.<\/p>\n

Hankintalain 74 \u00a7:n 2 momentin esit\u00f6iden (HE 108\/2016 vp s. 173 ja 174) mukaan hankintayksik\u00f6ille annetaan nykyist\u00e4 laajemmat mahdollisuudet pyyt\u00e4\u00e4 ehdokkaita ja tarjoajia toimittamaan, lis\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4n, selvent\u00e4m\u00e4\u00e4n tai t\u00e4ydent\u00e4m\u00e4\u00e4n puutteellisia tai virheellisi\u00e4 tietoja tai asiakirjoja hankintayksik\u00f6n asettamassa m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa. Vaikka l\u00e4ht\u00f6kohtana hankintamenettelyiss\u00e4 on 1 momentin mukaisesti osallistumishakemusten ja tarjousten lopullisuus, tarjousmenettelyn joustavuuden ja sujuvuuden kannalta on tarkoituksenmukaista mahdollistaa ehdokkaiden ja tarjoajien antamissa asiakirjoissa olevien ep\u00e4olennaisten puutteiden, ristiriitojen ja virheiden korjaaminen. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s mahdollistaa my\u00f6s sen, ettei hankintayksik\u00f6ll\u00e4 ole velvollisuutta hyl\u00e4t\u00e4 tarjouksia kokonaisuuden kannalta v\u00e4h\u00e4merkityksellisten virheiden tai puutteiden takia.<\/p>\n

$137<\/p>\n

Esit\u00f6iss\u00e4 on edelleen tarjousten t\u00e4sment\u00e4miseen ja t\u00e4ydent\u00e4miseen liittyv\u00e4n hankintayksik\u00f6n harkintavallan rajoittamisen osalta todettu, ett\u00e4 hankintayksik\u00f6n ei kuitenkaan tule sallia osallistumishakemusten taikka tarjousten olennaista muuttamista. Sallittua ei ole pyyt\u00e4\u00e4 t\u00e4smennyksi\u00e4, korjauksia ja t\u00e4ydennyksi\u00e4 siten, ett\u00e4 menettelyll\u00e4 on olennainen vaikutus ehdokkaan tai tarjoajan asemaan. Siten hankintayksik\u00f6n ei ole sallittua pyyt\u00e4\u00e4 tarjoajaa t\u00e4ydent\u00e4m\u00e4\u00e4n tarjousta tarjousajan p\u00e4\u00e4ttymisen j\u00e4lkeen esimerkiksi pyyt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tarjoajaa vaihtamaan tarjotun tarjouspyynn\u00f6n vastaisen tuotteen taikka toimittamaan tarjousten vertailussa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n merkityksellisen hinta- tai puuttuvan laatutiedon. Hankintayksikk\u00f6 ei voi my\u00f6sk\u00e4\u00e4n pyyt\u00e4\u00e4 tarjoajaa toimittamaan kokonaan puuttuvaa olennaista asiakirjaa, joka olisi tullut liitt\u00e4\u00e4 tarjoukseen.<\/p>\n

Hankintalain 103 \u00a7:n 1 momentin mukaan kansallisissa hankintamenettelyiss\u00e4 hankintamenettelyyn liittyv\u00e4 tietojenvaihto on toimitettava hankintayksik\u00f6n valitsemalla tavalla. Valittujen viestint\u00e4v\u00e4lineiden on oltava yleisesti k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4, eik\u00e4 v\u00e4lineen valinta saa vaarantaa toimittajien mahdollisuutta osallistua hankintamenettelyyn. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan, jos hankintamenettelyyn liittyv\u00e4 tietojenvaihto toteutetaan s\u00e4hk\u00f6isi\u00e4 v\u00e4lineit\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4en, sovelletaan, mit\u00e4 62 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Hankintalain 62 \u00a7:n 4 momentin mukaan hankintayksikk\u00f6 voi toimittaa hankintamenettelyyn liittyv\u00e4n tietojenvaihdon suullisesti edellytt\u00e4en, ett\u00e4 suullisen viestinn\u00e4n sis\u00e4lt\u00f6 dokumentoidaan riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla. Tarjouspyynt\u00f6j\u00e4 ja muita hankinta-asiakirjoja, osallistumishakemuksia ja tarjouksia ei kuitenkaan saa toimittaa tai vaatia toimittamaan suullisessa muodossa. Erityisesti sellainen suullinen viestint\u00e4 tarjoajien kanssa, joka saattaa vaikuttaa merkitt\u00e4v\u00e4sti tarjousten sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n ja arviointiin, on dokumentoitava riitt\u00e4v\u00e4sti ja asianmukaisin v\u00e4linein.<\/p>\n

Nyt kysymyksess\u00e4 olevassa asiassa tarjouspyynt\u00f6asiakirjoissa ei ole erikseen ilmoitettu, mill\u00e4 tavoin alihankkijan voimavarojen tosiasiallinen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olo on tullut todentaa tarjouksessa. Edell\u00e4 todetuin tavoin n\u00e4ytt\u00f6n\u00e4 voidaan hankintalain esit\u00f6iden mukaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 esimerkiksi yritysten v\u00e4lisi\u00e4 sopimuksia tai muita sitoumuksia. Nyt kysymyksess\u00e4 olevassa asiassa ryhmittym\u00e4n\u00e4 tarjottaessa tarjoukseen on tullut tarjouspyynn\u00f6n mukaan liitt\u00e4\u00e4 ryhmittym\u00e4n perustajien vastuuhenkil\u00f6iden allekirjoittama selvitys siit\u00e4, ett\u00e4 tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 vaaditut edellytykset t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t voimavarat ovat ryhmittym\u00e4n k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4. Selvitys on siten tullut antaa kaikkien ryhmittym\u00e4\u00e4n kuuluvien tarjoajien nimiss\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 todettu huomioon ottaen markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 my\u00f6s muun yksik\u00f6n voimavarojen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olo on tullut todentaa vastaavalla tavoin eli tarjoajan ilmoituksen ohella alihankkijan allekirjoittamalla selvityksell\u00e4 tai sitoumuksella. Kylm\u00e4laiteasennukset, joiden osalta alihankkijan voimavaroja on ollut sallittua k\u00e4ytt\u00e4\u00e4, ovat olleet keskeinen osa asiassa kysymyksess\u00e4 olevaa hankintaa. Markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 vaadittu selvitys ei voi etenk\u00e4\u00e4n t\u00e4llaisessa tilanteessa poiketa siit\u00e4 selvityksest\u00e4, joka olisi vaadittu, jos Oteran Oy ja Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd olisivat tehneet tarjouksen ryhmittym\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

Markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 Oteran Oy:n tarjouksen liittein\u00e4 on ollut referenssiluetteloiden lis\u00e4ksi my\u00f6s useita muita asiakirjoja, jotka koskevat Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd:t\u00e4. Edell\u00e4 mainituista muista asiakirjoista riskinarviointiasiakirja ja j\u00e4\u00e4hdytyslaitteiston tekninen toimintaselostus koskevat suoraan t\u00e4ss\u00e4 asiassa hankinnan kohteena olevaa Lippum\u00e4en tekoj\u00e4\u00e4rataa. Markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 n\u00e4m\u00e4 kaksi teknisluonteista asiakirjaa eiv\u00e4t kuitenkaan sellaisinaan kiistattomasti osoita, ett\u00e4 Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd:n olisi sitoutunut antamaan voimavaransa Oteran Oy:n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n hankintaa toteutettaessa vastaavalla tavalla kuin mit\u00e4 ryhmittym\u00e4lt\u00e4 on edellytetty. N\u00e4in ollen Oteran Oy:n tarjoukseen ei ole sis\u00e4ltynyt riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 alihankkijaksi ilmoitetun Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd:n voimavarat ovat Oteran Oy:n k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 hankintaa toteutettaessa.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on kuitenkin viel\u00e4 esitt\u00e4nyt pyyt\u00e4neens\u00e4 selvityst\u00e4 Oteran Oy:lt\u00e4 ja Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd:lt\u00e4 siit\u00e4, ovatko ne sopineet yhteisty\u00f6st\u00e4 sitovasti ja kysymyksess\u00e4 olevan hankinnan kannalta riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla yksil\u00f6idysti. Hankintayksik\u00f6n mukaan kysymys on ollut tarjouksen suullisesta t\u00e4sment\u00e4misest\u00e4. Lis\u00e4ksi hankintayksikk\u00f6 on viel\u00e4 markkinaoikeudelle toimitettua lis\u00e4vastinetta varten hankkinut Oteran Oy:lt\u00e4 kirjallisen selvityksen, josta ilmenee yhti\u00f6iden v\u00e4linen yhteistoiminta ja alihankkijan tosiasiallinen sitoutuminen tarjoukseen. Hankintayksik\u00f6n mukaan t\u00e4m\u00e4 kirjallinen selvitys on yhtenev\u00e4inen sen selvityksen kanssa, jonka hankintayksikk\u00f6 on aiemmin saanut tarjousta t\u00e4smennett\u00e4ess\u00e4.<\/p>\n

Markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 selvitys kylm\u00e4laitealihankkijan voimavarojen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olosta on ollut olennainen hankinnan kohdetta koskeva vaatimus, jonka t\u00e4yttym\u00e4tt\u00e4 j\u00e4\u00e4minen merkitsee tarjouksen tarjouspyynn\u00f6n vastaisuutta. N\u00e4in ollen riitt\u00e4v\u00e4n selvityksen puuttuminen tarjouksesta ei ole ollut ainoastaan sellainen v\u00e4h\u00e4inen puute, jonka korjaamisella ei ole olennaista vaikutusta tarjoajan asemaan. Hankintayksikk\u00f6 on n\u00e4in ollen menetellyt virheellisesti pyyt\u00e4ess\u00e4\u00e4n Oteran Oy:lt\u00e4 ja Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd:lt\u00e4 edell\u00e4 mainittua selvityst\u00e4. Markkinaoikeus toteaa viel\u00e4, ett\u00e4 tarjousasiakirjoja ei saa toimittaa tai vaatia toimittamaan suullisessa muodossa. Edell\u00e4 mainitun selvityksen pyyt\u00e4misess\u00e4 on ollut kysymys tarjoajan kanssa k\u00e4ydyst\u00e4 suullisesta viestinn\u00e4st\u00e4, joka on saattanut vaikuttaa merkitt\u00e4v\u00e4sti tarjouksen sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n ja arviointiin. Siin\u00e4kin tapauksessa, ett\u00e4 selvityksen pyyt\u00e4minen olisi ollut sallittua, t\u00e4llainen viestint\u00e4 olisi tullut dokumentoida riitt\u00e4v\u00e4sti ja asianmukaisin v\u00e4linein.<\/p>\n

Edell\u00e4 todetuin perustein Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd:n referenssej\u00e4 ei ole tullut ottaa huomioon Oteran Oy:n soveltuvuutta arvioitaessa. Oteran Oy:n ja sen vastuuhenkil\u00f6iden referensseihin ei ole sis\u00e4ltynyt vastaavia rakentamiskohteita, joihin sis\u00e4ltyy suunnittelu- ja ty\u00f6kokemusta kylm\u00e4koneistoista. Koska Oteran Oy ei ole t\u00e4ytt\u00e4nyt pakollista soveltuvuusvaatimusta, se olisi tullut sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainituilla perusteilla hankintayksikk\u00f6 on menetellyt hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti valitessaan Oteran Oy:n tarjouksen. Asiassa on n\u00e4in ollen harkittava hankintalaissa s\u00e4\u00e4dettyjen seuraamusten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Seuraamusten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4minen<\/h3>\n

