{"id":715968,"date":"2026-04-28T01:27:35","date_gmt":"2026-04-27T23:27:35","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\/"},"modified":"2026-04-28T01:27:35","modified_gmt":"2026-04-27T23:27:35","slug":"kho2020163-markanvandning-och-byggande","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\/","title":{"rendered":"KHO:2020:163 – Markanv\u00e4ndning och byggande"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Stadsfullm\u00e4ktige hade godk\u00e4nt en detaljplane\u00e4ndring d\u00e4r ett nytt kvartersomr\u00e5de f\u00f6r flerv\u00e5ningshus AK\/s hade anvisats i den omedelbara n\u00e4rheten av ett befintligt avloppsreningsverk. Enligt planebest\u00e4mmelsen f\u00f6r AK\/s -omr\u00e5dena skulle i planeringen av byggnaderna mittemot reningsverket den eventuella luktol\u00e4genheten beaktas i luftkonditioneringen och byggandet av balkonger. F\u00f6rvaltningsdomstolen hade upph\u00e4vt detaljplanebeslutet p\u00e5 grund av otillr\u00e4cklig utredning. I \u00e4rendet skulle p\u00e5 stadsfullm\u00e4ktiges besv\u00e4r avg\u00f6ras om luktol\u00e4genheterna fr\u00e5n avloppsreningsverket var tillr\u00e4ckligt utredda.<\/p>\n

De luktol\u00e4genheter avloppsreningsverket orsakade sin omgivning och behandlingen av ol\u00e4genheterna hade i samband med detaljplaneringen utretts och bed\u00f6mts i en luktkartl\u00e4ggning. Kartl\u00e4ggningen baserade sig p\u00e5 en p\u00e5 h\u00f6sten i sammanlagt 24 dagar via sinnesintryck gjord observation p\u00e5 platsen. Vidare hade luktol\u00e4genheterna bed\u00f6mts med hj\u00e4lp av en f\u00f6r planen uppgjord modellering av luktspridningen och en prelimin\u00e4r plan att t\u00e4cka \u00f6ver bass\u00e4ngerna och behandla lukterna.<\/p>\n

Ur planematerialet framgick att reningsverket var byggt p\u00e5 1970-talet och hade utvidgats betydligt under \u00e5ren 2010 – 2012. I det sammanhanget hade de gamla sedimenteringsbass\u00e4ngerna bibeh\u00e5llits som \u00f6ppna bass\u00e4nger. Ur utredningen framgick att cirka tre billaster slam transporterades fr\u00e5n reningsverket dagligen och att luktol\u00e4genheter kunde f\u00f6rekomma s\u00e4rskilt under lastningen av slammet. De mest betydande luktalstrande anl\u00e4ggningarna befann sig p\u00e5 reningsverksomr\u00e5det cirka 70 meter fr\u00e5n de nya flerv\u00e5ningshusens byggareal.<\/p>\n

Med st\u00f6d av de utredningar som gjorts f\u00f6r detaljplanen kunde man konstatera att avfallsreningsverkets verksamhet orsakade luktol\u00e4genhet i n\u00e4rmilj\u00f6n och att detta inte i framtiden heller helt gick att utesluta. Reningsverkets luktol\u00e4genheter hade inte i tillr\u00e4cklig utstr\u00e4ckning utretts under olika \u00e5rstider och v\u00e4derf\u00f6rh\u00e5llanden eller i samband med avvikande situationer i reningsverkets verksamhet och i utredningarna ingick inga uppgifter om upplevelsen av luktol\u00e4genheterna bland de personer som redan bodde i n\u00e4rheten av reningsverket. I planebeskrivningen hade varken konsekvenserna av avloppsreningsverkets luktol\u00e4genheter bed\u00f6mts i f\u00f6rh\u00e5llande till en trivsam livsmilj\u00f6 eller den praktiska betydelsen av planebest\u00e4mmelserna om luftkonditionering och balkonger f\u00f6r f\u00f6rebyggandet av luktol\u00e4genheterna.<\/p>\n

F\u00f6r detaljplanen hade inte gjorts s\u00e5dana utredningar eller konsekvensbed\u00f6mningar med st\u00f6d av vilka det varit m\u00f6jligt att p\u00e5 ett tillf\u00f6rlitligt s\u00e4tt bed\u00f6ma om avloppsreningsverkets verksamhet orsakade luktol\u00e4genhet i bostadsbyggnaderna och p\u00e5 deras g\u00e5rdsomr\u00e5den, om det var m\u00f6jligt att genom planebest\u00e4mmelser som minskade luktol\u00e4genheterna i tillr\u00e4ckligt h\u00f6g grad minska luktol\u00e4genheterna i bostads- och vistelseutrymmena och om detaljplanen s\u00e5lunda uppfyllde markanv\u00e4ndnings- och bygglagens krav p\u00e5 detaljplanens inneh\u00e5ll avseende en trivsam livsmilj\u00f6. Detaljplane\u00e4ndringen var till dessa delar inte grundad p\u00e5 en tillr\u00e4cklig utredning och konsekvensbed\u00f6mning enligt 9 \u00a7 i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen.<\/p>\n

Stadsfullm\u00e4ktiges beslut var lagstridigt enligt 135 \u00a7 i kommunallagen. Slutresultatet i f\u00f6rvaltningsdomstolens beslut \u00e4ndrades inte.<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 9 \u00a7 1 och 2 mom. samt 54 \u00a7 2 mom.<\/p>\n

Kommunallagen 135 \u00a7<\/h3>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen, Jaakko Autio och Monica Gullans. F\u00f6redragande Satu Sundberg.<\/p>\n

Kaupunginvaltuusto oli hyv\u00e4ksynyt asemakaavamuutoksen, jolla olemassa olevan j\u00e4tevedenpuhdistamon v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen oli osoitettu uusi asuinkerrostalojen korttelialue AK\/s. AK\/s-alueita koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan puhdistamoa vastap\u00e4\u00e4t\u00e4 olevien rakennusten suunnittelussa oli huomioitava mahdollinen hajuhaitta ilmastoinnin ja parvekkeiden rakentamisessa. Hallinto-oikeus oli kumonnut asemakaavap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien selvitysten perusteella. Asiassa oli kaupunginhallituksen valituksesta arvioitava, oliko j\u00e4tevedenpuhdistamon hajuhaittoja selvitetty riitt\u00e4v\u00e4sti.<\/p>\n

