{"id":702420,"date":"2026-04-27T09:40:28","date_gmt":"2026-04-27T07:40:28","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202132-marktaktstillstand\/"},"modified":"2026-04-27T09:40:28","modified_gmt":"2026-04-27T07:40:28","slug":"kho202132-marktaktstillstand","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202132-marktaktstillstand\/","title":{"rendered":"KHO:2021:32 – Markt\u00e4ktstillst\u00e5nd"},"content":{"rendered":"
\n
\n

$b1<\/p>\n

T\u00e4ktverksamheten riktade sig \u00e4nd\u00e5 till \u00e5sens deltaliknande utvidgningsomr\u00e5de med tillh\u00f6rande strandbrant, och skulle komma att orsaka v\u00e4sentliga och best\u00e5ende \u00e4ndringar i dessa. \u00c4rendet skulle d\u00e4rf\u00f6r bed\u00f6mas ocks\u00e5 utg\u00e5ende fr\u00e5n dessa konsekvenser och inte endast utg\u00e5ende fr\u00e5n konsekvenserna f\u00f6r \u00e5shelheten.<\/p>\n

$b2<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen utredde \u00e4rendet f\u00f6rutom utg\u00e5ende fr\u00e5n det skriftliga material som samlats under tidigare handl\u00e4ggningsskeden genom att h\u00f6ra parter och myndigheter skriftligt, f\u00f6rr\u00e4tta syn p\u00e5 t\u00e4ktomr\u00e5det och genom att beg\u00e4ra ett sakkunnigutl\u00e5tande av Geologiska forskningscentralen. Varken iakttagelserna under synef\u00f6rr\u00e4ttningen eller den utredning som i tj\u00e4nsten beg\u00e4rts i \u00e4rendet antydde att \u00e5sens deltaliknanden utvidgningsomr\u00e5de eller strandbrant skulle anses visuellt, geologiskt eller till sin uppkomst eller annars p\u00e5 ett s\u00e5dant s\u00e4tt s\u00e4llsynt, avvikande eller representativt att det \u00e4r fr\u00e5ga om en speciell naturf\u00f6rekomst enligt 3 \u00a7 1 mom. 2 punkten i markt\u00e4ktslagen. Eftersom t\u00e4kten inte heller f\u00f6rd\u00e4rvar en vacker landskapsbild strider den i ans\u00f6kan uppgivna markt\u00e4kten inte mot begr\u00e4nsningarna enligt 3 \u00a7 i markt\u00e4ktslagen.<\/p>\n

Markt\u00e4ktslagen 3 \u00a7 1 mom. 1 och 2 punkten, 6 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

F\u00f6rvaltningsprocesslagen 33 \u00a7<\/h3>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Tuomas Kuokkanen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio och Juha Lavapuro. F\u00f6redragande P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

$11e<\/p>\n

Ottamistoiminta kohdistui kuitenkin harjun deltamaiseen laajentumaan ja siihen liittyv\u00e4\u00e4n rantat\u00f6rm\u00e4\u00e4n, joihin se aiheuttaisi huomattavia ja pysyvi\u00e4 muutoksia. Harjukokonaisuuteen kohdistuvien vaikutusten ohella asiaa oli siten arvioitava my\u00f6s n\u00e4iden vaikutusten kannalta.<\/p>\n

$11f<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus oli selvitt\u00e4nyt asiaa sen aiemmissa k\u00e4sittelyvaiheissa kertyneen aineiston lis\u00e4ksi kuulemalla kirjallisesti asianosaisia ja viranomaisia, toimittamalla ottoalueella katselmuksen sek\u00e4 pyyt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 asiantuntijalausunnon Geologian tutkimuskeskukselta. Katselmushavainnot tai asiassa saatu ja viran puolesta hankittu selvitys eiv\u00e4t osoittaneet, ett\u00e4 harjun deltamaista laajentumaa tai rantat\u00f6rm\u00e4\u00e4 olisi tullut pit\u00e4\u00e4 visuaalisesti, geologisesti tai syntyhistoriansa vuoksi taikka muutoinkaan sill\u00e4 tavoin harvinaisena, poikkeavana tai edustavana, ett\u00e4 kyse olisi ollut maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan mukaisesta erikoisesta luonnonesiintym\u00e4st\u00e4. Koska hanke ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n aiheuttanut kauniin maisemakuvan tuhoutumista, hakemuksen mukainen maa-ainesten ottaminen ei ollut ristiriidassa maa-aineslain 3 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dettyjen rajoitusten kanssa.<\/p>\n

Maa-aineslaki 3 \u00a7 1 momentti 1 ja 2 kohta, 6 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6laki 33 \u00a7<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

It\u00e4-Suomen hallinto-oikeus 24.5.2019 nro 19\/0112\/3<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 24.11.2017 (21.11.2017 \u00a7 55) my\u00f6nt\u00e4nyt A:lle luvan ottaa 320 000 k-m3 maa-aineksia tilan Kotola 935-412-1-65 alueelta. Luvan viimeinen voimassaolop\u00e4iv\u00e4 on 2.11.2027.<\/p>\n

on, toimitettuaan asiassa katselmuksen, valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n hyl\u00e4nnyt Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen valituksen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin mukaan t\u00e4ss\u00e4 laissa tarkoitettuja aineksia ei saa ottaa niin, ett\u00e4 siit\u00e4 aiheutuu:<\/h3>\n

1) kauniin maisemakuvan turmeltumista;<\/p>\n

3) huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa; tai<\/p>\n

4) t\u00e4rke\u00e4n tai muun vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantuminen, jollei siihen ole saatu vesilain mukaista lupaa.<\/p>\n

Maa-aineslain 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan lupa ainesten ottamiseen on my\u00f6nnett\u00e4v\u00e4, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eik\u00e4 ottaminen tai sen j\u00e4rjestely ole ristiriidassa 3 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dettyjen rajoitusten kanssa. Asiaa harkittaessa on otettava huomioon my\u00f6s lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten vaikutus.<\/p>\n

