{"id":692611,"date":"2026-04-26T13:38:01","date_gmt":"2026-04-26T11:38:01","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202157-offentlig-upphandling\/"},"modified":"2026-04-26T13:38:01","modified_gmt":"2026-04-26T11:38:01","slug":"kho202157-offentlig-upphandling","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202157-offentlig-upphandling\/","title":{"rendered":"KHO:2021:57 – Offentlig upphandling"},"content":{"rendered":"
\n
\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen hade att avg\u00f6ra om Folkpensionsanstaltens upphandling av resor och tj\u00e4nster som av Folkpensionsanstalten ers\u00e4tts fr\u00e5n sjukf\u00f6rs\u00e4kringen var tj\u00e4nsteupphandlingskontrakt enligt 4 \u00a7 4 punkten eller tj\u00e4nstekoncession enligt 4 \u00a7 7 punkten i lagen om offentlig upphandling.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att avtalshelheten uppfyllde kriterierna f\u00f6r tj\u00e4nstekoncession avseende \u00f6verf\u00f6ring av tillhandah\u00e5llandet och administreringen av tj\u00e4nsterna samt uppkomsten av vederlag.<\/p>\n

Enligt avtalshelheten f\u00e5r tj\u00e4nsteproducenten regional ensamr\u00e4tt p\u00e5 att producera de taxiresor folkpensionsanstalten ers\u00e4tter och tj\u00e4nsteproducenten uts\u00e4tts inte f\u00f6r n\u00e5gon av andra producenters konkurrens orsakad risk. Tj\u00e4nsteproducenten erh\u00e5ller vederlag f\u00f6r att utr\u00e4tta tj\u00e4nsten huvudsakligen direkt av Folkpensionsanstalten i form av betalningsarvode och transporters\u00e4ttning.<\/p>\n

Klienten betalar en sj\u00e4lvriskandel av transporters\u00e4ttningen och risken g\u00e4llande klientens betalningsof\u00f6rm\u00e5ga \u00e4r i f\u00f6rh\u00e5llande till avtalshelheten obetydlig. Tj\u00e4nsteproducenten kan sj\u00e4lv fastst\u00e4lla rabattprocenten f\u00f6r resekostnaderna och i ers\u00e4ttningspriset beakta bland annat investeringar som gjorts f\u00f6r att verkst\u00e4lla tj\u00e4nsteproduktionen och olika kostnader i anslutning till den. Det kan anses osannolikt att efterfr\u00e5gan p\u00e5 taxiresor som ers\u00e4tts av Folkpensionsanstalten skulle minska under avtalsperioden. Tj\u00e4nsteproducenten kan inte heller i \u00f6vrigt anses vara utsatt f\u00f6r os\u00e4kerhetsfaktorer p\u00e5 marknaden i s\u00e5dan omfattning att ombes\u00f6rjandet av tj\u00e4nstehelheten skulle inneb\u00e4ra en st\u00f6rre \u00e4n obetydlig risk f\u00f6r f\u00f6rlust f\u00f6r tj\u00e4nsteproducenten.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g, i motsats till marknadsdomstolen, att den till verksamheten anslutna ekonomiska risken f\u00f6r att alla investeringar som gjorts f\u00f6r att genomf\u00f6ra tj\u00e4nsterna och kostnaderna i anslutning till dem inte f\u00e5s tillbaka under normala verksamhetsformer, inte \u00f6verf\u00f6rs p\u00e5 tj\u00e4nsteproducenten. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att det var fr\u00e5ga om ett tj\u00e4nsteupphandlingskontrakt och upph\u00e4vde marknadsdomstolens beslut.<\/p>\n

Lag om offentlig upphandling och koncession 4 \u00a7 4 punkten och 7 punkten<\/h3>\n

Se och jmfr. HFD 2016:37<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av jusititer\u00e5den Irma Telivuo, Vesa-Pekka Nuotio, Anne Nenonen, Joni Heliskoski och Toni Kaarresalo. F\u00f6redragande Saija Laitinen.<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa oli ratkaistavana kysymys siit\u00e4, oliko Kansanel\u00e4kelaitoksen j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4ss\u00e4 Kansanel\u00e4kelaitoksen sairausvakuutuksesta korvaamien matkojen ja palvelujen hankintaa koskevassa kilpailutuksessa kysymys hankintalain 4 \u00a7:n 4 kohdan mukaisesta palveluhankintasopimuksesta vai pyk\u00e4l\u00e4n 7 kohdan mukaisesta palveluja koskevasta k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksesta.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 sopimuskokonaisuus t\u00e4ytti k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen edellytykset palvelujen tarjoamisen ja hallinnoinnin siirrosta sek\u00e4 vastikkeen muodostumisesta.<\/p>\n

Sopimuskokonaisuudessa palveluntuottaja sai alueellisen yksinoikeuden Kansanel\u00e4kelaitoksen korvaamien taksimatkojen tuottamiseen, eik\u00e4 palveluntuottaja altistunut muiden toimijoiden kilpailusta aiheutuvalle riskille. Palveluntuottaja sai palvelun tuottamisesta vastikkeen p\u00e4\u00e4osin suoraan Kansanel\u00e4kelaitokselta maksukertapalkkiona sek\u00e4 kuljetuskorvauksena.<\/p>\n

Kuljetuskorvauksen asiakkaan maksamaan omavastuuosuuteen liittyv\u00e4 maksukykyriski oli sopimuskokonaisuuteen n\u00e4hden merkitykset\u00f6n. Palveluntarjoaja oli voinut itse m\u00e4\u00e4ritt\u00e4\u00e4 matkakustannusten alennusprosentin ja ottaa korvaushintaa asettaessaan huomioon muun ohella palvelujen toteuttamiseksi tehtyj\u00e4 investointeja sek\u00e4 palvelun tuottamisesta aiheutuvia kustannuksia. Sen, ett\u00e4 Kansanel\u00e4kelaitoksen korvaamien taksimatkojen kysynt\u00e4 sopimuskaudella heikkenisi, arvioitiin olevan ep\u00e4todenn\u00e4k\u00f6ist\u00e4. Palveluntuottajan ei muutoinkaan katsottu altistuvan markkinoiden ep\u00e4varmuustekij\u00f6ille siten, ett\u00e4 palvelukokonaisuuden hoitamisesta palveluntuottajalle koituvaa riski\u00e4 tappiosta olisi pidett\u00e4v\u00e4 muuna kuin merkityksett\u00f6m\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi, toisin kuin markkinaoikeus, ettei palveluntuottajalle siirtynyt toimintaan liittyv\u00e4 taloudellinen riski siit\u00e4, ettei kaikkia palvelujen toteuttamiseksi tehtyj\u00e4 investointeja ja niist\u00e4 aiheutuneita kustannuksia saada takaisin tavanomaisissa k\u00e4ytt\u00f6olosuhteissa. Korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 oli palveluhankintasopimus, ja kumosi markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

Laki julkisista hankinnoista ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista 4 \u00a7 4 kohta ja 7 kohta<\/h3>\n

Ks. ja vrt. KHO 2016:37<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Markkinaoikeus 1.11.2019 nro 472\/19<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

(j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s hankintayksikk\u00f6) on ilmoittanut 17.1.2018 julkaistulla EU-hankintailmoituksella avoimella menettelyll\u00e4 toteutettavasta Kansanel\u00e4kelaitoksen sairausvakuutuksesta korvaamia matkoja ja palveluita Etel\u00e4-Pohjanmaan maakunnan alueelle koskevasta hankinnasta ajalle 11.4.2018 – 31.12.2021 ja mahdolliselle kahdelle yhden vuoden mittaiselle optiokaudelle.<\/p>\n

on 23.3.2018 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 Kela 25\/43\/2018 sulkenut Luomanpahkan Taksi Oy:n tarjouksen tarjouskilpailusta tarjouspyynn\u00f6n vastaisena.<\/p>\n

on 23.3.2018 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 Kela 25\/43\/2017 valinnut Keskustaksi Oy:n tarjouksen Etel\u00e4 Pohjanmaan maakunnan alueelle.<\/p>\n

Hankinnan ennakoitu arvonlis\u00e4veroton kokonaisarvo on hankintayksik\u00f6n ilmoituksen mukaan ollut noin 60 000 000 euroa.<\/p>\n

Markkinaoikeuden ratkaisu<\/h3>\n

, jossa Luomanpahkan Taksi Oy on ollut valittajana, Kansanel\u00e4kelaitos vastapuolena ja Keskustaksi Oy kuultavana, on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n kumonnut Kansanel\u00e4kelaitoksen 23.3.2018 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Kela 25\/43\/2018 Luomanpahkan Taksi Oy:n tarjouksen sulkemisesta tarjouskilpailusta ja Kansanel\u00e4kelaitoksen etuuspalvelujen tulosyksik\u00f6n 23.3.2018 tekem\u00e4n hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Kela 25\/43\/2017 koskien Etel\u00e4-Pohjanmaan maakunnan aluetta. Markkinaoikeus on kielt\u00e4nyt Kansanel\u00e4kelaitosta tekem\u00e4st\u00e4 hankintasopimusta hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteella tai panemasta mainittuja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 muutoin t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n asettamansa 1 000 000 euron sakon uhalla.<\/p>\n

Markkinaoikeus on velvoittanut Kansanel\u00e4kelaitoksen korvaamaan Luomanpahkan Taksi Oy:n oikeudenk\u00e4yntikulut viiv\u00e4styskorkoineen ja hyl\u00e4nnyt Kansanel\u00e4kelaitoksen sek\u00e4 Keskustaksi Oy:n vaatimukset oikeudenk\u00e4yntikulujensa korvaamisesta.<\/p>\n

Markkinaoikeus on selostettuaan kysymyksenasettelun ja oikeusohjeet, oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4 sek\u00e4 tarjouspyynt\u00f6asiakirjojen sis\u00e4lt\u00f6\u00e4, perustellut ratkaisuaan silt\u00e4 osin kuin korkeimmassa hallinto-oikeudessa on kysymys, seuraavasti:<\/p>\n

Hankinnassa on ollut kysymys palvelukokonaisuudesta, joka on sis\u00e4lt\u00e4nyt henkil\u00f6kuljetusten tilausten vastaanoton, yhdistelyn, v\u00e4lityksen, kuljetuspalvelujen j\u00e4rjest\u00e4misen ja valvonnan sek\u00e4 maksuliikenteen ja raportoinnin. Palveluntuottajat toteuttavat Kansanel\u00e4kelaitoksen korvaamien taksimatkojen s\u00e4hk\u00f6ist\u00e4 suorakorvausmenettely\u00e4, joka perustuu sairausvakuutuslain (122\/2004) 15 luvun 9 \u00a7:\u00e4\u00e4n. Sairausvakuutuslain mukaisesti vakuutetun matkakorvaus voidaan maksaa kuljetuspalvelun tarjoajalle erillisen sopimuksen mukaisesti. Suorakorvausmenettely\u00e4 koskeva malli on muuttunut 1.7.2018 voimaantulleen sairausvakuutuslain muutoksen vuoksi siten, ett\u00e4 voimassaolevan sairausvakuutuslain 4 luvun 7 \u00a7:n 2 momentin mukaan vakuutetulle taksin k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 aiheutuneet matkakustannukset korvataan vain, jos taksimatka on tilattu Kansanel\u00e4kelaitoksen kanssa sopimuksen suorakorvausmenettelyst\u00e4 tehneest\u00e4 tilausv\u00e4lityskeskuksesta edellytt\u00e4en, ett\u00e4 taksimatka on tilattu alueella, jossa on t\u00e4llainen tilausv\u00e4lityskeskus.<\/p>\n

Edell\u00e4 todetuin tavoin asiassa on arvioitava, onko sopimuksessa kysymys palveluhankintasopimuksesta vai palveluja koskevasta k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksesta.<\/p>\n

Hankintalain 4 \u00a7:n 7 kohdan mukaisesti palveluja koskevalla k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksella tarkoitetaan muun ohella taloudellista vastiketta vastaan tehty\u00e4 kirjallista sopimusta, jolla hankintayksikk\u00f6 siirt\u00e4\u00e4 palvelujen tarjoamisen ja hallinnoimisen sek\u00e4 siihen liittyv\u00e4n toiminnallisen riskin toimittajalle ja jossa siirt\u00e4misen vastikkeena on palvelujen k\u00e4ytt\u00f6oikeus ja maksu yhdess\u00e4.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on esitt\u00e4nyt ensinn\u00e4kin, ettei hankinnassa ole ainakaan t\u00e4ysin t\u00e4yttynyt palveluja koskevaa k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimusta koskeva kriteeri, jonka mukaan sovittu korvaus perustuu siihen, ett\u00e4 palvelun suorittajalle annetaan oikeus hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 omaa palvelujen tarjoamistaan. Hankintayksikk\u00f6 ei ole my\u00f6nt\u00e4nyt sopimuksessa palveluntuottajalle k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4ss\u00e4 tarkoitetulla tavalla oikeutta tarjota jo olemassa olevia omia palveluita kolmansille tahoille, vaan palveluntuottajan on t\u00e4ytynyt tarjota hankintayksik\u00f6lle sit\u00e4 varten rakennettu palvelukokonaisuus, johon on voinut sis\u00e4lty\u00e4 tarjoajakohtainen mahdollisuus hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 ainakin joiltain osin sen omia palveluja hankintayksik\u00f6n edellytt\u00e4m\u00e4\u00e4 kokonaispalvelua toteutettaessa.<\/p>\n