J\u00e4tevedenpuhdistamosta sen ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n aiheutuvia hajuhaittoja ja niiden k\u00e4sittely\u00e4 oli asemakaavoituksen yhteydess\u00e4 selvitetty ja arvioitu hajukartoituksessa, joka oli perustunut syksyll\u00e4 noin kahden kuukauden aikana yhteens\u00e4 24 p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 tehtyyn aistinvaraiseen kentt\u00e4havainnontiin. Lis\u00e4ksi hajuhaittoja oli arvioitu kaavaa varten laaditussa hajun levi\u00e4mismallinnuksessa sek\u00e4 j\u00e4tevedenpuhdistamon altaiden kattamista ja hajujen k\u00e4sittely\u00e4 koskevassa esisuunnitelmassa.<\/p>\n

Kaava-aineistosta k\u00e4vi ilmi, ett\u00e4 puhdistamo oli rakennettu 1970-luvulla ja sit\u00e4 oli laajennettu merkitt\u00e4v\u00e4sti vuosien 2010 – 2012 aikana. T\u00e4ss\u00e4 yhteydess\u00e4 vanhat ilmastus- ja j\u00e4lkiselkeytysaltaat oli s\u00e4ilytetty avoaltaina. Selvityksist\u00e4 k\u00e4vi lis\u00e4ksi ilmi, ett\u00e4 puhdistamolta kuljetettiin lietett\u00e4 noin kolme autokuormallista p\u00e4ivitt\u00e4in ja ett\u00e4 erityisesti lietteen lastauksen yhteydess\u00e4 hajuhaittoja saattoi ilmet\u00e4. Merkitt\u00e4vimm\u00e4t hajua aiheuttavat laitostoiminnat sijaitsivat puhdistamoalueella noin 70 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 uusien asuinkerrostalojen rakennusaloista.<\/p>\n

Asemakaavaa varten laadittujen selvitysten perusteella voitiin todeta, ett\u00e4 j\u00e4tevedenpuhdistamon toiminnasta aiheutui ajoittaista hajuhaittaa l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n eik\u00e4 sit\u00e4 voitu jatkossakaan kokonaan poissulkea. Puhdistamon hajuvaikutuksia ei ollut selvitetty riitt\u00e4v\u00e4sti eri vuodenaikoina erilaisissa s\u00e4\u00e4olosuhteissa taikka puhdistamon toiminnan poikkeustilanteissa eik\u00e4 selvityksiin sis\u00e4ltynyt my\u00f6sk\u00e4\u00e4n tietoja puhdistamon l\u00e4hialueella jo asuvien henkil\u00f6iden kokemasta hajuhaitasta. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n kaavaselostuksessa ei ollut tarkemmin arvioitu j\u00e4tevedenpuhdistamosta aiheutuvien hajuhaittojen vaikutuksia elinymp\u00e4rist\u00f6n viihtyisyyteen eik\u00e4 kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaisten asuntojen ilmastointi- ja parvekeratkaisujen k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n merkityst\u00e4 hajuhaittojen ehk\u00e4isyss\u00e4.<\/p>\n

Asemakaavaa varten ei ollut laadittu sellaisia selvityksi\u00e4 ja vaikutusten arviointeja, joiden nojalla olisi ollut mahdollista luotettavasti arvioida, aiheutuiko j\u00e4tevedenpuhdistamon toiminnasta asuinrakennuksissa ja niiden piha-alueilla hajuhaittaa, voitiinko hajuhaittojen v\u00e4hent\u00e4mist\u00e4 koskevilla kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4sti v\u00e4hent\u00e4\u00e4 haittaa asuin- ja oleskelutiloissa ja t\u00e4yttik\u00f6 asemakaava siten asemakaavalle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa asetetun elinymp\u00e4rist\u00f6n viihtyisyytt\u00e4 koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen. Asemakaavamuutos ei t\u00e4lt\u00e4 osin ollut perustunut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisiin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin.<\/p>\n

Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s oli kuntalain 135 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla tavalla lainvastainen. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulos pysytettiin.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 9 \u00a7 1 ja 2 momentti sek\u00e4 54 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

Kuntalaki 135 \u00a7<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus 4.10.2019 nro 19\/0462\/3<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n Vaasan rakennusperint\u00f6yhdistys ry:n valituksesta kumonnut kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on kumoamisen osalta perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Yleist\u00e4<\/h3>\n

Kaava-alue sijaitsee Vaasan kaupungin 17., 18. ja 19. kaupunginosassa Palosaarella noin kolme kilometri\u00e4 kaupunkikeskustasta luoteeseen.<\/p>\n

Asemakaavan tavoitteena on kehitt\u00e4\u00e4 Palosaaren salmen alueesta korkeatasoinen kaupunkimilj\u00f6\u00f6, jossa uudisrakentaminen sek\u00e4 alueen rakennussuojelulliset ja maisemalliset haasteet on sovitettu korkeatasoiseksi, toimivaksi ja toteutuskelpoiseksi kokonaisuudeksi siten, ett\u00e4 alue muodostuisi aktiiviseksi osaksi kaupunginrantaa kiert\u00e4v\u00e4\u00e4 puisto- ja vapaa-ajan vy\u00f6hykett\u00e4.<\/p>\n

(—)<\/p>\n

Kaavan vaikutusten selvitt\u00e4minen<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon kaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 2 momentin mukaan asemakaava on laadittava siten, ett\u00e4 luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyis\u00e4lle elinymp\u00e4rist\u00f6lle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miselle. Rakennettua ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 ja luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 tulee vaalia eik\u00e4 niihin liittyvi\u00e4 erityisi\u00e4 arvoja saa h\u00e4vitt\u00e4\u00e4. Kaavoitettavalla alueella tai sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 on oltava riitt\u00e4v\u00e4sti puistoja tai muita l\u00e4hivirkistykseen soveltuvia alueita.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan asemakaavalla ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrj\u00e4ytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 voidaan v\u00e4ltt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Kaupunginvaltuuston hyv\u00e4ksym\u00e4ss\u00e4 asemakaavassa on 17. kaupunginosassa sijaitsevien entisten Rahkolan ja Vaasan Saippuatehtaan teollisuuskiinteist\u00f6jen alueelle osoitettu kaavassa muodostettuihin kortteleihin 14 ja 15 asuinkerrostalojen korttelialueita (AK\/s). Vaasan Vesi -liikelaitoksen hallinnoima P\u00e5ttin j\u00e4tevedenpuhdistamo sijaitsee AK\/s-alueiden pohjoispuolelle osoitetulla yhdyskuntateknist\u00e4 huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialueella (ET). Et\u00e4isyys puhdistamon lietealtaista AK\/s -korttelialueisiin on v\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin 70 metri\u00e4.<\/p>\n