Asiassa saatu selvitys<\/h3>\n

Alue sijaitsee Virolahden kunnassa Tyllinj\u00e4rven etel\u00e4puolella Keltakankaan alueella.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n 14.12.2010 vahvistamassa Kymenlaakson maakuntakaavassa, maaseutu ja luonto, alueelle ei kohdistu merkint\u00f6j\u00e4. Alueella ei ole voimassa yleis- tai asemakaavaa.<\/p>\n

Ottamissuunnitelman mukaan alue on kangasmaastoista mets\u00e4\u00e4. Ottamissuunnitelmasta ilmenee, ett\u00e4 ottamisalueen pinta-ala on 5,4 hehtaaria. Ottamisalueen alimmaksi tasoksi on suunniteltu +23.00. Leikkauspiirustusten mukaan oleva maanpinta on korkeimmillaan noin +32.00. Ottoalueella on kaksi tiet\u00e4.<\/p>\n

$122<\/p>\n

Ottamisalue sijoittuu Keltakankaan harjualueelle, joka on edell\u00e4 mainitussa raportissa luokiteltu luonnon- ja maisemansuojelun kannalta paikallisesti arvokkaaksi alueeksi. Alueen on arvioitu olevan maa-ainesten ottoon soveltumaton alue. Perusteena on esitetty edell\u00e4 mainittu arvio luonnon- ja maisemansuojelun kannalta paikallisesti arvokkaasta alueesta sek\u00e4 Natura 2000 -verkoston l\u00e4heisyys (H4, NAT). Keltakankaan harjualueen pinta-ala on 52 hehtaaria.<\/p>\n

Raportin mukaan Virolahden kunnan alueella on yhdeks\u00e4n luonnon- ja maisemansuojelun kannalta paikallisesti arvokasta harjualuetta ja kolme maakunnallisesti arvokasta harjualuetta.<\/p>\n

Valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluissa on lausuttu muun muassa, ett\u00e4 maa-ainesten otto suunnitellulla ottamisalueella ei aiheuta maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaista kauniin maisemakuvan turmeltumista eik\u00e4 2 kohdassa tarkoitettua luonnon merkitt\u00e4vien kauneusarvojen tuhoutumista. Ottoalueella ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole havaittu maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuja erikoisia biologisia tai geologisia luonnonesiintymi\u00e4. POSKI-projektissa esitetyt Keltakankaan harjualueen luokitusperusteet perustuvat p\u00e4\u00e4osin Tyllinj\u00e4rven rantamaisemaan ja harjualueen pohjoisosassa sijaitseviin rantamuodostelmiin. Et\u00e4isyys ottamisalueelta Tyllinj\u00e4rvelle on lyhimmill\u00e4\u00e4n noin 500 metri\u00e4. Maastok\u00e4yntien ja karttatarkastelun perusteella ottamistoiminta suunnitellulla ottamisalueella ei aiheuttaisi my\u00f6sk\u00e4\u00e4n harjualueeseen kokonaisuutena maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuja luonnon merkitt\u00e4vien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Asiassa on valituksen johdosta arvioitava, aiheuttaako suunniteltu maa-ainesten ottaminen maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuja seurauksia.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6hallinnon ohjeessa 1\/2009 (Maa-ainesten kest\u00e4v\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6) on todettu, ett\u00e4 maa-aineslaissa tarkoitettuja erikoisia luonnonesiintymi\u00e4 voivat olla muun muassa geologiset luonnonesiintym\u00e4t. Erikoinen luonnonesiintym\u00e4 poikkeaa tavanomaisesta esimerkiksi visuaalisilta, geologisilta tai biologisilta ominaisuuksiltaan. Esiintym\u00e4n erikoisuutta ilment\u00e4v\u00e4t muun muassa sen harvinaisuus sek\u00e4 yleens\u00e4 my\u00f6s sen uhanalaisuus. Esiintym\u00e4 voi olla erikoinen, kun se on alueella tavanomaisesta poikkeava esimerkiksi muotonsa, rakenteensa tai syntyhistoriansa vuoksi. Erikoisilla luonnonesiintymill\u00e4 on yleist\u00e4 luonnontieteellist\u00e4, maisemallista ja opetuksellista merkityst\u00e4. Erikoisia geologisia luonnonesiintymi\u00e4 voivat olla my\u00f6s sellaiset edustavimmat muodostumatyypit, joiden avulla on mahdollista selitt\u00e4\u00e4 muodostumien syntyhistoriaa, muotoa ja rakennetta. Erikoisia geologisia luonnonesiintymi\u00e4 voivat olla monet geologiset pienmuodot, kuten muun muassa muinaisrannat, t\u00f6rm\u00e4t, tasanteet ja harjukuopat.<\/p>\n

Keltakankaan harjualueen arvoista on esitetty selvityksen\u00e4 edell\u00e4 mainittu POSKI-projektin loppuraportti, jossa alue on arvioitu paikallisesti arvokkaaksi harjualueeksi. Mainittu raportti ei ole oikeudellisesti sitova. Raportissa esitetty arviointi perustuu kuitenkin valtakunnallisesti ker\u00e4ttyyn l\u00e4hdeaineistoon ja tutkimuksiin, joita on arvioitu muun muassa maa-aineslain mukaisin kriteerein. T\u00e4m\u00e4n vuoksi raportissa esitetyll\u00e4 harjualueiden luokittelulla voidaan katsoa olevan merkityst\u00e4 arvioitaessa harjualueen arvoja.<\/p>\n

