{"id":692610,"date":"2026-04-26T13:37:58","date_gmt":"2026-04-26T11:37:58","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202156-markanvandning-och-byggande\/"},"modified":"2026-04-26T13:37:58","modified_gmt":"2026-04-26T11:37:58","slug":"kho202156-markanvandning-och-byggande","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202156-markanvandning-och-byggande\/","title":{"rendered":"KHO:2021:56 – Markanv\u00e4ndning och byggande"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Stadsfullm\u00e4ktige hade godk\u00e4nt en detaljplan f\u00f6r ett omr\u00e5de inom vilket ett viktigt f\u00e5gelomr\u00e5de (IBA) ligger. Omr\u00e5det \u00e4r ett av s\u00f6dra Finlands mest betydande f\u00e5gelv\u00e5tmarker och d\u00e4r h\u00e4ckar flera hotade och s\u00e4llsynta f\u00e5gelarter. F\u00e5gelv\u00e5tmarken hade i detaljplanen anvisats som skyddsomr\u00e5de. V\u00e4ster om v\u00e5tmarken hade nya kvartersomr\u00e5den f\u00f6r flerv\u00e5ningshus anvisats. Enligt planerna skulle omr\u00e5det f\u00e5 ca 2 700 inv\u00e5nare.<\/p>\n

Det n\u00e4rmaste kvarteret med flerv\u00e5ningshus var placerat p\u00e5 ett ca 50 meters avst\u00e5nd fr\u00e5n f\u00e5gelv\u00e5tmarken. Mellan f\u00e5gelv\u00e5tmarken och kvarteret med flerv\u00e5ningshus hade ett omr\u00e5de f\u00f6r n\u00e4rrekreation (VL-1) anvisats. I f\u00f6rklaringen till VL-1 omr\u00e5dets planebeteckning uppgavs att omr\u00e5det var en viktig del av ett v\u00e4rdefullt f\u00e5gelomr\u00e5des skyddszon. I planebeteckningens f\u00f6rklaring konstaterades vidare att en sk\u00f6tsel- och nyttjandeplan har utarbetats f\u00f6r omr\u00e5det. En del av VL-1 omr\u00e5det hade med en luo-3 beteckning avgr\u00e4nsats till en del av omr\u00e5det vars tr\u00e4dbest\u00e5nd enligt planebeteckningen ska bevaras och v\u00e5rdas s\u00e5 att det fungerar som ett skydd f\u00f6r insyn mellan f\u00e5gelomr\u00e5det och den l\u00e4ttrafikled vars rutt gr\u00e4nsar till VL-1 omr\u00e5det samt kvarteren v\u00e4ster om den.<\/p>\n

I den sk\u00f6tsel- och nyttjandeplan som utarbetats f\u00f6r f\u00e5gelomr\u00e5det hade f\u00f6r att lindra den st\u00f6rning den v\u00e4xande inv\u00e5narm\u00e4ngden orsakar f\u00e5glarna flera olika \u00e5tg\u00e4rder framf\u00f6rts, som placering av skyddskonstruktioner, en ut\u00f6kning av de skyddande tr\u00e4den mellan bos\u00e4ttningen och f\u00e5gelomr\u00e5det genom nyplanteringar och genom en framst\u00e4llning om att ge tidsbest\u00e4mmelser f\u00f6r genomf\u00f6randet av de olika \u00e5tg\u00e4rderna.<\/p>\n

Enligt de konsekvensbed\u00f6mningar som gjorts f\u00f6r detaljplanen kommer det v\u00e4xande inv\u00e5narantalet att leda till \u00f6kad r\u00f6relse i n\u00e4rheten av f\u00e5gelbass\u00e4ngen som finns inom f\u00e5gelv\u00e5tmarken. M\u00e4nniskor och husdjur som r\u00f6r sig p\u00e5 omr\u00e5det kommer att orsaka st\u00f6rningar som utg\u00f6r betydande ol\u00e4genhet f\u00f6r f\u00e5glarna om inte de i sk\u00f6tsel- och nyttjandeplanen framst\u00e4llda lindrande \u00e5tg\u00e4rderna vidtas.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att sk\u00f6tsel- och nyttjandeplanen inte som ett skilt dokument som s\u00e5dant \u00e4r en del av detaljplanen. Av det att sk\u00f6tsel- och nyttjandeplanen n\u00e4mns i f\u00f6rklaringen till planebeteckningarna f\u00f6r VL-1 omr\u00e5det i detaljplanen f\u00f6ljer inte heller direkt att planen eller \u00e5tg\u00e4rderna enligt den blir en del av detaljplanens bindande del p\u00e5 samma s\u00e4tt som planebeteckningarna. Sk\u00f6tsel- och nyttjandeplanen \u00e4r inte heller p\u00e5 n\u00e5gon annan grund ett r\u00e4ttsligt bindande dokument f\u00f6r genomf\u00f6randet av detaljplanen.<\/p>\n

I detaljplanen ing\u00e5r inga skilda anvisningar f\u00f6r VL-1 omr\u00e5det om att genomf\u00f6ra de i sk\u00f6tsel- och nyttjandeplanen framst\u00e4llda lindrings\u00e5tg\u00e4rderna. Med beaktande av att det bass\u00e4ngomr\u00e5de som ing\u00e5r i f\u00e5gelv\u00e5tmarken har ett exceptionellt stort v\u00e4rde f\u00f6r f\u00e5gelbest\u00e5ndet och hur smal den skyddszon \u00e4r som skiljer bass\u00e4ngomr\u00e5det fr\u00e5n byggomr\u00e5det, kan man utg\u00e5ende fr\u00e5n sakkunnigutredningarna sluta sig till att den st\u00f6rning planens genomf\u00f6rande, utan att de i sk\u00f6tsel- och nyttjandeplanen rekommenderade \u00e5tg\u00e4rderna verkst\u00e4lls, har p\u00e5 f\u00e5glarna \u00e4r s\u00e5 betydande att kravet p\u00e5 detaljplanens inneh\u00e5ll om att naturmilj\u00f6n ska v\u00e4rnas och s\u00e4rskilda v\u00e4rden i anslutning till den f\u00e5r inte f\u00f6rst\u00f6ras, inte uppfylls.<\/p>\n

Stadsfullm\u00e4ktiges beslut var lagstridigt enligt 135 \u00a7 i kommunallagen. Stadsfullm\u00e4ktiges beslut och f\u00f6rvaltningsdomstolens beslut, genom vilket besv\u00e4ren \u00f6ver stadsfullm\u00e4ktiges beslut hade avslagits, upph\u00e4vdes.<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 50 \u00a7 1 mom., 54 \u00a7 1 och 2 mom., 55 \u00a7 1 och 2 mom., 57 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Kommunallagen 135 \u00a7<\/h3>\n

Jmfr. HFD 23.7.2018 liggarenummer 3545<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Kari Tornikoski, Taina Pyysaari, Jaakko Autio och Robert Utter. F\u00f6redragande Satu Sundberg.<\/p>\n

Vrt. KHO 23.7.2018 taltionumero 3545<\/p>\n

Kaupunginvaltuusto oli hyv\u00e4ksynyt asemakaavan alueelle, jolla sijaitsi kansainv\u00e4lisesti t\u00e4rke\u00e4 lintualue (IBA). Alue oli yksi etel\u00e4isen Suomen merkitt\u00e4vimmist\u00e4 lintukosteikoista ja siell\u00e4 pesi useita uhanalaisia ja harvinaisia lintulajeja. Lintukosteikko oli osoitettu asemakaavassa suojelualueeksi. Lintukosteikon l\u00e4nsipuolelle oli osoitettu uusia asuinkerrostalojen korttelialueita. Asukkaita alueelle tulisi suunnitelmien mukaan noin 2 700.<\/p>\n

L\u00e4hin asuinkerrostalokortteli sijoittui noin 50 metrin et\u00e4isyydelle lintukosteikosta. Lintukosteikon ja asuinkerrostalokorttelin v\u00e4liin oli osoitettu l\u00e4hivirkistysaluetta (VL-1). VL-1 -aluetta koskevan kaavamerkinn\u00e4n selityksess\u00e4 todettiin, ett\u00e4 alue oli t\u00e4rke\u00e4 osa arvokkaan linnustoalueen suojavy\u00f6hykett\u00e4. Kaavamerkinn\u00e4n selityksess\u00e4 oli lis\u00e4ksi todettu, ett\u00e4 alueelle oli laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma. Osa VL-1 -alueesta oli rajattu luo-3 -merkinn\u00e4ll\u00e4 alueen osaksi, jonka puustoa tuli kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 ja hoitaa siten, ett\u00e4 se toimi n\u00e4k\u00f6suojana linnustoalueen ja VL-1 -alueeseen rajautuvan kevyen liikenteen kulkureitin sek\u00e4 sen l\u00e4nsipuolisten korttelien v\u00e4lill\u00e4.<\/p>\n

