{"id":693857,"date":"2026-04-26T15:12:56","date_gmt":"2026-04-26T13:12:56","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\/"},"modified":"2026-04-26T15:12:56","modified_gmt":"2026-04-26T13:12:56","slug":"kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\/","title":{"rendered":"KHO:2021:52 – Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Kommunfullm\u00e4ktige godk\u00e4nde en delgeneralplan som medger utbyggnad av 12 vindkraftverk med en totalh\u00f6jd p\u00e5 h\u00f6gt 240 meter p\u00e5 ett omr\u00e5de anvisat f\u00f6r vindkraft (tv). Delgeneralplanen var en del av en p\u00e5 tv\u00e5 kommuners omr\u00e5de planerad helhet som medger utbyggnad av sammanlagt 15 vindkraftverk.<\/p>\n

Planeomr\u00e5det ligger \u00f6ster och norr om det nationellt v\u00e4rdefulla landskapsomr\u00e5det vid Kyro \u00e4lvdal. De planerade vindkraftverken skulle som n\u00e4rmast finnas cirka 800 meter fr\u00e5n \u00e4lvdalen.<\/p>\n

\u00c4ndringss\u00f6kandena yrkade att delgeneralplanen upph\u00e4vs som lagstridig bland annat p\u00e5 den grunden att delgeneralplanens konsekvenser f\u00f6r landskapet \u00e4r bristf\u00e4lligt utredda och delgeneralplanen inte uppfyller kraven p\u00e5 inneh\u00e5llet i en generalplan om att v\u00e4rna landskapet och att utbyggnaden av vindkraft ska l\u00e4mpa sig f\u00f6r landskapet.<\/p>\n

I de landskapsutredningar som l\u00e5g som grund till delgeneralplaneavg\u00f6randet hade vindkraftsprojektets konsekvenser f\u00f6r landskapet bed\u00f6mts fr\u00e5n olika riktningar och avst\u00e5nd. Vindkraftsverkens synlighet i landskapet hade ocks\u00e5 visualiserats med hj\u00e4lp av bildmontage. I konsekvensbed\u00f6mningen hade s\u00e4rskilt projektets konsekvenser f\u00f6r det nationellt v\u00e4rdefulla landskapet i Kyro \u00e4lvdal beaktats. Ytterligare hade planeprojektets landskapsm\u00e4ssiga samverkan med den andra vindkraftsparken, som placerade sig inom den nu ifr\u00e5gavarande vindkraftsparkens verkningsomr\u00e5de, beaktats. Utredningarna kunde anses tillr\u00e4ckligt omfattande f\u00f6r att en bed\u00f6mning av om delgeneralplanens konsekvenser f\u00f6r landskapet uppfyller kraven p\u00e5 inneh\u00e5llet i en generalplan enligt markanv\u00e4ndnings- och bygglagen kunde g\u00f6ras. Delgeneralplaneavg\u00f6randet grundade sig d\u00e4rf\u00f6r p\u00e5 tillr\u00e4ckliga utredningar och konsekvensbed\u00f6mningar enligt 9 \u00a7 i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen g\u00e4llande konsekvenserna f\u00f6r landskapet.<\/p>\n

De i delgeneralplanen f\u00f6r vindkraft anvisade omr\u00e5dena placerar sig p\u00e5 ett omr\u00e5de som i etapplandskapsplan 2 f\u00f6r \u00d6sterbotten har bed\u00f6mts l\u00e4mpligt som ett regionalt betydelsefullt omr\u00e5de f\u00f6r vindkraftverk. De enligt delgeneralplanen m\u00f6jliggjorda vindkraftverkens konsekvenser f\u00f6r landskapet i Kyro \u00e4lvdal \u00e4r enligt konsekvensbed\u00f6mningen p\u00e5 vissa st\u00e4llen betydande. De f\u00f6r landskapsomr\u00e5det skadliga konsekvenserna kan som en helhet betraktade trots det bed\u00f6mas f\u00f6rbli p\u00e5 en rimlig niv\u00e5 bland annat p\u00e5 grund av att planeomr\u00e5det ligger i mitten av det skogbevuxna omr\u00e5de som avgr\u00e4nsar \u00e5kerdalarna. S\u00e5ledes s\u00f6ndrar kraftverken inte kanten av det viktiga landskapsrummet i Kyro \u00e4lvdal. Det aktuella vindkraftsprojektets landskapsm\u00e4ssiga samverkan med den andra vindkraftsparken i n\u00e4rheten kan inte anses vara betydande.<\/p>\n

De av en utbyggnad av den vindkraft som delgeneralplanen m\u00f6jligg\u00f6r orsakade skadliga konsekvenserna f\u00f6r landskapsomr\u00e5det vid Kyro \u00e4lvdal och f\u00f6r de \u00f6vriga f\u00f6r landskapet och den byggda kulturmilj\u00f6n v\u00e4rdefulla objekten i n\u00e4rheten av projektomr\u00e5det, \u00e4r p\u00e5 ovan n\u00e4mnda grunder inte som en helhet betraktade s\u00e5 betydande att delgeneralplanen skulle anses strida mot kraven p\u00e5 inneh\u00e5llet i en generalplan om att v\u00e4rna landskapet och att utbyggnaden av vindkraft ska l\u00e4mpa sig f\u00f6r landskapet.<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 9 \u00a7 (204\/2015), 39 \u00a7, 77 b \u00a7<\/h3>\n