Keltakankaan harjualueen POSKI-projektin loppuraportin mukainen aluerajaus ulottuu Tyllinj\u00e4rven rannasta noin kilometrin sis\u00e4maahan p\u00e4in. Keltakankaan harjualueen muodostaa ep\u00e4yhten\u00e4inen ja laakea, mutkitteleva harjusel\u00e4nne. Korkeuserot alueella eiv\u00e4t ole erityisen suuria. Suunnitellulta ottamisalueelta on yli 500 metrin et\u00e4isyys Tyllinj\u00e4rven rantaan. Ottaminen kohdistuu Keltakankaan harjumuodostuman deltamaiseen laajentumaosaan, joka sijaitsee harjualuerajauksen keskivaiheilla. Ottamisalueen laajuus ja otettavan maa-aineksen m\u00e4\u00e4r\u00e4 huomioon ottaen suunniteltu maa-ainesten ottaminen aiheuttaa pysyvi\u00e4 ja olennaisia muutoksia kyseiseen harjualueen laajentumaosaan.<\/p>\n

Hallinto-oikeus ottaa huomioon seuraavia seikkoja arvioidessaan sit\u00e4, aiheuttaako ottaminen maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun erikoisen luonnonesiintym\u00e4n tuhoutumista.<\/p>\n

Harjualueen luokituksen yksi peruste on ollut Tyllinj\u00e4rven vesimaisema ja Natura 2000 -verkostoon kuuluvan alueen, eli Tyllinj\u00e4rven l\u00e4heisyys. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 suunniteltu ottaminen ei kohdistu Tyllinj\u00e4rven l\u00e4heisyyteen eik\u00e4 ottamisalueelta ole n\u00e4k\u00f6yhteytt\u00e4 Tyllinj\u00e4rven ranta-alueeseen. Suunnitellulla ottamisella ei hallinto-oikeuden arvion mukaan ole vaikutusta Tyllinj\u00e4rven rantamaisemaan. Harjualueen laakeuden ja ep\u00e4yhten\u00e4isyyden vuoksi ottamisella ei hallinto-oikeuden arvion mukaan ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 vaikutusta Tyllinj\u00e4rven ranta-alueella sijaitsevaan harjualueen osaan eik\u00e4 sen jyrkk\u00e4muotoisen sel\u00e4nteen maisemakuvaan.<\/p>\n

Ottamisalueeseen ja sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ei katselmuksella tehtyjen havaintojen perusteella sis\u00e4lly ymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4\u00e4n erityisen erottuvia piirteit\u00e4, vaikka ottamisalueen koillispuolelle sijoittuva t\u00f6rm\u00e4 on osin jyrk\u00e4hk\u00f6. Ottamisalueen ja sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6n maisemallinen arvo ei katselmushavaintojen perusteella ole erityisen merkitt\u00e4v\u00e4. Alueen geologisen merkitt\u00e4vyyden voidaan arvioida liittyv\u00e4n erityisesti alueen syntyhistoriaan. Valituksen mukaan harjumuodostuman laajentumaosan rinteiden alaosan vallit ja t\u00f6rm\u00e4t liittyv\u00e4t It\u00e4meren Litorina-vaiheeseen. Asiassa esitetyst\u00e4 selvityksest\u00e4 ei kuitenkaan ilmene, ett\u00e4 ottamisalueella sijaitseva laakeaan harjusel\u00e4nteeseen liittyv\u00e4 laajentuma olisi erityisen harvinainen harjumuodostuma.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutuilla perusteilla hallinto-oikeus arvioi, ett\u00e4 ottamisen kohteena oleva harjualueen osa ei muodosta sellaista harvinaista tai tavanomaisesta poikkeavaa muodostumaa tai rakennetta, jonka vuoksi aluetta olisi pidett\u00e4v\u00e4 maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuna erikoisena luonnonesiintym\u00e4n\u00e4. Suunnitellusta maa-ainesten ottamisesta ei aiheudu maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettuja seurauksia.<\/p>\n

Lopputulos<\/h3>\n

Valituksenalainen p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen. Valitus on n\u00e4in ollen hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Vaatimustensa tueksi ELY-keskus on viitannut hallinto-oikeudelle tekem\u00e4\u00e4ns\u00e4 valitukseen sek\u00e4 esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Valtakunnallisen harjututkimuksen ja POSKI-projektin yhteydess\u00e4 inventoidut ja luokitellut harjualueet edustavat muusta ymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4 edukseen erottuvia merkitt\u00e4vi\u00e4 geologisia muodostumia. T\u00e4llaisten arvokkaiden geologisten muodostumien suojelussa keskeisen\u00e4 toteutuskeinona on maa-aineslaki.<\/p>\n

Maa-aineslain tavoitteena on ainesten otto ymp\u00e4rist\u00f6n kest\u00e4v\u00e4\u00e4 kehityst\u00e4 tukevalla tavalla. Perustellusti voidaan todeta, ett\u00e4 tavoitteeseen sis\u00e4ltyy keskeisen\u00e4 osana arvokkaiden harjumuodostumien s\u00e4ilytt\u00e4minen mahdollisimman luonnontilaisina ja ehyin\u00e4 geomorfologisina aluekokonaisuuksina siten, ett\u00e4 niiden luonteenomaiset, omaleimaiset tai erikoiset geologiset, geomorfologiset ja maisemalliset erityispiirteet eiv\u00e4t merkitt\u00e4v\u00e4sti muutu.<\/p>\n