Lintualueelle oli laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma, jossa oli esitetty alueen kasvavasta asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 linnustolle aiheutuvan h\u00e4iri\u00f6n lievent\u00e4miseksi lukuisia toimenpiteit\u00e4, kuten suojarakenteiden sijoittamista, asutuksen ja lintualueen v\u00e4lisen suojapuuston t\u00e4ydent\u00e4mist\u00e4 istutuksin sek\u00e4 esitetty annettavaksi toimenpiteiden toteuttamista koskevia ajoitusm\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

Asemakaavaa varten laadittujen vaikutusarvioiden mukaan kasvava asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4 lis\u00e4isi liikkumista lintukosteikkoon kuuluvan lintualtaan tuntumassa. Ihmisten ja lemmikkiel\u00e4inten liikkumisen aiheuttaman h\u00e4iri\u00f6n arvioitiin aiheuttavan merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 haittaa linnustolle, ellei hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa esitettyj\u00e4 lievent\u00e4vi\u00e4 toimenpiteit\u00e4 toteutettaisi.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus totesi, ett\u00e4 hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma ei erillisen\u00e4 asiakirjana ollut sellaisenaan osa asemakaavaa. Siit\u00e4, ett\u00e4 hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma mainittiin asemakaavan VL-1 -aluetta koskevan kaavamerkinn\u00e4n selityksess\u00e4, ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti seurannut, ett\u00e4 suunnitelma tai siin\u00e4 esitetyt toimenpiteet tulisivat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten tapaan asemakaavan velvoittavaksi osaksi. Hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma ei muullakaan perusteella ollut asemakaavan toteuttamista oikeudellisesti sitova asiakirja.<\/p>\n

Asemakaavaan ei VL-1 -alueen osalta sis\u00e4ltynyt erillisi\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa esitettyjen lievent\u00e4mistoimenpiteiden toteuttamisesta. Kun otettiin huomioon lintukosteikkoon sis\u00e4ltyv\u00e4n allasalueen poikkeuksellisen suuret linnustolliset arvot ja allasaluetta rakentamisalueesta erottavan suojavy\u00f6hykkeen kapeus, asiantuntijaselvitysten perusteella voitiin p\u00e4\u00e4tell\u00e4, ett\u00e4 ilman hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa suositeltujen toimenpiteiden toteuttamista kaavan toteuttamisesta linnustolle aiheutuva h\u00e4iri\u00f6 oli niin merkitt\u00e4v\u00e4, ettei luonnonymp\u00e4rist\u00f6n vaalimista ja siihen liittyvien erityisten arvojen h\u00e4vitt\u00e4miskieltoa koskeva asemakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimus t\u00e4yttynyt.<\/p>\n

Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s oli kuntalain 135 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla tavalla lainvastainen. Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ja hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla valitus kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 oli hyl\u00e4tty, kumottiin.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 50 \u00a7 1 momentti, 54 \u00a7 1 ja 2 momentti, 55 \u00a7 1 ja 2 momentti,<\/h3>\n

57 \u00a7 1 momentti<\/p>\n

Kuntalaki 135 \u00a7<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus 11.9.2019 nro 19\/0569\/5<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 10.12.2018 (\u00a7 185) hyv\u00e4ksynyt 5.11.2012 p\u00e4iv\u00e4tyn ja 14.11.2018 muutetun Finnoon keskus – Finno centrum asemakaavan ja asemakaavan muutoksen, piirustusnumero 6762, Espoon 31. kaupunginosassa Kaitaa, alue 441500.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n, silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys, hyl\u00e4nnyt Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys – Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry:n (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 Tringa ry) valituksen kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 seuraavasti:<\/h3>\n

Sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 50 \u00a7:n mukaan alueiden k\u00e4yt\u00f6n yksityiskohtaista j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4, rakentamista ja kehitt\u00e4mist\u00e4 varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyv\u00e4n rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan k\u00e4yt\u00f6n edist\u00e4misen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 1 momentin mukaan asemakaavaa laadittaessa on maakuntakaava ja oikeusvaikutteinen yleiskaava otettava huomioon siten kuin siit\u00e4 samassa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 2 momentin mukaan asemakaava on laadittava siten, ett\u00e4 luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyis\u00e4lle elinymp\u00e4rist\u00f6lle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miselle. Rakennettua ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 ja luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 tulee vaalia eik\u00e4 niihin liittyvi\u00e4 erityisi\u00e4 arvoja saa h\u00e4vitt\u00e4\u00e4. Kaavoitettavalla alueella tai sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 on oltava riitt\u00e4v\u00e4sti puistoja tai muita l\u00e4hivirkistykseen soveltuvia alueita.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 3 momentin mukaan asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenk\u00e4\u00e4n elinymp\u00e4rist\u00f6n laadun sellaista merkityksellist\u00e4 heikkenemist\u00e4, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen. Asemakaavalla ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrj\u00e4ytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 voidaan v\u00e4ltt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 4 momentin mukaan, jos asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaava, on asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin otettava huomioon my\u00f6s mit\u00e4 yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksista s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 57 \u00a7:n 1 momentin mukaan asemakaavassa voidaan antaa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, joita kaavan tarkoitus ja sen sis\u00e4ll\u00f6lle asetettavat vaatimukset huomioon ottaen tarvitaan asemakaava-aluetta rakennettaessa tai muutoin k\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4<\/p>\n

. Asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset voivat koskea muun ohella haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten est\u00e4mist\u00e4 tai rajoittamista.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 197 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, noudatettava, mit\u00e4 luonnonsuojelulain 10 luvussa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Kaava-alue ja kaavoitustilanne<\/h3>\n

Suunnittelualue sijaitsee Etel\u00e4-Espoossa Finnoon ja Hannuksen alueella. Kaava-alue sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 osan poistuvasta j\u00e4tevedenpuhdistamon alueesta, Suomenojan voimalaitoksen alueen ja Finnoonlaakson virkistysyhteyksineen. Kaava-alueen pinta-ala on noin 74,6 ha.<\/p>\n

$150<\/p>\n

Maakuntakaavoissa suunnittelualue on merkitty tiivistyv\u00e4ksi taajamatoimintojen alueeksi. Alueen l\u00e4pi on osoitettu raideliikenteen varaus. Lis\u00e4ksi on osoitettu rannan ja Finnoonlaaksoon viheryhteydet. Finnoonlaakso on osoitettu yleiseen virkistykseen ja ulkoiluun. Lis\u00e4ksi alueelle on osoitettu merkinn\u00e4ll\u00e4 EN energiahuollon alue.<\/p>\n

Suunnittelualueella on voimassa Finnoon oikeusvaikutteinen osayleiskaava, joka on tullut lainvoimaiseksi korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 23.7.2018 taltionumero 3545. Osayleiskaavassa Suomenojan lintukosteikon alue on merkitty suojelualueeksi (S). Yleiskaavassa S-aluetta ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t alueet on merkitty virkistysalueeksi, jolla on erityisi\u00e4 luontoarvoja (V\/s), virkistysalueeksi (V), suojaviheralueeksi (EV-1) ja l\u00e4hivirkistysalueeksi (VL).<\/p>\n

Kaavan tavoitteet ja p\u00e4\u00e4asiallinen sis\u00e4lt\u00f6<\/h3>\n

Asemakaavamuutoksen keskeisin tavoite on toteuttaa alueella yhdyskuntarakennetta tiivist\u00e4v\u00e4 Finnoon keskus, joka tukeutuu liikenteellisesti alueelle toteutettavaan metroasemaan. Asemakaava-alue muodostuu kolmesta osa-alueesta: metron sis\u00e4\u00e4nk\u00e4yntien ymp\u00e4rille muodostuvista keskusta-, asuin- ja toimitilakortteleista, Finnoonlaakson suojelu- ja virkistysalueista sek\u00e4 voimalaitoksen alueesta, jossa rakennusoikeutta lis\u00e4t\u00e4\u00e4n toiminnan kehitt\u00e4misen tukemiseksi. Kaavassa osoitettu kokonaiskerrosala on 199 200 k-m2, josta asumista on 138 400 k-m2. Asemakaavan my\u00f6t\u00e4 alueen rakennusoikeus kasvaa 166 200 k-m2. Asemakaava-alueen asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4ksi on arvioitu noin 2 770 asukasta (1 asukas \/ 50 k-m2).<\/p>\n