Hankintasopimus on allekirjoitettu 13.6.2018. Hankintalain 155 \u00a7:n 1 momentista johtuen ainoana seuraamuksena hankintayksik\u00f6n virheellisest\u00e4 menettelyst\u00e4 voi siten tulla kysymykseen hyvitysmaksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4minen.<\/p>\n

Hankintalain 154 \u00a7:n 1 momentin 4 kohdan mukaan markkinaoikeus voi m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 hankintayksik\u00f6n maksamaan hyvitysmaksun asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheett\u00f6m\u00e4ss\u00e4 menettelyss\u00e4.<\/p>\n

Hyvitysmaksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misen edellytyksi\u00e4 tulee edell\u00e4 todetun mukaisesti arvioida sen perusteella, millaiseksi tarjouskilpailu ja valittajan asema olisi muodostunut virheett\u00f6m\u00e4ss\u00e4 menettelyss\u00e4. Hankintayksikk\u00f6 on saanut tarjouspyynn\u00f6n perusteella nelj\u00e4 tarjousta ja hyv\u00e4ksynyt ne kaikki mukaan tarjousvertailuun. Hankinnan kokonaistaloudellisen edullisuuden valintaperusteena on ollut halvin hinta. Hinnaltaan halvimman tarjouksen j\u00e4tt\u00e4nyt Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd on my\u00f6hemmin peruuttanut tarjouksensa. Oteran Oy:n tarjous on ollut toiseksi halvin ja J\u00e4\u00e4mestarit Oy:n tarjous kolmanneksi halvin. Edell\u00e4 todetuin tavoin Oteran Oy olisi tullut sulkea tarjouskilpailusta.<\/p>\n

Kun halvimman tarjouksen tehnyt tarjoaja on peruuttanut tarjouksensa ennen hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekemist\u00e4 ja toiseksi halvimman tarjouksen tehnyt Oteran Oy:n tarjous olisi tullut sulkea tarjouskilpailusta, markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 kolmanneksi halvimman tarjouksen tehneell\u00e4 J\u00e4\u00e4mestarit Oy:ll\u00e4 on ollut virheett\u00f6m\u00e4ss\u00e4 menettelyss\u00e4 todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu. N\u00e4in ollen hankintayksikk\u00f6 on m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksamaan valittajalle hyvitysmaksu.<\/p>\n

Hankintalain 155 \u00a7:n 1 momentin mukaan hyvitysmaksua m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon hankintayksik\u00f6n virheen tai laiminly\u00f6nnin laatu, valituksen kohteena olevan hankinnan tai k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen arvo ja valittajalle aiheutuneet kustannukset ja vahinko. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan hyvitysmaksun m\u00e4\u00e4r\u00e4 ei saa ilman erityist\u00e4 syyt\u00e4 ylitt\u00e4\u00e4 kymment\u00e4 prosenttia hankintasopimuksen arvosta.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n esit\u00f6iden (HE 108\/2016 vp s. 240) mukaan pyk\u00e4l\u00e4\u00e4 vastaa aiemmin voimassa olleen julkisista hankinnoista annetun lain (348\/2007) 95 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detty\u00e4. T\u00e4t\u00e4 lainkohtaa koskevien esit\u00f6iden (HE 190\/2009 vp s. 70) mukaan valittajalla on velvollisuus n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 toteen virheellisest\u00e4 menettelyst\u00e4 aiheutuneen vahingon m\u00e4\u00e4r\u00e4.<\/p>\n

Hankintasopimuksen arvo on 2.569.345 euroa. Valittaja ei ole esitt\u00e4nyt selvityst\u00e4 sille aiheutuneista kustannuksista ja vahingosta. Markkinaoikeus harkitsee hankintalain 155 \u00a7:n tarkoitetun hyvitysmaksun m\u00e4\u00e4r\u00e4ksi t\u00e4ss\u00e4 asiassa 200.000 euroa.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaaminen<\/h3>\n

Hankintalain 149 \u00a7:n 2 momentin mukaan hankinta-asiassa oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamiseen sovelletaan, mit\u00e4 hallintolain-k\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7:n 1 ja 2 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenk\u00e4yntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4 joutuu pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenk\u00e4ynti aiheutunut viranomaisen virheest\u00e4.<\/p>\n

Asiassa annettu ratkaisu ja hankintayksik\u00f6n virheellinen menettely huomioon ottaen olisi kohtuutonta, mik\u00e4li valittaja joutuisi pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan. Hankintayksikk\u00f6 on n\u00e4in ollen velvoitettava korvaamaan valittajan m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n kohtuulliset oikeudenk\u00e4yntikulut. Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 hankintayksikk\u00f6 saa pit\u00e4\u00e4 oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus ensisijaisesti kumoaa markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sek\u00e4 toissijaisesti alentaa Kuopion kaupungin maksettavaksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tyn hyvitysmaksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 olennaisesti. Kuopion kaupunki on vaatinut lis\u00e4ksi, ett\u00e4 Unisport Infra Oy velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenk\u00e4yntikulut markkinaoikeudessa 1 200 eurolla ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa 2 726,50 eurolla, molemmat m\u00e4\u00e4r\u00e4t viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

Muutoksenhakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti:<\/h3>\n

Hankintayksikk\u00f6 on toteuttanut hankinnan kansallisiin hankintoihin sovellettavien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaisesti. Markkinaoikeus on virheellisesti soveltanut kansalliseen hankintaan hankintalain 92 \u00a7:\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Voittanut tarjoaja on t\u00e4ytt\u00e4nyt soveltuvuudelle asetetut edellytykset ja sen tarjous on ollut tarjouspyynn\u00f6n mukainen. Voittanut tarjoaja on tarjouksessaan ilmoittanut, ett\u00e4 se ei j\u00e4t\u00e4 tarjousta ryhmittym\u00e4n\u00e4, mutta se k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd:t\u00e4 niin sanottuna voimavara-alihankkijana. Voittanut tarjoaja on toimittanut tarjouksen liittein\u00e4 mainitun alihankkijan ja sen vastuuhenkil\u00f6iden referenssitiedot. N\u00e4ill\u00e4 referenssitiedoilla t\u00e4ydennettyn\u00e4 voittaneen tarjoajan tarjous on t\u00e4ytt\u00e4nyt tarjoajan soveltuvuutta koskevat vaatimukset ja sen tarjous on ollut muiltakin osin tarjouspyynn\u00f6n mukainen.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on varmistanut voittaneen tarjoajan tarjouksessaan ilmoittamien tietojen paikkansapit\u00e4vyyden ennen urakkasopimuksen allekirjoittamista. T\u00e4ss\u00e4 ei ole ollut kyse tarjouksen t\u00e4ydent\u00e4misest\u00e4. Hankintalaissa ei ole t\u00e4h\u00e4n asiaan liittyv\u00e4\u00e4 kansallisia hankintoja koskevaa yleist\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4. Hankintalain 105 \u00a7:n oikeusohjetta voidaan soveltaa esill\u00e4 olevaan tapaukseen. Mainitun oikeusohjeen mukaan hankintayksik\u00f6n tulee ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista varmistua, ett\u00e4 tarjouskilpailun voittajan tarjouksessaan ilmoittamat tiedot pit\u00e4v\u00e4t paikkansa. Lainkohdassa ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 siit\u00e4, miten varmistaminen tulee tehd\u00e4.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista pit\u00e4nyt urakkaneuvottelun. Urakkaneuvotteluun ovat osallistuneet hankintayksik\u00f6n edustajien lis\u00e4ksi muun ohella voittaneen tarjoajan ja kysymyksess\u00e4 olevan voimavara-alihankkijan edustajat. Urakkaneuvottelussa on k\u00e4yty l\u00e4pi tarjous ja voimavara-alihankkijan rooli urakassa. Nimenomaista kirjausta voimavara-alihankkijan sitoutumisesta urakkaan ei ole tehty, vaan asia on k\u00e4yty l\u00e4pi suullisesti. Lis\u00e4ksi asia k\u00e4y ilmi urakkaneuvottelun p\u00f6yt\u00e4kirjasta. Hankintayksikk\u00f6 on siten varmistanut voimavara-alihankkijan resurssien k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olon kansallisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden mukaisesti.<\/p>\n

Hyvitysmaksua ei tule joko m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 lainkaan, tai hyvitysmaksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 tulee joka tapauksessa alentaa olennaisesti.<\/p>\n

on selityksess\u00e4\u00e4n vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus ensisijaisesti hylk\u00e4\u00e4 valituslupahakemuksen ja valituksen sek\u00e4 velvoittaa muutoksenhakijan korvaamaan Unisport Infra Oy:n oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

Unisport Infra Oy on esitt\u00e4nyt perusteluina vaatimuksilleen muun ohella seuraavaa.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on kansallisessa hankinnassa nimenomaisesti sallinut ryhmittym\u00e4n\u00e4 tarjoamisen ja voimavara-alihankinnan sek\u00e4 asettanut voimavarojen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olon selvitt\u00e4mist\u00e4 koskevia vaatimuksia, jotka ovat sis\u00e4ll\u00f6llisesti verrattavissa hankintalain 92 \u00a7:ss\u00e4 todettuun. N\u00e4in ollen markkinaoikeus on perustellusti katsonut, ett\u00e4 asiassa tulee ottaa huomioon hankintalain 92 \u00a7 ja t\u00e4t\u00e4 koskevat oikeusohjeet.<\/p>\n

Vaikka hankintayksikk\u00f6 ei ole tarjouspyynt\u00f6asiakirjoissa erikseen t\u00e4sment\u00e4nyt ryhmittymi\u00e4 lukuun ottamatta, mill\u00e4 tavoin voimavarojen tosiasiallinen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olo on tullut tarjouksessa todentaa, oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan muiden yksik\u00f6iden voimavarojen k\u00e4ytett\u00e4vyytt\u00e4 koskevan n\u00e4ytt\u00f6velvollisuuden t\u00e4ytt\u00e4miseksi riitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 ei voida pit\u00e4\u00e4 pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n tarjoajan omaa ilmoitusta kyseisten voimavarojen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olosta. Oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan n\u00e4ytt\u00f6velvollisuuden t\u00e4ytt\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4 voimavara-alihankkijan itsens\u00e4 antamaa vakuutusta tai muuta sitoumusta sen voimavarojen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olosta hankinnan toteuttamisessa. Nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 asiassa voittaneen tarjoajan selvitys voimavara-alihankkijan voimavarojen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olosta ei ole ollut kyseisen voimavara-alihankkijan itsens\u00e4 antama vakuutus vaan tarjoajan oma ilmoitus. Voittaneen tarjoajan tarjoukseen ei siten ole sis\u00e4ltynyt riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 voimavara-alihankkijan voimavarojen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olosta.<\/p>\n

Markkinaoikeus on lis\u00e4ksi perustellusti katsonut, ettei voittaneen tarjoajan tarjouksen suullista t\u00e4sment\u00e4mist\u00e4 olisi tullut sallia.<\/p>\n