Kyseess\u00e4 oleva 5,4 hehtaarin suuruinen suunniteltu maa-ainesten ottamishanke kohdistuu Keltakankaan harjualueen keskiosissa sijaitsevaan deltamaiseen laajentumaosaan. Maa-ainesten otto tuhoaisi merkitt\u00e4v\u00e4n osan t\u00e4st\u00e4 muodostumasta ja samalla my\u00f6s muodostuman koillisrinteell\u00e4 sijaitsevan rantat\u00f6rm\u00e4n. Muodostuma kokonaisuudessaan on harvinainen ja tavanomaisesta poikkeava sek\u00e4 rakenteensa ett\u00e4 syntyhistoriansa vuoksi. Ottamistoiminnasta aiheutuisi maa-aineslain 3 \u00a7:n tarkoittaman erikoisen luonnonesiintym\u00e4n tuhoutumista.<\/p>\n

on antanut vastineen, jossa on katsottu, ettei valituksessa ole esitetty perusteita hallinto-oikeuden ja lupavaliokunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6sten kumoamiseksi. Lis\u00e4ksi lupavaliokunta on esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Kymenlaakson POSKI-projekti on ehdotus alueelliseksi yleissuunnitelmaksi, eik\u00e4 sill\u00e4 ole suoraan lakiin perustuvia oikeudellisia vaikutuksia. T\u00e4m\u00e4n vuoksi maa-aineslain 3 \u00a7:n mukaisia rajoituksia tulee tarkastella tapauskohtaisesti arvioitaessa maa-ainesten ottamisen edellytyksi\u00e4, POSKI-aineisto kuitenkin huomioiden.<\/p>\n

Lupavaliokunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluissa maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin kohtia 1 – 3 on tarkasteltu yksitellen soveltaen maa-aineslain luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksi\u00e4 k\u00e4sittelevi\u00e4 korkeimman hallinto-oikeuden vuosikirjap\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 (KHO 2015:128 ja KHO 2015:129) sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6hallinnon ohjetta 1\/2009 (Maa-ainesten kest\u00e4v\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6, opas maa-ainesten ottamisen s\u00e4\u00e4ntely\u00e4 ja j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 varten).<\/p>\n

Ottotoiminnasta suunnitellulla alueella ei aiheudu ottamisalueelle tai sielt\u00e4 ulosp\u00e4in n\u00e4kyv\u00e4\u00e4 maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaista kauniin maisemakuvan turmeltumista eik\u00e4 maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua luonnon merkitt\u00e4vien kauneusarvojen tuhoutumista. Maa-ainesten ottaminen ottoalueella ei aiheuta maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdan mukaisia huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa.<\/p>\n

Lupavaliokunnan n\u00e4kemyksen mukaan edell\u00e4 mainitun ymp\u00e4rist\u00f6hallinnon ohjeen mukainen kuvaus maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan tarkoittamasta erikoisesta luonnonesiintym\u00e4st\u00e4 ei t\u00e4yty tarkasteltaessa koko harjualuetta tai harjualueen osaa, jossa suunniteltu ottoalue sijaitsee. Harjualueen arvokkaimmat muodostumat sijaitsevat Tyllinj\u00e4rven etel\u00e4rannalla ja sen l\u00e4heisyydess\u00e4, eik\u00e4 ranta-alueelta ole alueella tehtyjen tarkastusk\u00e4yntien perusteella n\u00e4k\u00f6yhteytt\u00e4 tai muuta maastossa selke\u00e4sti havaittavaa yhteytt\u00e4 suunnitellulle ottoalueelle. Et\u00e4isyys Tyllinj\u00e4rven rannalle on ottoalueen reunalta lyhimmill\u00e4\u00e4n noin 500 metri\u00e4.<\/p>\n

on varattu tilaisuus antaa vastine.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen, jossa se on esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Luonnontieteellisin perustein arvoluokitettuun harjumuodostumaan kohdistuva maa-ainesten ottamishanke on maa-aineslain 3 \u00a7:n vastainen. Esitetyst\u00e4 maa-ainesten otosta aiheutuisi huomattavia vahingollisia muutoksia Keltakankaan harjumuodostumaan ja sen deltamaiseen laajentumaosaan ja samalla erikoisen luonnonesiintym\u00e4n tuhoutumista.<\/p>\n

Geodiversiteetin s\u00e4ilytt\u00e4misen ja luonnonvarojen kest\u00e4v\u00e4n k\u00e4yt\u00f6n kannalta on t\u00e4rke\u00e4\u00e4, ett\u00e4 harjututkimusten yhteydess\u00e4 kartoitettuja arvokkaita harjualueita ja niiden luonteenomaisia geologisia ja geomorfologisia erityispiirteit\u00e4 ei tuhota maa-ainesten otolla. Haminan kaupungin lupavaliokunta on vastineessaan j\u00e4tt\u00e4nyt huomioimatta harjualueen deltamaisen laajentumaosan ja muodostuman koillisrinteen rantat\u00f6rm\u00e4n.<\/p>\n

, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus on 19.11.2020 toimittanut katselmuksen asian selvitt\u00e4miseksi hakemuksen mukaisella ottoalueella ja sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 Virolahdella. Katselmuksesta laadittu p\u00f6yt\u00e4kirja on l\u00e4hetetty asianosaisille tiedoksi ja liitetty asiakirjoihin.<\/p>\n

, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus on pyyt\u00e4nyt Geologian tutkimuskeskukselta lausuntoa siit\u00e4, mik\u00e4 on ottoalueeseen kuuluvan deltamaisen laajentuman ja siihen liittyv\u00e4n rantat\u00f6rm\u00e4n maakunnallinen ja\/tai valtakunnallinen arvo geologisena kohteena ottaen huomioon sen syntyhistoria ja kuinka edustavana ja\/tai harvinaisena ottamisaluetta on pidett\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

on antanut lausunnon, jossa on todettu seuraavaa:<\/p>\n

Geologian tutkimuskeskus (GTK) ei ole tehnyt tutkimuksia Keltakankaan harjualueella, vaan lausunto perustuu geologiseen asiantuntijan\u00e4kemykseen.<\/p>\n

