{"id":717527,"date":"2026-04-28T02:45:22","date_gmt":"2026-04-28T00:45:22","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2020146-offentlig-upphandling\/"},"modified":"2026-04-28T02:45:22","modified_gmt":"2026-04-28T00:45:22","slug":"kho2020146-offentlig-upphandling","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020146-offentlig-upphandling\/","title":{"rendered":"KHO:2020:146 – Offentlig upphandling"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Fr\u00e5gan g\u00e4llde om B stad offentligt borde ha konkurrensutsatt den f\u00e4rdtj\u00e4nst f\u00f6r personer med funktionsneds\u00e4ttning som staden k\u00f6pt av A Ab, som \u00e4gdes av staden, n\u00e4r f\u00e4rdtj\u00e4nsten k\u00f6pts f\u00f6rutom f\u00f6r B stads, \u00e4ven f\u00f6r C stads och D kommuns behov och organiseringen av f\u00e4rdtj\u00e4nsterna grundade sig p\u00e5 ett samarbetsavtal mellan dem om organisering och producering av social- och h\u00e4lsov\u00e5rdstj\u00e4nster, enligt vilket ansvaret f\u00f6r organiseringen av tj\u00e4nsterna hade \u00f6verf\u00f6rts p\u00e5 B stad som ansvarig kommun. Huvuddelen av A Ab:s oms\u00e4ttning hade influtit fr\u00e5n kollektivtrafik som hade organiserats enligt ett samarbetsavtal mellan st\u00e4derna B, C, E och F samt G kommun.<\/p>\n

Marknadsdomstolen hade ansett att det inte hade funnits en grund enligt upphandlingslagen f\u00f6r att avst\u00e5 fr\u00e5n en konkurrensuts\u00e4ttning av upphandlingen. Enligt marknadsdomstolens beslut kunde A Ab inte anses vara en till B stad anknuten enhet (in house-enhet) eftersom A Ab inte bedrev huvuddelen av sin verksamhet tillsammans med B stad som var dess enda aktie\u00e4gare.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g efter att unionens domstol avgett sitt f\u00f6rhandsavg\u00f6rande att det p\u00e5 kommunallagens modell om ansvarskommuner baserade samarbetsavtalet mellan B och C stad samt D kommun om organisering och producering av social- och h\u00e4lsov\u00e5rdstj\u00e4nster och samarbetsavtalet om kollektivtrafik mellan st\u00e4derna B, C, E och F samt G kommun, innebar en \u00f6verf\u00f6ring av befogenhet enligt artikel 4.2 FEUF, vilken faller utanf\u00f6r till\u00e4mpningsomr\u00e5det f\u00f6r lagen om offentlig upphandling.<\/p>\n

Ansvarskommunen B skulle i de upphandlingar som skett efter \u00f6verf\u00f6ringen av befogenheterna anses som upphandlande enhet b\u00e5de avseende f\u00e4rdtj\u00e4nsterna f\u00f6r personer med funktionsneds\u00e4ttning och kollektivtrafiktj\u00e4nsterna \u00e4ven till den del tj\u00e4nster hade k\u00f6pts f\u00f6r de andra kommunernas, som var parter i samarbetsavtalen, behov.<\/p>\n

\u00c4ven om det antas att en \u00f6verf\u00f6ring av befogenheter skulle anses leda till ett krav p\u00e5 att in house-enheten ska kontrolleras gemensamt av den upphandlande myndighet till vilken befogenhets\u00f6verf\u00f6ringen har skett och av de andra upphandlande myndigheter som har avst\u00e5tt fr\u00e5n n\u00e4mnda befogenhet s\u00e5 r\u00e4cker det enligt unionens domstol att konstatera att modellen med \u201dansvariga kommuner\u201d ger de kommuner som \u00e4r parter i ett avtal som \u00e4r baserat p\u00e5 denna modell trots det att de inte \u00e4ger n\u00e5gon andel i den aktuella in house -enheten m\u00f6jlighet att, p\u00e5 samma s\u00e4tt som den ansvariga kommunen, ut\u00f6va ett best\u00e4mmande inflytande i fr\u00e5ga om b\u00e5de de strategiska m\u00e5len f\u00f6r den enhet som tilldelats kontraktet och enhetens viktiga beslut, och s\u00e5ledes ut\u00f6va en effektiv, strukturell och funktionell kontroll \u00f6ver denna enhet.<\/p>\n