Suomenojan lintualue on osoitettu kaavassa suojelualueeksi (S-1), jota koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan suojelualueen merkitt\u00e4v\u00e4t linnustolliset arvot tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4. Alueella esiintyvien lintujen sek\u00e4 luonnonsuojelulain suojelemien lajien elinymp\u00e4rist\u00f6jen h\u00e4vitt\u00e4minen ja niiden laadun heikent\u00e4minen on kielletty\u00e4. Alueelle on laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma. Aluetta koskevista suunnitelmista ja toimenpiteist\u00e4 on neuvoteltava ymp\u00e4rist\u00f6viranomaisen kanssa.<\/p>\n

S-1-aluetta ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t alueet on merkitty alueen etel\u00e4osassa energiahuollon korttelialueen puolella suojaviheralueeksi, jolla on linnustollisia arvoja (EV\/s), alueen l\u00e4nsipuolelle rakennettavien keskusta-, asuin- ja toimitilakorttelien puolella l\u00e4hivirkistysalueeksi (VL-1) ja it\u00e4- ja pohjoispuolella l\u00e4hivirkistysalueeksi, joka toimii osana ekologista yhteytt\u00e4 (VL-2).<\/p>\n

EV\/s-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueelle on laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma.<\/p>\n

VL-1-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alue on t\u00e4rke\u00e4 osa arvokkaan linnustoalueen suojavy\u00f6hykett\u00e4 ja sen l\u00e4pi kulkee liito-oravien latvusyhteys. Ruderaattialue tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 avoimena siten, ett\u00e4 sen lajisto ja monimuotoisuus s\u00e4ilyv\u00e4t. Alueelle on laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma.<\/p>\n

VL-2-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alue on t\u00e4rke\u00e4 osa arvokkaan linnustoalueen suojavy\u00f6hykett\u00e4 ja sen l\u00e4pi kulkee liito-oravien latvusyhteys. Alueella esiintyvien luonnonsuojelulain suojelemien lajien elinymp\u00e4rist\u00f6jen h\u00e4vitt\u00e4minen ja niiden laadun heikent\u00e4minen on kielletty\u00e4. Alueelle on laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma.<\/p>\n

S-1-alueen ymp\u00e4rille on merkitty sijainniltaan ohjeellisia ulkoilureittej\u00e4. VL-1-alueelle S-1-alueen ja rakennettavien kortteleiden v\u00e4liin on merkitty luo-3-alue, jota koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan kyseisen alueen osan puustoa tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 ja hoitaa siten, ett\u00e4 se toimii n\u00e4k\u00f6suojana linnustoalueen ja Ridarinreitin sek\u00e4 sen l\u00e4nsipuolisten korttelien v\u00e4lill\u00e4. Alueen l\u00e4pi saa toteuttaa tarpeelliset kulkuyhteydet Ridarinreitilt\u00e4 linnuston suojelualueelle.<\/p>\n

VL-2-alueen etel\u00e4osaan on merkitty luo-1-merkinn\u00e4ll\u00e4 luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen t\u00e4rke\u00e4 alue, jokisuu, joka on osa linnustoalueen suojavy\u00f6hykett\u00e4. Alue tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 ja hoitaa siten, ett\u00e4 linnustoarvot eiv\u00e4t vaarannu. Alueelle on laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma.<\/p>\n

Yleisten kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten 6 \u00a7:ss\u00e4 on annettu m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 rakennusten lasipinnoista ja valaistuksesta lintujen t\u00f6rm\u00e4ysriskin v\u00e4hent\u00e4miseksi.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi 25 \u00a7:ss\u00e4 on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty muun ohella, ett\u00e4 lintujen pesim\u00e4rauhan turvaamiseksi kortteleissa ei saa tehd\u00e4 paalutuksia tai muita eritt\u00e4in h\u00e4iritsev\u00e4\u00e4 melua tai t\u00e4rin\u00e4\u00e4 aiheuttavia toimenpiteist\u00e4 1.4 – 15.8. v\u00e4lisen\u00e4 aikana:<\/p>\n

– kortteleissa 31001, 31128, 31129, 31131ja 31132<\/p>\n

– LP-1- ja VL-alueilla<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Tringa ry on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 Suomenojan lintualuetta tulisi k\u00e4sitell\u00e4 lintudirektiivin mukaisena SPA-alueena.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on Suomenojan venesataman laajentamiseksi laadittua asemakaavaa koskeneessa vuosikirjap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n KHO 2009:77 todennut Suomenojan lintualueen osalta seuraavaa: \u201dLintudirektiivin 4 artiklan 1 kohdan 4 alakohdan mukaan j\u00e4senvaltion on osoitettava lukum\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n ja kooltaan sopivimmat alueet erityisiksi suojelualueiksi (SPA). Sama koskee direktiivin 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja kosteikkoalueita. Euroopan yhteis\u00f6jen tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n perusteella lintudirektiivin 4 artiklan 4 kohdan ensimm\u00e4isest\u00e4 virkkeest\u00e4 seuraavat velvoitteet koskevat my\u00f6s sellaista aluetta, jota j\u00e4senvaltio ei ole ilmoittanut komissiolle, mutta joka t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 edell\u00e4 mainitut kriteerit (asia C-355\/90,<\/p>\n

ja asia C-374\/98,<\/p>\n

). Suomenojan allasta ei ole ilmoitettu SPA-alueeksi eik\u00e4 se asiakirjoista saadun selvityksen perusteella kiistattomasta linnustollisesta arvostaan huolimatta ole sellainen alue, joka t\u00e4ytt\u00e4isi edell\u00e4 mainituista lintudirektiivin kohdista ja yhteis\u00f6jen tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ilmenev\u00e4t kriteerit siten, ett\u00e4 sit\u00e4 tulisi kohdella SPA-alueena.\u201d<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ettei Suomenojan lintualuetta ole edelleenk\u00e4\u00e4n ilmoitettu SPA-alueeksi eik\u00e4 hallinto-oikeudella muutoinkaan ole perusteita arvioida Suomenojan lintualueen luonnetta edell\u00e4 kerrotussa korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 lausutusta poikkeavasti.<\/p>\n

Yhdistys on valituksessaan esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 kaavaratkaisu ei ota huomioon yhteisvaikutuksia, joita koko Suomenojan uuden asuin- ja ty\u00f6paikka-alueen rakentaminen aiheuttaa lintualueelle. Yhdistyksen mukaan tulisi arvioida erityisesti Finnoonsataman kaava-alueen rakentamisen vaikutuksia Finnoon keskuksen lintuarvoihin. Yhdistyksen mukaan Finnoon keskuksen asemakaavassa on huomioitu puutteellisesti Suomenojan lintualueen arvot.<\/p>\n

Koko Suomenojan uuden asuin- ja ty\u00f6paikka-alueen rakentamisen ja Finnoonsataman kaava-alueen rakentamisen yhteisvaikutusten osalta hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 Finnoon keskuksen ja sit\u00e4 ymp\u00e4r\u00f6ivien alueiden maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja eri maank\u00e4ytt\u00f6muotojen yhteensovittamista ohjataan ensisijaisesti ylemmill\u00e4 kaavatasoilla. Finnoon osayleiskaavan, joka on tullut lainvoimaiseksi korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 23.7.2018, alueeseen kuuluu nyt kyseess\u00e4 olevan Finnoon keskuksen alueen lis\u00e4ksi my\u00f6s sit\u00e4 ymp\u00e4r\u00f6ivi\u00e4 alueita. Osayleiskaavaa varten laaditut selvitykset on voitu ja tullutkin ottaa huomioon my\u00f6s nyt kysymyksess\u00e4 olevaa kaavaa laadittaessa, vaikka osayleiskaavaa ei oltu m\u00e4\u00e4r\u00e4tty tulemaan voimaan asemakaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4.<\/p>\n

Finnoon keskusta ymp\u00e4r\u00f6ivien alueiden, muun ohella valituksessa mainitun Finnoonsataman alueen asemakaavoitus on kesken. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 tarvittaessa nyt kyseess\u00e4 olevan Finnoon keskuksen asemakaava-alueen ulkopuolelle j\u00e4\u00e4vien alueiden maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa tulevat jatkossa otettavaksi huomioon my\u00f6s nyt valituksenalaisen asemakaavan vaikutukset. Valituksenalaista asemakaavaa ei voida pit\u00e4\u00e4 lainvastaisena kaava-alueen ulkopuolelle j\u00e4\u00e4vien alueiden vasta suunnitteilla olevan maank\u00e4yt\u00f6n perusteella.<\/p>\n