Keltakankaan kehityshistoriassa rantavoimat ovat muokanneet j\u00e4\u00e4tikk\u00f6jokimuodostumaa voimakkaasti, mik\u00e4 on tyypillist\u00e4 muillekin seudun harjuille. It\u00e4meren kehityksen Ancylusj\u00e4rvi-vaiheessa rantavoimat kerrostivat harjun laelle l\u00e4nsiluoteesta kaakkoon kaartuvan ter\u00e4v\u00e4hk\u00f6n sel\u00e4nteen, joka joutui vedenpinnan laskiessa alttiiksi rantavoimille. Muodostuman synnyn viimeisess\u00e4 vaiheessa syntyi Keltakankaan alarinteille, 20 – 25 metrin korkeustasojen v\u00e4lille nykyisest\u00e4 merenpinnasta, rantat\u00f6rm\u00e4, joka on k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevien tietojen perusteella (Arto Miettinen v\u00e4it\u00f6skirja 2002 ja Miettinen 2004) syntynyt Litorinameri-vaiheen ylimm\u00e4n vedenpinnan tasoon. Litorinameri-vaiheen alussa valtameren pinnan nousu aiheutti vedenpinnan 2 – 3 metrin nousun, noin 23 metrin korkeustasoon Virolahdella.<\/p>\n

Keltakankaalla Litorinameri-vaiheen ylimp\u00e4\u00e4n tasoon liittyv\u00e4t piirteet, l\u00e4hinn\u00e4 rantat\u00f6rm\u00e4, ovat suhteellisen selke\u00e4t ja edustavat. Muodostumaa voidaan pit\u00e4\u00e4 kohtalaisen harvinaisena, koska se on yksi harvoista Virolahden harjualueista, joilla maa-ainesten ottotoiminta on v\u00e4h\u00e4ist\u00e4. Geologisesti kohde ei kuitenkaan ole Virolahdella ja l\u00e4hiseudulla ainutlaatuinen.<\/p>\n

Geologian tutkimuskeskuksen mukaan ottoalueeseen kuuluvan deltamaisen laajentuman ja siihen liittyv\u00e4n rantat\u00f6rm\u00e4n geologinen arvo on paikallinen tai enint\u00e4\u00e4n maakunnallinen, ottaen huomioon sen syntyhistoria. Muodostuman maisemallisista arvoista ei voida antaa lausuntoa tutustumatta kohteeseen paikan p\u00e4\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

lausunto on l\u00e4hetetty tiedoksi asianosaisille.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

2) luonnon merkitt\u00e4vien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista;<\/p>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain (586\/1996) 33 \u00a7:n 1 momentin mukaan valitusviranomaisen on huolehdittava siit\u00e4, ett\u00e4 asia tulee selvitetyksi, ja tarvittaessa osoitettava asianosaiselle tai p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tehneelle hallintoviranomaiselle, mit\u00e4 lis\u00e4selvityst\u00e4 asiassa tulee esitt\u00e4\u00e4. 2 momentin mukaan valitusviranomaisen on hankittava viran puolesta selvityst\u00e4 siin\u00e4 laajuudessa kuin k\u00e4sittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu sit\u00e4 vaativat.<\/p>\n

Maa-aineslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 88\/1980 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on lain 3 \u00a7:n 1 momentin kohdalla todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dLainkohdassa tarkoitettuja luonnon merkitt\u00e4vi\u00e4 kauneusarvoja voivat edustaa esimerkiksi harjumuodostelma, josta aukeaa laaja n\u00e4k\u00f6ala ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4lle alueelle, tai alue, joka kasvillisuutensa puolesta on merkitt\u00e4v\u00e4. Erikoisia luonnonesiintymi\u00e4 voivat olla esimerkiksi erikoisen muotoiset kalliopaadet ja -solat.\u201d<\/p>\n

Maa-ainesten ottaminen -oppaan (Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n julkaisuja 2020:24) mukaan maa-aineslain tarkoittama erikoinen luonnonesiintym\u00e4 voi olla merkitykselt\u00e4\u00e4n sek\u00e4 geologinen ett\u00e4 biologinen. Erikoisuutta ilment\u00e4v\u00e4t yleens\u00e4 sen harvinaisuus ja poikkeavuus. Esiintym\u00e4 on erikoinen, kun se on laajalla alueella harvinainen. Esiintym\u00e4 voi olla erikoinen my\u00f6s silloin, kun se on alueella tavanomaisesta poikkeava, esimerkiksi syntyhistoriansa, rakenteensa tai muotonsa vuoksi. Usein esiintym\u00e4n biologiset ja geologiset tekij\u00e4t saattavat korostaa toistensa erikoista luonnetta ja merkityst\u00e4. Erikoisilla luonnonesiintymill\u00e4 on yleens\u00e4 luonnontieteellist\u00e4, maisemallista, opetuksellista ja suojelullista merkityst\u00e4.<\/p>\n

Oppaan mukaan maa-aineslain tarkoittamia erikoisia luonnonesiintymi\u00e4 voivat olla sek\u00e4 geologiset ett\u00e4 biologiset esiintym\u00e4t. Erikoinen luonnonesiintym\u00e4 poikkeaa tavanomaisesta esimerkiksi visuaalisilta, geologisilta tai biologisilta ominaisuuksiltaan. Erikoisuutta ilment\u00e4v\u00e4t esiintym\u00e4n harvinaisuus tai uhanalaisuus. Esiintym\u00e4\u00e4 voidaan pit\u00e4\u00e4 erikoisena esimerkiksi, jos sen muoto, rakenne tai syntyhistoria eroavat alueen muista vastaavista esiintymist\u00e4. Esiintym\u00e4n biologiset ja geologiset tekij\u00e4t korostavat usein toistensa erikoista luonnetta ja merkityst\u00e4. Erikoisilla luonnonesiintymill\u00e4 on usein luonnontieteellist\u00e4, maisemallista ja opetuksellista merkityst\u00e4.<\/p>\n