Markanv\u00e4ndnings- och byggf\u00f6rordningen 1 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Kommunallagen (365\/1995) 90 \u00a7 2 mom. (1375\/2007)<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Kari Tornikoski, Taina Pyysaari, Jaakko Autio och Robert Utter. F\u00f6redragande Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Kunnanvaltuusto oli hyv\u00e4ksynyt osayleiskaavan, joka mahdollisti yhteens\u00e4 12 kokonaiskorkeudeltaan enint\u00e4\u00e4n 240 metri\u00e4 korkean tuulivoimalan rakentamisen tuulivoimaloiden alueiksi (tv) osoitetuille alueille. Osayleiskaava oli osa yhten\u00e4 kokonaisuutena valmisteltua kahden kunnan alueelle sijoittuvaa kokonaisuutta, joka mahdollisti yhteens\u00e4 15 tuulivoimalan rakentamisen.<\/p>\n

Kaava-alue sijoittui valtakunnallisesti arvokkaaksi m\u00e4\u00e4ritetyn Kyr\u00f6njokilaakson maisema-alueen it\u00e4- ja pohjoispuolelle. L\u00e4himm\u00e4t suunnitellut voimalat sijaitsivat noin 800 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 jokilaaksosta.<\/p>\n

Muutoksenhakijat olivat vaatineet osayleiskaavan kumoamista lainvastaisena muun ohella sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 osayleiskaavan toteuttamisesta aiheutuvat maisemavaikutukset oli selvitetty puutteellisesti sek\u00e4 sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 osayleiskaava ei t\u00e4ytt\u00e4nyt maiseman vaalimista ja tuulivoimarakentamisen maisemaan sopeutumista koskevia yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksia.<\/p>\n

Osayleiskaavaratkaisun perusteena olevissa maisemaselvityksess\u00e4 oli arvioitu kaavan mahdollistaman tuulivoimahankkeen maisemavaikutuksia eri suunnista ja eri et\u00e4isyyksilt\u00e4 tarkasteltuna. Tuulivoimaloiden n\u00e4kymist\u00e4 maisemassa oli lis\u00e4ksi havainnollistettu kuvasovittein. Vaikutusten arvioinnissa oli otettu huomioon erityisesti hankkeen vaikutukset valtakunnallisesti arvokkaaseen Kyr\u00f6njokilaakson maisema-alueeseen. Lis\u00e4ksi oli tarkasteltu kaavahankkeen maisemallisia yhteisvaikutuksia toisen nyt kysymyksess\u00e4 olevan hankkeen vaikutusalueelle sijoittuvan tuulivoimapuiston kanssa. Selvityksi\u00e4 voitiin pit\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n kattavina sen arvioimiseksi, t\u00e4yttik\u00f6 osayleiskaava maisemavaikutuksia koskevilta osin yleiskaavalle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa asetetut sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset. Osayleiskaavaratkaisu perustui siten maisemavaikutuksia koskevilta osin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuihin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin.<\/p>\n

Osayleiskaavassa osoitetut tuulivoimaloiden alueet sijoittuivat alueelle, jolle oli Pohjanmaan vaihemaakuntakaava 2:ssa arvioitu mahdolliseksi sijoittaa kokoluokaltaan maakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 tuulivoimaloiden alue. Vaikka osayleiskaavan mahdollistamien tuulivoimaloiden vaikutus Kyr\u00f6njokilaakson maisemaan oli laaditun vaikutusten arvioinnin perusteella paikoin merkitt\u00e4v\u00e4, maisema-alueelle aiheutuvien haitallisten vaikutusten voitiin kuitenkin arvioida j\u00e4\u00e4v\u00e4n kokonaisuutena tarkasteltuna kohtalaisiksi muun ohella siit\u00e4 syyst\u00e4, ett\u00e4 kaava-alue sijoittui peltolaaksojen rajaaman mets\u00e4isen alueen keskelle, eiv\u00e4tk\u00e4 voimalat siten rikkoneet t\u00e4rke\u00e4\u00e4 Kyr\u00f6njokilaakson maisematilan reunaa. Nyt kysymyksess\u00e4 olleen tuulivoimahankkeen maisemallisia yhteisvaikutuksia toisen l\u00e4hialueelle sijoittuvan tuulivoimapuiston kanssa ei voitu pit\u00e4\u00e4 merkitt\u00e4vin\u00e4.<\/p>\n

Osayleiskaavan mahdollistamien tuulivoimaloiden rakentamisesta Kyr\u00f6njokilaakson maisema-alueelle ja muille hankkeen l\u00e4hialueelle sijoittuvien maiseman ja rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kannalta arvokkaille kohteille aiheutuvia haitallisia vaikutuksia ei edell\u00e4 mainittujen seikkojen vuoksi ollut kokonaisuutena arvioiden pidett\u00e4v\u00e4 niin merkitt\u00e4vin\u00e4, ett\u00e4 osayleiskaava olisi ollut maiseman vaalimista ja tuulivoimarakentamisen maisemaan sopeutuvuutta koskevien yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 9 \u00a7 (204\/2015), 39 \u00a7, 77 b \u00a7<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetus 1 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Kuntalaki (365\/1995) 90 \u00a7 2 momentti (1375\/2007)<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus 26.6.2019 nro 19\/0315\/3<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on 23.2.2017 (\u00a7 4) hyv\u00e4ksynyt Merkkikallion tuulivoimapuiston osayleiskaavan Mustasaaren kunnan aluetta koskevilta osin.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n hyl\u00e4nnyt A:n ja B:n sek\u00e4 heid\u00e4n asiakumppaneidensa valituksen ja oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevan vaatimuksen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n muun ohella seuraavasti:<\/h3>\n