Vidare hade genomf\u00f6randet av samarbetsavtalen varit f\u00f6renat med tillr\u00e4ckliga s\u00e4kerhetsmekanismer som f\u00f6rhindrade A Ab att bli marknadsinriktad och f\u00e5 ett f\u00f6r stort handlingsutrymme. I bed\u00f6mningen av vilken del av A Ab:s oms\u00e4ttning som h\u00e4rr\u00f6r fr\u00e5n den aktuella verksamheten ber\u00e4knas den oms\u00e4ttning som A Ab genererar till f\u00f6ljd av de uppgifter det utf\u00f6r \u00e5t B stad med st\u00f6d av samarbetsavtalet om social- och h\u00e4lsov\u00e5rdstj\u00e4nster och samarbetsavtalet om kollektivtrafik f\u00f6r att tillgodose B stads egna behov, samt den oms\u00e4ttning som A Ab genererar till f\u00f6ljd av de uppgifter som det utf\u00f6r \u00e5t \u00f6vriga kommuner som \u00e4r parter i n\u00e4mnda avtal. Upphandlingen uppfyllde kraven p\u00e5 upphandling hos enheter anknutna till den upphandlande enheten enligt 10 \u00a7 i lagen om offentlig upphandling.<\/p>\n

B stad hade s\u00e5ledes kunnat k\u00f6pa f\u00e4rdtj\u00e4nst f\u00f6r personer med funktionsneds\u00e4ttning av A Ab utan konkurrensuts\u00e4ttning ocks\u00e5 till den del k\u00f6pet av tj\u00e4nsterna utan en \u00f6verf\u00f6ring av befogenheterna hade h\u00f6rt till C stads och D kommuns egna uppgifter.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen upph\u00e4vde marknadsdomstolen beslut till den del besv\u00e4r hade anf\u00f6rts \u00f6ver det.<\/p>\n

Lagen om offentlig upphandling (348\/2007) 1 \u00a7 1 mom., 5 \u00a7 1 och 4 punkten samt 10 \u00a7<\/p>\n

Kommunallagen (365\/1995) 76 \u00a7 1 ja 2 mom. samt 77 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Kommunallagen (410\/2015) 8 \u00a7, 49 \u00a7 1 och 2 mom., 50 \u00a7, 51 \u00a7 samt 52 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Kollektivtrafiklagen (869\/2009) 4 \u00a7, 5 \u00a7 2 mom., 12 \u00a7 3 mom. 8 punkten (872\/2012) och 14 \u00a7 1 och 4 mom.<\/p>\n

F\u00f6rdraget om Europeiska unionen art. 4.2<\/p>\n

Europeiska unionens domstols dom i \u00e4rendet C-328\/19 Bj\u00f6rneborgs stad (EU:C:2020:483)<\/h3>\n

Unionens domstols dom C-51\/15 Remondis (EU:C:2016:985)<\/h3>\n

Se HFD 2019:52 (beg\u00e4ran om f\u00f6rhandsavg\u00f6rande)<\/h3>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Irma Telivuo, Leena \u00c4\u00e4ril\u00e4, Vesa-Pekka Nuotio, Anne Nenonen och Tero Leskinen. F\u00f6redragande Hannamaria Nurminen.<\/p>\n

Asiassa oli kysymys siit\u00e4, oliko B:n kaupungin tullut kilpailuttaa yksin omistamaltaan A Oy:lt\u00e4 hankkimansa vammaisten henkil\u00f6iden kuljetuspalvelut, jotka oli hankittu paitsi B:n kaupungin my\u00f6s C:n kaupungin ja D:n kunnan tarpeisiin ja joiden j\u00e4rjest\u00e4minen perustui niiden v\u00e4liseen sosiaali- ja terveyspalvelujen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja tuottamista koskevaan yhteistoimintasopimukseen, jolla B:n kaupungille oli vastuukuntana siirretty palveluiden j\u00e4rjest\u00e4misvastuu. Valtaosa A Oy:n liikevaihdosta oli kertynyt joukkoliikenteen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 koskevan B:n, C:n, E:n ja F:n kaupunkien sek\u00e4 G:n kunnan v\u00e4lisen yhteistoimintasopimuksen perusteella.<\/p>\n