Edelleen oppaan mukaan erikoisia geologisia luonnonesiintymi\u00e4 voivat olla geologiset avainkohteet, joiden avulla on mahdollista selitt\u00e4\u00e4 tieteellisesti merkitt\u00e4vi\u00e4 ajanjaksoja ja tapahtumia. Erikoisia esiintymi\u00e4 voivat olla my\u00f6s sellaiset edustavat muodostumatyypit, joiden avulla on mahdollista selitt\u00e4\u00e4 muodostumien syntyhistoriaa, muotoa ja rakennetta. Erikoisia geologisia luonnonesiintymi\u00e4 voivat olla geologiset pienmuodot, kuten muinaisrannat, t\u00f6rm\u00e4t, tasanteet, harjukuopat, lohkareikot, kuilut, rotkot, luolat, hiidenkirnut, raukit ja jyrk\u00e4nteet. T\u00e4llaisia voivat olla lis\u00e4ksi harvinaiset kivilajiesiintym\u00e4t, suuret siirtolohkareet sek\u00e4 luonnontilaiset uomat ja l\u00e4hteet. Erikoisia biologisia luonnonesiintymi\u00e4 voivat olla esimerkiksi harvinaiset tai uhanalaiset harju- ja kalliokasvien esiintym\u00e4t, kallionaluslehdot ja l\u00e4hteikk\u00f6jen luontotyypit sek\u00e4 uhanalaisten tai harvinaisten kasvien ja el\u00e4inten elinpaikat.<\/p>\n

Ottoalue sijaitsee Virolahden kunnassa Tyllinj\u00e4rven etel\u00e4puolella Keltakankaan harjualueella. Keltakankaan harjualueen pinta-ala on 52 hehtaaria. Et\u00e4isyys ottoalueelta Tyllinj\u00e4rveen on lyhimmill\u00e4\u00e4n noin 500 metri\u00e4.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n 14.12.2010 vahvistamassa Kymenlaakson maakuntakaavassa alueelle ei kohdistu merkint\u00f6j\u00e4. Alueella ei ole voimassa yleis- tai asemakaavaa.<\/p>\n

Ottamissuunnitelmasta ilmenee, ett\u00e4 ottamisalueen pinta-ala on 5,4 hehtaaria. Hakemuksen mukaan otettavan maa-aineksen kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4 on 320 000 m3ktr. Ottamisalueen alimmaksi tasoksi on suunniteltu +23 metri\u00e4. Leikkauspiirustusten mukaan oleva maanpinta on korkeimmillaan noin +32 metri\u00e4. Ottamissuunnitelman mukaan alue on kangasmaastoista mets\u00e4\u00e4, mutta katselmushavaintojen perusteella ottoalueen puusto on p\u00e4\u00e4osin hakattu. Ottoalueella on kaksi tiet\u00e4.<\/p>\n

$130<\/p>\n

Virolahden kunnan alueella on Kymenlaakson POSKI-loppuraportin mukaan yhdeks\u00e4n luonnon- ja maisemansuojelun kannalta paikallisesti arvokasta harjualuetta ja kolme maakunnallisesti arvokasta harjualuetta.<\/p>\n

Loppuraportissa Keltakangas on luokiteltu luonnon- ja maisemansuojelun kannalta paikallisesti arvokkaaksi alueeksi. Alueen on arvioitu olevan maa-ainesten ottoon soveltumaton alue. Perusteena on esitetty edell\u00e4 mainittu arvio luonnon- ja maisemansuojelun kannalta paikallisesti arvokkaasta alueesta sek\u00e4 Tyllinj\u00e4rven Natura 2000 -verkoston l\u00e4heisyys (H4, NAT).<\/p>\n

$131<\/p>\n

Keltakangas on sulamisvirran muodostama harju, johon liittyy deltamainen laajentuma. Deltalaajentuma on muodostunut sulamisvirrasta, jonka mukana maa-aines on kulkeutunut ja kerrostunut yleens\u00e4 veden alla tai sen tasossa.<\/p>\n

Suunniteltu maa-aineksen ottoalue sijaitsee Keltakankaan harjualueen keskiosissa deltamaisella laajentumaosalla. Ottotoiminta aiheuttaisi huomattavia ja pysyvi\u00e4 muutoksia harjumuodostumaan ja sen deltamaiseen laajentumaosaan. Muodostuman koillisrinteell\u00e4 on saadun selvityksen ja katselmushavaintojen perusteella melko selv\u00e4sti ymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4\u00e4n erottuva rantat\u00f6rm\u00e4, joka tulisi ottamistoiminnan johdosta h\u00e4vi\u00e4m\u00e4\u00e4n kokonaan.<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen valituksesta arvioitava, onko hakemuksen mukaiselle maa-aineksen ottamiselle selvitetty olevan maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentissa ja erityisesti sen 2 kohdassa tarkoitettu este.<\/p>\n

Arvioitaessa maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun luonnonesiintym\u00e4n erikoisuutta otetaan ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n Maa-ainesten ottaminen -oppaan mukaan huomioon muun ohella muodostuman visuaalisuus tai sen geologinen tai biologinen merkitys. Oppaan mukaan luonnonesiintym\u00e4n erikoisuutta ilment\u00e4\u00e4 sen harvinaisuus tai poikkeavuus alueen muista muodostumista esimerkiksi syntyhistoriansa, rakenteensa tai muotonsa vuoksi. Oppaalla ei ole sitovaa oikeudellista merkityst\u00e4 harkittaessa maa-ainesten ottamisluvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksi\u00e4, mutta se voidaan ottaa lupaharkinnassa selvityksen\u00e4 huomioon.<\/p>\n