Kuntalain (365\/1995) 90 \u00a7:n 2 momentin mukaan valituksen saa tehd\u00e4 sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s on syntynyt virheellisess\u00e4 j\u00e4rjestyksess\u00e4, p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tehnyt viranomainen on ylitt\u00e4nyt toimivaltansa tai p\u00e4\u00e4t\u00f6s on muuten lainvastainen.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 4 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunnan alueiden k\u00e4yt\u00f6n j\u00e4rjest\u00e4miseksi ja ohjaamiseksi laaditaan yleiskaavoja ja asemakaavoja. Yleiskaavassa osoitetaan alueiden k\u00e4yt\u00f6n p\u00e4\u00e4piirteet kunnassa. Asemakaavassa osoitetaan kunnan osa-alueen k\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen j\u00e4rjest\u00e4minen. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kunnat voivat laatia yhteisen yleiskaavan. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan maakuntakaava sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 yleispiirteisen suunnitelman alueiden k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 maakunnassa tai sen osa-alueella. Pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin mukaan valtioneuvosto voi hyv\u00e4ksy\u00e4 alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja aluerakennetta koskevia valtakunnallisia tavoitteita.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 24 \u00a7:n 2 momentin mukaan maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden k\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden huomioon ottamisesta siten, ett\u00e4 edistet\u00e4\u00e4n niiden toteuttamista.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 28 \u00a7:n 1 momentin mukaan maakuntakaavaa laadittaessa on valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet otettava huomioon siten kuin siit\u00e4 edell\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentin mukaan maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sek\u00e4 ryhdytt\u00e4ess\u00e4 muutoin toimenpiteisiin alueiden k\u00e4yt\u00f6n j\u00e4rjest\u00e4miseksi.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 35 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maank\u00e4yt\u00f6n yleispiirteinen ohjaaminen sek\u00e4 toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaava voidaan laatia my\u00f6s maank\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen ohjaamiseksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tyll\u00e4 alueella.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n (204\/2015) 1 momentin mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon kaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa m\u00e4\u00e4rin selvitett\u00e4v\u00e4 suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on teht\u00e4v\u00e4 koko silt\u00e4 alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan tarkempia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 kaavan vaikutusten selvitt\u00e4misest\u00e4 voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon aikaisemmin tehdyt selvitykset sek\u00e4 muut selvitysten tarpeellisuuteen vaikuttavat seikat. Selvitysten on annettava riitt\u00e4v\u00e4t tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkitt\u00e4v\u00e4t v\u00e4litt\u00f6m\u00e4t ja v\u00e4lilliset vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, maa- ja kallioper\u00e4\u00e4n, veteen, ilmaan ja ilmastoon, kasvi- ja el\u00e4inlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin, alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sek\u00e4 liikenteeseen, kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperint\u00f6\u00f6n ja rakennettuun ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sek\u00e4 elinkeinoel\u00e4m\u00e4n toimivan kilpailun kehittymiseen.<\/p>\n

$125<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 77 b \u00a7:n mukaan laadittaessa 77 a \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua tuulivoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa, on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 yleiskaavasta muutoin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, huolehdittava siit\u00e4, ett\u00e4 yleiskaava ohjaa riitt\u00e4v\u00e4sti rakentamista ja muuta alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 kyseisell\u00e4 alueella, suunniteltu tuulivoimarakentaminen ja muu maank\u00e4ytt\u00f6 sopeutuu maisemaan ja ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sek\u00e4 tuulivoimalan tekninen huolto ja s\u00e4hk\u00f6nsiirto on mahdollista j\u00e4rjest\u00e4\u00e4.<\/p>\n

(—)<\/p>\n

Merkkikallion alue sijaitsee Mustasaaren kunnan ja Vaasan kaupungin alueilla. Et\u00e4isyys Mustasaaren kunnan keskustaan Sep\u00e4nkyl\u00e4\u00e4n on noin 10 kilometri\u00e4 ja Vaasan keskustaan noin 15 kilometri\u00e4. Merkkikallion tuulivoimapuiston oikeusvaikutteinen osayleiskaava on laadittu yhten\u00e4 suunnitelmana, mutta k\u00e4sitelty kahtena kaavana, erikseen kummassakin edell\u00e4 mainitussa kunnassa. Osayleiskaava-alueiden pinta-ala on yhteens\u00e4 noin 1 621 hehtaaria, josta Mustasaaren puolella on noin 1 204 hehtaaria. Osayleiskaavojen tarkoituksena on mahdollistaa tuulivoimayhti\u00f6 OX2 Wind Finland Oy:n suunnitteleman yhteens\u00e4 15 voimalan tuulivoimapuiston rakentaminen. Mustasaaren kunnan hyv\u00e4ksym\u00e4 osayleiskaava mahdollistaa 12 tuulivoimalan rakentamisen. Kaava mahdollistaa lis\u00e4ksi teiden rakentamisen ja maakaapeleiden sijoittamisen.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan kaava-alue sijoittuu l\u00e4hes kokonaan mets\u00e4alueille, jotka ovat p\u00e4\u00e4osin mets\u00e4talousk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4. Alueella on nelj\u00e4 pient\u00e4 j\u00e4rve\u00e4 tai lampea. Alueella sijaitsee my\u00f6s soita, jotka ovat p\u00e4\u00e4osin ojitettuja ja mets\u00e4talouden piiriss\u00e4. Alueen l\u00e4nsiosissa on my\u00f6s jonkin verran maatalousk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevia peltoalueita sek\u00e4 it\u00e4osassa Merkkikallion ja K\u00e4rmeskallion kallioalueita. Alueella ei sijaitse asuinrakennuksia. Suunniteltuihin tuulivoimaloiden rakennuspaikkoihin n\u00e4hden l\u00e4hin asuinrakennus sijaitsee alueen lounaispuolella noin 1,5 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4. Alueen l\u00e4nsipuolella on yksi vapaa-ajan asunto vajaan 1,5 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 l\u00e4himm\u00e4st\u00e4 suunnitellusta voimalasta. Kaava-aluetta k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n kaavaselostuksen mukaan muun muassa ulkoiluun, marjastukseen, sienestykseen ja luonnon tarkkailuun. Alueen koillisosassa kulkee Kunin vaellusreitti, joka on merkitty maastoon.<\/p>\n