Valittajan mukaan palvelukokonaisuuteen on voinut sis\u00e4lty\u00e4 my\u00f6s mahdollisuus hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 palveluntuottajan omia palveluita.<\/p>\n

Markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 unionin tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 todetuin tavoin hankintasopimuksen ja konsessiosopimuksen v\u00e4linen ero on siin\u00e4, ett\u00e4 j\u00e4lkimm\u00e4isen osalta palvelujen suorittamisen vastikkeena on joko palvelun konsessio yksin\u00e4\u00e4n tai t\u00e4llainen oikeus ja maksu yhdess\u00e4. Oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ei ole tarkemmin m\u00e4\u00e4ritetty sit\u00e4, mink\u00e4laista oikeutta ja mahdollisuutta hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 omia palveluja olisi pidett\u00e4v\u00e4 osoituksena palvelukonsessiosta. Kun siirt\u00e4misen vastikkeena voi olla palvelujen k\u00e4ytt\u00f6oikeus ja maksu yhdess\u00e4, markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 jo v\u00e4h\u00e4isenkin mahdollisuuden hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 omia palveluja voidaan katsoa riitt\u00e4v\u00e4n siihen, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 voi muiden edellytysten t\u00e4yttyess\u00e4 olla palveluja koskeva k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimus.<\/p>\n

Tarjouspyynt\u00f6asiakirjojen mukaan palveluntuottaja on esill\u00e4 olevassa asiassa voinut toteuttaa hankittavan palvelun operatiivisen toiminnan ja teknisen toteutuksen yksityiskohtien osalta haluamallaan tavalla. Lis\u00e4ksi palveluntuottaja on voinut j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 palvelun joko omia autoja ja kuljettajia k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 ja\/tai hankkia kuljetukset tekem\u00e4ll\u00e4 yksitt\u00e4isten liikenteenharjoittajien tai yhteenliittymien kanssa sopimuksia kuljetusten hoitamisesta. Asiakkailta perit\u00e4\u00e4n kuljetuspalveluiden hy\u00f6dynt\u00e4miseen liittyen sairausvakuutuslain mukaiset omavastuuosuudet, joita ei tilitet\u00e4 hankintayksik\u00f6lle. Palveluntuottajalla on siten mahdollisuus saada osa palvelun toteuttamista koskevasta korvauksesta sopimukseen n\u00e4hden kolmansilta.<\/p>\n

Edell\u00e4 todetun perusteella markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 palveluntuottajalle annettu vapaus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 palvelun toteuttamisesta on t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa tarkoittanut v\u00e4hint\u00e4\u00e4n jonkinlaista mahdollisuutta hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 omia palvelujaan. Palveluntuottajalla on siten ollut sellaista taloudellista vapautta, joka on ominaista k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksille.<\/p>\n

Edell\u00e4 todetuin perustein markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 hankinnasta teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 sopimuksessa on kysymys taloudellista vastiketta vastaan teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 sopimuksesta, jolla hankintayksikk\u00f6 siirt\u00e4\u00e4 suorakorvausmenettelyyn liittyvien palveluiden tarjoamisen ja hallinnoimisen palveluntuottajalle ja jossa siirt\u00e4misen vastikkeena on palvelujen k\u00e4ytt\u00f6oikeus ja maksu yhdess\u00e4.<\/p>\n

Asiassa on kuitenkin viel\u00e4 arvioitava, onko Kansanel\u00e4kelaitos siirt\u00e4nyt suorakorvausj\u00e4rjestelyss\u00e4 sille kuuluvan toiminnallisen riskin t\u00e4ysim\u00e4\u00e4r\u00e4isesti tai merkitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin palveluntuottajalle siten, ett\u00e4 hankintaa koskevassa sopimuksessa on katsottava olevan kysymys palveluhankintasopimuksen sijaan k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksesta.<\/p>\n

Valittajan mukaan kysymyksess\u00e4 on ollut k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimus. Esill\u00e4 olevassa hankinnassa ovat olleet olemassa riski altistua markkinoiden ep\u00e4varmuustekij\u00f6ille, riski, joka aiheutuu siit\u00e4, etteiv\u00e4t palvelujen tarjonta ja kysynt\u00e4 vastaa toisinaan, riski, joka aiheutuu siit\u00e4, ett\u00e4 ne, joiden on maksettava hinta tarjotuista palveluista, ovat maksukyvytt\u00f6mi\u00e4, ja riski palvelun puutteellisuudesta aiheutuvaan vahinkoon perustuvasta vastuusta. Kysymys ei ole ollut teoreettinen tai merkitykset\u00f6n. My\u00f6s esimerkiksi sopimusluonnoksessa todettu osoittanut, ett\u00e4 palveluntuottajalle siirtyy merkitt\u00e4vi\u00e4 toiminnallisia ja taloudellisia riskej\u00e4.<\/p>\n

Hankintayksik\u00f6n mukaan se ei ole siirt\u00e4nyt tai perustanut palveluntuottajalle vastattavaksi konkreettista toiminnallista riski\u00e4 ja palveluun voisi sis\u00e4lty\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n mukaista toiminnallista riski\u00e4 ainoastaan vakuutetun maksamaan vuosittaiseen omavastuuosuuteen asti ja vain, jos vakuutetut osoittautuisivat maksukyvytt\u00f6miksi. Hankintayksik\u00f6n mukaan sopimukseen sis\u00e4ltyv\u00e4t hankintayksik\u00f6n maksamat kuljetuskorvaukset ja maksukertapalkkiot ovat eliminoineet vakuutetun omavastuun suorittamiseen liittyv\u00e4\u00e4 mahdollista, hankintayksik\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan merkitykset\u00f6nt\u00e4 taloudellista riski\u00e4. Kysymys ei ole ollut k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksesta.<\/p>\n

Markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksik\u00f6n vastike palveluntuottajalle sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 matkakorvauksen, joka koostuu l\u00e4ht\u00f6maksusta, ajomatkaa koskevasta kilometrikorvauksesta, odotusajan maksusta ja mahdollisesta avustamislis\u00e4st\u00e4, sek\u00e4 erillisen matkan v\u00e4lityst\u00e4 ja yhdistelemist\u00e4 koskevan maksukertapalkkion. Lis\u00e4ksi palveluntuottaja saa peri\u00e4 asiakkaalta eli kuljetettavalta henkil\u00f6lt\u00e4 enint\u00e4\u00e4n h\u00e4nen omavastuuosuutensa mukaisen korvauksen kuljetuspalvelusta.<\/p>\n

Toisin kuin edell\u00e4 mainitussa korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO 2016:37 esill\u00e4 olevassa asiassa palveluntuottaja saa palvelun tuottamisesta vastikkeen p\u00e4\u00e4osin suoraan hankintayksik\u00f6lt\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 viitatuissa hankintalain esit\u00f6iss\u00e4 ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimusdirektiivin johdanto-osassa todetuin tavoin my\u00f6s hankintayksik\u00f6n yksinomaan korvaama j\u00e4rjestely on katsottava k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimukseksi, jos sopimuskumppanin palvelun tarjoamiseksi tekemien investointien ja palvelusta aiheutuneiden kustannusten takaisin saaminen riippuu palvelun tosiasiallisesta kysynn\u00e4st\u00e4 tai tarjoamisesta.<\/p>\n

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan palveluntuottajan hankintayksik\u00f6lt\u00e4 saamat molemmat korvauser\u00e4t perustuvat puhtaasti siihen, kuinka paljon palvelua k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n. N\u00e4in ollen palveluntuottajan toimintaan liittyy riski altistua markkinoiden ep\u00e4varmuustekij\u00f6ille, kuten kysynt\u00e4riskille. Kun palveluntuottajan tulot riippuvat matkojen tilausm\u00e4\u00e4rist\u00e4, palveluntuottajan on katsottava altistuvan riskille siit\u00e4, ett\u00e4 sen palvelujen kysynt\u00e4 heikkenee.<\/p>\n

Esill\u00e4 olevassa asiassa on otettava huomioon, ett\u00e4 asiassa esitetyn selvityksen perusteella palveluntuottaja vastaa suorakorvausmenettelyn k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notosta ja yll\u00e4pidosta itselleen aiheutuvista kustannuksista. Tarjouspyynn\u00f6n mukaan palveluntuottaja vastaa muun ohella liikenteenharjoittajien ja kuljettajien koulutustilaisuuksista aiheutuneista kustannuksista. Lis\u00e4ksi palveluntuottajan on edellytetty osallistuvan erilaisiin yhteisty\u00f6palavereihin ja tekev\u00e4n yhteisty\u00f6t\u00e4 terveydenhuollon kanssa ilman erilliskorvausta. Palveluntuottaja joutuu n\u00e4in ollen tekem\u00e4\u00e4n merkitt\u00e4vi\u00e4 investointeja suorakorvausmenettelyn toteuttamiseen sek\u00e4 ennen palvelun k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa ett\u00e4 sen j\u00e4lkeen. Asiassa esitetyn selvityksen perusteella hankintayksikk\u00f6 ei ole hankintalain esit\u00f6iss\u00e4 ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimusdirektiivin johdanto-osassa todetuin tavoin vapauttanut sopimuskumppanin mahdollisista tappioista takaamalla t\u00e4lle v\u00e4himm\u00e4istuloa, joka on yht\u00e4 suuri tai suurempi kuin tehdyt investoinnit.<\/p>\n

Tarjouspyynt\u00f6asiakirjojen mukaan hankintayksikk\u00f6 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n korvaa palveluntuottajalle peruuntuneita matkoja ja korvaa keskeytyneen matkan ainoastaan silloin, kun terveydenhuolto peruu asiakkaalle varatun ajan matkan alkamisen j\u00e4lkeen. Muutoin korvattavan matkan aikana tapahtuneista matkallisista poikkeamista palveluntuottajan tulee sopia asiakkaan kanssa, eik\u00e4 hankintayksikk\u00f6 korvaa my\u00f6sk\u00e4\u00e4n n\u00e4it\u00e4 kustannuksia palveluntuottajalle. N\u00e4iden kustannusten osalta toiminnallinen riski on asiakkaan omavastuuosuuden perimiseen liittyv\u00e4n riskin tavoin palveluntuottajalla. Vaikka edell\u00e4 todettujen riskien ei voida katsoa olevan toimintakokonaisuuden osalta suuria, my\u00f6s ne omalta osaltaan kasvattavat hankintaan liittyv\u00e4\u00e4 palveluntuottajan toiminnallista riski\u00e4. Kysymys ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole riskeist\u00e4, joihin hankintayksikk\u00f6 ja palveluntuottaja voisivat itse vaikuttaa.<\/p>\n

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan palveluntuottajan altistumista markkinoiden ep\u00e4varmuustekij\u00f6ille puolestaan v\u00e4hent\u00e4v\u00e4t esill\u00e4 olevassa hankinnassa se, ett\u00e4 palveluntuottaja saa korvauksen p\u00e4\u00e4osin hankintayksik\u00f6lt\u00e4 ja se, ett\u00e4 palveluntuottaja on saanut sairausvakuutuslain muutoksen vuoksi alueellisen yksinoikeuden palvelun tarjoamiseen. Lis\u00e4ksi tarjouspyynt\u00f6asiakirjoissa esitettyjen palvelun k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 koskevien vuosien 2016 ja 2017 tilastojen ja palvelun laadun perusteella voidaan arvioida, ett\u00e4 palvelun kysynn\u00e4n poikkeuksellisen voimakasta heikentymist\u00e4 ei voida ainakaan l\u00e4hivuosina pit\u00e4\u00e4 kovin todenn\u00e4k\u00f6isen\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 todetun perusteella ja ottaen erityisesti huomioon, ett\u00e4 palveluntuottajan tulot riippuvat t\u00e4ysin palvelun kysynn\u00e4st\u00e4, markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 vaikka palveluntuottajan toiminnallisen riskin voidaan arvioida olevan verrattain v\u00e4h\u00e4inen, sit\u00e4 ei voida kuitenkaan pit\u00e4\u00e4 tavanomaisissa k\u00e4ytt\u00f6olosuhteissa ainoastaan nimellisen\u00e4 tai merkityksett\u00f6m\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 esitetyn perusteella markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevaan Kansanel\u00e4kelaitoksen sairausvakuutuksesta korvaamiin matkoihin ja palveluihin liittyv\u00e4n toiminnallisen riskin voidaan katsoa siirtyv\u00e4n hankintayksik\u00f6lt\u00e4 palveluntuottajalle sill\u00e4 tavoin merkitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin, ett\u00e4 hankittavaa palvelua tulee pit\u00e4\u00e4 hankintalaissa tarkoitettuna palveluja koskevana k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksena.<\/p>\n

Markkinaoikeus voi viran puolesta ottaa tutkittavakseen muitakin hankintamenettelyn lainmukaisuuden arviointia koskevia perusteita kuin ne, joihin muutoksenhakija tai muut oikeudenk\u00e4ynnin osapuolet ovat nimenomaisesti vedonneet (esimerkiksi korkeimman hallinto-oikeuden vuosikirjap\u00e4\u00e4t\u00f6s KHO 2015:151).<\/p>\n