AK\/s-alueita koskevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan alueiden \u201dkulttuurihistoriallinen ja luonnonymp\u00e4rist\u00f6 tulee huomioida sek\u00e4 rakennusten suunnittelussa ett\u00e4 ulkotilojen suunnittelussa. (—) Saippuatehtaan korvaavassa uudisrakentamisessa tulee hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 mahdollisuuksien mukaan alueen vanhoja rakenteita, materiaaleja ja ominaispiirteit\u00e4. (—) P\u00e5ttin puhdistamoa vastap\u00e4\u00e4t\u00e4 olevien rakennusten suunnittelussa on huomioitava mahdollinen hajuhaitta mm. ilmastoinnin ja parvekkeiden rakentamisessa.\u201d<\/p>\n

Saippuatehtaan entinen tehdasrakennus sijaitsee asemakaavan korttelissa 15. Rakennusta ei ole osoitettu suojeltavaksi. Korttelin 15 it\u00e4-, etel\u00e4- ja l\u00e4nsisivuille on osoitettu IV-VIII -kerroksisten asuinkerrostalojen rakennusaloja. Kaavan toteuttaminen edellytt\u00e4\u00e4 tehdasrakennuksen purkamista.<\/p>\n

Saippuatehtaan entinen asuin-\/konttorirakennus sijaitsee my\u00f6s korttelissa 15. Rakennus on osoitettu merkinn\u00e4ll\u00e4 sr-3 suojeltavaksi rakennukseksi, jota ei saa purkaa. Asemakaavassa on osoitettu suojeltavaksi samalla merkinn\u00e4ll\u00e4 my\u00f6s saippuatehtaan kiinteist\u00f6ll\u00e4 sijaitseva luotsitalo sek\u00e4 kolme Rahkolan teollisuuskiinteist\u00f6n rakennusta, jotka sijaitsevat asemakaavan korttelissa 14. Kaavan yleism\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan luotsitalon ja rannan v\u00e4linen alue tulee k\u00e4sitell\u00e4 tavalla, joka kunnioittaa luotsitalon historiallista asemaa ja yhteytt\u00e4 mereen.<\/p>\n

AK\/s-alueille osoitettu uudisrakennusoikeus on 35 800 kerrosneli\u00f6metri\u00e4 ja s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4ksi osoitettujen vanhojen rakennusten rakennusoikeus 3 260 kerrosneli\u00f6metri\u00e4.<\/p>\n

Kortteleihin 14 ja 15 on osoitettu leikki- ja oleskelualueiksi varattuja alueiden osia aluerajausmerkinn\u00f6ill\u00e4 le ja le-1, joita koskevien m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan saippuatehtaan vanhoja perustus- ja sein\u00e4rakenteita tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 ja integroida uudisrakennukseen mahdollisuuksien mukaan. Le-1 -alueiden osia koskevissa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 on lis\u00e4ksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ett\u00e4 \u201dsuunnittelussa ja toteuttamisessa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n hyv\u00e4ksi alueen kulttuurihistoriallisia j\u00e4\u00e4nteit\u00e4, kuten rakennusten pohjia, purettavien rakennusten osia yms.\u201d<\/p>\n

Voimassa olevassa asemakaavassa j\u00e4tevedenpuhdistamon etel\u00e4puolinen alue eli entisen Vaasan Saippuatehtaan alue ja Rahkolan alue on osoitettu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T).<\/p>\n

Vaasan yleiskaava 2030:ssa j\u00e4tevedenpuhdistamon etel\u00e4puolinen alue on osoitettu palvelun ja hallinnon tai vaihtoehtoisesti asuinkerrostalojen alueeksi (P\/AK). Alue kuuluu yleiskaavassa aluerajauksella sk-1 osoitettuun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kannalta arvokkaaseen alueeseen, jota koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan rakennusperint\u00f6\u00e4 vaalitaan pit\u00e4m\u00e4ll\u00e4 alue tarkoituksen mukaisessa k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4. Alueella oleva rakennustaiteellisesti tai kulttuurihistoriallisesti arvokas rakennuskanta s\u00e4ilytet\u00e4\u00e4n. Alueelle rakennettaessa tai aluetta muulla tavoin muutettaessa huolehditaan sen erityisten arvojen s\u00e4ilymisest\u00e4.<\/p>\n

Asemakaava-alueen etel\u00e4inen ranta-alue muodostaa osan Palosaaren satama-, telakka- ja tehdasalueen valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4 (RKY) ja se k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 muun muassa entisen Rahkolan teollisuuskiinteist\u00f6n alueen. Saippuatehtaan entinen tehdasrakennus ei sijaitse RKY-alueella.<\/p>\n

Puhdistamosta sen ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n aiheutuvia hajuhaittoja ja niiden k\u00e4sittely\u00e4 on asemakaavoituksen yhteydess\u00e4 selvitetty ja arvioitu BotniaLab Oy:n laatimassa hajukartoituksen loppuraportoinnissa 8.12.2015, Vaasan Veden laatimassa altaiden kattamista ja hajujen k\u00e4sittely\u00e4 koskevassa esisuunnitelmassa 1.7.2016 sek\u00e4 Ramboll Finland Oy:n hajun levi\u00e4mismallinnuksessa 28.3.2018.<\/p>\n