Markkinaoikeus oli katsonut, ettei hankinnan kilpailuttamatta j\u00e4tt\u00e4miselle ollut hankintalaissa s\u00e4\u00e4detty\u00e4 perustetta. Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan A Oy:t\u00e4 ei voitu pit\u00e4\u00e4 B:n kaupungin sidosyksikk\u00f6n\u00e4, koska A Oy ei harjoittanut p\u00e4\u00e4osaa toiminnastaan sen ainoana osakkeenomistajana olevan B:n kaupungin kanssa.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi unionin tuomioistuimen ennakkoratkaisun saatuaan, ett\u00e4 kuntalain mukaiseen vastuukuntamalliin perustuvissa B:n ja C:n kaupunkien sek\u00e4 D:n kunnan v\u00e4lisess\u00e4 sosiaali- ja terveyspalveluiden j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja tuottamista koskevassa yhteistoimintasopimuksessa ja B:n, C:n, E:n ja F:n kaupunkien sek\u00e4 G:n kunnan v\u00e4lisess\u00e4 joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksessa oli kyse Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitetusta toimivallan siirrosta, joka j\u00e4i julkisista hankinnoista annetun lain soveltamisalan ulkopuolelle.<\/p>\n

Vastuukuntaa B:n kaupunkia oli pidett\u00e4v\u00e4 toimivallan siirron j\u00e4lkeisten hankintojen yhteydess\u00e4 hankintayksikk\u00f6n\u00e4 sek\u00e4 vammaisten henkil\u00f6iden kuljetuspalvelujen ett\u00e4 joukkoliikennepalvelujen osalta my\u00f6s silt\u00e4 osin kuin palveluja oli hankittu yhteistoimintasopimusten osapuolina olevien muiden kuntien tarpeisiin.<\/p>\n

Vaikka katsottaisiin, ett\u00e4 toimivallan siirron j\u00e4lkeen sovellettaisiin edellytyst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 toimivallan siirrossa saanut hankintaviranomainen ja toimivallan siirt\u00e4neet hankintaviranomaiset k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t yhdess\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa sidosyksik\u00f6ss\u00e4, unionin tuomioistuimen mukaan on riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 todeta, ett\u00e4 vastuukuntamalli antaa t\u00e4llaiseen malliin perustuvan sopimuksen osapuolina oleville sopijakunnille siit\u00e4 huolimatta, ettei niill\u00e4 ole osuutta sidosyksik\u00f6n osakkeista, mahdollisuuden vaikuttaa vastuukunnan tavoin ratkaisevasti sek\u00e4 sopimuspuoleksi valitun yksik\u00f6n strategisiin tavoitteisiin ett\u00e4 sen t\u00e4rkeisiin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin ja n\u00e4in ollen k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 tehokasta, rakenteellista ja toiminnallista m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa kyseisess\u00e4 yksik\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi yhteistoimintasopimusten t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano oli sis\u00e4lt\u00e4nyt riitt\u00e4v\u00e4t takeet est\u00e4m\u00e4\u00e4n se, ettei A Oy:st\u00e4 ollut tullut markkinasuuntautunut ja ettei se ollut saanut liiallista toimintamarginaalia. A Oy:n toiminnan kohdistumista arvioitaessa otettiin huomioon liikevaihto, jonka A Oy oli saanut B:n kaupungilta sosiaali- ja terveyspalveluja koskevan yhteistoimintasopimuksen ja joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen perusteella omien tarpeidensa t\u00e4ytt\u00e4miseksi tulevan kysynn\u00e4n seurauksena, sek\u00e4 liikevaihto, jonka A Oy oli saanut mainittujen sopimusten osapuolina olevilta kunnilta tulevan kysynn\u00e4n seurauksena. Hankinnassa t\u00e4yttyiv\u00e4t julkisista hankinnoista annetun lain 10 \u00a7:ss\u00e4 asetetut sidosyksik\u00f6lt\u00e4 teht\u00e4v\u00e4\u00e4 hankintaa koskevat edellytykset.<\/p>\n