Hankinnan ennakoitu arvo on ylitt\u00e4nyt hankintalain 25 \u00a7:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksia koskevan kansallisen kynnysarvon. Kyseisen kynnysarvon ylitt\u00e4viin k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksiin sovelletaan hankintalain 116 \u00a7:n mukaan muun ohella lain 13 luvun (116 – 122 \u00a7) s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4.<\/p>\n

Hankintalain 120 \u00a7:n mukaan hankintayksik\u00f6n on ilmoitettava lain 13 luvun mukaisista k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista siten kuin EU kynnysarvot ylitt\u00e4vi\u00e4 hankintoja koskevassa lain 7 luvussa (58 – 61 \u00a7) s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Hankintalain 58 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintayksik\u00f6n on toimitettava julkaistavaksi muun ohella k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimusta koskeva ilmoitus k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen hankintamenettelyst\u00e4 (3 kohta).<\/p>\n

Hankintalain 59 \u00a7:n 1 momentin mukaan edell\u00e4 58 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetut ilmoitukset on teht\u00e4v\u00e4 vakiolomakkeiden vahvistamisesta julkisiin hankintoihin liittyvien ilmoitusten julkaisemista varten ja t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoasetuksen (EU) N:o 842\/2011 kumoamisesta annetussa komission t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoasetuksessa (EU) 2015\/1986 vahvistettuja vakiolomakkeita k\u00e4ytt\u00e4en. Ilmoituksissa on oltava hankintalain 1 \u00a7:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetun hankintadirektiivin liitteess\u00e4 V esitetyt tiedot.<\/p>\n

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksikk\u00f6 on julkaissut hankinnasta palveluja koskevan EU-hankintailmoituksen. Edell\u00e4 todetun perusteella hankintayksik\u00f6n olisi tullut toimittaa hankinnasta julkaistavaksi k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksia koskeva hankintailmoitus vakiolomaketta k\u00e4ytt\u00e4en. V\u00e4\u00e4r\u00e4n ilmoitustyypin johdosta ne toimittajat, jotka ovat etsineet juuri k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimusta koskevia hankintoja, eiv\u00e4t ole voineet l\u00f6yt\u00e4\u00e4 hankintailmoitusta. Vaikka hankintailmoitus on sin\u00e4ns\u00e4 ollut kaikkien mahdollisten tarjoajien luettavana hankintas\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 tarkoitetuissa tietokannoissa ja ilmoituspaikoissa, ilmoitusten suuren lukum\u00e4\u00e4r\u00e4n vuoksi kaikkien hankintailmoitusten seuraaminen on kuitenkin ty\u00f6l\u00e4st\u00e4 eik\u00e4 t\u00e4llaista toimintatapaa voida pit\u00e4\u00e4 toimittajien kannalta vaikeuksitta mahdollisena tai edes kohtuullisena.<\/p>\n

Edell\u00e4 todetuin perustein markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 hankintayksikk\u00f6 on hankinnasta ilmoittaessaan menetellyt julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainituilla perusteilla hankintayksikk\u00f6 on menetellyt hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Asiassa on n\u00e4in ollen harkittava hankintalaissa s\u00e4\u00e4dettyjen seuraamusten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainittu hankintamenettelyn virheellisyys sek\u00e4 j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 seuraamusten osalta lausuttu huomioon ottaen asiassa ei ole tarpeen lausua muista hankintamenettelyn virheellisyytt\u00e4 koskevista v\u00e4itteist\u00e4.<\/p>\n

Hankintasopimusta ei hankintayksik\u00f6n ilmoituksen mukaan ole allekirjoitettu. N\u00e4in ollen muutoksenhaun kohteena olevat p\u00e4\u00e4t\u00f6kset voidaan hankintalain 154 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan nojalla kumota ja niiden t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano kielt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Hyvitysmaksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4minen ei tule hankintalain 155 \u00a7:n 1 momentin nojalla toissijaisena seuraamuksena t\u00e4m\u00e4n hankintamenettelyn osalta kysymykseen.<\/p>\n

Hankintalain 161 \u00a7:n 1 momentin mukaan markkinaoikeus voi asettaa kiellon tai velvoitteen noudattamisen tehosteeksi uhkasakon.<\/p>\n

Koska jo hankintamenettely\u00e4 koskeva hankintailmoitus on ollut hankintas\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vastainen, hankintayksik\u00f6n virheellinen menettely voidaan t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa korjata vain siten, ett\u00e4 hankinnasta j\u00e4rjestet\u00e4\u00e4n kokonaan uusi tarjouskilpailu.<\/p>\n

Mik\u00e4li Kansanel\u00e4kelaitos aikoo edelleen toteuttaa Kelan sairausvakuutuksesta korvaamia matkoja ja palveluita Etel\u00e4-Pohjanmaan maakunnan alueelle koskevan hankinnan julkisena hankintana, sen on j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 uusi tarjouskilpailu, jossa on otettava huomioon t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 mainitut seikat.<\/p>\n

(- – -)<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Keskustaksi Oy on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4. Yhti\u00f6 on vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus ensisijaisesti kumoaa markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen siten, ett\u00e4 hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6s j\u00e4\u00e4 voimaan ja toissijaisesti palauttaa asian markkinaoikeudelle. Yhti\u00f6 on viel\u00e4 vaatinut, ett\u00e4 Kansanel\u00e4kelaitos ja Luomanpahkan Taksi Oy velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan sen oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

Keskustaksi Oy on perusteluina vaatimuksilleen viitannut Kansanel\u00e4kelaitoksen markkinaoikeudessa esitt\u00e4m\u00e4\u00e4n sek\u00e4 esitt\u00e4nyt lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa.<\/p>\n

Markkinaoikeus on varannut Keskustaksi Oy:lle tilaisuuden lausua hankinnan luonnehdinnasta, mutta ei erikseen niist\u00e4 seikoista, jotka markkinaoikeus on katsonut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n asiaan vaikuttaviksi. T\u00e4st\u00e4 kuulemisvirheest\u00e4 johtuen markkinaoikeus on ottanut huomioon useita seikkoja virheellisen sis\u00e4lt\u00f6isen\u00e4.<\/p>\n

Ratkaisua ei tule perustaa seikkoihin, joiden olemassaolosta osapuolet eiv\u00e4t ole tietoisia. Korostunut kuulemisvelvoite on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6n viran puolesta selvitetyist\u00e4 ratkaisun perusteena olevista seikoista. Osa merkitykselliseksi katsotuista seikoista on tullut Keskustaksi Oy:lle yll\u00e4tyksen\u00e4, koska valittaja ei ollut niihin markkinaoikeudessa vedonnut. Kuulemisvirheen osalta Keskustaksi Oy viittaa korkeimman hallinto-oikeuden vuosikirjaratkaisun KHO 2015:151 \u00e4\u00e4nestyslausunnossa esitettyyn.<\/p>\n

Hankintakokonaisuudessa on kyse palvelusopimuksesta. Tarjoajien vertailuhinta on muodostunut Kansanel\u00e4kelaitoksen ilmoittamasta enimm\u00e4ishinnasta tarjoajan ilmoittaman alennuksen perusteella.<\/p>\n

Markkinaoikeuden n\u00e4kemys palveluun liittyv\u00e4st\u00e4 riskist\u00e4 on v\u00e4\u00e4r\u00e4. Maksun saamiseen palvelusta ei liity taloudellista riski\u00e4. Kansanel\u00e4kelaitos maksaa omavastuuosuuden ylitt\u00e4vilt\u00e4 osin hankinnasta peritt\u00e4v\u00e4n maksun. Omavastuuosuuteen ei liity luottotappioriski\u00e4, koska matka maksetaan kuljetuspalvelun p\u00e4\u00e4tteeksi palvelun viel\u00e4 kest\u00e4ess\u00e4. Ep\u00e4varmoissa tilanteissa kuljettajalla on mahdollisuus pyyt\u00e4\u00e4 ennakkoa omavastuuosuuteen. Palvelun k\u00e4ytt\u00e4minen tietoisena kyvytt\u00f6myydest\u00e4 maksaa omavastuu olisi liev\u00e4 petos, eik\u00e4 sit\u00e4 voida t\u00e4ss\u00e4 pit\u00e4\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 arvioinnissa tarkoitettuna taloudellisena riskin\u00e4.<\/p>\n

Kysynt\u00e4 ja tarjonta ovat vakiintuneita. Kysymys on kaikista kyseisell\u00e4 alueella olevista Kelan sairasvakuutuslain perusteella korvattavista kuljetuspalveluista. Palvelun k\u00e4ytt\u00e4jill\u00e4 ei ole yksitt\u00e4isi\u00e4 poikkeuksia lukuun ottamatta tosiasiallista vaihtoehtoa hankinnan kohteena olevalle palvelulle.<\/p>\n

Kansanel\u00e4kelaitoksen ja asiakkaan maksamien korvauserien suuruus ei ole riippuvainen asiakkaan hankintaan liittyv\u00e4st\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteosta vaan sairauksien tai niiden hoitoon liittyv\u00e4st\u00e4 alueellisesta vakiintuneesta kysynn\u00e4st\u00e4. Vakiintuneeseen kysynt\u00e4\u00e4n vastaavan tarjonnan luomisessa ei ole riski\u00e4. Kuljetuspalvelu maksetaan provisiota lukuun ottamatta suoraan maksatuskeskuksesta kuljetuksen hoitaneelle taksiyhti\u00f6lle. Maksatuskeskus maksaa Keskustaksi Oy:n provision suoraa yhti\u00f6lle.<\/p>\n

Hankintailmoitus ei ole ollut virheellinen. Hankintamenettelyss\u00e4 ei ole Luomanpahkan Taksi Oy:n esitt\u00e4m\u00e4\u00e4 virhett\u00e4. Hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei tule kumota.<\/p>\n

on ilmoittanut, ettei se anna asiassa selityst\u00e4.<\/p>\n

on valituksen johdosta antamassaan selityksess\u00e4 vaatinut, ett\u00e4 valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n ja Keskustaksi Oy velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

Luomanpahkan Taksi Oy on perusteluina vaatimuksilleen viitannut asiassa aikaisemmin esitt\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4, markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen ja sen perusteluihin sek\u00e4 esitt\u00e4nyt lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa.<\/p>\n

Kuulemisvirhett\u00e4 ei ole, kun otetaan huomioon markkinaoikeuden asianosaisilta pyyt\u00e4m\u00e4t lausumat ja asianosaisten antamat lausumat markkinaoikeudessa.<\/p>\n

Toiminnallisen riskin voidaan katsoa siirtyv\u00e4n hankintayksik\u00f6lt\u00e4 palveluntuottajalle sill\u00e4 tavoin merkitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin, ett\u00e4 kysymys on palveluja koskevasta k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksesta. Huomattavan pienikin riski voi olla riitt\u00e4v\u00e4, jos hankintaviranomainen on siirt\u00e4nyt konsenssionhaltijalle palvelun hy\u00f6dynt\u00e4miseen liittyv\u00e4n riskin. Omavastuuosuuteen liittyy luottotappioriski.<\/p>\n

Hankinnassa on olemassa riski altistua markkinoiden ep\u00e4varmuustekij\u00f6ille. Riski ei ole pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n teoreettinen tai merkitykset\u00f6n. Palveluntuottajalla on vapaus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 palvelun toteuttamisesta. Palveluntuottajalla on siten sellaista vapautta, joka on ominaista k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksille.<\/p>\n

Palvelutuottajan tulot riippuvat kysynn\u00e4st\u00e4. Palvelun volyymit eiv\u00e4t ole m\u00e4\u00e4r\u00e4llisesti vakiintuneet, vaan eri tekij\u00e4t vaikuttavat palvelun k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Kysynt\u00e4\u00e4n vaikuttavat markkinoiden ep\u00e4varmuustekij\u00e4t.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

ja<\/p>\n

on l\u00e4hetetty tiedoksi Keskustaksi Oy:n vastaselitys.<\/p>\n

on antamassaan selityksess\u00e4 vaatinut, ett\u00e4 valituslupahakemus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n ja Keskustaksi Oy velvoitetaan korvaamaan Kansanel\u00e4kelaitoksen oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

Markkinaoikeus on kuullut kaikkia asian osapuolia viran puolesta selvitt\u00e4mist\u00e4\u00e4n oikeuskysymyksist\u00e4 ennen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 antamista.<\/p>\n

Asiakkaan omavastuuosuudesta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n sairausvakuutuslaissa. Kuljetuspalveluntuottaja ei voi peri\u00e4 asiakkaan omavastuuta ennakkoon, koska omavastuun katsotaan syntyneen vasta sen j\u00e4lkeen, kun matka on tehty sairausvakuutuslaissa s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla ja kun matkan kustannukset ovat tiedossa.<\/p>\n

on l\u00e4hetetty tiedoksi Kansanel\u00e4kelaitoksen selitys. Keskustaksi Oy:t\u00e4 on pyydetty lausumaan Kansanel\u00e4kelaitoksen selityksen johdosta.<\/p>\n

on antanut Kansanel\u00e4kelaitoksen selityksen johdosta lis\u00e4vastaselityksen ja ilmoittanut oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimuksensa m\u00e4\u00e4r\u00e4n, jotka on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/p>\n

on antanut lis\u00e4lausuman, joka on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/p>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

on asiassa diaarinumero 5617\/2\/19 antamallaan v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 22.10.2020 taltionumero 4132 kielt\u00e4nyt markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon silt\u00e4 osin kuin markkinaoikeus on velvoittanut Kansanel\u00e4kelaitoksen j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4\u00e4n uuden tarjouskilpailun. T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskeva m\u00e4\u00e4r\u00e4ys on voimassa, kunnes asia on korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistu tai asiassa toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

1. Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan asiassa diaarinumero 5617\/2\/19 ja tutkii Keskustaksi Oy:n valituksen.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus kumoaa markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen p\u00e4\u00e4asian osalta.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus tutkii enemm\u00e4n viiv\u00e4styksen v\u00e4ltt\u00e4miseksi asiaa<\/h3>\n

markkinaoikeudelle palauttamatta v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti Luomanpahkan Taksi Oy:n markkinaoikeudelle tekem\u00e4ss\u00e4 valituksessa esitt\u00e4m\u00e4t hankintamenettelyn virheellisyytt\u00e4 koskevat valitusperusteet ja hylk\u00e4\u00e4 Luomanpahkan Taksi Oy:n valituksen markkinaoikeudessa.<\/p>\n

Kansanel\u00e4kelaitoksen 23.3.2018 tekem\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s Kela 25\/43\/2018 Luomanpahkan Taksi Oy:n tarjouksen sulkemisesta tarjouskilpailusta ja<\/p>\n

Kansanel\u00e4kelaitoksen etuuspalvelujen tulosyksik\u00f6n 23.3.2018 tekem\u00e4 hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6s Kela 25\/43\/2017 Keskustaksi Oy:n tarjouksen valitsemisesta Etel\u00e4-Pohjanmaan maakunnan alueelle j\u00e4\u00e4v\u00e4t voimaan.<\/p>\n

2. Keskustaksi Oy:n, Kansanel\u00e4kelaitoksen ja Luomanpahkan Taksi Oy:n oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista korkeimmassa hallinto-oikeudessa koskevat vaatimukset hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

3. Korkeimman hallinto-oikeuden v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 22.10.2020 taltionumero 4132 annettu markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4 koskeva m\u00e4\u00e4r\u00e4ys raukeaa.<\/p>\n

4. Luomanpahkan Taksi Oy:n valituslupahakemus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n asiassa diaarinumero 5637\/2\/19. Korkein hallinto-oikeus ei siten anna ratkaisua Luomanpahkan Taksi Oy:n valitukseen.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Keskustaksi Oy on esitt\u00e4nyt markkinaoikeuden menetelleen virheellisesti, kun se ei ole kuullut asian osapuolia viran puolesta huomioon ottamistaan hankinnan luonteeseen ja hankinnasta ilmoittamiseen liittyvist\u00e4 seikoista.<\/p>\n

Asiassa on Keskustaksi Oy:n muutoksenhaun johdosta ensiksi ratkaistava, onko menettely markkinaoikeudessa ollut Keskustaksi Oy:n tarkoittamalla tavalla virheellist\u00e4.<\/p>\n

Julkisista hankinnoista ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki) 167 \u00a7:n (1397\/2016) 1 momentin mukaan sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 mainitussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, valitukseen sovelletaan hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lakia.<\/p>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain (586\/1996) 33 \u00a7:n 1 momentin mukaan valitusviranomaisen on huolehdittava siit\u00e4, ett\u00e4 asia tulee selvitetyksi, ja tarvittaessa osoitettava asianosaiselle tai p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tehneelle hallintoviranomaiselle, mit\u00e4 lis\u00e4selvityst\u00e4 asiassa tulee esitt\u00e4\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan valitusviranomaisen on hankittava viran puolesta selvityst\u00e4 siin\u00e4 laajuudessa kuin k\u00e4sittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu sit\u00e4 vaativat.<\/p>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 34 \u00a7:n 1 momentin mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus antaa selityksens\u00e4 muiden tekemist\u00e4 vaatimuksista ja sellaisista selvityksist\u00e4, jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun.<\/p>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 51 \u00a7:n 1 momentin mukaan valitusviranomaisen on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n annettava ratkaisu asiassa esitettyihin vaatimuksiin. Valitusviranomaisen tulee harkita kaikkia esiin tulleita seikkoja ja p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, mihin seikkoihin ratkaisu voidaan perustaa.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on vuosikirjaratkaisussaan KHO 2015:151 todennut, ett\u00e4 oikeudenmukaisen oikeudenk\u00e4ynnin vaatimusten toteutuminen edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 asianosaiset ovat tietoisia niist\u00e4 asiaperusteista, joihin tuomioistuimen ratkaisu voi perustua ja ett\u00e4 heill\u00e4 on ollut tilaisuus lausua niist\u00e4. Asia saattaa my\u00f6s j\u00e4\u00e4d\u00e4 puutteellisesti selvityksi ja tulla virheellisesti ratkaistuksi, jos asianosaisilla ei ole mahdollisuutta tuoda esiin asiaan liittyvi\u00e4 seikkoja ja vastavuoroisesti lausua niist\u00e4. Kuulemisvelvollisuuden toteuttaminen ei kuitenkaan edellyt\u00e4, ett\u00e4 tuomioistuin kuulee oikeudenk\u00e4ynnin osapuolia oikeudellisesta harkinnastaan, jonka se suorittaa tarjouspyynn\u00f6n tekstin perusteella osana sit\u00e4 harkintaa, jonka perusteella ratkaistaan seuraamusharkinnassa vaikuttavalla tavalla hankintayksik\u00f6n tekem\u00e4n virheen laatu.<\/p>\n

Markkinaoikeus on 20.5.2019 l\u00e4hett\u00e4nyt Keskustaksi Oy:lle lausuntopyynn\u00f6n, jossa on todettu seuraavaa:<\/p>\n

\u201dMarkkinaoikeus varaa Keskustaksi Oy:lle mahdollisuuden lausua otsikkoasiassa hankintaa koskevan sopimuksen luonteesta (palveluhankintasopimus\/k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimus) ja erityisesti sopimukseen liittyv\u00e4st\u00e4 liiketoiminnallisesta riskist\u00e4 ja sen mahdollisesta siirtymisest\u00e4 sek\u00e4 lis\u00e4ksi hankintasopimuksen luonteen merkityksest\u00e4 hankinnasta ilmoittamisessa.\u201d<\/p>\n

Keskustaksi Oy ei ole k\u00e4ytt\u00e4nyt sille varattua tilaisuutta antaa lausuma.<\/p>\n

Vastaava lausuntopyynt\u00f6 on l\u00e4hetetty my\u00f6s Kansanel\u00e4kelaitokselle, joka on antanut lausuman. Luomanpahkan Taksi Oy:t\u00e4 on pyydetty lausumaan Kansanel\u00e4kelaitoksen antaman lausuman johdosta. Luomanpahkan Taksi Oy:n lausuma on l\u00e4hetetty tiedoksi Keskustaksi Oy:lle ja Kansanel\u00e4kelaitokselle.<\/p>\n

Markkinaoikeus on siten kuullut asianosaisia seikoista, jotka ovat olleet markkinaoikeuden ratkaisun perusteena sen katsoessa viran puolesta huomioon ottamillaan perusteilla hankintamenettelyn olleen hankintalain vastainen hankinnan luonteen m\u00e4\u00e4rittelyn ja hankintamenettelyst\u00e4 ilmoittamisen osalta. Markkinaoikeudella ei ole ollut velvollisuutta kuulla osapuolia markkinaoikeuden oikeudellisesta harkinnasta sen arvioidessa hankintamenettelyn laatua ja hankintamenettelyst\u00e4 ilmoittamista.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo edell\u00e4 esitetyn perusteella, ettei markkinaoikeuden menettely ole ollut kuulemisen osalta virheellist\u00e4.<\/p>\n

Asiassa on ratkaistavana kysymys siit\u00e4, onko Kansanel\u00e4kelaitoksen j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4ss\u00e4 Kansanel\u00e4kelaitoksen sairausvakuutuksesta korvaamien matkojen ja palvelujen hankintaa koskevassa kilpailutuksessa kysymys hankintalain 4 \u00a7:n 4 kohdan mukaisesta palveluhankintasopimuksesta vai pyk\u00e4l\u00e4n 7 kohdan mukaisesta palveluja koskevasta k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksesta.<\/p>\n

Hankintalain 1 \u00a7:n 2 momentin 4 kohdan mukaan lailla pannaan t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimusten tekemisest\u00e4 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014\/23\/EU (k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimusdirektiivi).<\/p>\n

Hankintalain 4 \u00a7:n 1 kohdan mukaan mainitussa laissa ja sen nojalla annetuissa s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 tarkoitetaan hankintasopimuksella kirjallista sopimusta, joka on tehty yhden tai usean hankintayksik\u00f6n ja yhden tai usean toimittajan v\u00e4lill\u00e4 ja jonka tarkoituksena on rakennusurakan toteuttaminen, tavaran hankinta tai palvelun suorittaminen taloudellista vastiketta vastaan. Pyk\u00e4l\u00e4n 4 kohdan mukaan mainitussa laissa ja sen nojalla annetuissa s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 tarkoitetaan palveluhankintasopimuksella muuta kuin julkista rakennusurakkaa koskevaa hankintasopimusta, jonka kohteena on palvelujen suorittaminen.<\/p>\n

Hankintalain 4 \u00a7:n 7 kohdan mukaan mainitussa laissa ja sen nojalla annetuissa s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 tarkoitetaan palveluja koskevalla k\u00e4ytt\u00f6oikeus-sopimuksella taloudellista vastiketta vastaan tehty\u00e4 kirjallista sopimusta, jolla yksi tai usea hankintayksikk\u00f6 siirt\u00e4\u00e4 muiden kuin k\u00e4ytt\u00f6oikeus-urakkaa koskevien palvelujen tarjoamisen ja hallinnoimisen sek\u00e4 siihen liittyv\u00e4n toiminnallisen riskin yhdelle tai usealle toimittajalle ja jossa siirt\u00e4misen vastikkeena on joko yksinomaan palvelujen k\u00e4ytt\u00f6oikeus tai t\u00e4llainen oikeus ja maksu yhdess\u00e4.<\/p>\n

Hankintalain 4 \u00a7:n yksityiskohtaisten perustelujen (HE 108\/2016 vp s. 76 – 77) mukaan julkiset k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimukset olisivat hankintasopimusten tavoin vastikkeellisia sopimuksia yhden tai useamman hankintayksik\u00f6n ja yhden tai useamman toimittajan v\u00e4lill\u00e4. Toimittajan suoritus hankintayksik\u00f6lle sis\u00e4lt\u00e4isi palvelujen tarjoamisen ja hallinnoimisen. Hankintayksik\u00f6n suorituksena toimittajalle olisi yksinomaan rahavastikkeen sijasta palvelukonsession osalta palvelujen k\u00e4ytt\u00f6oikeuden siirto. K\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4n kuuluisi my\u00f6s j\u00e4rjestely, jossa hankintayksikk\u00f6 siirt\u00e4\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6oikeuden ohella rahavastikkeen tai maksun.<\/p>\n

K\u00e4ytt\u00f6oikeuden ohella k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksissa siirtyisi palvelujen tarjoamiseen ja hallinnoimiseen liittyv\u00e4 toiminnallinen riski. K\u00e4ytt\u00f6oikeuden siirrossa sen saajalle siirtyy my\u00f6s toimintaan liittyv\u00e4 taloudellinen riski siit\u00e4, ettei kaikkia urakoiden tai palvelujen toteuttamiseksi tehtyj\u00e4 investointeja ja niist\u00e4 aiheutuneita kustannuksia saada takaisin tavanomaisissa k\u00e4ytt\u00f6olosuhteissa, vaikka osa riskist\u00e4 j\u00e4isikin hankintayksik\u00f6lle. Mik\u00e4li hankintayksikk\u00f6 vapauttaisi sopimuskumppanin mahdollisista tappioista takaamalla t\u00e4lle v\u00e4himm\u00e4istulon, joka olisi yht\u00e4 suuri tai suurempi kuin tehdyt investoinnit, ei j\u00e4rjestelyss\u00e4 siirtyisi lainkaan toiminnallista riski\u00e4, eik\u00e4 kyseess\u00e4 olisi julkinen k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimus.<\/p>\n

Riskin absoluuttisella m\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4 ei olisi vaikutusta k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen m\u00e4\u00e4rittelyss\u00e4. Sopimus olisi voitava m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimukseksi, vaikka riski olisi alun perin pieni. N\u00e4in voi olla esimerkiksi hintas\u00e4\u00e4nnellyill\u00e4 aloilla tai aloilla, joilla toiminnallista riski\u00e4 rajoitetaan sopimalla osittaisesta korvauksesta tai korvauksesta k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ennenaikaisesti hankintayksik\u00f6st\u00e4 johtuvista syist\u00e4 tai ylivoimaisen esteen vuoksi.<\/p>\n

$1c1<\/p>\n

K\u00e4ytt\u00f6oikeussopimusdirektiivin 5 artiklan 1 kohdan mukaan palveluja koskevalle k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimukselle on tunnusomaista se, ett\u00e4 hankintaviranomainen tai hankintayksikk\u00f6 siirt\u00e4\u00e4 palvelujen tarjoamisen ja hallinnoimisen yhdelle tai useammalle talouden toimijalle ja jossa siirt\u00e4misen vastikkeena on joko yksinomaan palvelujen k\u00e4ytt\u00f6oikeus tai t\u00e4llainen oikeus ja maksu yhdess\u00e4.<\/p>\n