$127<\/p>\n

$128<\/p>\n

Kaavaselostuksen luvussa 5.3, jossa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n osayleiskaavan vaikutuksia, on esitetty, ett\u00e4 hankkeen vaikutukset on arvioitu Merkkikallion tuulivoimapuiston ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettely) yhteydess\u00e4. Kaavaselostuksessa on esitetty tiivistelm\u00e4 YVA-menettelyss\u00e4 yksityiskohtaisesti tarkastelluista vaikutuksista. Tarkasteluja on kaavaselostukseen t\u00e4smennetty muun muassa maisemaan, ihmisiin ja yhdyskuntarakenteeseen kohdistuvien vaikutusten osalta. Lis\u00e4ksi on t\u00e4ydennetty arviota Merkkikallion ja l\u00e4heisen Torkkolan tuulivoimapuiston yhteisvaikutuksista. (—)<\/p>\n

Kaavaselostuksen luvussa 3.1.3 on k\u00e4sitelty muun muassa valituksessa esitettyj\u00e4 rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kohteita ja muinaisj\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4. Merkkikallion tuulivoimapuiston kaavoituksen yhteydess\u00e4 on laadittu muun muassa maisemaselvitys, johon on sis\u00e4ltynyt havainnekuvia ja n\u00e4kym\u00e4alueanalyysi. Kyseess\u00e4 olevassa selvityksess\u00e4 on otettu huomioon my\u00f6s Torkkolan tuulivoimalat. Havainnekuvia on my\u00f6s V\u00e4h\u00e4nkyr\u00f6n suunnalta ja Kyr\u00f6njoen alueelta. Vaikutuksia maisemaan, kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja muinaisj\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin on selvitetty ja arvioitu my\u00f6s YVA-selostuksessa.<\/p>\n

Kaavaselostuksen luvussa 5.3.1, jossa on arvioitu kaavan vaikutuksia rakennettuun ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja erikseen my\u00f6s rakennettuun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja muinaisj\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin on esitetty, ett\u00e4 tuulivoimalat muuttavat kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 visuaalisesti. Museoviraston aineistojen perusteella alueen it\u00e4puolelle sijoittuu yksi muinaisj\u00e4\u00e4nn\u00f6skohde. YVA-menettelyyn liittyneess\u00e4 arkeologisessa inventoinnissa alueelta on tunnistettu kaksi uutta kohdetta. Suunniteltujen tuulivoimaloiden, huoltoteiden, maakaapeleiden tai s\u00e4hk\u00f6aseman rakentamisen vaikutusalueille ei sijoitu muinaisj\u00e4\u00e4nn\u00f6skohteita. Hankkeen toteuttamiseen ei vaadita ulkoisia voimajohtoja, eik\u00e4 s\u00e4hk\u00f6nsiirrolla n\u00e4in ollen ole vaikutuksia kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n tai muinaisj\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin.<\/p>\n

$12a<\/p>\n

Voimaloiden m\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4 ei ole arvioitu olevan juurikaan merkityst\u00e4 maisemakuvan muutoksen n\u00e4k\u00f6kulmasta. Muutamakin voimala muuttaa maisemakuvaa ja sen mittasuhteita. Suurempi m\u00e4\u00e4r\u00e4 voimaloita voi taas muodostaa oman yhten\u00e4isen ja tasapainoisemman uuden maisemaelementin kuin muutama yksitt\u00e4inen voimala. Lis\u00e4ksi on esitetty, ett\u00e4 muut arvokohteet sijaitsevat et\u00e4\u00e4mm\u00e4ll\u00e4, jolloin my\u00f6s vaikutukset maisemaan ovat v\u00e4h\u00e4isempi\u00e4.<\/p>\n

Kaavaselostuksen luvussa 5.3.1 on lis\u00e4ksi arvioitu Merkkikallion ja Torkkolan tuulivoimapuistojen yhteisvaikutuksia. Tuulivoimapuistojen v\u00e4liss\u00e4 kummankin tuulivoimapuiston aiheuttama \u00e4\u00e4ni voi ylitt\u00e4\u00e4 kuulokynnyksen samanaikaisesti. Yhteisvaikutusten \u00e4\u00e4nitaso on kuitenkin niin pieni, ett\u00e4 melun suunnitteluohjearvot alittuvat eik\u00e4 merkitt\u00e4vi\u00e4 yhteisvaikutuksia muodostu.<\/p>\n

$12c<\/p>\n

Kun otetaan huomioon asiassa osayleiskaavan valmistelusta saatu selvitys ja se, mit\u00e4 kunnanhallitus on siit\u00e4 esitt\u00e4nyt lausunnossaan, kaavan valmistelua vuorovaikutusmenettelyineen ei voida pit\u00e4\u00e4 valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla lainvastaisena.<\/p>\n