Muutoksenhaun kohteena oleva p\u00e4\u00e4t\u00f6s noudattaa johdonmukaisesti sek\u00e4 unionin tuomioistuimen ett\u00e4 markkinaoikeuden vastaavissa tapauksissa omaksumaa tulkintalinjaa. Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei siten voida pit\u00e4\u00e4 muutoksenhakijan kannalta yll\u00e4tt\u00e4v\u00e4n\u00e4 eik\u00e4 asiaan soveltuvia oikeusohjeita ep\u00e4selvin\u00e4.<\/p>\n

on selityksen johdosta antamassaan vastaselityksess\u00e4 muun ohella lausunut, ett\u00e4 tarjouspyynn\u00f6n t\u00e4ydennyksell\u00e4 hankintayksikk\u00f6 ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt tai edes tarkoittanut, ett\u00e4 voimavara-alihankkijan osalta sovellettaisiin EU-kynnysarvot ylitt\u00e4vi\u00e4 hankintoja koskevia hankintalain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4. Koska tarjouskilpailun voittanut tarjoaja on tarjouksessaan nimenomaisesti ilmoittanut, ett\u00e4 se ei j\u00e4t\u00e4 tarjousta ryhmittym\u00e4n\u00e4, ei ryhmittym\u00e4n\u00e4 tarjoamista koskevia tarjouspyynn\u00f6n kohtia tule soveltaa voimavara-alihankkijaan.<\/p>\n

Hankintayksik\u00f6ll\u00e4 on ollut oikeus todentaa voimavara-alihankkijan resurssien k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olo muullakin kuin tiukasti hankintalain 92 \u00a7:n mukaisella tavalla. Kuopion kaupunki on viimeist\u00e4\u00e4n ennen hankintasopimuksen tekemist\u00e4 k\u00e4ydyill\u00e4 urakkaneuvotteluilla t\u00e4ytt\u00e4nyt hankintalain yleisten periaatteiden vaatimukset. Urakkaneuvotteluista on laadittu p\u00f6yt\u00e4kirja, jolla voidaan j\u00e4lkik\u00e4teen riidattomasti todeta, ett\u00e4 voimavara-alihankkija on sitoutunut osallistumaan hankintaan ja toteuttamaan hankinnasta tarjouksessa ilmoitetun osan, kuten se on sittemmin tehnytkin.<\/p>\n

Muutoksenhakijan vastaselitys on l\u00e4hetetty tiedoksi Unisport Infra Oy:lle. Unisport Infra Oy on ilmoittanut, ett\u00e4 sill\u00e4 ei ole asiassa lausuttavaa.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

1. Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian. Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan kokonaisuudessaan sek\u00e4 hyvitysmaksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misen ett\u00e4 oikeudenk\u00e4yntikuluja koskevan ratkaisun osalta. Unisport Infra Oy:n markkinaoikeudelle tekem\u00e4 valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Unisport Infra Oy velvoitetaan korvaamaan Kuopion kaupungin oikeudenk\u00e4yntikulut markkinaoikeudessa 1 200 eurolla viiv\u00e4styskorkoineen. Viiv\u00e4styskorko m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy korkolain 4 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaisesti siit\u00e4 lukien, kun kuukausi on kulunut t\u00e4m\u00e4n korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen antamisesta.<\/p>\n

Unisport Infra Oy:n oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista korkeimmassa hallinto-oikeudessa koskeva vaatimus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Asiassa on korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistavana, onko markkinaoikeus voinut arvioida hankintayksik\u00f6n menetelleen julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti, kun se on hyv\u00e4ksynyt voittaneen tarjoajan alihankkijan referenssit osoittamaan voittaneen tarjoajan soveltuvuutta.<\/p>\n

Julkisista hankinnoista ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista annetun lain (1397\/2016, j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4<\/h3>\n

) 3 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintayksik\u00f6n on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjim\u00e4tt\u00f6m\u00e4sti sek\u00e4 toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.<\/p>\n

Kansallisia hankintoja, sosiaali- ja terveyspalveluja sek\u00e4 muita erityisi\u00e4 palveluhankintoja sek\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksia koskevista menettelyist\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n hankintalain III osassa, johon sis\u00e4ltyv\u00e4 11 luku (99 – 106 \u00a7) koskee kansallisia menettelyit\u00e4.<\/p>\n

Hankintalain 99 \u00a7:n mukaan sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 I (1 – 31 \u00a7) ja IV (123 – 174 \u00a7) osassa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n hankintasopimuksista, tavara- ja palveluhankintoihin, suunnittelukilpailuihin sek\u00e4 rakennusurakoihin, jotka ovat arvoltaan 26 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyt EU-kynnysarvot alittavia, mutta v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 25 \u00a7:n 1 momentin 1 tai 2 kohdassa s\u00e4\u00e4dettyjen kansallisten kynnysarvojen suuruisia, sovelletaan t\u00e4m\u00e4n luvun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4. (—).<\/p>\n

Hankintalain 100 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintayksik\u00f6n on noudatettava hankinnan kilpailuttamisessa sellaista menettely\u00e4, joka on 3 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettujen periaatteiden mukainen. Hankintayksik\u00f6n on kuvattava k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 hankintamenettely hankintailmoituksessa tai tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