Kyseisen s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen tekemiseen liittyy se, ett\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen saajalle siirtyy urakkaa tai palveluja toteutettaessa toiminnallinen riski, joka voi k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 joko kysynt\u00e4- tai tarjontariskin tai molemmat. K\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen saajan katsotaan vastaavan toiminnallisesta riskist\u00e4 tavanomaisissa k\u00e4ytt\u00f6olosuhteissa silloin, kun hankinnan kohteena olevien urakoiden tai palvelujen toteuttamiseksi tehtyjen investointien ja niist\u00e4 aiheutuneiden kustannusten takaisin saamisesta ei ole varmuutta. Osaan k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen saajalle siirtyneest\u00e4 riskist\u00e4 sis\u00e4ltyy todellinen altistuminen markkinoiden ep\u00e4varmuustekij\u00f6ille, jolloin k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen saajalle koituva mahdollinen tappio ei ole pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n nimellinen tai merkitykset\u00f6n.<\/p>\n

K\u00e4ytt\u00f6oikeusdirektiivin johdanto-osan 18. perustelukappaleen mukaan tietyt j\u00e4rjestelyt, jotka yksinomaan hankintaviranomainen tai hankintayksikk\u00f6 korvaa, olisi katsottava k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksiksi, jos kyseisen toimijan urakan toteuttamiseksi tai palvelun tarjoamiseksi tekemien investointien ja urakasta tai palveluista aiheutuneiden kustannusten takaisin saaminen riippuu palvelun tai omaisuuser\u00e4n tosiasiallisesta kysynn\u00e4st\u00e4 tai tarjoamisesta.<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6n mukaan Kansanel\u00e4kelaitos on hakenut kokonaisvastuullista palveluntuottajaa, joka vastaa sopimuksessa ja sen liitteiss\u00e4 m\u00e4\u00e4ritellyn palvelun tuottamisesta kokonaisuudessaan. Palvelukokonaisuus on sis\u00e4lt\u00e4nyt henkil\u00f6kuljetusten tilausten vastaanoton, yhdistelyn, v\u00e4lityksen, kuljetuspalvelujen j\u00e4rjest\u00e4misen ja valvonnan sek\u00e4 maksuliikenteen ja raportoinnin.<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6n liitteen\u00e4 olevassa palvelunkuvauksessa on todettu hankinnan taustasta muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Kuljetuskustannukset kilpailutetaan ja Palveluntuottajalle maksetaan palvelukokonaisuuden hoitamisesta matkakohtaista maksukertapalkkiota. Hankittavaan kokonaisuuteen kuuluvat kaikki Kelan korvaamat taksimatkat. Asiakkailla ei ole en\u00e4\u00e4 mahdollisuutta saada korvausta taksimatkasta, jota ei ole tilattu Kelan kanssa sopimuksen tehneelt\u00e4 Palveluntuottajalta 1.7.2018 voimaantulevan sairausvakuutuslain muutoksen takia.\u201d<\/p>\n

Palvelunkuvauksessa on todettu hankinnan yleiskuvauksena muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

\u201dKokonaisvastuullinen palvelumalli antaa mahdollisuuden Palveluntuottajalle toteuttaa hankittava palvelu operatiivisen toiminnan osalta haluamallaan tavalla. Samoin teknisen toteutuksen yksityiskohdat Palveluntuottaja voi toteuttaa suunnittelemallaan tavalla.<\/p>\n

Palvelun toteuttamisessa on huomioitava asiakkaiden erityistarpeet sek\u00e4 kuljetusten luotettavuus ja oikea-aikaisuus. Palvelun tulee toimia moitteettomasti riippumatta vuoden tai vuorokauden ajasta. Palveluntuottajalla voi olla omia autoja ja kuljettajia ja\/tai Palveluntuottaja voi hankkia kuljetukset tekem\u00e4ll\u00e4 yksitt\u00e4isten liikenteenharjoittajien tai yhteenliittymien kanssa sopimuksia kuljetusten hoitamisesta.<\/p>\n

Kun palveluntuottaja arvioi liikenteenharjoittajien m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4, sen tulee huomioida kuljetuskustannusten hinnoittelu sek\u00e4 palveluun sis\u00e4ltyv\u00e4t korkeat laatukriteerit, kuten se, kuinka nopeasti auton tulee olla asiakkaan tilaamassa paikassa. Autoja on oltava saatavilla riitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 my\u00f6s haja-asutusseudun liikenn\u00f6intialueelta, jotta laadukas kuljetuspalvelu voidaan toteuttaa Palvelunkuvauksessa kerrotulla tavalla.<\/p>\n

Matkojen tilaus- ja maksutiedot tuotetaan s\u00e4hk\u00f6isen suorakorvausmenettelyn kautta asiakas- ja matkakohtaisesti. Kela tekee saatujen matka- ja maksutietojen perusteella matkakorvausp\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja tilitt\u00e4\u00e4 hyv\u00e4ksytyt matkakorvaukset Palveluntuottajalle.<\/p>\n

Matkojen korvausperusteena k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n hintaa, joka m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteella. Hinta muodostuu siten, ett\u00e4 kustannusten veloitus aloitetaan siit\u00e4 hetkest\u00e4, kun auto on asiakkaan luona nouto-osoitteessa sovittuna ajankohtana. Hintarakenne sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 l\u00e4ht\u00f6maksun, kilometrimaksun, odotusajan maksun, sek\u00e4 joitakin lis\u00e4maksuja liittyen autojen varustetasoon.\u201d<\/p>\n

Palvelunkuvauksen kohdassa 2.1 \u201dTilausv\u00e4lityskeskuksen toiminta ja asiakaspalvelu\u201d on todettu matkan peruuntumisesta tai keskeytymisest\u00e4 muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dKela ei korvaa peruuntuneita matkoja Palveluntuottajalle.<\/p>\n

Palvelunkuvauksen kohdassa 3.2 \u201dMatkatietojen k\u00e4sittelyyn ja palveluun liittyvi\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6j\u00e4\u201d on todettu matkan omavastuusta muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dYhdensuuntaisesta matkasta perit\u00e4\u00e4n sairausvakuutuslain mukainen omavastuuosuus. Vuonna 2018 se on 25,00 euroa. Jos matkan kustannus on alle omavastuuosuuden, asiakkaalta perit\u00e4\u00e4n vain matkan hinnan suuruinen omavastuuosuus.<\/p>\n

Vuonna 2018 asiakkaan vuotuinen omavastuu on 300,00 euroa.\u201d<\/p>\n

Kyseisess\u00e4 palvelunkuvauksen kohdassa on todettu asiakkaan kustantamista poikkeamista seuraavaa:<\/h3>\n

\u201dPoikkeama matkalla voi synty\u00e4 siit\u00e4, kun terveydenhuollosta palaava asiakas k\u00e4y esimerkiksi kaupassa. T\u00e4st\u00e4 poikkeamasta ei saa synty\u00e4 ylim\u00e4\u00e4r\u00e4isi\u00e4 kustannuksia Kelalle. Asiakas ja kuljettaja sopivat kesken\u00e4\u00e4n, miten ylim\u00e4\u00e4r\u00e4iset odotusajan kustannukset ja lis\u00e4kilometrit veloitetaan asiakkaalta.\u201d<\/p>\n

Palvelunkuvauksessa on todettu matka- ja suorakorvaustietojen ilmoittamisesta Kelalle muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

\u201dPalveluntuottaja vastaa siit\u00e4, ett\u00e4 jokainen liikenteenharjoittaja ja kuljettaja osallistuu Palveluntuottajan j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4\u00e4n koulutukseen koskien maksup\u00e4\u00e4tteen ja tilausp\u00e4\u00e4tteen k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4. Palveluntuottaja vastaa koulutustilaisuuksista aiheutuneista kustannuksista.\u201d<\/p>\n

Palvelunkuvauksen maksukertapalkkiota koskevassa kohdassa todetaan muun ohella, ett\u00e4 Kansanel\u00e4kelaitoksen maksamalla maksukertapalkkiolla katetaan osaltaan palveluntuottajalle hankintakokonaisuuden hoitamisesta aiheutuvia kustannuksia. Yhden asiakkaan yhdensuuntaisesta matkasta maksetaan maksukertapalkkiota 1,50 euroa ja yhdistetyst\u00e4 matkasta 3,00 euroa jokaisesta Kansanel\u00e4kelaitoksen hyv\u00e4ksym\u00e4st\u00e4 matkasta.<\/p>\n

Palvelunkuvauksen yhteisty\u00f6t\u00e4 ja koulutusta koskevassa kohdassa on todettu seuraavaa:<\/h3>\n

\u201dPalveluntuottajan edellytet\u00e4\u00e4n osallistuvan erilaisiin yhteisty\u00f6palavereihin ilman erilliskorvausta. Palveluntuottajan tulee tehd\u00e4 yhteisty\u00f6t\u00e4 terveydenhuollon kanssa esimerkiksi matkojen yhdistelyn kehitt\u00e4misen suhteen. Palveluntuottajalla on mahdollisuus neuvotella terveydenhuollon toimijoiden kanssa erillisen sivutoimipisteen perustamisesta sairaalan tiloihin. T\u00e4st\u00e4 aiheutuvat kustannukset ovat kokonaisuudessaan Palveluntuottajan ja terveydenhuollon v\u00e4lisi\u00e4 kustannuksia.<\/p>\n

Kelalla on vastuu terveydenhuollon ja asiakkaiden tiedottamisesta. Palveluntuottajan on vastattava liikenteenharjoittajien ja kuljettajien tiedottamisesta ja kouluttamisesta. Palveluntuottajan tulee osallistua tarvittaessa my\u00f6s terveydenhuollon ohjeistamiseen esimerkiksi yhteisiss\u00e4 infotilaisuuksissa. Infotilaisuuksien m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja ajankohdat sovitaan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoprojektin yhteydess\u00e4.<\/p>\n

Kela vastaa toimintaohjeista ja koulutuksesta Palveluntuottajalle silt\u00e4 osin kuin se on tarpeellista t\u00e4m\u00e4n hankinnan toimeenpanon osalta. Kelan koulutus- ja tiedotusvastuu koskee ainoastaan palvelun toimeenpanoa. Se ei koske esimerkiksi v\u00e4litysj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n tai k\u00e4ytett\u00e4viin laitteisiin liittyvi\u00e4 teknisi\u00e4 asioita tai autoilijoille annettavaa koulutusta.\u201d<\/p>\n

Palvelunkuvauksen asiakkaiden neuvontaa ja ohjausta sek\u00e4 liikenteenharjoittajien ja kuljettajien neuvontaa ja ohjausta koskevista kohdista ilmenee lis\u00e4ksi muun ohella, ett\u00e4 palveluntuottajan teht\u00e4viin kuuluu my\u00f6s asiakkaiden neuvonta ja ohjaus tavanomaisissa matkan tilaamiseen ja suorakorvausmenettelyn k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyviss\u00e4 asioissa ja ett\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohtana on se, ett\u00e4 Kansanel\u00e4kelaitos ei puutu liikenteenharjoittajan ja palveluntuottajan v\u00e4liseen toimintaan. Palveluntuottaja vastaa muun ohella siit\u00e4, ett\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4vien laitteiden ja ohjelmistojen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n annetaan etuk\u00e4teen koulutusta kaikille j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4ville liikenteenharjoittajille ja kuljettajille. Liikenteenharjoittajien ja kuljettajien koulutusta koskevassa kohdassa on lueteltu Kelan edellytt\u00e4mi\u00e4 koulutuksessa l\u00e4pi k\u00e4yt\u00e4vi\u00e4 seikkoja.<\/p>\n

Palvelunkuvauksen liitteen 2 \u201dKuljetuskustannusten hintaelementit\u201d mukaan hankinnassa matkakohtainen kuljetuskustannus muodostuu perusmaksusta, ajomatkamaksusta, odotusmaksusta ja avustamislis\u00e4st\u00e4. Liitteess\u00e4 on tarkemmin kuvattu kyseiset hintaelementit ja niiden edellytykset. Kuljetuskustannusten laskutus alkaa siit\u00e4 hetkest\u00e4, kun auto on noutokohteessa sovittuna ajankohtana.<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6n liitteess\u00e4 3 \u201dKelan korvaaman taksimatkat\u201d on esitetty maakunnittain Kansanel\u00e4kelaitoksen vuonna 2017 korvattujen matkojen lukum\u00e4\u00e4r\u00e4t, perityt maksut sek\u00e4 korvaukset kulkuneuvoilla taksi, inva- ja paaritaksi sek\u00e4 joukkoliikenneluvallinen pienoislinja-auto.<\/p>\n