Tuulivoimaosayleiskaavan edellytyksen\u00e4 ei ole, ett\u00e4 kaavan toteuttamisesta ei aiheutuisi lainkaan haitallisia seuraamuksia, vaan ett\u00e4 maank\u00e4yt\u00f6n eri tavoitteet ja kaavalle asetetut vaatimukset otetaan huomioon siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin kuin laadittavan kaavan tavoite ja tarkkuus sek\u00e4 kaavan sis\u00e4ll\u00f6lle s\u00e4\u00e4detyt vaatimukset sit\u00e4 edellytt\u00e4v\u00e4t. Kaavoituksessa sovitetaan yhteen erilaisia maank\u00e4yt\u00f6n tavoitteita ja kaavoitukselle asetettuja vaatimuksia, jotka voivat olla kesken\u00e4\u00e4n ristiriitaisia.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa ja ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettelyst\u00e4 annetussa laissa ei edellytet\u00e4 kaavan arviointia YVA-menettelyss\u00e4. YVA-menettelyn yhteydess\u00e4 tehdyt selvitykset voidaan kuitenkin ottaa huomioon selvityksen\u00e4 kaavoitusmenettelyss\u00e4. Kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei sit\u00e4 vastoin voida pit\u00e4\u00e4 lainvastaisena sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 YVA-menettelyss\u00e4 tehdyt selvitykset eiv\u00e4t olisi riitt\u00e4vi\u00e4. Kaavaselostuksen luvun 5.3 mukaan osayleiskaavan vaikutusten arviointi perustuu pitk\u00e4lti hankkeen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettelyn yhteydess\u00e4 tehtyyn vaikutusten arviointiin. Tuulivoimaloiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 on kaavoituksen yhteydess\u00e4 v\u00e4hennetty. Lis\u00e4ksi on laadittu t\u00e4ydent\u00e4vi\u00e4 selvityksi\u00e4, joiden perusteella kaavan vaikutuksia on edelleen arvioitu. Kaavoituksen yhteydess\u00e4 on selvitetty melua ja varjostusta ja vaikutuksia maisemaan, kasvillisuuteen ja luontotyyppeihin, kehr\u00e4\u00e4j\u00e4\u00e4n sek\u00e4 liito-oravaan.<\/p>\n

Kun arvioidaan hyv\u00e4ksytyn osayleiskaavan perustana olevien selvitysten ja vaikutusarviointien riitt\u00e4vyytt\u00e4, olennaista on se, onko aineistosta kokonaisuutena tarkasteltuna saatavissa sellaiset riitt\u00e4v\u00e4t tiedot, joiden perusteella on mahdollista arvioida, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 osayleiskaava lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 asetetut yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset.<\/p>\n

Valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet on otettu huomioon vuonna 2015 vahvistetussa vaihemaakuntakaavassa 2. Siin\u00e4 Merkkikallio on merkitty tuulivoimaloille soveltuvaksi alueeksi. N\u00e4in ollen osayleiskaava toteuttaa maakuntakaavaa. Samalla se edist\u00e4\u00e4 valtakunnallisten alueiden k\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden toteutumista.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon maakuntakaavan sis\u00e4lt\u00f6 ja ohjausvaikutus, kaavaratkaisu, asiassa saatu selvitys ja mit\u00e4 valituksessa on esitetty puutteellisista selvityksist\u00e4 ja arvioinneista, hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kyseess\u00e4 oleva osayleiskaava perustuu sellaisiin selvityksiin ja arviointeihin, jotka kattavat kaavan mahdollistamasta maank\u00e4yt\u00f6st\u00e4 aiheutuvat vaikutukset maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa edellytetyll\u00e4 tavalla. Selvitysten perusteella on saatavissa riitt\u00e4v\u00e4t tiedot sen arvioimiseksi, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 hyv\u00e4ksytty osayleiskaava sille lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 asetetut sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset.<\/p>\n

Kaavaa laadittaessa on riitt\u00e4v\u00e4sti otettu huomioon tuulivoimaloiden vaikutus mukaan lukien Torkkolan tuulivoimapuiston yhteisvaikutus Kyr\u00f6njokilaakson maisemakuvaan ja valituksessa mainittuihin muihin arvokkaisiin kohteisiin sek\u00e4 alueen virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen t\u00e4rkeiden kohteiden ja muinaismuistokohteen alueille ei ole sijoitettu tuulivoimaloita.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon, mit\u00e4 edell\u00e4 on lausuttu ja mit\u00e4 valituksessa on esitetty, hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 maakuntakaava ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin ja 77 b \u00a7:n mukaiset yleiskaavan yleiset ja erityiset sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset on otettu kaavaa laadittaessa riitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin huomioon. Kaavan ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n voida katsoa aiheuttavan valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettua kohtuutonta haittaa.<\/p>\n

Kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla.<\/p>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenk\u00e4yntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4 joutuu pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan. Mit\u00e4 74 \u00a7:ss\u00e4 ja 75 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n asianosaisesta, voidaan soveltaa my\u00f6s p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tehneeseen hallintoviranomaiseen. Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7:n 2 momentin mukaan harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenk\u00e4ynti aiheutunut viranomaisen virheest\u00e4.<\/p>\n

Asian ratkaisu huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, ett\u00e4 muutoksenhakijat joutuvat pit\u00e4m\u00e4\u00e4n asian k\u00e4sittelyst\u00e4 aiheutuneet oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

ovat pyyt\u00e4neet lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatineet, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan. Mustasaaren kunta on velvoitettava korvaamaan muutoksenhakijoiden oikeudenk\u00e4yntikulut korkoineen.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

$131<\/p>\n

Merkkikallion ja Torkkolan tuulivoimapuistojen yhteisvaikutukset on selvitetty puutteellisesti ja yhteisvaikutusten merkitys on arvioitu virheellisesti. Kahden tuulivoimapuiston ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset ulottuvat hyvin laajalle alueelle ja ne ovat merkitt\u00e4vimpi\u00e4 tuulivoimapuistojen v\u00e4liin j\u00e4\u00e4ville asukkaille ja vapaa-ajan asukkaille. Lis\u00e4ksi yhteisvaikutus ilmenee merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 maisemavaikutuksena.<\/p>\n