BotniaLab Oy:n hajukartoitus on perustunut 10.9.-19.11.2015 v\u00e4lisen\u00e4 aikana yhteens\u00e4 24 p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 tehtyyn aistinvaraiseen kentt\u00e4havainnointiin. Havainnointi on suoritettu puhdistamon uuden hajunpoistotekniikan valmistuttua. Havainnointiin osallistui kerrallaan nelj\u00e4 henkil\u00f6\u00e4 ja havainnointi pyrittiin suorittamaan j\u00e4tevedenpuhdistamoon n\u00e4hden tuulen alapuolella. Havainnointia ei tehty ulkoilman l\u00e4mp\u00f6tilan ollessa alle -5 astetta. Hajua esiintyi l\u00e4hinn\u00e4 puhdistamon v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4 sijaitsevilla alueilla A, B, F ja G, joilla v\u00e4hint\u00e4\u00e4n selv\u00e4 -luokitellun hajun esiintymistiheydet ylittiv\u00e4t p\u00e4\u00e4osin esitettyjen hajuohjearvojen rajat. Alueet A ja B vastaavat asemakaavan AK\/s -asuinkerrostalojen korttelien 14 ja 15 pohjoisia osia sek\u00e4 puhdistamon viereen osoitettua autopaikkojen korttelialuetta (LPA). Kartoituksen yhteenvedossa on todettu, ett\u00e4 objektiivisempien tulosten saamiseksi hajukartoituksen kestoa olisi tullut pident\u00e4\u00e4 kattamaan kaikki vuodenajat ja havainnointikertoja olisi tullut olla enemm\u00e4n.<\/p>\n

$11d<\/p>\n

Elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus on kaavaehdotuksesta antamassaan lausunnossa katsonut, ett\u00e4 hajukartoituksessa mallinnetut Luotsituvan tontilla, Saippuan korttelissa ja Rahkolan alueella kokonaishajuprosentit ovat korkeita. Muun muassa j\u00e4tevedenpuhdistamon hajuhaitoista johtuen uutta kerrostalorakentamista ei tulisi osoittaa ainakaan Saippuankadun etel\u00e4puolelle vastap\u00e4\u00e4t\u00e4 puhdistamon lietteenk\u00e4sittelyrakennusta. Lausunnossa, jossa on tarkasteltu muun muassa terveellisen elinymp\u00e4rist\u00f6n edellytyksi\u00e4, ei ole kuitenkaan esitetty, ett\u00e4 puhdistamon aerosolip\u00e4\u00e4st\u00f6t voisivat aiheuttaa tartuntatautivaaraa.<\/p>\n

Vaasan Vesi on kaavaehdotuksesta antamassaan lausunnossaan ilmoittanut, ettei liikelaitos vastusta asemakaavaehdotusta j\u00e4tevedenpuhdistamon muutos- ja saneeraust\u00f6it\u00e4 koskevin varauksin. Asemakaavaluonnoksesta antamassaan lausunnossa liikelaitos oli esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 laitoksen toimiminen yhdyskuntarakentamisen keski\u00f6ss\u00e4 edellytt\u00e4\u00e4 puhdistamon kattamista ja lieteputken rakentamista Storm\u00e5ssenille.<\/p>\n

Rahkolan nimell\u00e4 tunnetun entisen teollisuuskiinteist\u00f6n alueella sijaitsee vuosina 1890 – 1980 valmistuneita teollisuus- ja varastorakennuksia.<\/p>\n

Vaasan Saippuatehtaan entisen teollisuuskiinteist\u00f6n alueella sijaitsee tiilirakenteinen, p\u00e4\u00e4osin kaksikerroksinen tehdasrakennus. Tehdasrakennus on valmistunut vuonna 1928 tulipalossa tuhoutuneen aiemman puisen tehdasrakennuksen tilalle ja sit\u00e4 on laajennettu 1930 – 1940-luvuilla. Rakennus toimii nykyisin ty\u00f6- ja varastotiloina. Kiinteist\u00f6n alueella sijaitsee my\u00f6s tehtaan entinen vuonna 1987 valmistunut asuin-\/konttorirakennus, kolme varastorakennusta, joista vanhin on valmistunut vuonna 1895, sek\u00e4 entisen luotsiaseman vuonna 1900 valmistunut luotsitupa.<\/p>\n

Vaasan kaupunginhallituksen vuonna 2000 hyv\u00e4ksym\u00e4ss\u00e4 rakennusperinneselvityksess\u00e4 Vaasan Saippuatehtaan teollisuusrakennusten ryhm\u00e4 on arvotettu historiallisesti, maisemallisesti ja rakennushistoriallisesti (H, M, R) arvokkaaksi kohteeksi. Selvityksen mukaan tehdasrakennus edustaa l\u00e4hinn\u00e4 klassismia. Tehdasrakennus on suositeltu s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4ksi ennallaan.<\/p>\n

Outi Orhasen vuonna 2016 p\u00e4ivitt\u00e4m\u00e4ss\u00e4 rakennusperinneinventoinnissa tehdasrakennus ja asuin-\/konttorirakennus on arvotettu rakennushistoriallisesti, historiallisesti ja maisemallisesti arvokkaiksi. Inventoinnin mukaan tehdasalue on kokonaisuutena rakennushistoriallisesti, historiallisesti ja maisemallisesti arvokas ja kokonaisuuden arvot tulee ottaa huomioon alueen suunnittelussa sek\u00e4 muutos- ja korjaust\u00f6iss\u00e4. Tehdasrakennus ja aluekokonaisuus ovat osana Vaasan ja maakunnan teollisuushistoriaa paikallisesti ja maakunnallisesti arvokkaita.<\/p>\n

Arkkitehtuuritoimisto K\u00e4py ja Simo Paavilainen Oy:n Palosaaren kampuksen ja salmen kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6selvityksess\u00e4 vuodelta 2008 tehdasrakennus on arvotettu paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4ksi rakennukseksi. Tehdasrakennus on vaasalaisen teollisuushistorian merkkirakennuksia. Se on komea esimerkki 1920-luvun rationaalisesta teollisuusarkkitehtuurista, jolle yksinkertaistetut klassistiset yksityiskohdat antavat luonnetta.<\/p>\n