Etel\u00e4-Pohjanmaata koskevan kohdan mukaan invataksilla on tehty 29 982 matkaa, perityt maksut ovat olleet 1 704 015 euroa ja korvaukset 1 405 838 euroa. Paaritaksilla on tehty 5 126 matkaa, perityt maksut ovat olleet 713 497 euroa ja korvaukset 599 303 euroa. Taksilla on tehty 114 488 matkaa, perityt maksut ovat olleet 8 682 900 euroa ja korvaukset 7 035 214. Joukkoliikennelupa-autolla on tehty 5 077 matkaa, perityt maksut ovat olleet 369 342 euroa ja korvaukset 318 520 euroa.<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6n liitteess\u00e4 4 \u201dTilastoja matkojen ja puheluiden jakautumisesta vuorokauden eri aikoina\u201d on esitetty muun ohella tilauspuheluiden m\u00e4\u00e4r\u00e4t maakunta-alueittain tammi-joulukuulta vuonna 2016. Etel\u00e4-Pohjanmaan tilauspuhelujen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on ollut yhteens\u00e4 97 178 kappaletta vuonna 2016.<\/p>\n

Palvelunkuvauksen liitteess\u00e4 7 \u201dKuljetuspalveluiden tarve tunneittain ja viikonp\u00e4ivitt\u00e4in\u201d on kuvattu asiakkaiden tekemien matkojen jakaumaa kunnittain, viikonp\u00e4ivitt\u00e4in, tunneittain ja autotyypeitt\u00e4in maakunnan alueella ajanjaksolla 11. – 17.9.2017. Liitteess\u00e4 on esitetty my\u00f6s vuosien 2016 ja 2017 kuukausikohtaiset matkam\u00e4\u00e4r\u00e4t ja niiden vaihtelut. Liitteess\u00e4 on todettu, ett\u00e4 kuukausikohtaisten matkam\u00e4\u00e4rien avulla voidaan m\u00e4\u00e4ritt\u00e4\u00e4 suuntaa antava autotarve kullekin kuukaudelle. Vuonna 2016 Etel\u00e4-Pohjanmaan matkojen yhteism\u00e4\u00e4r\u00e4 on ollut 144 281 ja vuonna 2017 matkoja on tehty yhteens\u00e4 139 465 ilman joulukuun matkoja.<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6n liitteen\u00e4 olleen tarjouslomakkeen mukaan tarjoajien vertailuhinta on muodostunut tarjoajan ilmoittaman, tarjouslomakkeessa ilmoitetuista enimm\u00e4ishinnoista laskettavan alennusprosentin sis\u00e4lt\u00e4vien hintojen perusteella. Tarjouslomakkeessa on ilmoitettu seuraavat arvonlis\u00e4verolliset enimm\u00e4ishinnat:<\/p>\n

– Perusmaksun enimm\u00e4ishinta on arkip\u00e4iv\u00e4n\u00e4 klo 6.00 – 20.00 tai klo 6 – 16 lauantaina tai kirkkolain mukaisten juhlap\u00e4ivien, vapunp\u00e4iv\u00e4n tai itsen\u00e4isyysp\u00e4iv\u00e4n aattona 5,90 euroa sek\u00e4 muina aikoina ja sunnuntain ollessa aattop\u00e4iv\u00e4 9,00 euroa.<\/p>\n

– Ajomatkamaksun enimm\u00e4ishinta on taksaluokassa I (1 – 4 henkil\u00f6\u00e4) 1,61 euroa per kilometri ja taksaluokassa II (yli 4 henkil\u00f6\u00e4 tai paarikuljetus) 2,07 euroa per kilometri.<\/p>\n

– Odotusmaksun enimm\u00e4ishinta on 47,04 euroa per tunti.<\/p>\n

– Avustamislis\u00e4n enimm\u00e4ishinta on tarjouslomakkeesta tarkemmin ilmenevin tavoin joko 15,70 euroa tai 30,09 euroa.<\/p>\n

Tarjoajan on tullut tarjouslomakkeella ilmoittaa tarjottava alennusprosentti enimm\u00e4ishinnoista.<\/p>\n

Palveluja koskevalla k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksella tarkoitetaan taloudellista vastiketta vastaan tehty\u00e4 kirjallista sopimusta, jolla hankintayksikk\u00f6 siirt\u00e4\u00e4 palvelujen tarjoamisen ja hallinnoimisen sek\u00e4 siihen liittyv\u00e4n toiminnallisen riskin toimittajalle ja jossa siirt\u00e4misen vastikkeena on joko yksinomaan palvelujen k\u00e4ytt\u00f6oikeus tai t\u00e4llainen oikeus ja maksu yhdess\u00e4.<\/p>\n

Kansanel\u00e4kelaitos on tarjouspyynn\u00f6n liitteen\u00e4 olleen palvelunkuvauksen mukaan hakenut palveluntuottajaa, joka toteuttaa Kansanel\u00e4kelaitoksen korvaamien taksimatkojen s\u00e4hk\u00f6ist\u00e4 suorakorvausmenettely\u00e4. Palveluketjun osat ovat olleet matkojen tilaus, yhdistely, v\u00e4litys, kuljetuspalvelujen j\u00e4rjest\u00e4minen ja valvonta, maksuliikenne sek\u00e4 raportointi. Sairausvakuutuslain mukaisesti vakuutetun matkakorvaus voidaan maksaa sopimuksen osapuolena olevalle kuljetuspalvelukeskukselle erillisen sopimuksen mukaisesti. Matkojen tilaus- ja maksutiedot tuotetaan s\u00e4hk\u00f6isen suorakorvausmenettelyn kautta asiakas- ja matkakohtaisesti. Kansanel\u00e4kelaitos tekee saatujen matka- ja maksutietojen perusteella matkakorvausp\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja tilitt\u00e4\u00e4 hyv\u00e4ksytyt matkakorvaukset palveluntuottajalle.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo Kansanel\u00e4kelaitoksen siirt\u00e4neen kysymyksess\u00e4 olevalla sopimuksella sen korvaamien taksimatkojen s\u00e4hk\u00f6isen suorakorvausmenettelyn toteuttamisen ja hallinnoimisen palveluntuottajalle, joka t\u00e4m\u00e4n teht\u00e4v\u00e4n toteuttamiseksi vastaa my\u00f6s menettelyn piiriin kuuluvien taksimatkojen ja niihin liittyvien palvelujen tarjoamisesta. J\u00e4rjestelyll\u00e4 Kansanel\u00e4kelaitos voi t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 tarkoituksenmukaisemmin ja kustannustehokkaammin lakis\u00e4\u00e4teisen teht\u00e4v\u00e4ns\u00e4 korvata vakuutettujen sairauden hoitoon liittyv\u00e4t taksimatkakustannukset.<\/p>\n

Palveluntuottajan saama vastike koostuu hankintayksik\u00f6n maksaman korvauksen lis\u00e4ksi asiakkaalta saadusta kuljetuskorvauksen omavastuuosuudesta. Sopimuskokonaisuus t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 siten palvelujen tarjoamisen ja hallinnoinnin siirron ohella my\u00f6s k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen vastikkeen muodostumisen perustetta koskevan edellytyksen.<\/p>\n

K\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksessa k\u00e4ytt\u00f6oikeuden saajalle siirtyy my\u00f6s toimintaan liittyv\u00e4 taloudellinen riski siit\u00e4, ettei kaikkia urakoiden tai palvelujen toteuttamiseksi tehtyj\u00e4 investointeja ja niist\u00e4 aiheutuneita kustannuksia saada takaisin tavanomaisissa k\u00e4ytt\u00f6olosuhteissa, vaikka osa riskist\u00e4 j\u00e4isikin hankintayksik\u00f6lle.<\/p>\n

Unionin tuomioistuimen asiassa C-269\/14,<\/h3>\n

(EU:C:2015:329, 31, 32 ja 33 kohta oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6viittauksineen), antamasta tuomiosta ilmenee, ett\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen yhteydess\u00e4 riskin voidaan katsoa siirtyv\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeuden saajalle my\u00f6s, vaikka riski olisi huomattavan pieni, jos hankintaviranomainen on siirt\u00e4nyt k\u00e4ytt\u00f6oikeuden haltijalle hy\u00f6dynt\u00e4miseen liittyv\u00e4n riskins\u00e4 t\u00e4ysim\u00e4\u00e4r\u00e4isesti tai ainakin merkitt\u00e4viss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin. T\u00e4llainen riski on ymm\u00e4rrett\u00e4v\u00e4 riskin\u00e4 altistua markkinoiden ep\u00e4varmuustekij\u00f6ille, joka voi ilmet\u00e4 muiden toimijoiden kilpailusta aiheutuvana riskin\u00e4; riskin\u00e4, joka aiheutuu siit\u00e4, etteiv\u00e4t palvelujen tarjonta ja kysynt\u00e4 vastaa toisiaan; riskin\u00e4, joka aiheutuu siit\u00e4, ett\u00e4 ne, joiden on maksettava hinta tarjotuista palveluista, ovat maksukyvytt\u00f6mi\u00e4; riskin\u00e4, joka aiheutuu siit\u00e4, ettei tuloilla saada kokonaan katettua toimintakustannuksia; tai viel\u00e4 riskin\u00e4 palvelun puutteellisuudesta aiheutuvaan vahinkoon perustuvasta vastuusta.<\/p>\n

Esill\u00e4 olevassa asiassa palveluntuottajan saama vastike on sin\u00e4ns\u00e4 riippuvainen Kansanel\u00e4kelaitoksen sairausvakuutuksesta korvattavien kuljetusten k\u00e4yt\u00f6st\u00e4. Hankittavaan kokonaisuuteen ovat kuitenkin kuuluneet kaikki Kansanel\u00e4kelaitoksen sairausvakuutuslain perusteella korvaamat taksimatkat siten, ettei asiakkaalla ole en\u00e4\u00e4 mahdollisuutta saada korvausta taksimatkasta, jota ei ole tilattu Kansanel\u00e4kelaitoksen kanssa sopimuksen tehneelt\u00e4 palveluntuottajalta. Palveluntuottaja saa n\u00e4in ollen alueellisen yksinoikeuden Kansanel\u00e4kelaitoksen korvaamien taksimatkojen tuottamiseen, eik\u00e4 se altistu muiden toimijoiden kilpailusta aiheutuvalle riskille.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 oleva sopimuskokonaisuus eroaa siten Kansanel\u00e4kelaitoksen aikaisemmasta suorakorvausmenettely\u00e4 koskeneesta unionin tuomioistuimen asiassa C-269\/14,<\/p>\n

ja korkeimman hallinto-oikeuden vuosikirjaratkaisussa KHO 2016:37 arvioitavana olleesta j\u00e4rjestelyst\u00e4, jossa asiakkaan oli mahdollista saada Kansanel\u00e4kelaitoksen korvaama kuljetus my\u00f6s k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 j\u00e4rjestelyn ulkopuolista taksiautoilijaa.<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4\u00e4n arvioinut riskin siirtymist\u00e4 koskevaa edellytyst\u00e4 erityisesti suhteessa siihen tapaan, jolla palvelun suorittaja saa korvauksen suorittamastaan palvelusta. Unionin tuomioistuin on esimerkiksi asiassa C-300\/07,<\/p>\n

antamassaan tuomiossa todennut palveluja koskevasta k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksesta olevan kysymys silloin, kun sovittu korvaus perustuu siihen, ett\u00e4 palvelun suorittajalle annetaan oikeus hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 omaa palvelujen tarjoamistaan, ja kun kyseinen tapa suorittaa korvaus merkitsee sit\u00e4, ett\u00e4 palvelujen suorittaja ottaa vastatakseen kyseiseen palvelutoimintaan liittyv\u00e4st\u00e4 riskist\u00e4 (tuomion 72 kohta oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6viittauksineen). Unionin tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 riskin siirtymist\u00e4 koskevan edellytyksen t\u00e4yttymisen kannalta merkityst\u00e4 on my\u00f6s sill\u00e4, miss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin vastike saadaan hankintayksik\u00f6lt\u00e4. Unionin tuomioistuin on asiassa C-274\/09,<\/p>\n

, EU:C:2011:130, (33 kohta oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6viittauksineen) antamassaan tuomiossa katsonut, ett\u00e4 kun palvelujen suorittaja saa korvausta yksinomaan kolmansilta, jo se, ett\u00e4 hankintaviranomainen siirt\u00e4\u00e4 hyvin v\u00e4h\u00e4isen liiketoiminnallisen riskin, riitt\u00e4\u00e4 siihen, ett\u00e4 kyseess\u00e4 on k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimus.<\/p>\n

Esill\u00e4 oleva asia eroaa asian KHO 2016:37 kohteena olleesta j\u00e4rjestelyst\u00e4 my\u00f6s t\u00e4ss\u00e4 suhteessa. Siin\u00e4 miss\u00e4 suorakorvausmenettelyss\u00e4 palveluntuottaja ei saanut korvausta osaksikaan hankintayksik\u00f6lt\u00e4, nyt arvioitavana olevassa j\u00e4rjestelyss\u00e4 palveluntuottaja saa palvelun tuottamisesta vastikkeen p\u00e4\u00e4osin suoraan Kansanel\u00e4kelaitokselta maksukertapalkkiona sek\u00e4 kuljetuskorvauksena. Kuljetuskorvaus muodostuu asiakkaan maksamasta omavastuuosuudesta sek\u00e4 omavastuuosuuden ylitt\u00e4vilt\u00e4 osin Kansanel\u00e4kelaitoksen maksamasta korvauksesta. Vastike saadaan siten kolmansilta vain silt\u00e4 osin kuin kysymys on asiakkaan omavastuuosuudesta.<\/p>\n