Osayleiskaavaa laadittaessa ei ole huomioitu kulttuuri- ja luonnonperint\u00f6\u00e4 sek\u00e4 virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja luonnonvaroja koskevia valtakunnallisia alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteita siten kuin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa edellytet\u00e4\u00e4n. N\u00e4m\u00e4 tavoitteet on huomioitava osayleiskaavassa itsen\u00e4isesti eik\u00e4 pelkk\u00e4 viittaus maakuntakaavaan ole t\u00e4lt\u00e4 osin riitt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Osayleiskaavan hyv\u00e4ksyminen aiheuttaa muutoksenhakijoille maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua kohtuutonta haittaa. Maanomistajien osayleiskaavasta saama hy\u00f6ty on huomattavasti pienempi kuin edell\u00e4 mainitut laajat haittavaikutukset, ja tuulivoima-alueesta aiheutuva kiinteist\u00f6jen arvonalennus loukkaa muutoksenhakijoille perustuslain 15 \u00a7:ss\u00e4 taattua omaisuuden suojaa.<\/p>\n

ovat omasta aloitteestaan t\u00e4ydent\u00e4neet valituslupahakemustaan ja valitustaan.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa on vaadittu valituslupahakemuksen ja valituksen sek\u00e4 oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevan vaatimuksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

ovat antaneet vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

A:n ja B:n vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

2. Muilta osin valituslupahakemus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Korkein hallinto-oikeus ei siten muilta osin anna ratkaisua valitukseen.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Kaava-alueen l\u00e4nsi- ja etel\u00e4puolella sijaitsee Kyr\u00f6njokilaakso, joka on m\u00e4\u00e4ritetty valtakunnallisesti arvokkaaksi maisema-alueeksi. Jokilaakso sijaitsee noin 800 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 l\u00e4himm\u00e4st\u00e4 suunnitellusta voimalasta. Merkkikallion tuulivoimapuistoa koskevassa YVA-selostuksessa (FCG, maaliskuu 2015) esitetyn kuvauksen mukaan Kyr\u00f6njokilaakso edustaa Etel\u00e4-Pohjanmaan tunnusomaisia piirteit\u00e4. Tasainen peltolakeus muuttuu jokilaaksosta et\u00e4\u00e4nnytt\u00e4ess\u00e4 loivasti kumpuilevaksi vedenjakaja-alueeksi, jota luonnehtivat mets\u00e4t ja suot. Kyr\u00f6njokea seuraava maisema-alue ulottuu Mustasaaren, Vaasan, Isonkyr\u00f6n ja Sein\u00e4joen alueille. Valituksessa mainittu Staversbyn eli Taurilan alue sijoittuu kaava-alueen ja Kyr\u00f6njoen v\u00e4liselle alueelle ja on osa Kyr\u00f6njokilaakson maisema-aluetta.<\/p>\n

Kaava-alueen l\u00e4helle, l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin kolmen kilometrin et\u00e4isyydelle voimaloista sijoittuu lis\u00e4ksi valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 rakennettu kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kohde Merikaarron myllykosket, jokivarsiasutus ja Kolkin kartano (RKY 2009), joka on osa Kyr\u00f6njokilaakson valtakunnallisesti arvokasta maisema-aluetta. Kaava-alueen l\u00e4helle, l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin 1,4 kilometrin et\u00e4isyydelle voimaloista sijoittuu my\u00f6s toinen merkitt\u00e4v\u00e4 rakennettu kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6 Koivulahden kirkonseutu ja Kyr\u00f6njoen kulttuurimaisema (RKY 1993), jonka rajat my\u00f6s noudattelevat p\u00e4\u00e4osin valtakunnallisesti arvokkaan Kyr\u00f6njokilaakson aluerajoja. Koivulahden kirkon et\u00e4isyys l\u00e4himmist\u00e4 voimaloista on noin kuusi kilometri\u00e4.<\/p>\n

Osayleiskaavahankkeen maisemavaikutuksia on arvioitu Merkkikallion tuulivoimapuiston YVA-menettelyn yhteydess\u00e4. Kaavan valmistelun yhteydess\u00e4 on lis\u00e4ksi laadittu maisemaselvitys, johon on sis\u00e4ltynyt havainnekuvia ja n\u00e4kym\u00e4alueanalyysi. Laadittujen vaikutusten arviointien l\u00e4ht\u00f6kohtana on ollut Mustasaaren kunnan ja Vaasan kaupungin alueille jakaantuvien kaava-alueiden muodostama hankekokonaisuus ja selvityksiss\u00e4 on arvioitu my\u00f6s hankkeen yhteisvaikutuksia Torkkolan tuulivoimapuiston kanssa.<\/p>\n

Kaavaselostuksessa esitetyn vaikutusten arvioinnin perusteella tuulivoimapuiston vaikutukset maisemaan liittyv\u00e4t olennaisesti voimaloiden aiheuttamiin n\u00e4kyviin muutoksiin maisemassa. Tuulivoimalat voivat saada aikaan esteettisen haitan rikkomalla eheit\u00e4 tai yhten\u00e4isi\u00e4 kulttuurihistoriallisia milj\u00f6it\u00e4 tai aiheuttamalla h\u00e4iri\u00f6n maisemaan yksitt\u00e4isen kohteen l\u00e4heisyydess\u00e4.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan maisemavaikutukset kohdistuvat etenkin jokilaaksojen avoimille viljelysalueille, joilta avautuu avoimia n\u00e4kymi\u00e4 tuulivoimapuiston suuntaan. Mallinnusten mukaan voimalat eiv\u00e4t n\u00e4y seudun suurimpien asutuskeskittymien alueille. Tuulivoimapuistolla on arvioitu olevan kohtalaisia haitallisia vaikutuksia l\u00e4hialueella sijaitsevaan valtakunnallisesti arvokkaaseen Kyr\u00f6njokilaakson maisema-alueeseen, jolle voimalat ovat n\u00e4kyvi\u00e4 suurelta osalta alueesta.<\/p>\n