Yhdistyksen mukaan lintualuetta ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t suojavy\u00f6hykkeet ovat liian kapeat. Linnuston s\u00e4ilymisen kannalta keskeisten alueiden (VL-1, VL-2 ja EV\/s) kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset eiv\u00e4t ole velvoittavia ja yksiselitteisi\u00e4 eik\u00e4 kaavaan ole otettu kaikkia niit\u00e4 lievent\u00e4mistoimenpiteit\u00e4, jotka asiantuntijaselvityksen mukaan ovat edellytyksen\u00e4 sille, ettei rakentamisesta aiheudu merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 haittaa lintualueen arvoille. Elinymp\u00e4rist\u00f6jen h\u00e4vi\u00e4misen ja laadun heikkenemisen sek\u00e4 ihmisen ja kotiel\u00e4inten liikkumisen aiheuttamien h\u00e4iri\u00f6iden aiheuttamia haittoja ja niiden lievent\u00e4mist\u00e4 ei ole otettu kaavassa ja kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4sti huomioon.<\/p>\n

Asian arvioinnin l\u00e4ht\u00f6kohtana hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 Suomenojan linnustollisesti arvokasta aluetta ei ole suojeltu luonnonsuojelulain nojalla, alueella ei ole suojeltuja luontotyyppej\u00e4 eik\u00e4 alue kuuluu Natura 2000 -verkostoon. Asiassa esitetyn selvityksen perusteella on kuitenkin kiistatonta, ett\u00e4 alueella on merkitt\u00e4vi\u00e4 luontoarvoja. Alue on usean uhanalaisen lintulajin merkitt\u00e4v\u00e4 pesim\u00e4alue. Alue on lis\u00e4ksi usealle muulle lintulajille merkitt\u00e4v\u00e4 poikastuotantoalue tai merkitt\u00e4v\u00e4 muutonaikainen ruokailu- ja oleskelualue.<\/p>\n

$156<\/p>\n

$157<\/p>\n

Kuten valituksessa todetaan, eri kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 viitattua aiemmin laadittua hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmaa tai siin\u00e4 tarkoitettuja lievent\u00e4mistoimenpiteit\u00e4 ei kaikilta osin ole velvoittavilla kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty sitovasti noudatettaviksi.<\/p>\n

Arvioitaessa sit\u00e4, ovatko kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset riitt\u00e4v\u00e4t turvaamaan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetun luonnonymp\u00e4rist\u00f6n vaalimista koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen t\u00e4yttymist\u00e4, on kuitenkin otettava huomioon paitsi se, ett\u00e4 osa hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa esitetyist\u00e4 toimenpiteist\u00e4 ei edellyt\u00e4 mit\u00e4\u00e4n lupaa tai muutakaan viranomaisp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4, jonka kautta kaava toteutuisi, my\u00f6s se, ett\u00e4 valituksessa viitatun hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelman lievent\u00e4mistoimenpiteet perustuvat kaavalla ratkaistavissa olevilta osin keskeisesti joko riitt\u00e4v\u00e4n laajoihin suojavy\u00f6hykkeisiin linnustollisesti arvokkaan alueen ymp\u00e4rill\u00e4 tai virkistysk\u00e4yt\u00f6n ohjaamiseen n\u00e4ill\u00e4 alueilla.<\/p>\n

$158<\/p>\n

Kaavassa on osoitettu mainituille suojavy\u00f6hykkeille sijainniltaan ohjeelliset ulkoilureitit sek\u00e4 ohjattu maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja puuston hoitamista luo-merkityill\u00e4 luonnon monimuotoisuuden kannalta t\u00e4rkeill\u00e4 alueilla sek\u00e4 niin sanotulla ruderaattialueella. N\u00e4m\u00e4 ja muut linnustovaikutusten lievent\u00e4mist\u00e4 koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset huomioon ottaen hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kaavaratkaisulla on kokonaisuutena arvioiden luotu riitt\u00e4v\u00e4t edellytykset kaavan toteuttamiselle siten, ett\u00e4 alueen linnustolliset arvot voivat s\u00e4ily\u00e4. N\u00e4in ollen VL-1-, VL-2- ja EV\/s-alueiden kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sis\u00e4lt\u00f6ns\u00e4 osalta voida pit\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 2 momentissa s\u00e4\u00e4detyn luonnonymp\u00e4rist\u00f6n vaalimista koskevien sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten kannalta riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6min\u00e4.<\/p>\n

Koska p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla lainvastainen, valitus on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Perusteluissa mainitut<\/h3>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Suomenojan lintualue koostuu Finnovikenin altaan, allasta ymp\u00e4r\u00f6ivien maa-alueiden ja meriyhteyden muodostamasta kokonaisuudesta. Suomenoja kuuluu sek\u00e4 kansainv\u00e4lisesti (IBA), kansallisesti (FINIBA) ett\u00e4 maakunnallisesti (MAALI) t\u00e4rkeisiin lintualueisiin.<\/p>\n

Asemakaava ei varmista Suomenojan lintualueen poikkeuksellisen arvokkaiden linnusto- ja luontoarvojen s\u00e4ilymist\u00e4. Asemakaava on luonnonymp\u00e4rist\u00f6n vaalimista koskevan asemakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen vastainen. Asemakaavan linnustoarvojen kannalta t\u00e4rkeit\u00e4 alueita koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset eiv\u00e4t velvoita sitovasti noudattamaan alueelle laaditussa hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa esitettyj\u00e4 suosituksia, vaikka kaavaa varten laaditussa vaikutusarvioinnissa suositusten on arvioitu olevan edellytys sille, ettei linnustolle aiheudu haitallisia vaikutuksia.<\/p>\n

Lintualueelle aiheutuvien h\u00e4iri\u00f6iden est\u00e4misess\u00e4 merkityst\u00e4 on asemakaavassa osoitettujen suojavy\u00f6hykkeiden leveydell\u00e4 ja niille osoitetuilla ulkoilureiteill\u00e4. Erityisen ongelmallinen on lintualueen vieress\u00e4 sijaitseva rakennuskortteli 31129, jonka kohdalla suojavy\u00f6hyke on kapeimmillaan alle 50 metrin levyinen. Muunkin alueen osalta suojavy\u00f6hykkeet ovat liian kapeat. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset eiv\u00e4t my\u00f6sk\u00e4\u00e4n takaa niiden laatua, erityisesti riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 puistoisuutta.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa on vaadittu valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 ja esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Asemakaavan vaikutukset Suomenojan lintualueeseen on arvioitu vaatimusten mukaisesti. Asemakaavassa on otettu huomioon luonnonarvojen vaaliminen, eik\u00e4 kaavasta aiheudu niihin liittyvien erityisten arvojen h\u00e4vi\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Asemakaavassa osoitettu rakentaminen sijoittuu linnustollisesti arvokkaan alueen ulkopuolelle. Finnovikenin allas on asemakaavassa osoitettu suojelualueeksi S-1, ja sen rajaus noudattaa lainvoimaista yleiskaavaa. Suojelualueen ymp\u00e4rist\u00f6 on tarvittavin osin osoitettu suojavy\u00f6hykkeeksi, jota koskevat l\u00e4hivirkistysaluemerkinn\u00e4t VL-1 ja VL-2 sek\u00e4 suojaviheraluemerkint\u00e4 EV\/s.<\/p>\n

Asemakaavan mukaisen rakentamisen vaikutuksia Suomenojan lintualueeseen on selvitetty asianmukaisesti. Finnovikenin altaan ymp\u00e4rille on rajattu riitt\u00e4v\u00e4 suojavy\u00f6hyke, jossa luonnontilaa voimakkaasti muuttavat toimenpiteet eiv\u00e4t ole sallittuja. Suojavy\u00f6hykkeille on osoitettu sijainniltaan ohjeelliset ulkoilureitit alueen linnustolliset arvot huomioon ottaen.<\/p>\n

Asemakaavan selostuksessa on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen mukaan esitett\u00e4v\u00e4 tarpeen mukaan kaavan toteutusta ohjaavia ja havainnollistavia suunnitelmia. Asemakaavan yhteydess\u00e4 on laadittu yhteisty\u00f6ss\u00e4 kaupungin, ymp\u00e4rist\u00f6viranomaisten ja luontoj\u00e4rjest\u00f6jen kanssa linnustoalueen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma, joka muodostaa kaavakartan ja -m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten kanssa kaavan toteuttamista ohjaavan aineiston.<\/p>\n