$11f<\/p>\n

$120<\/p>\n

Etel\u00e4-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus on asemakaavaehdotuksesta antamassaan lausunnossa todennut, ett\u00e4 tehdasrakennuksen kuntokartoituksen ja haitta-aineselvityksen tulokset ovat ristiriitaisia. Ottaen huomioon, ett\u00e4 kuntokartoitus on teetetty yksityisen maanomistajan ja rakennusliikkeen toimesta, elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus on suositellut uutta kuntokartoitusta.<\/p>\n

$121<\/p>\n

Asemakaavaselostuksen sivulta 38 ilmenee, ett\u00e4 kaavan luonnosvaiheessa on selvitetty vaihtoehtoista kaavaratkaisua, jossa saippuatehtaan tehdasrakennuksen vanhempi osa s\u00e4ilytet\u00e4\u00e4n. T\u00e4ss\u00e4 vaihtoehdossa rakennusoikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4 olisi ollut sama kuin vaihtoehdossa, jossa tehdasrakennus puretaan uudisrakentamisen mahdollistamiseksi. Kaavaselostuksen sivulla 59 todetaan, ett\u00e4 tehdasrakennusta ei kuitenkaan esitet\u00e4 jatkovalmistelussa suojeltavaksi, koska Museovirasto on katsonut, ett\u00e4 rakennuksen saa purkaa sen paikallishistoriallisista arvoista huolimatta.<\/p>\n

Asiassa on asemakaavan lainmukaisuuden arvioimiseksi punnittava toisiinsa n\u00e4hden osin vastakkaisiakin tavoitteita suunnittelualueeseen sis\u00e4ltyv\u00e4n entisen teollisuus- ja varastoalueen kehitt\u00e4misest\u00e4 asuink\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, viihtyis\u00e4n elinymp\u00e4rist\u00f6n edellytysten luomisesta ja rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n ja siihen liittyvien erityisten arvojen vaalimisesta. Lis\u00e4ksi on arvioitava kysymyst\u00e4 siit\u00e4, asettaako kaavaratkaisu maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrj\u00e4ytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 voidaan v\u00e4ltt\u00e4\u00e4. My\u00f6s muut asemakaavan sis\u00e4ll\u00f6lle asetetut vaatimukset on otettava t\u00e4ll\u00f6in huomioon. Kaupunginvaltuustolla on oikeus painottaa kaavan erilaisia sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksia haluamallaan tavalla, kunhan kaikki sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset otetaan punninnassa laissa edellytetyll\u00e4 asianmukaisella painoarvolla huomioon.<\/p>\n

P\u00e5ttin j\u00e4tevedenpuhdistamon osalta hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 puhdistamo on toiminut nykyisell\u00e4 paikallaan pitk\u00e4\u00e4n. Toiminnasta on aiheutunut hajuhaittaa l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6n asuinalueille. Puhdistamon aerosolip\u00e4\u00e4st\u00f6jen ei kuitenkaan ole k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevien tietojen mukaan todettu aiheutuvan tartuntatautivaaraa. Valituksessa esitetyn terveysvaaraa koskevan lausunnon pyyt\u00e4minen asemakaavan vaikutusten arvioimiseksi ei siten ole ollut tarpeen.<\/p>\n

$123<\/p>\n

$124<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 asiakirjoista saadun selvityksen perusteella tehdasrakennus on huonossa kunnossa. Rakennuksen korjaustarve on merkitt\u00e4vilt\u00e4 osin johtunut siit\u00e4, ett\u00e4 rakennuksen s\u00e4\u00e4nn\u00f6nmukainen huolto on laiminly\u00f6ty. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden rakennuksen nykykunnolle ei sellaisenaan voida antaa ratkaisevaa merkityst\u00e4 asian ratkaisemisessa. Hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 tehdasrakennuksesta tehtyjen selvitysten perusteella ei ole arvioitavissa, voidaanko rakennus korjata ja muuttaa kokonaan tai osittain uuteen kaavan tavoitteiden mukaiseen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitukseen niin, ett\u00e4 rakennuksen erityiset arvot s\u00e4ilytet\u00e4\u00e4n ottaen huomioon kaavan tarkoitus, ja niin, ett\u00e4 kaavaratkaisu ei muodostu maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuuttomaksi.<\/p>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s asemakaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 ei ole valituksessa esitetyin perustein syntynyt virheellisess\u00e4 j\u00e4rjestyksess\u00e4. Kaavan vaikutuksista tehtyjen tutkimusten ja selvitysten perusteella ei kuitenkaan ole arvioitavissa, onko kaavaratkaisu, jossa j\u00e4tevedenpuhdistamon l\u00e4heisyyteen on osoitettu uutta asuinrakentamista ja jossa Vaasan Saippuatehtaan entist\u00e4 tehdasrakennusta ei ole osoitettu suojeltavaksi, lainvastainen kuntalain 135 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on viitattu hallinto-oikeudelle annetussa lausunnossa esitettyyn ja esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

J\u00e4tevedenpuhdistamon hajuhaitat on selvitetty riitt\u00e4v\u00e4sti suhteessa kaavaratkaisuun ottaen huomioon asemakaavaan sis\u00e4ltyv\u00e4t hajuhaittojen v\u00e4hent\u00e4mist\u00e4 tarkoittavat rakennusten suunnittelua koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset. Kaavan valmisteluvaiheessa on laadittu kolme eri hajuselvityst\u00e4. Hajuhaittojen kartoitusraportissa todetut kartoituspuutteet ovat korjautuneet hajun levi\u00e4mismallilla. Hajukartoituksen ja -mallinuksen tulokset ovat t\u00e4ytt\u00e4neet my\u00f6s puhdistamon ymp\u00e4rist\u00f6luvan lupaehdot.<\/p>\n

Selke\u00e4\u00e4 tunnistettavaa hajua esiintyy vain hyvin pienell\u00e4 osalla Saippuatehtaan aluetta 88 – 265 tuntia vuodessa. Asemakaava ei ole sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen alueella tilap\u00e4isesti esiintyv\u00e4n hajuhaitan perusteella. Ulkoilman hajupitoisuuksille ei ole ohje- tai raja-arvoja.<\/p>\n

Hajuhaitta on huomioitu kaavaratkaisussa sijoittamalla l\u00e4himp\u00e4n\u00e4 puhdistamoa sijaitsevat rakennukset pitkitt\u00e4in, mik\u00e4 v\u00e4hent\u00e4\u00e4 hajuhaittaa sis\u00e4pihoilla.<\/p>\n