Kaava-alue sijaitsee peltolaaksojen rajaaman mets\u00e4isen alueen keskell\u00e4, joten voimalat eiv\u00e4t arvioinnin mukaan riko t\u00e4rke\u00e4\u00e4 Kyr\u00f6njokilaakson maisematilan reunaa. Voimalat kuitenkin kohoavat monesta suunnasta katsottuna yhten\u00e4isen puustolinjan yl\u00e4puolelle, joten niiden vaikutus Kyr\u00f6njokilaakson maisemaan on paikoin merkitt\u00e4v\u00e4. Voimakkain maisemakuvallinen vaikutus on arvioitu olevan hankealueen lounaispuoleiselle laajemmalle peltoaukealle, jossa voimalat ovat l\u00e4himp\u00e4n\u00e4 mets\u00e4n reunaa suhteessa Kyr\u00f6njokilaaksoon sek\u00e4 katsojan l\u00e4hivy\u00f6hykkeell\u00e4, jolloin ne hallitsevat maisemakuvaa.<\/p>\n

Voimaloiden m\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4 ei ole arvioitu olevan juurikaan merkityst\u00e4 maisemakuvan muutoksen n\u00e4k\u00f6kulmasta. Muutamakin voimala muuttaa maisemakuvaa ja sen mittasuhteita. Suurempi m\u00e4\u00e4r\u00e4 voimaloita voi taas muodostaa oman yhten\u00e4isen ja tasapainoisemman uuden maisemaelementin kuin muutama yksitt\u00e4inen voimala.<\/p>\n

Voimalat eiv\u00e4t YVA-menettelyn yhteydess\u00e4 laaditun mallinnuksen mukaan ole havaittavissa RKY 2009 -kohteesta Merikaarron myllykosket, jokivarsiasutus ja Kolkin kartano, eik\u00e4 t\u00e4m\u00e4n alueen maisemakuvaan n\u00e4in ollen kohdistu haitallisia vaikutuksia. Koivulahden kirkonseutu ja Kyr\u00f6njoen kulttuurimaisema-alueella voimaloiden on todettu olevan n\u00e4ht\u00e4viss\u00e4 Kyr\u00f6njoen etel\u00e4- ja pohjoispuolisilta peltoaukeilta sek\u00e4 Koivulahden taajaman etel\u00e4puolelta. Korkeutensa takia voimalat n\u00e4kyv\u00e4t puunlatvuston yl\u00e4puolella, mutta et\u00e4isyyden vuoksi niiden erottaminen vaikeutuu ja ne alkavat sulautua maisemaan.<\/p>\n

$139<\/p>\n

Osayleiskaavaratkaisun perusteena olevissa maisemaselvityksiss\u00e4 on edell\u00e4 todetulla tavalla arvioitu kaavan mahdollistaman tuulivoimahankkeen maisemavaikutuksia eri suunnista ja eri et\u00e4isyyksilt\u00e4 tarkasteltuna. Tuulivoimaloiden n\u00e4kymist\u00e4 maisemassa on lis\u00e4ksi havainnollistettu kuvasovittein. Vaikutusten arvioinnissa on otettu huomioon erityisesti hankkeen vaikutukset valtakunnallisesti arvokkaaseen Kyr\u00f6njokilaakson maisema-alueeseen ja lis\u00e4ksi on tarkasteltu Merkkikallion ja Torkkolan tuulivoimapuistojen maisemallisia yhteisvaikutuksia.<\/p>\n

Selvityksi\u00e4 voidaan t\u00e4m\u00e4n perusteella pit\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n kattavina sen arvioimiseksi, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 osayleiskaava maisemavaikutuksia koskevilta osin yleiskaavalle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa asetetut sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset. Osayleiskaavaratkaisu perustuu siten maisemavaikutuksia koskevilta osin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 (204\/2015) tarkoitettuihin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4osa kysymyksess\u00e4 olevasta kaava-alueesta sek\u00e4 kaikki osayleiskaavassa osoitetut tuulivoimaloiden alueet sijoittuvat Pohjanmaan vaihemaakuntakaava 2:ssa merkinn\u00e4ll\u00e4 tv-1 osoitetulle seudullisesti merkitt\u00e4vien tuulivoimapuistojen rakentamiseen soveltuvalle alueelle. Osayleiskaavan mahdollistama tuulivoimarakentaminen sijoittuu siten alueelle, jolle on vaihemaakuntakaavassa arvioitu mahdolliseksi sijoittaa kokoluokaltaan seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4 tuulivoimaloiden alue. Tuulivoimaloiden alueet eiv\u00e4t sijoitu Kyr\u00f6njokilaakson valtakunnallisesti arvokkaan maisema-alueen tai Koivulahden kirkonseudun ja Kyr\u00f6njoen kulttuurimaiseman merkitt\u00e4v\u00e4n rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n aluerajausten sis\u00e4puolelle.<\/p>\n