Hakemuksessa tarkoitettu ottamisalue sijaitsee Keltakankaan harjualueella Virolahdella. Hakemuksen mukainen ottotoiminta tapahtuu harjun keskiosissa, ja se kohdistuu muun ohella harjun deltamaiseen laajentumaan ja harjun laen koillisrinteell\u00e4 sijaitsevaan rantat\u00f6rm\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Kymenlaakson POSKI-loppuraportissa Keltakankaan harjualue on luokiteltu luonnon- ja maisemansuojelun kannalta l\u00e4hinn\u00e4 paikallisesti arvokkaaksi harjualueeksi. Arviointiperusteina Keltakankaan osalta ovat olleet muun muassa rantamuodostumien luonnontieteelliset arvot, luonnon merkitt\u00e4v\u00e4t kauneusarvot ja kaunis maisemakuva. POSKI-projektin yhteydess\u00e4 tehdyill\u00e4 selvityksill\u00e4 tai luokituksilla ei ole sellaisenaan sitovaa oikeudellista merkityst\u00e4, mutta projektin yhteydess\u00e4 saatu selvitys voidaan ottaa osaltaan huomioon maa-aineslaissa tarkoitetussa lupaharkinnassa.<\/p>\n

Saadun selvityksen perusteella POSKI-projektissa esitetyt Keltakankaan harjualueen luokitusperusteet perustuvat p\u00e4\u00e4osin Tyllinj\u00e4rven rantamaisemaan ja harjualueen pohjoisosissa sijaitseviin jyrkk\u00e4piirteisempiin rantamuodostumiin. Hakemuksen mukainen maa-ainesten ottaminen tapahtuu l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin 500 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 Tyllinj\u00e4rvest\u00e4, eik\u00e4 ottamisella ole selvitetty olevan vaikutusta Tyllinj\u00e4rven rantamuodostumiin tai rantamaisemaan. Hakemuksen mukainen ottotoiminta ei siten kohdistu Keltakankaan harjualueen arvokkaimpiin osiin eli sen pohjoisosissa sijaitseviin rantamuodostumiin.<\/p>\n

Keltakankaan harjualue on ep\u00e4yhten\u00e4inen, laakea, matala ja mutkitteleva harjujakso. Virolahden kunnan alueella on yhdeks\u00e4n muuta paikallisesti arvokasta harjualuetta sek\u00e4 kolme maakunnallisesti arvokasta harjualuetta. Asiassa ei ole esitetty selvityst\u00e4, ett\u00e4 Keltakankaan harjualue eroaisi olennaisesti esimerkiksi visuaalisesti tai geologisesti alueen muista harjualueista. Se, ett\u00e4 Keltakangas on yksi harvoista Virolahden harjualueista, joilla maa-ainesten ottamistoiminta on v\u00e4h\u00e4ist\u00e4, ei yksin\u00e4\u00e4n ole sellainen seikka, jonka perusteella harjualuetta olisi pidett\u00e4v\u00e4 maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla harvinaisena tai poikkeavana. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei maa-ainesten ottaminen ep\u00e4yhten\u00e4isen, matalan ja mutkittelevan harjun keskiosissa aiheuta sellaisen harjukokonaisuuden tuhoutumista, jota tulisi itsess\u00e4\u00e4n pit\u00e4\u00e4 maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuna erikoisena luonnonesiintym\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

Asiassa on viel\u00e4 valituksen johdosta ratkaistava, onko harjun deltamaista laajentumaosaa ja siihen liittyv\u00e4\u00e4 rantat\u00f6rm\u00e4\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 syntyhistorialtaan, rakenteeltaan tai muutoin sellaisena erikoisena luonnonesiintym\u00e4n\u00e4, jonka tuhoutuminen on maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan nojalla kielletty.<\/p>\n

Asiassa saadun selvityksen sek\u00e4 katselmushavaintojen perusteella harjun deltamainen laajentuma ei ole erityisesti ymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4\u00e4n erottuva, mutta suhteellisen tasaisena alueena se poikkeaa jossain m\u00e4\u00e4rin tavanomaisesta harjun\u00e4kym\u00e4st\u00e4. Laen koillisrinteell\u00e4 oleva rantat\u00f6rm\u00e4 erottuu ymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4\u00e4n melko selv\u00e4sti ja on suhteellisen edustava. Muodostumien ei kuitenkaan ole selvitetty tai katselmuksellakaan havaittu olevan visuaalisesti sill\u00e4 tavoin poikkeavia tai erottuvia, ett\u00e4 niit\u00e4 muotonsa tai rakenteensa perusteella olisi pidett\u00e4v\u00e4 erikoisina luonnonesiintymin\u00e4 tai ett\u00e4 ne edustaisivat my\u00f6sk\u00e4\u00e4n luonnon merkitt\u00e4vi\u00e4 kauneusarvoja.<\/p>\n

Visuaalisten erityispiirteiden puuttuessa muodostumien tulisi muutoin olla erikoisia esimerkiksi geologisten tai biologisten ominaisuuksiensa vuoksi, syntyhistoriansa johdosta taikka tieteellisen tutkimuksen kannalta, jotta maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan mukainen este olisi k\u00e4sill\u00e4.<\/p>\n

$134<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on selvitt\u00e4nyt asiaa sen aiemmissa k\u00e4sittelyvaiheissa kertyneen aineiston lis\u00e4ksi kuulemalla kirjallisesti asianosaisia ja viranomaisia, toimittamalla ottoalueella katselmuksen sek\u00e4 pyyt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 asiantuntijalausunnon Geologian tutkimuskeskukselta. Selvityst\u00e4 on hankittu viran puolesta hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 33 \u00a7:n 2 momentin edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla siin\u00e4 laajuudessa kuin k\u00e4sittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu sit\u00e4 vaativat. Korkein hallinto-oikeus katsoo, etteiv\u00e4t katselmushavainnot eik\u00e4 asiassa saatu tai viran puolesta hankittu muukaan selvitys osoita, ett\u00e4 harjun deltamaista laajentumaa tai rantat\u00f6rm\u00e4\u00e4 tulisi pit\u00e4\u00e4 visuaalisesti, geologisesti tai syntyhistoriansa vuoksi taikka muutoinkaan sill\u00e4 tavoin harvinaisena, poikkeavana tai edustavana, ett\u00e4 kyse olisi maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan mukaisesta erikoisesta luonnonesiintym\u00e4st\u00e4. N\u00e4in ollen sanotussa lainkohdassa tarkoitettua estett\u00e4 hakemuksen mukaiselle maa-aineksen ottamiselle alueella ei ole.<\/p>\n