Suojavy\u00f6hykkeiden hoidosta on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty kaavan lis\u00e4ksi hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa. Hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelman mukaan Finnovikenin altaan suojavy\u00f6hykkeet on jaettu nelj\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4luokkaan. Suunnitelman mukaisina toimenpitein\u00e4 suojavy\u00f6hykkeille ovat esimerkiksi alueen luonteen s\u00e4ilytt\u00e4minen, mets\u00e4istutukset, liito-oravan loikkapuiden s\u00e4ilytt\u00e4minen ja soveltuva maanmuokkaus. Altaan l\u00e4nsireunan suojavy\u00f6hykkeen toteutus tulee k\u00e4ynnist\u00e4\u00e4 mahdollisimman aikaisessa vaiheessa jo ennen rakentamisen aloitusta, jotta puusto ehtii kehitty\u00e4 ajoissa riitt\u00e4v\u00e4n vahvaksi. P\u00e4\u00e4ulkoilureitin ja sen ymp\u00e4rist\u00f6n metsitysalueiden suunnittelu on jo k\u00e4ynnistetty.<\/p>\n

on vastaselityksess\u00e4\u00e4n lausunut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma ei ole oikeusvaikutteinen asiakirja. Siin\u00e4 esitetyt toimenpidesuositukset eiv\u00e4t ole sitovia.<\/p>\n

Alueen merkitt\u00e4v\u00e4sti kasvava asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4 lis\u00e4\u00e4 Finnovikenin altaan ymp\u00e4rist\u00f6n virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja siten linnustoon kohdistuvaa h\u00e4iri\u00f6t\u00e4. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelman mukaisista liikkumisrajoituksista tulee m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 sitovasti kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4. Nykyiset kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset eiv\u00e4t my\u00f6sk\u00e4\u00e4n takaa suojavy\u00f6hykkeiden riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 puustoisuutta.<\/p>\n

Asemakaavan korttelin 31129 ja lintualueen v\u00e4liin j\u00e4\u00e4v\u00e4 noin 50 metri\u00e4 leve\u00e4 suojavy\u00f6hyke, jolla kulkee ulkoilureitti, on riitt\u00e4m\u00e4t\u00f6n suojaamaan altaan linnustoarvoja.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Helsingin Seudun Lintutieteellinen yhdistys – Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry:lle valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus kumoaa Helsingin hallinto-oikeuden ja Espoon kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Asiassa on yhdistyksen valituksesta arvioitava, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 asemakaava kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksineen asemakaavalle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa asetetun luonnonymp\u00e4rist\u00f6n vaalimista ja siihen liittyvien erityisten arvojen h\u00e4vitt\u00e4miskieltoa koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen silt\u00e4 osin, kun kyse on Suomenojan alueen linnustollisista arvoista.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 50 \u00a7:n 1 momentin mukaan alueiden k\u00e4yt\u00f6n yksityiskohtaista j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4, rakentamista ja kehitt\u00e4mist\u00e4 varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyv\u00e4n rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan k\u00e4yt\u00f6n edist\u00e4misen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 55 \u00a7:n 1 momentin mukaan asemakaava esitet\u00e4\u00e4n kartalla. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan asemakaavaan kuuluvat my\u00f6s kaavamerkinn\u00e4t ja -m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset.<\/p>\n

. Asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset voivat koskea my\u00f6s haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten est\u00e4mist\u00e4 tai rajoittamista.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 oleva asemakaava-alue<\/h3>\n

sijaitsee Etel\u00e4-Espoossa Finnoon ja Hannuksen alueella.<\/p>\n

Kaava-alue muodostuu kolmesta osa-alueesta, joita ovat metron sis\u00e4\u00e4nk\u00e4yntien ymp\u00e4rille sijoittuvat keskusta-, asuin- ja toimitilakorttelit, Finnoonlaakson suojelu- ja virkistysalueet sek\u00e4 Suomenojan voimalaitoksen alue. Kaava-alueen pinta-ala on yhteens\u00e4 noin 74,6 hehtaaria. Kaava-alueella ei ole t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 asutusta.<\/p>\n

Suomenojan lintualueeseen kuuluva Finnovikenin kosteikko sijaitsee sill\u00e4 kaava-alueen osa-alueella, joka muodostuu Finnoonlaakson suojelu- ja virkistysalueista. Finnovikenin kosteikko on yksi etel\u00e4isen Suomen merkitt\u00e4vimmist\u00e4 lintukosteikoista. Se on m\u00e4\u00e4ritelty kansainv\u00e4lisesti t\u00e4rke\u00e4ksi lintualueeksi (IBA). Alue kuuluu my\u00f6s Suomen t\u00e4rkeisiin lintualueisiin (FINIBA). IBA-kohteen rajaus kattaa Finnovikenin kosteikon ja siihen sis\u00e4ltyv\u00e4n altaan lis\u00e4ksi Finnob\u00e4ckenin suun ja osan jokivarren it\u00e4puolisesta palstaviljelm\u00e4st\u00e4.<\/p>\n

Finnovikenin kosteikkoon sis\u00e4ltyv\u00e4ll\u00e4 altaalla eli Finnoon altaalla pesii useita uhanalaisia lintulajeja. Finnoon allas on usean harvinaisen lintulajin t\u00e4rkeimpi\u00e4 pesim\u00e4paikkoja koko Suomessa. Finnovikenin kosteikon ja siihen sis\u00e4ltyv\u00e4n Finnoon altaan pesim\u00e4lajistoon kuuluu kaikkiaan 25 kosteikoilla el\u00e4v\u00e4\u00e4 lintulajia, joista kuusi on Suomessa uhanalaisia ja viisi silm\u00e4ll\u00e4pidett\u00e4vi\u00e4 lajeja.<\/p>\n

Naurulokki on alueen keskeinen lintulaji, jonka suuryhdyskunta tarjoaa suojaa muiden lintulajien pesille ja poikasille. Suomenojan lintualue on \u00e4\u00e4rimm\u00e4isen uhanalaisen punasotkan t\u00e4rkein pesim\u00e4paikka Uudellamaalla ja merkitt\u00e4v\u00e4 koko Suomenkin mittakaavassa. Eritt\u00e4in uhanalaisista lajeista Suomenojalla pesiv\u00e4t mustakurkku-uikku, tukkasotka ja nokikana. L\u00e4hes puolet Suomen liejukanakannasta pesii Suomenojalla.<\/p>\n

Finnoon altaalla pesivien lintujen lis\u00e4ksi merell\u00e4 pesiv\u00e4t vesilinnut tuovat poikasiaan altaalle ruokailemaan ja turvaan pedoilta. Pinta-alaan suhteutettuna allas on Suomen t\u00e4rkeimpi\u00e4 vesilintupoikuealueita. Altaalle ker\u00e4\u00e4ntyy my\u00f6s runsaasti aikuisia sorsalintuja sulkasatokautensa ajaksi. Lis\u00e4ksi alue on t\u00e4rke\u00e4 muutonaikainen lev\u00e4hdys- ja ruokailupaikka.<\/p>\n

Suomenojan lintualuetta ja siihen sis\u00e4ltyv\u00e4\u00e4 Finnovikenin kosteikkoa koskee vuonna 2015 laadittu<\/h3>\n

Hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelman mukaan virkistysk\u00e4yt\u00f6n lis\u00e4\u00e4ntyminen, alueella liikkuvat lemmikkiel\u00e4imet ja uusien ulkoilureittien perustaminen lis\u00e4\u00e4v\u00e4t linnustoon kohdistuvaa h\u00e4iri\u00f6t\u00e4. H\u00e4iri\u00f6n lis\u00e4\u00e4ntyminen heikent\u00e4\u00e4 alueen linnustoa. Alueen lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4n k\u00e4yt\u00f6n aiheuttamia haitallisia vaikutuksia ei voida kokonaan v\u00e4ltt\u00e4\u00e4. Suunnitelmalla voidaan ainoastaan lievent\u00e4\u00e4 alueelle kohdistuvia haittoja. Vaikutuksia voidaan lievent\u00e4\u00e4 ohjaamalla virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00e4, toteuttamalla reittej\u00e4, opasteita ja suojarakenteita sek\u00e4 kehitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 linnuston tarvitsemia suojavy\u00f6hykkeit\u00e4.<\/p>\n

Hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa on esitetty lukuisia suosituksia. Muun ohella lintuallasta kiert\u00e4v\u00e4\u00e4 luontopolkua tulisi k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 vain luonnon tarkkailuun ja muu kevyt liikenne ohjata pois luontopolulta. Kulun ohjaaminen on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4, jotta linnustolle aiheutuva h\u00e4iri\u00f6 ei kasva kohtuuttomaksi. Altaan luoteisrannalle t\u00e4ytt\u00f6maan reunaan rakennettava suoja-aita on tarpeen l\u00e4hell\u00e4 avovedess\u00e4 oleskelevien vesilintujen vuoksi. Suunnittelualueen reunoja kiert\u00e4vien valaistujen ja talvikunnossapidett\u00e4vien reittien k\u00e4ytt\u00f6 linnustoa kohtuuttomasti h\u00e4iritsem\u00e4tt\u00e4 edellytt\u00e4\u00e4 riitt\u00e4vien mets\u00e4isten suojavy\u00f6hykkeiden s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4 ja kehitt\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelman mukaan erityisesti lintualtaan ja sen l\u00e4nsipuolelle tulevan uuden asuinalueen v\u00e4liss\u00e4 olevan puustoisen suojavy\u00f6hykkeen leveys j\u00e4\u00e4 suurelta osin alle tavoiteleveyden. Suunnitelmassa esitet\u00e4\u00e4n kyseisen alueen puustoa s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4ksi ja t\u00e4ydennett\u00e4v\u00e4ksi mets\u00e4istutuksin. Suunnitelmassa on esitetty suosituksia muidenkin lintuallasta ymp\u00e4r\u00f6ivien suojavy\u00f6hykkeiden k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 ja hoidosta.<\/p>\n

Hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelman suositusten mukaan p\u00e4\u00e4ulkoilureittien ja suojavy\u00f6hykkeiden tulee olla valmiita ennen uuden asutuksen valmistumista. Altaan l\u00e4nsireunan suojavy\u00f6hykkeen toteutus tulee k\u00e4ynnist\u00e4\u00e4 mahdollisimman aikaisessa vaiheessa jo ennen rakentamisen aloittamista, jotta puusto ehtii kehitty\u00e4 ajoissa riitt\u00e4v\u00e4n vahvaksi. Samoin lintualueella tulee jo alkuvaiheessa olla selke\u00e4 opastus, josta saa tietoa muun muassa koirien ulkoilutuksen rajoituksista lintujen pesim\u00e4aikaan.<\/p>\n

Asemakaava-alueella on voimassa Finnoon oikeusvaikutteinen osayleiskaava, joka on tullut lainvoimaiseksi korkeimman hallinto-oikeuden 23.7.2018 antamalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 taltionumero 3545.<\/p>\n

Yleiskaavassa Finnoon alueelle on osoitettu aluevaraus joukkoliikenteeseen, erityisesti metron k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tukeutuvalle uudelle paikalliselle palvelukeskukselle. Yleiskaavassa koko Finnoon alueen uusien asukkaiden m\u00e4\u00e4r\u00e4ksi on arvioitu noin 14 000.<\/p>\n

Yleiskaavassa Finnovikenin kosteikko on merkitty suojelualueeksi (S). Suojelualuetta (S) ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t alueet on merkitty virkistysalueeksi, jolla on erityisi\u00e4 luontoarvoja (V\/s), virkistysalueeksi (V), suojaviheralueeksi (EV-1) ja l\u00e4hivirkistysalueeksi (VL). Suojelualueen (S) l\u00e4nsipuolelle osoitettua V\/s -aluetta koskee kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys, jonka mukaan alueen virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00e4 tulee ohjata luontoarvojen s\u00e4ilytt\u00e4miseksi. V\/s -alueelle kohdistuu merkint\u00e4 luo-2, luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen t\u00e4rke\u00e4 alue, lajistoltaan monipuolinen ruderaattialue ja osa linnustollisesti arvokkaan alueen suojavy\u00f6hykett\u00e4. Mainittua merkint\u00e4\u00e4 koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueen suunnittelussa, k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ja hoidossa tulee turvata alueen sis\u00e4lt\u00e4mien erityisten luontoarvojen s\u00e4ilytt\u00e4minen.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus oli edell\u00e4 mainitussa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n katsonut, ett\u00e4 osayleiskaava ei ollut lainvastainen sill\u00e4 valituksessa esitetyll\u00e4 perusteella, ettei alueen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa esitettyj\u00e4 linnustolle aiheutuvien vaikutusten lievent\u00e4mistoimenpiteit\u00e4 ollut kaikilta osin viel\u00e4 sis\u00e4llytetty kaavaratkaisuun. Korkein hallinto-oikeus oli p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n todennut, ett\u00e4 esitetyt lievent\u00e4mistoimenpiteet oli suurelta osin mahdollista m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 toteutettaviksi vasta alueelle laadittavan asemakaavan yhteydess\u00e4.<\/p>\n

(Rauno Yrj\u00f6l\u00e4) on laatinut seuraavat kaksi selvityst\u00e4 nyt kysymyksess\u00e4 olevalle alueelle suunnitellun rakentamisen vaikutuksista linnustoon: 1)<\/p>\n

(3.9.2015) ja 2)<\/p>\n

(24.3.2018). Molempien arvioiden mukaan kasvava asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4 lis\u00e4\u00e4 liikkumista rannan tuntumassa ja ihmisten ja lemmikkiel\u00e4inten liikkumisen aiheuttamat h\u00e4iri\u00f6t aiheuttavat merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 haittaa linnustolle, ellei vaikutuksia lievennet\u00e4 alueen lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4n virkistysk\u00e4yt\u00f6n suunnittelulla ja ohjauksella.<\/p>\n

Vuonna 2018 laaditun arvion mukaan Finnoon alueen uhanalaisista lajeista haitallisten vaikutusten suurin riski kohdistuu naurulokkeihin, jotka liikkuvat aktiivisesti altaan ja ruokailualueiden v\u00e4lill\u00e4. Naurulokki on alueen avainlaji, sill\u00e4 suuri naurulokkikolonia antaa muille vesi- ja kosteikkolinnuille suojaa saalistajia vastaan. Naurulokkikolonian katoaminen johtaisi todenn\u00e4k\u00f6isesti my\u00f6s muun kosteikkolinnuston v\u00e4henemiseen alueella.<\/p>\n

Samassa arviossa on mahdollisina lievent\u00e4mistoimina esitetty muun ohella suojavy\u00f6hykkeiden toteuttaminen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa esitetyll\u00e4 tavalla, suojapuuston s\u00e4ilytt\u00e4minen reunakorttelien ja lintukosteikon v\u00e4liss\u00e4 ja tarvittaessa lis\u00e4puuston istutus sek\u00e4 allasta kiert\u00e4vien polkujen toteuttaminen siten, ett\u00e4 allas rajoittuu alueena, jonne ihmisten ei toivota menev\u00e4n<\/p>\n

Edelleen samassa Yrj\u00f6l\u00e4n laatimassa arviossa katsotaan asemakaavan vaikutusten arvioinnin osalta, ett\u00e4 asemakaavan toteutuksesta aiheutuu linnustolle vaikutuksia, mutta ne ovat todenn\u00e4k\u00f6isesti v\u00e4h\u00e4isi\u00e4 eik\u00e4 niill\u00e4 ole merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 haitallista vaikutusta alueella pesivien lintulajien populaatiolle, mik\u00e4li alueelle laaditussa hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa, osayleiskaavassa ja puheena olevassa arviossa esitetyt lievent\u00e4mistoimet toteutetaan.<\/p>\n

Asemakaavassa on osoitettu kaava-alueelle rakennusoikeutta yhteens\u00e4 199 200 kerrosneli\u00f6metri\u00e4, josta asumiseen tarkoitettua rakennusoikeutta on 138 400 kerrosneli\u00f6metri\u00e4. Asemakaavalla alueen rakennusoikeutta on lis\u00e4tty 166 200 kerrosneli\u00f6metri\u00e4. Alueen tulevaksi asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4ksi on arvioitu noin 2 700 asukasta.<\/p>\n

Finnovikenin kosteikko ja siihen sis\u00e4ltyv\u00e4 Finnoon allas on osoitettu asemakaavassa suojelualueeksi (S-1). S-1 -aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan suojelualueen merkitt\u00e4v\u00e4t linnustolliset arvot tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4. Alueella esiintyvien lintujen sek\u00e4 luonnonsuojelulain suojelemien lajien elinymp\u00e4rist\u00f6jen h\u00e4vitt\u00e4minen ja niiden laadun heikent\u00e4minen on kielletty\u00e4. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 todetaan, ett\u00e4 alueelle on laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma. Aluetta koskevista suunnitelmista ja toimenpiteist\u00e4 on kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan neuvoteltava ymp\u00e4rist\u00f6viranomaisen kanssa.<\/p>\n