Vaikka osayleiskaavan mahdollistamien tuulivoimaloiden vaikutus Kyr\u00f6njokilaakson maisemaan on laaditun vaikutusten arvioinnin perusteella paikoin merkitt\u00e4v\u00e4, maisema-alueelle aiheutuvien haitallisten vaikutusten voidaan kuitenkin arvioida j\u00e4\u00e4v\u00e4n kokonaisuutena tarkasteltuna kohtalaisiksi muun ohella siit\u00e4 syyst\u00e4, ett\u00e4 kaava-alue sijoittuu peltolaaksojen rajaaman mets\u00e4isen alueen keskelle, eiv\u00e4tk\u00e4 voimalat siten riko t\u00e4rke\u00e4\u00e4 Kyr\u00f6njokilaakson maisematilan reunaa. Eri puolille Kyr\u00f6njokilaaksoa sijoittuvien Merkkikallion ja Torkkolan tuulivoimapuistojen maisemallisia yhteisvaikutuksia ei saadun selvityksen perusteella voida pit\u00e4\u00e4 merkitt\u00e4vin\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainittujen seikkojen vuoksi osayleiskaavan mahdollistamien tuulivoimaloiden rakentamisesta Kyr\u00f6njokilaakson maisema-alueelle ja muille hankkeen l\u00e4hialueelle sijoittuvien maiseman ja rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kannalta arvokkaille kohteille aiheutuvia haitallisia vaikutuksia ei ole kokonaisuutena arvioiden pidett\u00e4v\u00e4 niin merkitt\u00e4vin\u00e4, ett\u00e4 osayleiskaava olisi maiseman vaalimista ja tuulivoimarakentamisen maisemaan sopeutuvuutta koskevien yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 126 \u00a7:n 2 momentin siirtym\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan asian k\u00e4sittelyss\u00e4 sovelletaan kumotun hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain (586\/1996) s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4. Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7, A:lle ja B:lle ei ole velvoitettava maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Sen perusteella, mit\u00e4 muutoksenhakijat ovat esitt\u00e4neet ja mit\u00e4 asiakirjoista muutoin ilmenee, asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi ei muilta osin ole valitusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perustetta.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 188 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6laki 13 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

Laki oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa 126 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Kari Tornikoski, Taina Pyysaari, Jaakko Autio ja Robert Utter. Asian esittelij\u00e4 Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Mustasaaren kunnanvaltuusto<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

1. P\u00e4\u00e4asia<\/p>\n

Maisema, kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6, muinaisj\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja alueen virkistysk\u00e4ytt\u00f6<\/h3>\n

Yhteisvaikutukset<\/h3>\n

2. Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/p>\n

A ja B<\/h3>\n

Muutoksenhakijat<\/h3>\n

Mustasaaren kunnanhallitus<\/h3>\n

1.1 Valitus<\/p>\n

1.1.1 Kaavahankkeen l\u00e4hialueen maisema-arvoista saatu selvitys<\/p>\n

1.1.2 Kaavahankkeen maisemavaikutuksista saatu selvitys<\/p>\n

1.1.3 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

1.1.3.1 Selvitysten riitt\u00e4vyys<\/p>\n

1.1.3.2 Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset maisemavaikutuksista ja lopputulos<\/p>\n

1.2 Oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimus<\/p>\n

Sovelletut oikeusohjeet<\/h3>\n

Sovellettuja oikeusohjeita<\/h3>\n

Saatu selvitys<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

1. Ratkaisu valitukseen ja oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimukseen<\/p>\n

2. Valituslupahakemuksen hylk\u00e4\u00e4minen muilta osin<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kommunfullm\u00e4ktige godk\u00e4nde en delgeneralplan som medger utbyggnad av 12 vindkraftverk med en totalh\u00f6jd p\u00e5 h\u00f6gt 240 meter p\u00e5 ett omr\u00e5de anvisat f\u00f6r vindkraft (tv). Delgeneralplanen var en del av en p\u00e5 tv\u00e5 kommuners omr\u00e5de planerad helhet som medger utbyggnad av sammanlagt 15 vindkraftverk. Planeomr\u00e5det ligger \u00f6ster och norr om det nationellt v\u00e4rdefulla landskapsomr\u00e5det vid Kyro…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[39498,20672,38908,30575],"kji_language":[7746],"class_list":["post-693857","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-fiscal","kji_keyword-medger","kji_keyword-omrade","kji_keyword-utbyggnad","kji_keyword-vindkraftverk","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:52 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:52 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Kommunfullm\u00e4ktige godk\u00e4nde en delgeneralplan som medger utbyggnad av 12 vindkraftverk med en totalh\u00f6jd p\u00e5 h\u00f6gt 240 meter p\u00e5 ett omr\u00e5de anvisat f\u00f6r vindkraft (tv). Delgeneralplanen var en del av en p\u00e5 tv\u00e5 kommuners omr\u00e5de planerad helhet som medger utbyggnad av sammanlagt 15 vindkraftverk. Planeomr\u00e5det ligger \u00f6ster och norr om det nationellt v\u00e4rdefulla landskapsomr\u00e5det vid Kyro...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"19 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:52 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-26T13:12:56+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:52 – Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:52 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:52 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen","og_description":"Kommunfullm\u00e4ktige godk\u00e4nde en delgeneralplan som medger utbyggnad av 12 vindkraftverk med en totalh\u00f6jd p\u00e5 h\u00f6gt 240 meter p\u00e5 ett omr\u00e5de anvisat f\u00f6r vindkraft (tv). Delgeneralplanen var en del av en p\u00e5 tv\u00e5 kommuners omr\u00e5de planerad helhet som medger utbyggnad av sammanlagt 15 vindkraftverk. Planeomr\u00e5det ligger \u00f6ster och norr om det nationellt v\u00e4rdefulla landskapsomr\u00e5det vid Kyro...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"19 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\/","name":"KHO:2021:52 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-26T13:12:56+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202152-maankaytto-ja-rakentaminen\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:52 – Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/693857","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=693857"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=693857"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=693857"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=693857"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=693857"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=693857"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=693857"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=693857"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}