B:n kaupunki oli n\u00e4in ollen voinut hankkia vammaisten henkil\u00f6iden kuljetuspalvelut kilpailuttamatta A Oy:lt\u00e4 my\u00f6s silt\u00e4 osin kuin palveluiden hankkiminen ilman toimivallan siirt\u00e4mist\u00e4 koskevaa j\u00e4rjestely\u00e4 olisi kuulunut C:n kaupungille ja D:n kunnalle niiden omana teht\u00e4v\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus kumosi markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valituksenalaiselta osalta.<\/p>\n

Laki julkisista hankinnoista (348\/2007) 1 \u00a7 1 momentti, 5 \u00a7 1 ja 4 kohta sek\u00e4 10 \u00a7<\/h3>\n

Kuntalaki (365\/1995) 76 \u00a7 1 ja 2 momentti sek\u00e4 77 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Kuntalaki (410\/2015) 8 \u00a7, 49 \u00a7 1 ja 2 momentti, 50 \u00a7, 51 \u00a7 sek\u00e4 52 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Joukkoliikennelaki (869\/2009) 4 \u00a7, 5 \u00a7 2 momentti, 12 \u00a7 3 momentti 8 kohta (872\/2012) ja 14 \u00a7 1 ja 4 momentti<\/h3>\n

Sopimus Euroopan unionista 4 artikla 2 kohta<\/h3>\n

Euroopan unionin tuomioistuimen tuomio asiassa C-328\/19 Porin kaupunki (EU:C:2020:483)<\/h3>\n

Unionin tuomioistuimen tuomio C-51\/15 Remondis (EU:C:2016:985)<\/h3>\n

Ks. KHO 2019:52 (ennakkoratkaisupyynt\u00f6)<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Markkinaoikeus 3.2.2017 nro 50\/17<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on 4.5.2015 tekemill\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 (\u00a7 110 ja 111) p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt hyv\u00e4ksy\u00e4 Porin kaupungin perusturvajohtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6sehdotuksen, jonka mukaan vammaispalvelun asiakkaiden ty\u00f6 ja p\u00e4iv\u00e4toimintakuljetukset nelj\u00e4n reitin osalta toteutetaan matalabussikuljetuksina Porin kaupungin omana kuljetuksena Porin Linjat Oy:n toimesta sopimuskaudella 3.8.2015 – 24.6.2016 ja kahdella yhden vuoden optiokaudella.<\/p>\n

Mainituista p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 ilmenev\u00e4 Porin Linjat Oy:n tarjoukseen perustuva hankinnan ennakoitu arvonlis\u00e4veroton arvo on ollut noin 600 000 euroa.<\/p>\n

Markkinaoikeuden ratkaisu<\/h3>\n

, jossa Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy on ollut valittajana, Porin kaupunki vastapuolena ja Porin Linjat Oy kuultavana, on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n kumonnut Porin kaupungin perusturvalautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6kset 4.5.2015 (\u00a7 110 ja 111) silt\u00e4 osin kuin ne koskevat vammaispalvelun asiakkaiden ty\u00f6- ja p\u00e4iv\u00e4toimintayksik\u00f6iden kuljetuksia nelj\u00e4n reitin osalta matalabussikuljetuksina silt\u00e4 osin kuin ensimm\u00e4ist\u00e4 optiokautta on j\u00e4ljell\u00e4 sek\u00e4 toisen yhden vuoden optiokauden osalta kokonaan. Markkinaoikeus on kielt\u00e4nyt Porin kaupunkia t\u00e4lt\u00e4 osin tekem\u00e4st\u00e4 hankintasopimusta sanottujen p\u00e4\u00e4t\u00f6sten perusteella tai panemasta niit\u00e4 muutoin t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n asettamansa 50 000 euron sakon uhalla.<\/p>\n

Markkinaoikeus on lis\u00e4ksi velvoittanut Porin kaupungin korvaamaan Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:n oikeudenk\u00e4yntikulut 7 154 eurolla viiv\u00e4styskorkoineen. Markkinaoikeus on hyl\u00e4nnyt valituksen muilta osin sek\u00e4 hyl\u00e4nnyt Porin kaupungin ja Porin Linjat Oy:n vaatimukset oikeudenk\u00e4yntikulujensa korvaamisesta.<\/p>\n

Markkinaoikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n silt\u00e4 osin kuin korkeimmassa hallinto-oikeudessa on kysymys seuraavasti:<\/h3>\n

Perustelut<\/h3>\n

Hankintayksik\u00f6n mukaan muutoksenhaun kohteena olevissa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 tarkoitetussa kuljetuksessa on kysymys vammaisuuden perusteella j\u00e4rjestett\u00e4vist\u00e4 palveluista ja tukitoimista annetun lain perusteella my\u00f6nnett\u00e4vien kuljetuspalveluiden j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4. Hankintayksikk\u00f6 ei ole kilpailuttanut kysymyksess\u00e4 olevaa hankintaa.<\/p>\n

Asiassa on arvioitava, onko hankintayksik\u00f6n hankkimissa kuljetuspalveluissa kysymys julkisista hankinnoista annetun lain (348\/2007 siihen my\u00f6hemmin tehtyine muutoksineen, j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 hankintalaki) mukaisesta palveluja koskevasta hankintasopimuksesta vai joukkoliikennelain mukaisesta k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksesta sek\u00e4 onko hankintayksik\u00f6n menettely hankkia kyseiset kuljetukset tarjouskilpailua j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4tt\u00e4 Porin Linjat Oy:lt\u00e4 ollut sovellettavien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaista.<\/p>\n

Hankinnasta ei ole julkaistu hankintailmoitusta, eik\u00e4 hankintayksikk\u00f6 ole tehnyt asiassa kirjallista tarjouspyynt\u00f6\u00e4.<\/p>\n

Porin kaupungin perusturvalautakunnan 4.5.2015 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen (\u00a7 110) mukaan yhteistoiminta-alueen vammaispalveluiden p\u00e4iv\u00e4toiminta hoidetaan keskitetysti Porin perusturvan vammaispalveluiden kautta. Vuonna 2014 vammaispalveluiden p\u00e4iv\u00e4toiminnan ty\u00f6- ja p\u00e4iv\u00e4toimintakuljetukset on toteutettu ostopalvelusopimuksina 5.8.2013 – 30.6.2014, mink\u00e4 lis\u00e4ksi on ollut optiovuosi 2.8.2014 – 30.6.2015. Lis\u00e4ksi p\u00e4iv\u00e4toimintakuljetuksia on tehty omana kuljetuksena 16 hengen pikkubussilla sek\u00e4 sis\u00e4isen\u00e4 hankintana. Porin Linjat Oy:n matalabussikuljetusta on ajettu kahdella reitill\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on ehdotettu Porin Linjat Oy:n matalabussiliikenteen laajentamista nelj\u00e4lle linjalle reiteille 1 – 4 ja siten poistamista kilpailutuksen piirist\u00e4. Porin Linjat Oy on esitt\u00e4nyt tarkennetun tarjouksensa, jossa toimintap\u00e4iv\u00e4n hinnaksi on esitetty 1 000 euroa p\u00e4iv\u00e4ss\u00e4 eli 222 000 euroa vuodessa. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan p\u00e4iv\u00e4toiminnan kuljetusten kilpailutuksen piiriin j\u00e4isiv\u00e4t taksi- ja invataksikuljetukset.<\/p>\n