Suojelualuetta (S-1) ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t alueet on osoitettu mainitun S-1 -alueen ja sen l\u00e4nsipuolelle osoitettujen keskusta-, asuin- ja toimitilakorttelien v\u00e4liin j\u00e4\u00e4v\u00e4n alueen osalta l\u00e4hivirkistysalueeksi (VL-1), it\u00e4- ja pohjoispuolella l\u00e4hivirkistysalueeksi, joka toimii osana ekologista yhteytt\u00e4 (VL-2), ja mainitun S-1 -alueen ja sen etel\u00e4puolelle osoitetun energiahuollon korttelialueen v\u00e4liin j\u00e4\u00e4v\u00e4n alueen osalta suojaviheralueeksi, jolla on linnustollisia arvoja sek\u00e4 liito-oravan latvusyhteys (EV\/s). S-1 -alueen ymp\u00e4rille osoitetuille alueille on merkitty sijainniltaan ohjeellisia ulkoilureittej\u00e4.<\/p>\n

Suojelualueen (S-1) l\u00e4nsipuolella osoitettua l\u00e4hivirkistysaluetta (VL-1) koskevan kaavamerkinn\u00e4n selityksen mukaan alue on t\u00e4rke\u00e4 osa arvokkaan linnustoalueen suojavy\u00f6hykett\u00e4 ja sen l\u00e4pi kulkee liito-oravien latvusyhteys. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan ruderaattialue tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 avoimena siten, ett\u00e4 sen lajisto ja monimuotoisuus s\u00e4ilyv\u00e4t. Kaavamerkinn\u00e4n selityksess\u00e4 lis\u00e4ksi todetaan, ett\u00e4 alueelle on laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma.<\/p>\n

Osa suojelualueen (S-1) l\u00e4nsipuolelle osoitetusta l\u00e4hivirkistysalueesta (VL-1) on rajattu luo-3 -merkinn\u00e4ll\u00e4 alueen osaksi, jonka puustoa tulee kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 ja hoitaa siten, ett\u00e4 se toimii n\u00e4k\u00f6suojana linnustoalueen ja Ridarinreitin sek\u00e4 sen l\u00e4nsipuolisten korttelien v\u00e4lill\u00e4. Merkint\u00e4\u00e4 koskevan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueen l\u00e4pi saa toteuttaa tarpeelliset kulkuyhteydet Ridarinreitilt\u00e4 linnuston suojelualueelle. Merkint\u00e4 reunustaa edell\u00e4 mainittua Ridarinreitti\u00e4 ja se on leveydelt\u00e4\u00e4n noin 15 metri\u00e4.<\/p>\n

Suojelualueen (S-1) it\u00e4- ja pohjoispuolelle osoitettua l\u00e4hivirkistysaluetta (VL-2) koskevan kaavamerkinn\u00e4n selityksen mukaan alue on t\u00e4rke\u00e4 osa arvokkaan linnustoalueen mets\u00e4ist\u00e4 suojavy\u00f6hykett\u00e4 ja sen l\u00e4pi kulkee liito-oravien latvusyhteys. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueella esiintyvien luonnonsuojelulain suojelemien lajien elinymp\u00e4rist\u00f6jen h\u00e4vitt\u00e4minen ja niiden laadun heikent\u00e4minen on kielletty\u00e4. Kaavamerkinn\u00e4n selityksess\u00e4 lis\u00e4ksi todetaan, ett\u00e4 alueelle on laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma.<\/p>\n

Osa suojelualueen (S-1) it\u00e4- ja pohjoispuolelle osoitetusta l\u00e4hivirkistysalueesta (VL-2) on rajattu luo-1-merkinn\u00e4ll\u00e4 luonnonmonimuotoisuuden kannalta erityisen t\u00e4rke\u00e4ksi alueeksi, jokisuu, joka on osa linnustoalueen suojavy\u00f6hykett\u00e4. Merkint\u00e4\u00e4 koskevan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alue tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 ja hoitaa siten, ett\u00e4 linnustoarvot eiv\u00e4t vaarannu. Merkint\u00e4\u00e4 koskevassa selityksess\u00e4 lis\u00e4ksi todetaan, ett\u00e4 alueelle on laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma.<\/p>\n

Suojelualueen (S-1) etel\u00e4puolelle osoitettua suojaviheraluetta (EV\/s) koskevassa kaavamerkinn\u00e4n selityksess\u00e4 todetaan, ett\u00e4 alueelle on laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma.<\/p>\n

Energiahuollon korttelialuetta (EN\/kem-1) lukuun ottamatta kaikki asemakaavassa osoitetut rakennuskorttelit sijoittuvat suojelualueen (S-1) l\u00e4nsipuolelle. T\u00e4lle alueelle on osoitettu muun ohella keskustatoimintojen korttelialue (C-1), jolle saa sijoittaa asunto-, asuntola-, toimisto-, hotelli- ja liiketiloja sek\u00e4 julkisia ja yksityisi\u00e4 palveluja sek\u00e4 v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n. S-1 -alueen l\u00e4nsipuolelle osoitetuista asuinkerroskortteleista (AK) kortteli 31129 sijaitsee l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin 50 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 S-1 -alueesta. Mainitun AK-korttelin reunaan ja l\u00e4hivirkistysalueeseen (VL-1) rajautuen on osoitettu yleiselle jalankululle ja polkupy\u00f6r\u00e4ilylle varattu katu (pp-1), jota voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 pelastus- ja metron huoltotien\u00e4 ja jolle saa sijoittaa pelastuspaikkoja (Ridarinreitti).<\/p>\n

Suomenojan lintualue ja siihen sis\u00e4ltyv\u00e4 Finnovikenin kosteikko on asiassa saadun selvityksen mukaan luonnonarvoiltaan poikkeuksellisen arvokas. Asemakaavassa on osoitettu Finnovikenin kosteikon v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen useita asuinkerrostalojen korttelialueita (AK). Kaavan toteutuessa alueelle tulisi arvion mukaan noin 2 700 uutta asukasta, joiden l\u00e4hin l\u00e4hivirkistysalue olisi Finnovikenin kosteikkoalueelle osoitetun suojelualueen (S-1) ja AK-korttelialueiden v\u00e4liin osoitettu l\u00e4hivirkistysalue (VL-1). VL-1 -alue on leveydelt\u00e4\u00e4n noin 50 metri\u00e4. Virkistysk\u00e4ytt\u00f6 Finnovikenin kosteikon ja siihen sis\u00e4ltyv\u00e4n Finnoon altaan tuntumassa lis\u00e4\u00e4ntyisi n\u00e4in huomattavasti. Asiantuntijaselvitysten perusteella on my\u00f6s ilmeist\u00e4, ett\u00e4 Finnoon altaan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4 tapahtuvasta runsaasta ja ohjaamattomasta virkistysk\u00e4yt\u00f6st\u00e4 aiheutuisi merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 haittaa alueen linnustolle. T\u00e4m\u00e4n vuoksi asiassa on keskeist\u00e4 arvioida VL-1 -alueen kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten riitt\u00e4vyytt\u00e4 linnuston suojelun kannalta.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden osayleiskaava-asiassa 23.7.2018 antaman p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan Suomenojan lintualueelle laaditussa hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa esitetyt lievent\u00e4mistoimenpiteet on suurelta osin mahdollista m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 toteutettavaksi vasta alueelle laadittavan asemakaavan yhteydess\u00e4. Asemakaava on hyv\u00e4ksytty 10.12.2018.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 mainittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma ei erillisen\u00e4 asiakirjana ole sellaisenaan osa asemakaavaa. Siit\u00e4, ett\u00e4 hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma mainitaan asemakaavan VL-1 -aluetta koskevan kaavamerkinn\u00e4n selityksess\u00e4, ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti seuraa, ett\u00e4 suunnitelma tai siin\u00e4 esitetyt toimenpiteet tulisivat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten tapaan asemakaavan velvoittavaksi osaksi. Hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma ei muullakaan perusteella ole asemakaavan toteuttamista oikeudellisesti sitova asiakirja.<\/p>\n

Asemakaavaan ei VL-1-alueen osalta sis\u00e4lly erillisi\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa esitettyjen lievent\u00e4mistoimenpiteiden toteuttamisesta. Kun otetaan huomioon Finnovikenin kosteikkoon sis\u00e4ltyv\u00e4n allasalueen poikkeuksellisen suuret linnustolliset arvot ja allasaluetta rakentamisalueesta erottavan suojavy\u00f6hykkeen kapeus, edell\u00e4 selostettujen asiantuntijaselvitysten perusteella voidaan p\u00e4\u00e4tell\u00e4, ett\u00e4 ilman hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa suositeltujen toimenpiteiden toteuttamista kaavan toteuttamisesta linnustolle aiheutuva h\u00e4iri\u00f6 on niin merkitt\u00e4v\u00e4, ettei luonnonymp\u00e4rist\u00f6n vaalimista ja siihen liittyvien erityisten arvojen h\u00e4vitt\u00e4miskieltoa koskeva asemakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimus t\u00e4yty.<\/p>\n