Hankintalain 105 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintayksikk\u00f6 voi asettaa vaatimuksia tarjoajan soveltuvuudelle. Soveltuvuutta koskevien vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa hankinnan kohteeseen. Hankintayksik\u00f6n tulee ilmoittaa k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 vaatimukset hankintailmoituksessa tai tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4. Hankintayksik\u00f6n on suljettava tarjouskilpailusta ehdokas tai tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. Hankintayksikk\u00f6 voi vaatia, ett\u00e4 tarjoajat antavat tarjouksensa osana vakuutuksen, ett\u00e4 ne t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t hankintayksik\u00f6n asettamat soveltuvuutta koskevat vaatimukset. Vakuutuksessa annettujen tietojen paikkansapit\u00e4vyys tulee tarkastaa tarjouskilpailun voittajan osalta ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan ehdokkaiden ja tarjoajien sulkemisessa tarjouskilpailun ulkopuolelle ja soveltuvuutta koskevien vaatimusten asettamisessa voidaan noudattaa, mit\u00e4 80 – 86 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Hankintalain 100 \u00a7:n esit\u00f6iden (HE 108\/2016 vp) mukaan lainkohdassa j\u00e4tett\u00e4isiin siis hankintayksik\u00f6n harkintavaltaan se, mink\u00e4laista menettely\u00e4 se haluaa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 hankinnan kilpailuttamisessa. Hankintayksikk\u00f6 voisi halutessaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 samanlaisia menettelyj\u00e4 kuin ehdotetun lain EU-kynnysarvot ylitt\u00e4viss\u00e4 hankinnoissa, mukauttaa niit\u00e4 tai se voisi k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 voimassa olevan lain kansallisia menettelyj\u00e4. Halutessaan hankintayksikk\u00f6 voisi k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 my\u00f6s muunlaista menettely\u00e4, jonka se on itse m\u00e4\u00e4ritellyt. (—). Momentin mukaan hankintayksik\u00f6n olisi kuitenkin kuvattava k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 hankintamenettely hankintailmoituksessa tai tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4. Kuvaus tulisi esitt\u00e4\u00e4 siten, ett\u00e4 toimittajat pystyv\u00e4t sen perusteella ennakoimaan k\u00e4ytetyn hankintamenettelyn luonnetta ja kulkua sek\u00e4 tiet\u00e4v\u00e4t oman roolinsa menettelyss\u00e4. (—)<\/p>\n

$145<\/p>\n

$146<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6ll\u00e4 on pyydetty tarjouksia Lippum\u00e4en urheilualueen tekoj\u00e4\u00e4radan rakentamisesta. Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 todetulla tavalla tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 on ilmoitettu muun ohella seuraavat soveltuvuutta koskevat vaatimukset:<\/p>\n

\u201dTeknisen suorituskyvyn vaatimusten t\u00e4yttymiseksi on urakoitsijalla ja urakoitsijan ty\u00f6maalle esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 vastuuhenkil\u00f6st\u00f6ll\u00e4 oltava referenssej\u00e4 vastaavista rakentamiskohteista (sis. suunnittelu- ja ty\u00f6kokemuksen ja referenssit kylm\u00e4koneistoista). Urakoitsijan kohteeseen esitt\u00e4mien ty\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n, vastaavan ty\u00f6njohtajan ja ty\u00f6njohtajien koulutus ja ty\u00f6kokemus on ilmoitettava tarjouksessa viimeisen viiden vuoden ajalta (asiantuntijalomake.\u201d<\/p>\n

\u201dTarjoajan on esitett\u00e4v\u00e4 yrityksen referenssihankkeet vastaavista kohteista viimeiselt\u00e4 viidelt\u00e4 vuodelta.\u201d<\/p>\n

\u201dTarjoajan j\u00e4tt\u00e4ess\u00e4 tarjousta ryhmittym\u00e4n\u00e4, on tarjouksen mukaan liitett\u00e4v\u00e4 ryhmittym\u00e4n perustajien vastuuhenkil\u00f6iden allekirjoittama selvitys (vakuutus) siit\u00e4, ett\u00e4 tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 vaaditut edellytykset t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t voimavarat ovat ryhmittym\u00e4n k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4.\u201d<\/p>\n

Soveltuvuusvaatimusten osalta tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 on viel\u00e4 ilmoitettu muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

\u201dMahdolliset yhteisty\u00f6kumppanit on ilmoitettava tarjouksessa ja hyv\u00e4ksytett\u00e4v\u00e4 tilaajalla. Kaikki t\u00e4ss\u00e4 tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 esitetyt vaatimukset ja tietopyynn\u00f6t koskevat my\u00f6s kumppaneita.\u201d<\/p>\n

Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenev\u00e4ll\u00e4 tavalla hankintamenettelyn aikana hankintayksikk\u00f6 on julkaissut toimittajaportaalissa seuraavan tiedon:<\/p>\n

\u201dMik\u00e4li tarjoajalla itsell\u00e4\u00e4n ei ole kylm\u00e4laiteasennusten osalta tilaajan asettamien vaatimusten mukaisia referenssej\u00e4 tai p\u00e4tevyyksi\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4\u00e4n, voi tarjoaja esitt\u00e4\u00e4 alihankkijakseen ns. voimavara-alihankkijan, jonka referenssit ja p\u00e4tevyydet kylm\u00e4alan urakoinnista hyv\u00e4ksyt\u00e4\u00e4n t\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n tilaajan asettamat vaatimukset sek\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6n, ett\u00e4 yrityksen osalta. T\u00e4ll\u00f6in tarjoajalla tulee olla k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 tarjouksessa ilmoitetun alihankkijan voimavarat ko. hankinnan osan toteuttamiseen. Alihankkijan vaihtaminen tai muuttaminen ei ole mahdollista ilman tilaajan suostumusta.\u201d<\/p>\n

Voittanut tarjoaja Oteran Oy on tarjouksensa yhteydess\u00e4 nimenomaisesti ilmoittanut, ett\u00e4 se ei j\u00e4t\u00e4 tarjousta ryhmittym\u00e4n\u00e4. Lis\u00e4ksi se on ilmoittanut, ett\u00e4 se k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kylm\u00e4laitehankinnoissa niin sanottuna voimavara-alihankkijana Oy Yleiskylm\u00e4-Findri Ltd -nimist\u00e4 yrityst\u00e4. Tarjoukseen on ollut liitettyn\u00e4 muun ohella Oy Yleiskylm\u00e4-Findra Ltd:n tilaajavastuuraportti, referenssitiedot ja laatusuunnitelma.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 16.5.2018 valinnut Oteran Oy:n tarjouksen. Hankintayksikk\u00f6 on hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekemisen j\u00e4lkeen 7.6.2018 j\u00e4rjest\u00e4nyt urakkaneuvottelun tekoj\u00e4\u00e4radan rakentamisesta. Neuvotteluista laaditun p\u00f6yt\u00e4kirjan mukaan neuvotteluihin on osallistunut voittaneen tarjoajan edustajan lis\u00e4ksi my\u00f6s Oy Yleiskylm\u00e4 – Findri Ltd:n edustaja.<\/p>\n

Markkinaoikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n katsonut, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevassa kansallisessa hankinnassa on tullut alihankkijan voimavaroja k\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4 ottaa huomioon, mit\u00e4 EU-kynnysarvot ylitt\u00e4viin hankintoihin sovellettavasta hankintalain 92 \u00a7:n 2 momentista ilmenee soveltuvuutta koskevien vaatimusten t\u00e4yttymisest\u00e4 muiden yksik\u00f6iden voimavaroja k\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 on ollut kansallisen kynnysarvon ylitt\u00e4v\u00e4 hankinta, johon ei sovelleta hankintalain 92 \u00a7:n 2 momenttia. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n tarjouspyynt\u00f6asiakirjoissa ei ole ilmoitettu, ett\u00e4 hankintamenettely toteutettaisiin samalla tavalla kuin EU-kynnysarvot ylitt\u00e4viss\u00e4 hankinnoissa. Kun otetaan huomioon nykyisen hankintalain taustalla oleva pyrkimys joustavoittaa kansallisten hankintojen suorittamista, pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n siit\u00e4, ett\u00e4 tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 on todettu sallituksi tarjoaminen ryhmittym\u00e4n\u00e4 tai viitattu alihankkijoiden referenssien huomioon ottamiseen, ei seuraa, ett\u00e4 asiassa olisi tullut soveltaa hankintalain 92 \u00a7:\u00e4\u00e4 vastaavia periaatteita koskien soveltuvuusvaatimusten t\u00e4yttymist\u00e4 muiden yksik\u00f6iden voimavaroja k\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4.<\/p>\n

Tarjouspyynt\u00f6asiakirjoissa ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ilmoitettu, ett\u00e4 tarjouspyynn\u00f6n ryhmittymi\u00e4 koskevat ehdot koskisivat my\u00f6s alihankkijoita. Yhteisty\u00f6kumppaneita koskevassa tarjouspyynn\u00f6n kohdassa on ilmoitettu siit\u00e4, ett\u00e4 yhteisty\u00f6kumppanit on mainittava tarjouksessa ja hyv\u00e4ksytett\u00e4v\u00e4 tilaajalla ja ett\u00e4 kaikki tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 esitetyt vaatimukset ja tietopyynn\u00f6t koskevat my\u00f6s kumppaneita. Kyseisess\u00e4 kohdassa ei kuitenkaan ole vastaavaa mainintaa alihankkijalta vaadittavasta sitoumuksesta kuin ryhmittym\u00e4n\u00e4 tarjoamista koskevassa tarjouspyynn\u00f6n kohdassa. Edelleen toimittajaportaalissa julkaistussa t\u00e4ydennyksess\u00e4 on mainittu siit\u00e4, ett\u00e4 alihankkijan referensseihin vedottaessa tulee k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olla ilmoitetun alihankkijan voimavarat, mutta t\u00e4ydennyksess\u00e4 ei ole mainittu, miten tieto t\u00e4st\u00e4 on annettava.<\/p>\n

Referenssien tarkoituksena on osoittaa tarjoajan kokemus ja osaaminen arvioitaessa tarjoajan soveltuvuutta hankinnan toteuttamiseen. Korkein hallinto-oikeus katsoo tarjoajien tasapuolisen ja syrjim\u00e4tt\u00f6m\u00e4n kohtelun vaatimuksesta johtuvan, ett\u00e4 alihankkijan, jonka referensseihin hankinnassa nojaudutaan, on my\u00f6s tosiasiallisesti osallistuttava hankinnan toteuttamiseen. Hankintayksikk\u00f6 on edell\u00e4 todetulla tavalla edellytt\u00e4nyt, ett\u00e4 tarjoajalla tulee olla k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 tarjouksessa ilmoitetun alihankkijan voimavarat kyseess\u00e4 olevan hankinnan osan toteuttamiseen.<\/p>\n

Edell\u00e4 tarjouspyynt\u00f6asiakirjoista todetun perusteella kysymyksess\u00e4 olevassa hankintamenettelyss\u00e4 ei ole kuitenkaan edellytetty, ett\u00e4 alihankkijan resurssien k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olosta olisi varmistuttava t\u00e4m\u00e4n allekirjoittamalla selvityksell\u00e4 tai sitoumuksella. Tarjouspyynn\u00f6n ehdot ja kysymyksess\u00e4 oleva kansallinen hankintamenettely huomioon ottaen riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 on ollut se, ett\u00e4 voittanut tarjoaja on ilmoittanut tarjouksessaan voimavara-alihankkijan nimen sek\u00e4 toimittanut selvityksen alihankkijan referensseist\u00e4 ja ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevan alihankkijan osallistuminen hankinnan toteuttamiseen on varmistettu hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen j\u00e4lkeisess\u00e4 urakkaneuvottelussa. N\u00e4in ollen hankintayksik\u00f6n menettely ei ole ollut virheellist\u00e4, kun se on katsonut voittaneen tarjoajan t\u00e4ytt\u00e4neen soveltuvuutta koskeneen vaatimuksen sen alihankkijan referensseihin vetoamalla.<\/p>\n