Porin kaupungin perusturvalautakunnan 4.5.2015 tekem\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 (\u00a7 111) on esitetty matalabussiliikennett\u00e4 laajennettavaksi nelj\u00e4lle reitille, jolloin sopimuskaudella 3.8.2015 – 24.6.2016 ja kahdella optiovuodella ty\u00f6- ja p\u00e4iv\u00e4toimintakuljetukset taksi- ja invataksikuljetuksia lukuun ottamatta toteutettaisiin Porin Linjat Oy:n kahdella matalabussilla. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on p\u00e4\u00e4tetty toteuttaa vammaispalvelun asiakkaiden ty\u00f6- ja p\u00e4iv\u00e4toimintayksik\u00f6iden kuljetukset taksi- ja invataksikuljetuksia lukuun ottamatta matalabussikuljetuksina Porin Linjat Oy:ll\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan kysymyksess\u00e4 on n\u00e4in ollen ollut Porin kaupungin oma kuljetus ja \u201dIn house -hankinta\u201d.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 ei ole ollut joukkoliikenteen j\u00e4rjest\u00e4minen tai hankkiminen. Porin Linjat Oy suorittaisi kysymyksess\u00e4 olevat vammaispalvelut tarjoamallaan kiinte\u00e4ll\u00e4 hinnalla. T\u00e4h\u00e4n yhteyteen ei ole kuulunut muita palveluja. Porin kaupungin perusturvakeskuksen vammaispalveluyksikk\u00f6 laskuttaisi mahdolliset sosiaalihuollon asiakasmaksut.<\/p>\n

$1d9<\/p>\n

Markkinaoikeus on katsonut, ettei kysymyksess\u00e4 olevaan vammaisten kuljetuspalveluun liittyv\u00e4n liiketaloudellisen riskin voida katsoa asiassa siirtyv\u00e4n hankintayksik\u00f6lt\u00e4 liikenteenharjoittajalle sill\u00e4 tavalla t\u00e4ysim\u00e4\u00e4r\u00e4isesti tai p\u00e4\u00e4osin, ett\u00e4 hankittavaa palvelua voitaisiin pit\u00e4\u00e4 hankintalaissa tarkoitettuna palveluja koskevana k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksena ja siten joukkoliikennelaissa tarkoitettuna k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksena. Kysymyksess\u00e4 olevaan hankintaan on siten sovellettava hankintalain mukaisia hankintamenettelyj\u00e4.<\/p>\n

Hankintayksik\u00f6n mukaan se on voinut hankkia kysymyksess\u00e4 olevat kuljetuspalvelut Porin Linjat Oy:lt\u00e4 kilpailuttamatta, koska yhti\u00f6 on sen sidosyksikk\u00f6.<\/p>\n

Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:n mukaan hankintayksik\u00f6n kokonaan omistama Porin Linjat Oy ei ole hankintayksik\u00f6n sidosyksikk\u00f6, koska se ei harjoita p\u00e4\u00e4osaa liiketoiminnastaan hankintayksik\u00f6n kanssa.<\/p>\n

Hankintalain 10 \u00a7:n mukaan hankintalakia ei sovelleta hankintoihin, jotka hankintayksikk\u00f6 tekee siit\u00e4 muodollisesti erilliselt\u00e4 ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteon kannalta itsen\u00e4iselt\u00e4 yksik\u00f6lt\u00e4, jos hankintayksikk\u00f6 yksin tai yhdess\u00e4 muiden hankintayksik\u00f6iden kanssa valvoo yksikk\u00f6\u00e4 samalla tavoin kuin se valvoo omia toimipaikkojaan ja jos yksikk\u00f6 harjoittaa p\u00e4\u00e4osaa toiminnastaan niiden hankintayksik\u00f6iden kanssa, joiden m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvallassa se on.<\/p>\n

Hankintalain 10 \u00a7:n esit\u00f6iden (HE 50\/2006 vp s. 62) mukaan sidosyksik\u00f6n harjoittaman toiminnan tulee lis\u00e4ksi kohdistua p\u00e4\u00e4asiallisesti niihin hankintayksik\u00f6ihin, joiden omistuksessa sidosyksikk\u00f6 on. Oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on katsottu, ett\u00e4 edellytys merkitsee sit\u00e4, ett\u00e4 sidosyksik\u00f6n omistavalla hankintayksik\u00f6ll\u00e4 tai omistavilla hankintayksik\u00f6ill\u00e4 on l\u00e4hes yksinoikeus sidosyksik\u00f6n suorittamiin palveluihin, urakoihin tai tavarantuotantoon. Toiminnan on katsottu voivan kohdistua kuitenkin my\u00f6s sellaisiin yksik\u00f6ihin, jotka omistavat sidosyksik\u00f6n omistajana toimivan yksik\u00f6n. Hankinnat ilman kilpailuttamista eiv\u00e4t edell\u00e4 mainituin perustein olisi mahdollisia sellaiselta sidosyksik\u00f6lt\u00e4, jonka toiminta kohdistuu merkitt\u00e4viss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin muihin hankintayksik\u00f6ihin tai yksityisille markkinoille, lukuun ottamatta tilanteita, joissa t\u00e4llaisen toiminnan osuus koko sidosyksik\u00f6n toiminnasta on hyvin pieni.<\/p>\n