Saippuatehtaan tehdasrakennuksen osalta kaavaratkaisu perustuu riitt\u00e4viin selvityksiin, jotka ovat mahdollistaneet kaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten oikeasuhtaisen yhteensovittamisen osana tehdasmilj\u00f6\u00f6kokonaisuutta. Museovirasto ei ole kaavan valmisteluvaiheen lausunnoissa edellytt\u00e4nyt tehdasrakennuksen suojelua. Rakennuksesta laaditun kuntoarvion mukaan rakennus ei sovellu peruskorjattunakaan asuinrakentamiseen.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa on vaadittu valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 ja esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Hajuhaittoja koskevia selvityksi\u00e4 on t\u00e4ydennett\u00e4v\u00e4 siten, ett\u00e4 ne kattavat eri vuodenajat ja erityisesti kes\u00e4helteet, jolloin hajukaasujen muodostus on suurimmillaan.<\/p>\n

Saippuatehtaan teollisuusrakennus on mahdollista osoittaa muuhunkin kuin asumistarkoitukseen, kuten asumispalvelutilaksi, varastoksi ja ty\u00f6tilaksi.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen. Hajuhaittojen kartoitusraportin puutteet on korjattu hajun levi\u00e4mismallinnuksella. Mallinnus on laskettu kolmen vuoden s\u00e4\u00e4aineistolla pahimman tilanteen mukaan, joten vuodenaikojen vaihtelu on otettu huomioon.<\/p>\n

Tehdyill\u00e4 selvityksill\u00e4 on riitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin varmistettu edellytykset viihtyis\u00e4lle elinymp\u00e4rist\u00f6lle. Hajun levi\u00e4mismallinnuksessa haju ulottuu saippuatehtaan pohjoisnurkan p\u00e4\u00e4lle mutta ei ylety asuinrakennusten piha-aluille. Rakennuksen suunnittelussa voidaan v\u00e4hent\u00e4\u00e4 hajuhaittaa tavanomaisilla k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevilla ikkuna-, parvekelasitus- ja ilmastointiratkaisuilla. Ilmastoinnin tuloilman sijoittelulla ja suodattamilla voidaan tehokkaasti v\u00e4hent\u00e4\u00e4 hajuhaittaa.<\/p>\n

Saippuatehtaan k\u00e4ytt\u00f6 muuhun kuin asuintarkoitukseen on kokonaistaloudellisesti vaikeaa. Asukkaita palvelevia tiloja syntyy alueen muihin suojeltaviin rakennuksiin ja my\u00f6s uudisrakennuksen maan alle j\u00e4\u00e4viin osiin.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Vaasan kaupunginhallitukselle valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Hallinto-oikeus on muutoksenhaun kohteena olevalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n Vaasan rakennusperint\u00f6yhdistys ry:n valituksesta kumonnut kaupunginvaltuuston asemakaavamuutoksen hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. Asemakaavamuutosta koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamisen perusteena on ollut se, ettei kaavan vaikutuksista tehtyjen tutkimusten ja selvitysten perusteella ole arvioitavissa, onko kaavaratkaisu, jossa j\u00e4tevedenpuhdistamon l\u00e4heisyyteen on osoitettu uutta asuinrakentamista ja jossa Vaasan Saippuatehtaan entist\u00e4 tehdasrakennusta ei ole osoitettu suojeltavaksi, lainvastainen kuntalain 135 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus viittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 selostettuihin oikeusohjeisiin ja selvityksiin sek\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 esitettyyn kuvaukseen alueesta, sen kaavoitustilanteesta ja kaavaratkaisun sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 entisell\u00e4 Vaasan Saippuatehtaalla voidaan sit\u00e4 koskevien selvitysten ja museoviranomaisen antaman lausunnon perusteella todeta olevan l\u00e4hinn\u00e4 paikallista arvoa Vaasan kaupungin teollisuushistoriaan liittyv\u00e4n rakennushistorian, historian ja maiseman kannalta.<\/p>\n

Contria Oy on maanomistajan toimeksiannosta kartoittanut tehdasrakennuksen kuntoa tarkoituksena selvitt\u00e4\u00e4 mahdollisuudet rakennuksen s\u00e4ilytt\u00e4miseen ja sen edellytt\u00e4m\u00e4t korjaustarpeet. Kuntokartoitusraportin loppup\u00e4\u00e4telm\u00e4ss\u00e4 suositellaan rakennuksen purkamista. Kuntokartoitusraporttia 15.11.2016 on t\u00e4ydennetty lis\u00e4tutkimuksella 6.10.2017, jossa haitta-ainetutkimuksia on tehty my\u00f6s rakenteiden l\u00e4pi poraamalla. Kuntokartoitus lis\u00e4tutkimuksineen on mainittu kaavaselostuksessa ja se siten kuulunut kaavan valmisteluaineistoon. T\u00e4ydennystutkimus on kaavaselostuksen mukaan tilattu yhteisty\u00f6ss\u00e4 maanomistajan, museon, kaavoituksen ja ELY-keskuksen kanssa ja osapuolilla oli mahdollisuus ottaa kantaa selvitysty\u00f6n tavoitteisiin ja tulosten riitt\u00e4vyyteen.<\/p>\n