Rantat\u00f6rm\u00e4lt\u00e4 on katselmushavaintojen perusteella suhteellisen avoin ja laajahko n\u00e4kym\u00e4 l\u00e4heisille pelloille. N\u00e4kym\u00e4\u00e4 ei kuitenkaan voi pit\u00e4\u00e4 maa-aineslain tarkoittamana kauniina maisemakuvana. Harjualue ottamisalueen kohdalla ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ulkoap\u00e4in erotu selv\u00e4sti ymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4, eik\u00e4 ottamisella ole vaikutusta Tyllinj\u00e4rven rantamaisemaan. Koska hanke ei aiheuta my\u00f6sk\u00e4\u00e4n maa-aineslain 3 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdassa sanottuja maisemavaikutuksia, hakemuksen mukainen maa-ainesten ottaminen ei ole ristiriidassa maa-aineslain 3 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dettyjen rajoitusten kanssa.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Tuomas Kuokkanen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio ja Juha Lavapuro. Asian esittelij\u00e4 P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

Haminan kaupungin lupavaliokunta<\/h3>\n

It\u00e4-Suomen hallinto-oikeus<\/h3>\n

Valituksenalainen p\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Riikka Tiainen, Ritva Schiestl ja Terhi Helttunen, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus (ELY-keskus)<\/h3>\n

Haminan lupavaliokunta<\/h3>\n

A:lle<\/h3>\n

ELY-keskus<\/h3>\n

Merkit\u00e4\u00e4n<\/h3>\n

Geologian tutkimuskeskus<\/h3>\n

Geologian tutkimuskeskuksen<\/h3>\n

Sovelletut oikeus- ja muut ohjeet<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi ja lopputulos<\/h3>\n

Perustelut<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

$b1 T\u00e4ktverksamheten riktade sig \u00e4nd\u00e5 till \u00e5sens deltaliknande utvidgningsomr\u00e5de med tillh\u00f6rande strandbrant, och skulle komma att orsaka v\u00e4sentliga och best\u00e5ende \u00e4ndringar i dessa. \u00c4rendet skulle d\u00e4rf\u00f6r bed\u00f6mas ocks\u00e5 utg\u00e5ende fr\u00e5n dessa konsekvenser och inte endast utg\u00e5ende fr\u00e5n konsekvenserna f\u00f6r \u00e5shelheten. $b2 H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen utredde \u00e4rendet f\u00f6rutom utg\u00e5ende fr\u00e5n det skriftliga material som samlats under tidigare…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[30254],"kji_language":[7746],"class_list":["post-702420","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-divers","kji_keyword-marktaktstillstand","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:32 - Markt\u00e4ktstillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202132-marktaktstillstand\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:32 - Markt\u00e4ktstillst\u00e5nd\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"$b1 T\u00e4ktverksamheten riktade sig \u00e4nd\u00e5 till \u00e5sens deltaliknande utvidgningsomr\u00e5de med tillh\u00f6rande strandbrant, och skulle komma att orsaka v\u00e4sentliga och best\u00e5ende \u00e4ndringar i dessa. \u00c4rendet skulle d\u00e4rf\u00f6r bed\u00f6mas ocks\u00e5 utg\u00e5ende fr\u00e5n dessa konsekvenser och inte endast utg\u00e5ende fr\u00e5n konsekvenserna f\u00f6r \u00e5shelheten. $b2 H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen utredde \u00e4rendet f\u00f6rutom utg\u00e5ende fr\u00e5n det skriftliga material som samlats under tidigare...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202132-marktaktstillstand\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"18 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202132-marktaktstillstand\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202132-marktaktstillstand\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:32 - Markt\u00e4ktstillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-27T07:40:28+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202132-marktaktstillstand\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202132-marktaktstillstand\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho202132-marktaktstillstand\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:32 – Markt\u00e4ktstillst\u00e5nd\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:32 - Markt\u00e4ktstillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202132-marktaktstillstand\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:32 - Markt\u00e4ktstillst\u00e5nd","og_description":"$b1 T\u00e4ktverksamheten riktade sig \u00e4nd\u00e5 till \u00e5sens deltaliknande utvidgningsomr\u00e5de med tillh\u00f6rande strandbrant, och skulle komma att orsaka v\u00e4sentliga och best\u00e5ende \u00e4ndringar i dessa. \u00c4rendet skulle d\u00e4rf\u00f6r bed\u00f6mas ocks\u00e5 utg\u00e5ende fr\u00e5n dessa konsekvenser och inte endast utg\u00e5ende fr\u00e5n konsekvenserna f\u00f6r \u00e5shelheten. $b2 H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen utredde \u00e4rendet f\u00f6rutom utg\u00e5ende fr\u00e5n det skriftliga material som samlats under tidigare...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202132-marktaktstillstand\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"18 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202132-marktaktstillstand\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202132-marktaktstillstand\/","name":"KHO:2021:32 - Markt\u00e4ktstillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-27T07:40:28+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202132-marktaktstillstand\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202132-marktaktstillstand\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho202132-marktaktstillstand\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:32 – Markt\u00e4ktstillst\u00e5nd"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/702420","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=702420"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=702420"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=702420"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=702420"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=702420"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=702420"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=702420"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=702420"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}