$1db<\/p>\n

$1dc<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on katsonut asiassa Asociaci\u00f3n Nacional de Empresas Forestales (C-295\/05, EU:C:2007:227) antamassaan tuomiossa (63 kohta), ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olleen yhti\u00f6n toiminnasta p\u00e4\u00e4osa on toteutunut niiden julkisyhteis\u00f6jen ja julkisten elinten kanssa, jotka sen omistivat, kun yhti\u00f6 on harjoittanut keskim\u00e4\u00e4rin yli 55 prosenttia toiminnastaan Espanjan er\u00e4iden itsehallintoalueiden kanssa ja l\u00e4hes 35 prosenttia Espanjan valtion kanssa.<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on asiassa Undis Servizi (C-553\/15, EU:C:2016: 935) antamassaan tuomiossa (34 – 35 kohdat) todennut, ett\u00e4 sopimuspuoleksi valitun yksik\u00f6n kaikkea sit\u00e4 toimintaa, joka tapahtuu muiden kuin sen omistajien hyv\u00e4ksi eli joka tapahtuu sellaisten henkil\u00f6iden hyv\u00e4ksi, joilla ei ole t\u00e4h\u00e4n yksikk\u00f6\u00f6n m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltasuhdetta, vaikka ne olisivat viranomaisia, on pidett\u00e4v\u00e4 ulkopuolisten hyv\u00e4ksi harjoitettuna toimintana. T\u00e4st\u00e4 seuraa, ett\u00e4 kyseisen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n valossa p\u00e4\u00e4asian oikeusriidassa niit\u00e4 alueellisia julkisyhteis\u00f6j\u00e4, jotka eiv\u00e4t kuulu Cogesan osakkaisiin, on pidett\u00e4v\u00e4 ulkopuolisina. Ennakkoratkaisupyynt\u00f6\u00f6n sis\u00e4ltyvien tietojen mukaan n\u00e4iden julkisyhteis\u00f6jen ja kyseisen yhti\u00f6n v\u00e4lill\u00e4 ei nimitt\u00e4in ole mink\u00e4\u00e4nlaista m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltasuhdetta, joten sellaista hankintaviranomaisen ja sopimuspuoleksi valitun yksik\u00f6n v\u00e4list\u00e4 erityist\u00e4 sis\u00e4ist\u00e4 yhteytt\u00e4, joka unionin tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan oikeuttaisi niin sanottuja in house -hankintoja koskevan poikkeuksen, ei ole.<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on lis\u00e4ksi todennut (edell\u00e4 mainittu tuomio, 37 kohta), ett\u00e4 t\u00e4t\u00e4 johtop\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei voi kumota se ennakkoratkaisua pyyt\u00e4neen tuomioistuimen mainitsema seikka, ett\u00e4 Cogesan sen osakkaisiin kuulumattomien alueellisten julkisyhteis\u00f6jen hyv\u00e4ksi harjoittama toiminta on sellaisen viranomaisen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4, joka ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n kuulu yhti\u00f6n osakkaisiin. Vaikka kyseinen viranomainen on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt Cogesan harjoittamaan mainittua toimintaa, ennakkoratkaisupyynt\u00f6\u00f6n sis\u00e4ltyvist\u00e4 tiedoista nimitt\u00e4in ilmenee, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4 viranomainen ei kuulu kyseisen yhti\u00f6n osakkaisiin eik\u00e4 sill\u00e4 ole siihen sellaista m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa, jota niin sanottua in house -hankintaa koskevassa unionin tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 tarkoitetaan. Koska kyseisell\u00e4 viranomaisella ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa, toimintaa, jota kyseinen viranomainen on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt sen harjoittamaan, on pidett\u00e4v\u00e4 ulkopuolisten hyv\u00e4ksi harjoitettuna toimintana.<\/p>\n