Tehdasrakennuksen lis\u00e4tutkimusten johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksen\u00e4 on todettu, ett\u00e4 rakennuksen alapohjat ovat kaikki haitta-aineiden kyll\u00e4st\u00e4mi\u00e4 ja niiden alla olevat maamassat saastuneita. Rakennuksen sokkeli- ja maanpainerakenteista havaittiin ohjearvot ylitt\u00e4vi\u00e4 PAH-yhdisteit\u00e4. Rakennuksen yl\u00e4pohjan rakenne arvioitiin riskirakenteiseksi ja vesikaton alueen kennopalkistot tulisi kosteusvahinkojen vuoksi purkaa. Rakennuksen sis\u00e4ilman terveellisyytt\u00e4 ei voida varmuudella turvata, vaikka rakennus peruskorjattaisiin. Entisen tehdasrakennuksen muuttaminen asuintarkoituksiin tai sit\u00e4 tukevaan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n olisi lis\u00e4tutkimuksen mukaan haastavaa ja kallista eik\u00e4 rakennuksen arvioida soveltuvan asuinrakennukseksi.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, toisin kuin hallinto-oikeus, ett\u00e4 Vaasan Saippuatehtaan tehdasrakennuksesta tehdyt selvitykset osoittavat rakennuksen huonon kunnon. Rakennuksen korjaaminen asuink\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tai sit\u00e4 vastaavan tarkoitukseen edellytt\u00e4isi mittavia korjauksia eik\u00e4 rakennus v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 soveltuisi asuintarkoituksiin. Ottaen my\u00f6s huomioon, ett\u00e4 tehdasrakennuksella on l\u00e4hinn\u00e4 paikallista suojeluarvoa sek\u00e4 sen, ett\u00e4 rakennus sijaitsee RKY-kohteen Palosaaren satama-, telakka- ja tehdasalue aluerajauksen ulkopuolella, asemakaavamuutos ei ennalta arvioiden heikenn\u00e4 rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n arvoja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:ss\u00e4 asemakaavalle s\u00e4\u00e4dettyjen sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastaisesti. Kaupunginvaltuusto on t\u00e4lt\u00e4 osin voinut harkintavaltansa puitteissa hyv\u00e4ksy\u00e4 asemakaavan.<\/p>\n

Vaasan Vesi -liikelaitoksen hallinnoimaa P\u00e5ttin j\u00e4tevedenpuhdistamoa koskee asemakaavassa merkint\u00e4 yhdyskuntateknist\u00e4 huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialueella (ET). ET-alueen ja Saippuankadun etel\u00e4puolelle on asemakaavassa osoitettu entisten Rahkolan ja Vaasan Saippuatehtaan teollisuuskiinteist\u00f6jen alueelle kortteliin 14 V- ja VII-kerroksisia asuinrakennuksia ja kortteliin 15 VIII-kerroksinen asuinrakennus, joiden rakennusalat rajautuvat pohjoispuolella Saippuakatuun ja jotka sijaitsevat noin 70 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 j\u00e4tevedenpuhdistamon lietteenk\u00e4sittelylaitoksesta.<\/p>\n

AK\/s-alueita koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan P\u00e5ttin puhdistamoa vastap\u00e4\u00e4t\u00e4 olevien rakennusten suunnittelussa on huomioitava mahdollinen hajuhaitta muun muassa ilmastoinnin ja parvekkeiden rakentamisessa.<\/p>\n

Etel\u00e4-Pohjanmaan ELY-keskus on kaavaluonnoksesta antamassaan lausunnossa viitannut aikaisempaan L\u00e4nsi-Suomen ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen lausuntoon, jossa oli todettu j\u00e4tevedenpuhdistamon h\u00e4iri\u00f6tt\u00f6m\u00e4n toiminnan olevan alueen asemakaavoituksen l\u00e4ht\u00f6kohta, eik\u00e4 j\u00e4tevedenpuhdistamon v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen tule sijoittaa asumista sek\u00e4 viitattu suojavy\u00f6hykkeen leveyteen. ELY-keskus on lausunnossaan esitt\u00e4nyt, ettei uutta asumista voida osoittaa puhdistamon l\u00e4heisyyteen ennen kuin on varmuus siit\u00e4, ett\u00e4 hajuhaittoja ei ole.<\/p>\n

J\u00e4tevedenpuhdistamosta sen ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n aiheutuvia hajuhaittoja ja niiden k\u00e4sittely\u00e4 on asemakaavoituksen yhteydess\u00e4 selvitetty ja arvioitu BotniaLab Oy:n laatimassa hajukartoituksen loppuraportoinnissa 8.12.2015, joka on perustunut 10.9. – 19.11.2015 v\u00e4lisen\u00e4 aikana yhteens\u00e4 24 p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 tehtyyn aistinvaraiseen kentt\u00e4havainnontiin. Lis\u00e4ksi hajuhaittoja on arvioitu Vaasan Veden laatimassa altaiden kattamista ja hajujen k\u00e4sittely\u00e4 koskevassa esisuunnitelmassa 1.7.2016 sek\u00e4 Ramboll Finland Oy:n hajun levi\u00e4mismallinnuksessa 28.3.2018.<\/p>\n

Kaava-aineistoon sis\u00e4ltyv\u00e4n P\u00e5ttin j\u00e4tevedenpuhdistamon altaiden kattamista ja hajujen k\u00e4sittely\u00e4 koskevan esisuunnitelman mukaan puhdistamo on rakennettu 1970-luvulla ja sit\u00e4 on laajennettu merkitt\u00e4v\u00e4sti vuosien 2010 – 2012 aikana. Puhdistamolle laajennuksen yhteydess\u00e4 rakennetut esiselkeytys- ja j\u00e4lkiselkeytysrakennukset ovat katettuja, mutta vanhat ilmastus- ja j\u00e4lkiselkeytysaltaat ovat avoaltaita. BotniaLab Oy:n hajukartoituksen loppuraportista ilmenee, ett\u00e4 puhdistamolta kuljetetaan lietteenkuljetusautolla lietett\u00e4 noin kolme autokuormallista p\u00e4ivitt\u00e4in ja lietteen lastauksen yhteydess\u00e4 saattaa ilmet\u00e4 hajuhaittoja. Hajunlevi\u00e4mismallinnusta koskevasta Ramboll Finland Oy:n raportista ilmenee, ett\u00e4 j\u00e4tevedenpuhdistamolla on yhteens\u00e4 11 hajup\u00e4\u00e4st\u00f6l\u00e4hdett\u00e4, joista merkitt\u00e4vimm\u00e4t ovat tiivist\u00e4m\u00f6n h\u00f6nk\u00e4putki (imutuuletusputki) ja rejektivesikanava. Tiivist\u00e4m\u00f6n h\u00f6nk\u00e4putki sijaitsee lietteenk\u00e4sittelylaitoksen yhteydess\u00e4 puhdistamoalueen etel\u00e4osassa v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti asemakaavan AK\/s -korttelialueen pohjoispuolella.<\/p>\n