Edell\u00e4 olevan perusteella korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 hankintayksikk\u00f6 ei ole menetellyt kysymyksess\u00e4 olevassa hankinnassa julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti valitessaan tarjouskilpailun voittajaksi Oteran Oy:n tarjouksen. Hyvitysmaksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misen edellytyksi\u00e4 ei siten ole. Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon asian laatu, asiassa saatu selvitys sek\u00e4 erityisesti korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulos, olisi kohtuutonta, jos Kuopion kaupunki joutuisi pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa markkinaoikeudessa vahinkonaan. T\u00e4m\u00e4n vuoksi markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava my\u00f6s silt\u00e4 osin kuin markkinaoikeus on hyl\u00e4nnyt Kuopion kaupungin markkinaoikeudessa esitt\u00e4m\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimuksen. Unisport Infra Oy on hankintalain 149 \u00a7:n 2 momentin ja hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain (586\/1996) 74 \u00a7:n 1 momentin nojalla velvoitettava korvaamaan Kuopion kaupungin oikeudenk\u00e4yntikulut markkinaoikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen edell\u00e4 ratkaisuosasta ilmenev\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulos, ei ole kohtuutonta, ett\u00e4 Unisport Infra Oy joutuu markkinaoikeudessa pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan. Kuopion kaupunki on vapautettava velvollisuudesta korvata Unisport Infra Oy:n oikeudenk\u00e4yntikuluja markkinaoikeudessa.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun lopputulos huomioon ottaen olisi kohtuutonta, jos Kuopion kaupunki joutuisi pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan. T\u00e4m\u00e4n vuoksi Unisport Infra Oy on hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain (586\/1996) 74 \u00a7:n nojalla m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 korvaamaan Kuopion kaupungin oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa edell\u00e4 ratkaisuosasta ilmenev\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain (586\/1996) 74 \u00a7, Unisport Infra Oy:lle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Kuopion kaupungin<\/h3>\n

Kuopion kaupungin kaupunkirakennelautakunta<\/h3>\n

Markkinaoikeus<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu ja hankintamenettely<\/h3>\n

Oikeusohjeet<\/h3>\n

Asian arviointi<\/h3>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden j\u00e4senet Pertti Virtanen ja Markus Mattila sek\u00e4 asessori Anu Pitk\u00e4nen.<\/h3>\n

Kuopion kaupunki<\/h3>\n

Unisport Infra Oy<\/h3>\n

1.1 Kysymyksenasettelu korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n

1.2 Sovellettavat oikeusohjeet<\/p>\n

hankintalaki<\/p>\n

1.3 Keskeiset tosiseikat<\/p>\n

1.4 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

1.5 Lopputulos<\/p>\n

1.6 Oikeudenk\u00e4yntikulut markkinaoikeudessa<\/p>\n

Valituslupahakemus ja valitus<\/h3>\n

Selitys<\/h3>\n

Vastaselitys<\/h3>\n

1. P\u00e4\u00e4asia<\/p>\n

2. Oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Fr\u00e5gan g\u00e4llde om den utredning som ingick i den vinnande anbudsgivarens anbud i en nationell upphandling, var tillr\u00e4cklig avseende den uppgivna underleverant\u00f6rens anv\u00e4ndbara resurser och om den vinnande anbudsgivarens underleverant\u00f6rs referenser s\u00e5lunda hade kunnat tas i beaktande i bed\u00f6mningen av den vinnande anbudsgivarens l\u00e4mplighet. Marknadsdomstolen hade med st\u00f6d av 92 \u00a7 i upphandlingslagen utg\u00e5ende fr\u00e5n…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[38913,38916,29052,38914,38915],"kji_language":[7746],"class_list":["post-689911","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-fiscal","kji_keyword-anbudsgivarens","kji_keyword-underleverantorens","kji_keyword-upphandling","kji_keyword-utredning","kji_keyword-vinnande","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:71 - Offentlig upphandling - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202171-offentlig-upphandling\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:71 - Offentlig upphandling\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Fr\u00e5gan g\u00e4llde om den utredning som ingick i den vinnande anbudsgivarens anbud i en nationell upphandling, var tillr\u00e4cklig avseende den uppgivna underleverant\u00f6rens anv\u00e4ndbara resurser och om den vinnande anbudsgivarens underleverant\u00f6rs referenser s\u00e5lunda hade kunnat tas i beaktande i bed\u00f6mningen av den vinnande anbudsgivarens l\u00e4mplighet. Marknadsdomstolen hade med st\u00f6d av 92 \u00a7 i upphandlingslagen utg\u00e5ende fr\u00e5n...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202171-offentlig-upphandling\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"27 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202171-offentlig-upphandling\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202171-offentlig-upphandling\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:71 - Offentlig upphandling - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-26T03:56:52+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202171-offentlig-upphandling\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202171-offentlig-upphandling\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202171-offentlig-upphandling\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:71 – Offentlig upphandling\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:71 - Offentlig upphandling - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202171-offentlig-upphandling\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:71 - Offentlig upphandling","og_description":"Fr\u00e5gan g\u00e4llde om den utredning som ingick i den vinnande anbudsgivarens anbud i en nationell upphandling, var tillr\u00e4cklig avseende den uppgivna underleverant\u00f6rens anv\u00e4ndbara resurser och om den vinnande anbudsgivarens underleverant\u00f6rs referenser s\u00e5lunda hade kunnat tas i beaktande i bed\u00f6mningen av den vinnande anbudsgivarens l\u00e4mplighet. Marknadsdomstolen hade med st\u00f6d av 92 \u00a7 i upphandlingslagen utg\u00e5ende fr\u00e5n...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202171-offentlig-upphandling\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"27 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202171-offentlig-upphandling\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202171-offentlig-upphandling\/","name":"KHO:2021:71 - Offentlig upphandling - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-26T03:56:52+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202171-offentlig-upphandling\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202171-offentlig-upphandling\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202171-offentlig-upphandling\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:71 – Offentlig upphandling"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/689911","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=689911"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=689911"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=689911"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=689911"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=689911"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=689911"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=689911"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=689911"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}