Vaikka hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa esitetyt suositukset eiv\u00e4t kaikilta osin olekaan asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 ratkaistavia, osaa suosituksista voidaan kuitenkin pit\u00e4\u00e4 sellaisina. Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 asemakaavassa on mahdollista antaa esimerkiksi l\u00e4hivirkistysalueelle kohdennettuja puuston t\u00e4ydent\u00e4mist\u00e4 koskevia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 ja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 siit\u00e4, miten alueen toteuttaminen ajoitetaan suhteessa rakentamisalueiden toteuttamiseen sek\u00e4 osoittaa alueelle sen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 aiheutuvaa h\u00e4iri\u00f6t\u00e4 v\u00e4hent\u00e4vi\u00e4 rakenteita, kuten n\u00e4k\u00f6suojia.<\/p>\n

Edell\u00e4 selostetuilla perusteilla asemakaava ei VL-1 -aluetta koskevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten osalta t\u00e4yt\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 2 momentin sis\u00e4lt\u00f6vaatimusta, jonka mukaan luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 tulee vaalia eik\u00e4 siihen liittyvi\u00e4 erityisi\u00e4 arvoja saa h\u00e4vitt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Suojelualueen (S-1) it\u00e4puolelle osoitettu l\u00e4hivirkistysalue (VL-2) sijaitsee jo olemassa olevan asutuksen tuntumassa, eik\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 asemakaavassa ole osoitettu VL-2 -alueen tuntumaan uutta rakentamista. VL-2 -alue ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sijaitse niin keskeisesti suhteessa h\u00e4iriintyv\u00e4\u00e4n linnustoon kuin edell\u00e4 mainittu S-1 -alueen l\u00e4nsipuolelle osoitettu VL-1 -alue.<\/p>\n

Suojelualueen (S-1) etel\u00e4puolelle osoitettu suojaviheralue (EV\/s) on kapea alue olemassa olevan voimalaitosalueen ja altaan v\u00e4liss\u00e4. Kulkua EV\/s-alueelle ja t\u00e4lle alueelle sijoittuvalle luontopolulle on suunniteltu rajoitettavaksi. Kulku tapahtuisi p\u00e4\u00e4osin edell\u00e4 mainitun VL-1 -alueen kautta, joten kulun rajoittamisen kannalta VL-1 -alueelle kohdistuvat toimenpiteet ovat keskeisi\u00e4.<\/p>\n

Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on edell\u00e4 kohdasta 4.1 ilmenevill\u00e4 perusteilla kuntalain 135 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla tavalla lainvastainen. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset on kumottava.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Kari Tornikoski, Taina Pyysaari, Jaakko Autio ja Robert Utter. Asian esittelij\u00e4 Satu Sundberg.<\/p>\n

Espoon kaupunginvaltuusto<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus<\/h3>\n

(asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset)<\/p>\n

Suomenojan lintualueen k\u00e4sittelemist\u00e4 lintudirektiivin mukaisena SPA-alueena koskeva valitusperuste<\/h3>\n

Marismas de Santo\u00f1a<\/h3>\n

Basses Corbi\u00e8res<\/h3>\n

Yhteisvaikutuksia koskeva valitusperuste<\/h3>\n

Suojavy\u00f6hykkeiden leveytt\u00e4, kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten riitt\u00e4vyytt\u00e4 ja luonnonarvojen huomioon ottamista koskevat valitusperusteet<\/p>\n

Lopputulos<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Ilkka Hartikainen, Petteri Leppikorpi ja Liisa Selvenius-Hurme, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys – Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry<\/h3>\n

Espoon kaupunginhallitus<\/h3>\n

Tringa ry<\/h3>\n

1 Kysymyksenasettelu korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n

3 Asiassa saatu selvitys<\/p>\n

3.1 Asemakaava-alueen kuvaus<\/p>\n

(Finnoon keskus – Finno centrum)<\/p>\n

3.2 Hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma<\/p>\n

Finnoon linnustollisesti arvokkaan alueen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma (FCG, Ymp\u00e4rist\u00f6suunnittelu Enviro 24.4.2015).<\/p>\n

3.3 Alueella voimassa oleva yleiskaava<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6tutkimus Yrj\u00f6l\u00e4<\/h3>\n

Arvio Finnoon keskuksen, Finnoonkallion ja Matroonankadun asemakaavojen vaikutuksesta linnustoon<\/h3>\n

Arvio Finnoon keskuksen rakentamisen vaikutuksesta linnustoon<\/h3>\n

3.5 Asemakaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6<\/p>\n

4 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

4.1 L\u00e4hivirkistysalue VL-1<\/p>\n

4.2 L\u00e4hivirkistysalue VL-2 ja suojaviheralue EV\/s<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Stadsfullm\u00e4ktige hade godk\u00e4nt en detaljplan f\u00f6r ett omr\u00e5de inom vilket ett viktigt f\u00e5gelomr\u00e5de (IBA) ligger. Omr\u00e5det \u00e4r ett av s\u00f6dra Finlands mest betydande f\u00e5gelv\u00e5tmarker och d\u00e4r h\u00e4ckar flera hotade och s\u00e4llsynta f\u00e5gelarter. F\u00e5gelv\u00e5tmarken hade i detaljplanen anvisats som skyddsomr\u00e5de. V\u00e4ster om v\u00e5tmarken hade nya kvartersomr\u00e5den f\u00f6r flerv\u00e5ningshus anvisats. Enligt planerna skulle omr\u00e5det f\u00e5 ca 2…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[29095,28741,28740,31876,30274],"kji_language":[7746],"class_list":["post-692610","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-fiscal","kji_keyword-anvisats","kji_keyword-byggande","kji_keyword-markanvandning","kji_keyword-omradet","kji_keyword-stadsfullmaktige","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:56 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202156-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:56 - Markanv\u00e4ndning och byggande\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Stadsfullm\u00e4ktige hade godk\u00e4nt en detaljplan f\u00f6r ett omr\u00e5de inom vilket ett viktigt f\u00e5gelomr\u00e5de (IBA) ligger. Omr\u00e5det \u00e4r ett av s\u00f6dra Finlands mest betydande f\u00e5gelv\u00e5tmarker och d\u00e4r h\u00e4ckar flera hotade och s\u00e4llsynta f\u00e5gelarter. F\u00e5gelv\u00e5tmarken hade i detaljplanen anvisats som skyddsomr\u00e5de. V\u00e4ster om v\u00e5tmarken hade nya kvartersomr\u00e5den f\u00f6r flerv\u00e5ningshus anvisats. Enligt planerna skulle omr\u00e5det f\u00e5 ca 2...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202156-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"30 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202156-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202156-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:56 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-26T11:37:58+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202156-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202156-markanvandning-och-byggande\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202156-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:56 – Markanv\u00e4ndning och byggande\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:56 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202156-markanvandning-och-byggande\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:56 - Markanv\u00e4ndning och byggande","og_description":"Stadsfullm\u00e4ktige hade godk\u00e4nt en detaljplan f\u00f6r ett omr\u00e5de inom vilket ett viktigt f\u00e5gelomr\u00e5de (IBA) ligger. Omr\u00e5det \u00e4r ett av s\u00f6dra Finlands mest betydande f\u00e5gelv\u00e5tmarker och d\u00e4r h\u00e4ckar flera hotade och s\u00e4llsynta f\u00e5gelarter. F\u00e5gelv\u00e5tmarken hade i detaljplanen anvisats som skyddsomr\u00e5de. V\u00e4ster om v\u00e5tmarken hade nya kvartersomr\u00e5den f\u00f6r flerv\u00e5ningshus anvisats. Enligt planerna skulle omr\u00e5det f\u00e5 ca 2...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202156-markanvandning-och-byggande\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"30 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202156-markanvandning-och-byggande\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202156-markanvandning-och-byggande\/","name":"KHO:2021:56 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-26T11:37:58+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202156-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202156-markanvandning-och-byggande\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202156-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:56 – Markanv\u00e4ndning och byggande"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/692610","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=692610"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=692610"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=692610"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=692610"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=692610"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=692610"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=692610"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=692610"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}