Asemakaavaa varten laadittujen selvitysten perusteella voidaan todeta, ett\u00e4 j\u00e4tevedenpuhdistamon toiminnasta aiheutuu ajoittaista hajuhaittaa l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n eik\u00e4 sit\u00e4 voida jatkossakaan kokonaan poissulkea. Puhdistamon hajuvaikutuksia ei ole selvitetty riitt\u00e4v\u00e4sti eri vuodenaikoina erilaisissa s\u00e4\u00e4olosuhteissa taikka puhdistamon toiminnan poikkeustilanteissa eik\u00e4 selvityksiin sis\u00e4lly my\u00f6sk\u00e4\u00e4n tietoja puhdistamon l\u00e4hialueella jo asuvien henkil\u00f6iden kokemasta hajuhaitasta. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n asemakaavaselostuksessa ei ole tarkemmin arvioitu j\u00e4tevedenpuhdistamosta aiheutuvien hajuhaittojen vaikutuksia eik\u00e4 kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaisten asuntojen ilmastointi- ja parvekeratkaisujen k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n merkityst\u00e4 hajuhaittojen ehk\u00e4isyss\u00e4.<\/p>\n

Asemakaavaa varten ei ole laadittu sellaisia selvityksi\u00e4 ja vaikutusten arviointeja, joiden nojalla olisi mahdollista luotettavasti arvioida, aiheutuuko j\u00e4tevedenpuhdistamon toiminnasta asuinrakennuksissa ja niiden piha-alueilla hajuhaittaa, voidaanko hajuhaittojen v\u00e4hent\u00e4mist\u00e4 koskevilla kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 v\u00e4hent\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4sti haittaa asuin- ja oleskelutiloissa ja t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 asemakaava siten elinymp\u00e4rist\u00f6n viihtyisyytt\u00e4 koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen. Asemakaavamuutos ei t\u00e4lt\u00e4 osin ole perustunut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisiin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 perustelujen kohdassa 3 lausuttu sek\u00e4 t\u00e4lt\u00e4 osin edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 esitetyt tosiseikat ja hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen, Jaakko Autio ja Monica Gullans. Asian esittelij\u00e4 Satu Sundberg.<\/p>\n

Vaasan kaupunginvaltuusto<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Sovellettuja s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4<\/h3>\n

Kaavaratkaisusta ja suunnittelutilanteesta<\/h3>\n

J\u00e4tevedenpuhdistamoa koskevia selvityksi\u00e4 ja lausuntoja<\/h3>\n

Rakennettua ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 koskevia selvityksi\u00e4 ja lausuntoja<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Riikka M\u00e4ki, Petri Forma, joka on my\u00f6s esitellyt asian, ja Janica Engsbo.<\/p>\n

Vaasan kaupunginhallitus<\/h3>\n

Vaasan rakennusperint\u00f6yhdistys ry<\/h3>\n

1 L\u00e4ht\u00f6kohtia<\/p>\n

2 Rakennussuojelua koskevien selvitysten riitt\u00e4vyys<\/p>\n

3 J\u00e4tevedenpuhdistamosta aiheutuvat hajuhaitat ja selvitysten riitt\u00e4vyys<\/p>\n

4 Lopputulos<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Stadsfullm\u00e4ktige hade godk\u00e4nt en detaljplane\u00e4ndring d\u00e4r ett nytt kvartersomr\u00e5de f\u00f6r flerv\u00e5ningshus AK\/s hade anvisats i den omedelbara n\u00e4rheten av ett befintligt avloppsreningsverk. Enligt planebest\u00e4mmelsen f\u00f6r AK\/s -omr\u00e5dena skulle i planeringen av byggnaderna mittemot reningsverket den eventuella luktol\u00e4genheten beaktas i luftkonditioneringen och byggandet av balkonger. F\u00f6rvaltningsdomstolen hade upph\u00e4vt detaljplanebeslutet p\u00e5 grund av otillr\u00e4cklig utredning. I \u00e4rendet…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[41198],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[28741,29870,28740,9004,30274],"kji_language":[7746],"class_list":["post-715968","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-41198","kji_subject-divers","kji_keyword-byggande","kji_keyword-godkant","kji_keyword-markanvandning","kji_keyword-skulle","kji_keyword-stadsfullmaktige","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2020:163 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2020:163 - Markanv\u00e4ndning och byggande\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Stadsfullm\u00e4ktige hade godk\u00e4nt en detaljplane\u00e4ndring d\u00e4r ett nytt kvartersomr\u00e5de f\u00f6r flerv\u00e5ningshus AK\/s hade anvisats i den omedelbara n\u00e4rheten av ett befintligt avloppsreningsverk. Enligt planebest\u00e4mmelsen f\u00f6r AK\/s -omr\u00e5dena skulle i planeringen av byggnaderna mittemot reningsverket den eventuella luktol\u00e4genheten beaktas i luftkonditioneringen och byggandet av balkonger. F\u00f6rvaltningsdomstolen hade upph\u00e4vt detaljplanebeslutet p\u00e5 grund av otillr\u00e4cklig utredning. I \u00e4rendet...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"20 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"name\":\"KHO:2020:163 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-27T23:27:35+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2020:163 – Markanv\u00e4ndning och byggande\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2020:163 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2020:163 - Markanv\u00e4ndning och byggande","og_description":"Stadsfullm\u00e4ktige hade godk\u00e4nt en detaljplane\u00e4ndring d\u00e4r ett nytt kvartersomr\u00e5de f\u00f6r flerv\u00e5ningshus AK\/s hade anvisats i den omedelbara n\u00e4rheten av ett befintligt avloppsreningsverk. Enligt planebest\u00e4mmelsen f\u00f6r AK\/s -omr\u00e5dena skulle i planeringen av byggnaderna mittemot reningsverket den eventuella luktol\u00e4genheten beaktas i luftkonditioneringen och byggandet av balkonger. F\u00f6rvaltningsdomstolen hade upph\u00e4vt detaljplanebeslutet p\u00e5 grund av otillr\u00e4cklig utredning. I \u00e4rendet...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"20 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\/","name":"KHO:2020:163 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-27T23:27:35+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020163-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2020:163 – Markanv\u00e4ndning och byggande"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/715968","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=715968"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=715968"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=715968"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=715968"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=715968"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=715968"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=715968"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=715968"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}