Kansanel\u00e4kelaitos on esitt\u00e4nyt asiassa sen tietoon tulevan vuosittain muutamia kymmeni\u00e4 asiakkaita, jotka eiv\u00e4t ole maksaneet omavastuuta. Asiakas maksaa kuljetuskorvauksen yhdensuuntaisesta matkastaan omavastuuosuuteen saakka, joka on ollut kilpailuttamishetkell\u00e4 25 euroa. Asiakkaan vuotuinen omavastuu on ollut 300 euroa. Asiakkaan omavastuun maksamatta j\u00e4tt\u00e4misest\u00e4 aiheutuvaa taloudellista menetyst\u00e4 ja siit\u00e4 aiheutuvaa taloudellista riski\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 sopimuskokonaisuuteen n\u00e4hden merkityksett\u00f6m\u00e4n\u00e4. Peruuntuneiden ja keskeytyneiden matkojen tai matkallisten poikkeamisten osalta vastikkeen saamatta j\u00e4\u00e4misen riskin merkitys on samoin katsottava merkityksett\u00f6m\u00e4ksi.<\/p>\n

Palveluntuottaja on tuotettavien palveluiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 ja kysynt\u00e4\u00e4 arvioidessaan voinut ottaa huomioon tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 esitetyt tilastotiedot Kansanel\u00e4kelaitoksen vuonna 2017 korvaamien matkojen lukum\u00e4\u00e4rist\u00e4, perityist\u00e4 maksuista sek\u00e4 korvauksista kulkuneuvoittain. Sen, ett\u00e4 sairausvakuutuslaista Kansanel\u00e4kelaitoksen korvaamien taksimatkojen kysynt\u00e4 sopimuskaudella heikkenisi huomattavasti, voidaan katsoa olevan ep\u00e4todenn\u00e4k\u00f6ist\u00e4. Kysynt\u00e4\u00e4n ei voida katsoa liittyv\u00e4n my\u00f6sk\u00e4\u00e4n merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 vaihtelua.<\/p>\n

Sopimuksen mukaisen palvelun j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 ja tuottamisesta aiheutuvat investoinnit ja kustannukset koostuvat p\u00e4\u00e4osin tilausv\u00e4lityskeskustoiminnasta sek\u00e4 asiakkaiden kuljettamisesta. Tilausv\u00e4litystoiminnassa sek\u00e4 asiakkaiden kuljettamisessa voidaan hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 tarjoajan omia tai alihankintaa k\u00e4ytt\u00e4en muita olemassa olevia resursseja. Palvelun toteuttamisesta ja tuottamisesta aiheutuvien kustannusten ei voida katsoa olevan hankinnan kokonaisuus huomioon ottaen erityisen suuria. Sama koskee palvelunkuvauksen mukaisten koulutustilaisuuksien j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 ja niihin osallistumisesta sek\u00e4 erilaisista terveydenhuollon toimijoiden kanssa teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 yhteisty\u00f6st\u00e4 aiheutuvia kustannuksia.<\/p>\n

Palveluntarjoaja on voinut itse m\u00e4\u00e4ritt\u00e4\u00e4 matkakustannusten alennusprosentin ja ottaa korvaushintaa asettaessaan huomioon muun ohella palvelujen toteuttamiseksi tehtyj\u00e4 investointeja sek\u00e4 palvelun tuottamisesta aiheutuvia kustannuksia.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon erityisesti palveluntuottajalle annettava yksinoikeus, edell\u00e4 todetut vastikkeen muodostumista koskevat seikat, palvelun tuottamiseen liittyv\u00e4t kustannustekij\u00e4t sek\u00e4 alhainen riski kysynn\u00e4n v\u00e4henemisest\u00e4, palveluntuottajan ei voida katsoa altistuvan markkinoiden ep\u00e4varmuustekij\u00f6ille siten, ett\u00e4 palvelukokonaisuuden hoitamisesta palveluntuottajalle koituvaa riski\u00e4 tappiosta olisi pidett\u00e4v\u00e4 muuna kuin merkityksett\u00f6m\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo edell\u00e4 esitettyyn n\u00e4hden, toisin kuin markkinaoikeus, ettei palveluntuottajalle ole siirtynyt toimintaan liittyv\u00e4 taloudellinen riski siit\u00e4, ettei kaikkia urakoiden tai palvelujen toteuttamiseksi tehtyj\u00e4 investointeja ja niist\u00e4 aiheutuneita kustannuksia saada takaisin tavanomaisissa k\u00e4ytt\u00f6olosuhteissa. Palveluntuottajan ei voida muutoinkaan katsoa ottaneen vastatakseen sellaisesta toimintaan liittyv\u00e4st\u00e4 riskist\u00e4, jonka perusteella nyt kysymyksess\u00e4 olevaa sopimusta palvelun tuottamisesta olisi pidett\u00e4v\u00e4 palvelua koskevana k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksena.<\/p>\n

Edell\u00e4 olevan perusteella korkein hallinto-oikeus katsoo, toisin kuin<\/h3>\n

markkinaoikeus, ett\u00e4 Kansanel\u00e4kelaitoksen sairausvakuutuksesta korvaamien matkojen ja palvelujen hankinnassa on ollut kysymys palveluhankintasopimuksesta. Kansanel\u00e4kelaitoksen menettely hankinnasta ilmoittamisessa ei siten ole ollut markkinaoikeuden toteamalla tavalla virheellist\u00e4.<\/p>\n

Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on edell\u00e4 todettu huomioon ottaen kumottava.<\/p>\n

Asia olisi palautettava markkinaoikeudelle sen arvioimiseksi, onko hankintamenettely ollut virheellist\u00e4 Luomanpahkan Taksi Oy:n markkinaoikeudelle tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n valituksessa esitt\u00e4mill\u00e4 perusteilla. Enemm\u00e4n viiv\u00e4styksen v\u00e4ltt\u00e4miseksi asia on kuitenkin syyt\u00e4 ottaa korkeimmassa hallinto-oikeudessa sanotuilta osin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti ratkaistavaksi.<\/p>\n

Luomanpahkan Taksi Oy on esitt\u00e4nyt markkinaoikeudessa sen tarjouksen sulkemisen tarjouskilpailusta olleen suhteellisuusperiaatteen vastaista ja syrjiv\u00e4\u00e4. Tarjous on ollut tarjouspyynn\u00f6n mukainen ja Kansanel\u00e4kelaitoksen olisi joka tapauksessa pit\u00e4nyt t\u00e4ydennytt\u00e4\u00e4 tarjousta.<\/p>\n

Projektisuunnitelma on vastannut tarjouspyynn\u00f6n palvelunkuvausta. Projektisuunnitelma on sis\u00e4lt\u00e4nyt kuvauksen ty\u00f6njohdosta, tiloista ja kulunvalvonnasta, henkil\u00f6st\u00f6resursseista ja h\u00e4iri\u00f6tilanteista. Projektisuunnitelmasta on k\u00e4ynyt ilmi, mik\u00e4 yhti\u00f6 toimii tilausv\u00e4lityskeskuksena ja puhelinpalvelun toteuttaja. Projektisuunnitelmassa on kuvattu riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla palveluntuottajan organisaatiorakenne, ty\u00f6njohto ja henkil\u00f6st\u00f6resurssit sek\u00e4 tilausv\u00e4litt\u00e4jien teht\u00e4v\u00e4t, tilausv\u00e4lityskeskus ja puhelinpalvelun toteuttaja sek\u00e4 toimintasuunnitelmat h\u00e4iri\u00f6tilanteiden varalle.<\/p>\n

Tarjouksessa on esitetty riitt\u00e4v\u00e4 selvitys j\u00e4rjestelmien asiakasprofiilij\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4, palvelun yll\u00e4pitovarmuuden takaamisesta ja testaussuunnitelmasta. Tilausv\u00e4litysj\u00e4rjestelm\u00e4n toiminnallisuus on testattu, ja Kansanel\u00e4kelaitos on ollut tietoinen j\u00e4rjestelm\u00e4n ominaisuuksista ja toimivuudesta.<\/p>\n

Luomanpahkan Taksi Oy:ll\u00e4 ei ole ollut tarjouksen j\u00e4tt\u00f6hetkell\u00e4 internetsivustoa, mutta projektisuunnitelman mukaan internet-tilaus on tullut olla mahdollista viimeist\u00e4\u00e4n kuuden kuukauden kuluessa toiminnan aloittamisesta. Koska yhti\u00f6ll\u00e4 ei ole ollut internetsivustoa, niist\u00e4 tai niiden sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 ei ole voinut esitt\u00e4\u00e4 enemp\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4.<\/p>\n

Tarjous on ollut projektip\u00e4\u00e4llik\u00f6n referenssien osalta tarjouspyynn\u00f6n mukainen. Referenssikohteet ovat kokemuksen ja ajan osalta t\u00e4ytt\u00e4neet tarjouspyynn\u00f6n vaatimukset. Valittajan nime\u00e4m\u00e4 projektip\u00e4\u00e4llikk\u00f6 on toiminut liikenteest\u00e4 vastaavana vuodesta 1991 alkaen, mik\u00e4 jo sellaisenaan on osoittanut kokemuksen johtamisesta ja tarjouspyynt\u00f6\u00e4 vastaavan palvelun l\u00e4piviennist\u00e4.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelujen mukaan Luomanpahkan Taksi Oy:n tarjouksen projektisuunnitelman tilausv\u00e4lityst\u00e4 koskevassa kohdassa (5.1) ei ole kuvausta ty\u00f6njohdosta, tiloista ja kulunvalvonnasta, henkil\u00f6st\u00f6resursseista tai h\u00e4iri\u00f6tilanteista. Tarjouksen j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 koskevassa kohdassa (5.3) ei ole kuvausta asiakasprofiilij\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4, testaussuunnitelmasta, palveluntuottajan internet-sivujen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 tai siit\u00e4, kuinka palvelun yll\u00e4pitovarmuus on taattu. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on edelleen todettu, ett\u00e4 selvityksess\u00e4 projektip\u00e4\u00e4llik\u00f6n referensseist\u00e4 ei k\u00e4y ilmi tarjotun projektip\u00e4\u00e4llik\u00f6n johtamiskokemus eik\u00e4 kokemus tarjouspyynt\u00f6\u00e4 vastaavan palvelun l\u00e4piviennist\u00e4. Projektip\u00e4\u00e4llik\u00f6n referenssit eiv\u00e4t t\u00e4yt\u00e4 projektip\u00e4\u00e4llik\u00f6lt\u00e4 tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 vaadittuja referenssej\u00e4.<\/p>\n

Hankintalain 3 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintayksik\u00f6n on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjim\u00e4tt\u00f6m\u00e4sti sek\u00e4 toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.<\/p>\n

Hankintalain 74 \u00a7:n 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksik\u00f6n on suljettava tarjouspyynt\u00f6\u00e4 tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan jos tarjouksessa tai osallistumishakemuksessa olevat tiedot tai asiakirjat ovat puutteellisia tai virheellisi\u00e4 taikka jotkut asiakirjat tai tiedot puuttuvat, hankintayksikk\u00f6 voi pyyt\u00e4\u00e4 tarjoajaa tai ehdokasta toimittamaan, lis\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4n, selvent\u00e4m\u00e4\u00e4n tai t\u00e4ydent\u00e4m\u00e4\u00e4n tietoja tai asiakirjoja hankintayksik\u00f6n asettamassa m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa. Edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 menettelyss\u00e4 noudatetaan 3 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 periaatteita.<\/p>\n

$1ce<\/p>\n

Hankintalain 79 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan hankintayksik\u00f6n on tarkistettava ennen tarjousten valintaa, ett\u00e4 tarjous on hankintailmoituksessa ja hankinta-asiakirjoissa asetettujen vaatimusten, ehtojen ja perusteiden mukainen.<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 on edellytetty palvelua koskevina pakollisina vaatimuksina, ett\u00e4 tarjoajalla on tilaajan edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla kuvattu projektisuunnitelma. Projektisuunnitelman on tullut sis\u00e4ll\u00f6lt\u00e4\u00e4n vastata palvelunkuvausta. Tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 on ilmoitettu, ett\u00e4 mik\u00e4li projektisuunnitelma ei ole palvelunkuvauksen mukainen, tarjous hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Projektisuunnitelma on tullut laatia tarjouspyynn\u00f6n liitteen\u00e4 olleen projektisuunnitelman sis\u00e4lt\u00f6rungon mukaan.<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6n liitteen\u00e4 olleen projektisuunnitelman sis\u00e4lt\u00f6rungon mukaan palveluntuottajan on edellytetty laativan tarjouksensa liitteeksi projektisuunnitelma siten, ett\u00e4 siin\u00e4 k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n ainakin kyseisess\u00e4 sis\u00e4lt\u00f6rungossa esitetyt asiat. Projektisuunnitelman on tullut sis\u00e4ll\u00f6lt\u00e4\u00e4n vastata palvelunkuvausta. Projektisuunnitelmassa olevat kohdat on tullut t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 my\u00f6s jokaisen alakohdan osalta, jotta tarjous on t\u00e4lt\u00e4 osin tarjouspyynn\u00f6n mukainen.<\/p>\n

Projektisuunnitelman sis\u00e4lt\u00f6rungon kohdan 5.1 Tilausv\u00e4litys kohdan mukaan on edellytetty kuvausta muun ohella ty\u00f6njohdosta, tiloista ja kulunvalvonnasta, henkil\u00f6st\u00f6resursseista ja h\u00e4iri\u00f6tilanteista. H\u00e4iri\u00f6tilanteiden osalta on edellytetty muun muassa selvityst\u00e4 siit\u00e4, miten palvelu taataan tilanteissa, kun v\u00e4litt\u00e4ji\u00e4 ei ole tarpeeksi esimerkiksi sairastapausten johdosta ja siit\u00e4, miten toimitaan tilanteissa, kun matkatilauksia ei pystyt\u00e4 vastaanottamaan teknisist\u00e4 syist\u00e4.<\/p>\n

Projektisuunnitelman sis\u00e4lt\u00f6rungon kohdan 5.3 J\u00e4rjestelm\u00e4t kohdassa on edellytetty kuvausta muun ohella asiakasprofiilij\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 sek\u00e4 selvityst\u00e4 siit\u00e4, kuinka yll\u00e4pitovarmuus on taattu, selvityst\u00e4 testaussuunnitelmasta ja selvityst\u00e4 palveluntuottajan internet-sivujen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 on edellytetty palvelua koskevana pakollisena vaatimuksena palvelukuvauksen kohdan 7 mukaisesti k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notosta vastaavan projektip\u00e4\u00e4llik\u00f6n nime\u00e4mist\u00e4. Projektip\u00e4\u00e4llik\u00f6ll\u00e4 on tullut olla henkil\u00f6liikenteen toimialan kokemusta ja tuntemusta sek\u00e4 n\u00e4ytt\u00f6\u00e4 vaativan projektin l\u00e4piviennist\u00e4 v\u00e4hint\u00e4\u00e4n yhdest\u00e4 tehdyst\u00e4 tai k\u00e4ynniss\u00e4 olevasta tarjouspyynt\u00f6\u00e4 vastaavasta palvelusta.<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6n liitteen\u00e4 olleessa \u201dSelvitys projektip\u00e4\u00e4llik\u00f6n referensseist\u00e4\u201d koskevassa asiakirjassa on muun ohella edellytetty projektip\u00e4\u00e4llik\u00f6lt\u00e4 sopimusteknisten asioiden hallintaa, johtamiskokemusta ja henkil\u00f6liikenteen toimialan teknist\u00e4 osaamista. Asiakirjassa on edellytetty selvitys vaatimusten t\u00e4yttymisest\u00e4.<\/p>\n

Luomanpahkan Taksi Oy:n tarjouksen projektisuunnitelmassa ei ole esitetty tilausv\u00e4lityst\u00e4 koskevassa kohdassa kuvausta ty\u00f6njohdosta, tiloista ja kulunvalvonnasta, henkil\u00f6resursseista tai h\u00e4iri\u00f6tilanteista.<\/p>\n

Hankintayksik\u00f6n ei voida katsoa menetelleen virheellisesti, kun se ei ole pit\u00e4nyt vaadittuna kuvauksena henkil\u00f6resursseista esimerkiksi projektisuunnitelman mainintaa siit\u00e4, ett\u00e4 palvelussa huomioidaan riitt\u00e4v\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6n m\u00e4\u00e4r\u00e4 vastaamaan tilaajan m\u00e4\u00e4rittelemi\u00e4 palvelutasoja. Hankintayksik\u00f6n ei voida katsoa menetelleen virheellisesti my\u00f6sk\u00e4\u00e4n silt\u00e4 osin, kun se ei ole pit\u00e4nyt vaadittuna kuvauksena ty\u00f6njohdosta projektisuunnitelmassa esitetty\u00e4 organisaatiorakennetta ja projektin ohjausryhm\u00e4n j\u00e4senten, projektiryhm\u00e4n ja yhden asiantuntijan nime\u00e4mist\u00e4. Riskianalyysi\u00e4 ja riskienhallintasuunnitelmaa koskevaa taulukkoa ei voida pit\u00e4\u00e4 kuvauksena h\u00e4iri\u00f6itilanteista.<\/p>\n

Luomanpahkan Taksi Oy:n tarjouksen projektisuunnitelmassa tai sen liitteiss\u00e4 ei ole esitetty j\u00e4rjestelmi\u00e4 koskevassa kohdassa kuvausta asiakasprofiilij\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4, testaussuunnitelmasta, palveluntuottajan internet-sivujen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 tai siit\u00e4, kuinka palvelun yll\u00e4pitovarmuus on taattu.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 pyydettyjen kuvausten on tullut k\u00e4yd\u00e4 ilmi tarjoajan tarjouksesta, eik\u00e4 pyydettyj\u00e4 kuvauksia ole voinut j\u00e4tt\u00e4\u00e4 toimittamatta sen vuoksi, ett\u00e4 tarjoaja tai sen alihankkija on toiminut v\u00e4litt\u00e4j\u00e4n\u00e4 hankintayksik\u00f6n tilaamissa muissa vastaavissa palveluissa.<\/p>\n

Luomanpahkan Taksi Oy:n tarjouksen \u201dSelvitys projektip\u00e4\u00e4llik\u00f6n referensseist\u00e4\u201d asiakirjassa on ilmoitettu kuusi referenssikohdetta. Kohteista on ilmoitettu tilaajana ollut kunta tai elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus sek\u00e4 referenssin koskevan joko sosiaali-, vammaiskoululaiskuljetuksia, vanhusten palveluliikennett\u00e4 tai linjaliikennett\u00e4. Kyseisess\u00e4 asiakirjassa ei ole kuitenkaan esitetty tarkempaa selvityst\u00e4 referenssien sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 tai nimetyn projektip\u00e4\u00e4llik\u00f6n roolista tai toimenkuvasta referenssikohteen toteuttamisessa.<\/p>\n

Luomanpahkan Taksi Oy:n tarjouksen palvelunkuvauksesta ei siten ole k\u00e4ynyt ilmi kaikkia tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 edellytettyj\u00e4 kuvauksia ja selvityksi\u00e4. Tarjouksessa ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n selvityst\u00e4 projektip\u00e4\u00e4llik\u00f6lle asetettujen kokemusta koskevien vaatimusten t\u00e4yttymisest\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 olevan perusteella korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 Kansanel\u00e4kelaitos ei ole menetellyt kysymyksess\u00e4 olevassa hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti sulkiessaan Luomanpahkan Taksi Oy:n tarjouksen tarjouskilpailusta tarjouspyynt\u00f6\u00e4 vastaamattomana. Luomanpahkan Taksi Oy:n markkinaoikeudelle tekem\u00e4 valitus on n\u00e4in ollen hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Asian laatuun n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7, Keskustaksi Oy:lle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian tultua t\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistuksi korkeimman hallinto-oikeuden v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 22.10.2020 taltionumero 4132 annettu markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4 koskeva m\u00e4\u00e4r\u00e4ys raukeaa.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon Keskustaksi Oy:n valitukseen annettu ratkaisu, Luomanpahkan Taksi Oy:n valituslupahakemuksen osalta asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi ei ole hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 13 \u00a7:n 2 momentissa s\u00e4\u00e4detty\u00e4 valitusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perustetta.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Irma Telivuo, Vesa-Pekka Nuotio, Anne Nenonen, Joni Heliskoski ja Toni Kaarresalo. Asian esittelij\u00e4 Saija Laitinen.<\/p>\n

Kansanel\u00e4kelaitos<\/h3>\n

Kansanel\u00e4kelaitoksen etuuspalvelujen tulosyksikk\u00f6<\/h3>\n

Markkinaoikeus<\/h3>\n

J\u00e4rjestelyn arviointi julkisena hankintana<\/h3>\n

Hankinnasta ilmoittaminen<\/h3>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Seuraamusten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4minen<\/h3>\n

1) Diaarinumero 5617\/2\/19<\/p>\n

Luomanpahkan Taksi Oy<\/h3>\n

Keskustaksi Oy<\/h3>\n

Kansanel\u00e4kelaitokselle<\/h3>\n

Luomanpahkan Taksi Oy:lle<\/h3>\n

Luomanpahkan Taksi Oy:lle.<\/p>\n

Keskustaksi Oy:lle<\/h3>\n

2) Diaarinumero 5637\/2\/19<\/p>\n

1. Oikeudenk\u00e4ynnin kohde<\/p>\n

1.1.1 Kysymyksenasettelu<\/p>\n

1.1.2 Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja niiden tulkinta oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4<\/p>\n

1.1.3 Markkinaoikeudessa suoritettu kuuleminen viran puolesta huomioon otetuista seikoista ja kuulemisen arviointi<\/p>\n

1.2.1 Kysymyksenasettelu<\/p>\n

1.2.2 Sovellettavat hankintalain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja niiden esity\u00f6t<\/p>\n

1.2.3 K\u00e4ytt\u00f6oikeussopimusdirektiivin s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/p>\n

1.2.4 Tarjouspyynt\u00f6asiakirjojen sis\u00e4lt\u00f6<\/p>\n

1.2.5 Hankintamenettelyn arviointi<\/p>\n

Privater Rettungsdienst und Krankentransport Stadler<\/h3>\n

1.2.6 Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset hankintamenettelyst\u00e4 ja asian ottaminen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti ratkaistavaksi<\/p>\n

1.3.1 Luomanpahkan Taksi Oy:n valituksen sis\u00e4lt\u00f6<\/p>\n

1.3.2 Kansanel\u00e4kelaitoksen tekem\u00e4 poissuljentap\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/p>\n

1.3.3 Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja niiden esity\u00f6t<\/p>\n

1.3.4 Tarjouspyynn\u00f6ss\u00e4 asetetut vaatimukset<\/p>\n

1.3.5 Luomanpahkan Taksi Oy:n tarjouksen arviointi<\/p>\n

1.3.6 Asian lopputulos<\/p>\n

2. Oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n

3. T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4misen raukeaminen<\/p>\n

4. Luomanpahkan Taksi Oy:n valituslupahakemus<\/p>\n

1.1 Menettely markkinaoikeudessa<\/p>\n

1.2. Kilpailutetun hankinnan luonne<\/p>\n

1.3 Luomanpahkan Taksi Oy:n valitusperusteet markkinaoikeudessa<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen hade att avg\u00f6ra om Folkpensionsanstaltens upphandling av resor och tj\u00e4nster som av Folkpensionsanstalten ers\u00e4tts fr\u00e5n sjukf\u00f6rs\u00e4kringen var tj\u00e4nsteupphandlingskontrakt enligt 4 \u00a7 4 punkten eller tj\u00e4nstekoncession enligt 4 \u00a7 7 punkten i lagen om offentlig upphandling. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att avtalshelheten uppfyllde kriterierna f\u00f6r tj\u00e4nstekoncession avseende \u00f6verf\u00f6ring av tillhandah\u00e5llandet och administreringen av tj\u00e4nsterna samt…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[11076,29051,24106,29052],"kji_language":[7746],"class_list":["post-692611","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-divers","kji_keyword-enligt","kji_keyword-offentlig","kji_keyword-punkten","kji_keyword-upphandling","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:57 - Offentlig upphandling - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202157-offentlig-upphandling\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:57 - Offentlig upphandling\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen hade att avg\u00f6ra om Folkpensionsanstaltens upphandling av resor och tj\u00e4nster som av Folkpensionsanstalten ers\u00e4tts fr\u00e5n sjukf\u00f6rs\u00e4kringen var tj\u00e4nsteupphandlingskontrakt enligt 4 \u00a7 4 punkten eller tj\u00e4nstekoncession enligt 4 \u00a7 7 punkten i lagen om offentlig upphandling. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att avtalshelheten uppfyllde kriterierna f\u00f6r tj\u00e4nstekoncession avseende \u00f6verf\u00f6ring av tillhandah\u00e5llandet och administreringen av tj\u00e4nsterna samt...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202157-offentlig-upphandling\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"41 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202157-offentlig-upphandling\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202157-offentlig-upphandling\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:57 - Offentlig upphandling - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-26T11:38:01+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202157-offentlig-upphandling\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202157-offentlig-upphandling\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202157-offentlig-upphandling\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:57 – Offentlig upphandling\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:57 - Offentlig upphandling - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202157-offentlig-upphandling\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:57 - Offentlig upphandling","og_description":"H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen hade att avg\u00f6ra om Folkpensionsanstaltens upphandling av resor och tj\u00e4nster som av Folkpensionsanstalten ers\u00e4tts fr\u00e5n sjukf\u00f6rs\u00e4kringen var tj\u00e4nsteupphandlingskontrakt enligt 4 \u00a7 4 punkten eller tj\u00e4nstekoncession enligt 4 \u00a7 7 punkten i lagen om offentlig upphandling. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att avtalshelheten uppfyllde kriterierna f\u00f6r tj\u00e4nstekoncession avseende \u00f6verf\u00f6ring av tillhandah\u00e5llandet och administreringen av tj\u00e4nsterna samt...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202157-offentlig-upphandling\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"41 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202157-offentlig-upphandling\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202157-offentlig-upphandling\/","name":"KHO:2021:57 - Offentlig upphandling - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-26T11:38:01+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202157-offentlig-upphandling\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202157-offentlig-upphandling\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202157-offentlig-upphandling\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:57 – Offentlig upphandling"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/692611","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=692611"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=692611"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=692611"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=692611"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=692611"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=692611"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=692611"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=692611"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}