Markkinaoikeus on katsonut, ett\u00e4 arvioitaessa, harjoittaako Porin Linjat Oy p\u00e4\u00e4osaa toiminnastaan sen omistavan Porin kaupungin kanssa, ratkaiseva liikevaihto on se, jonka Porin Linjat Oy saavuttaa Porin kaupungilta ja Porin kaupungin joukkoliikennepalvelun vastaanottajilta eli joukkoliikennepalvelun k\u00e4ytt\u00e4jilt\u00e4.<\/p>\n

Porin kaupunki on joukkoliikennelain 12 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu seudullinen kunnallinen viranomainen, joka my\u00f6nt\u00e4\u00e4 luvan yksinomaan Harjavallan, Kokem\u00e4en, Nakkilan, Porin ja Ulvilan kuntien muodostamalla toimivalta-alueellaan harjoitettavaan reittiliikenteeseen. Porin Linjat Oy on harjoittanut kyseisten muiden kuntien alueella reittiliikennett\u00e4 Porin seudun joukkoliikennelautakunnan my\u00f6nt\u00e4m\u00e4n reittiliikenneluvan perusteella. Muilla s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 mainituilla kunnilla on kullakin edustaja Porin seudun joukkoliikennelautakunnassa, muttei kuitenkaan omistusosuutta tai esitetyn selvityksen perusteella muutakaan m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa Porin Linjat Oy:ss\u00e4. N\u00e4in ollen Porin Linjat Oy:n sanottujen kuntien joukkoliikenteen harjoittamisesta saamaa tuottoa ei voida ottaa kysymyksess\u00e4 olevaa ratkaisevaa liikevaihtoa koskevassa arvioinnissa huomioon siit\u00e4 huolimatta, ett\u00e4 liikenn\u00f6inti on osaltaan perustunut Porin Linjat Oy:ss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n Porin kaupungin lautakuntien m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin.<\/p>\n

Porin Linjat Oy on esitt\u00e4nyt selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 vuosien 2013 – 2015 tuloslaskelmista ilmenev\u00e4st\u00e4 liikevaihdosta tilien 3010, 3012, 3044, 3046, 3047, 3080, 3090, 3102, 3131, 3140 ja 3141 tuotto on kohdistunut Porin kaupunkiin. N\u00e4iden tilien yhteenlasketun tuoton osuus on ollut 4,59 miljoonaa euroa (67 prosenttia) vuoden 2013, 4,62 miljoonaa euroa (71 prosenttia) vuoden 2014 ja 4,66 miljoonaa euroa (70 prosenttia) vuoden 2015 liiketoiminnan tuotoista, jotka ovat vastaavasti vuosittain olleet 6,5 – 6,7 miljoonaa euroa.<\/p>\n

Muiden tuloslaskelmista ilmenevien tilien tuoton kohdistumisesta Porin kaupunkiin ei ole esitetty selvityst\u00e4. Esimerkiksi tilin 3045 osalta hankintayksikk\u00f6 on ilmoittanut, ett\u00e4 se on sis\u00e4lt\u00e4nyt yksitt\u00e4isten ihmisten lipunmyyntipisteist\u00e4 hankkimiin \u00e4lykortteihin kertyneen lataustulon m\u00e4\u00e4rittelem\u00e4tt\u00e4, milt\u00e4 osin tilin tuotto on kohdistunut Porin kaupunkiin.<\/p>\n

Markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 edell\u00e4 todetulla tavalla m\u00e4\u00e4ritelty Porin kaupunkiin kohdistuvan liikevaihdon m\u00e4\u00e4r\u00e4 ei vastaa sit\u00e4, mit\u00e4 unionin tuomioistuin on pit\u00e4nyt sidosyksikk\u00f6suhteen olemassaolon kannalta riitt\u00e4v\u00e4n\u00e4. Lis\u00e4ksi markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 Porin kaupunkiin kohdistuvan liikevaihdon osuus olisi j\u00e4\u00e4nyt noin 86 prosenttiin eik\u00e4 olisi ollut sidosyksikk\u00f6suhteen olemassaolon kannalta riitt\u00e4v\u00e4, vaikka edell\u00e4 mainitun tilin 3045 liikevaihto otettaisiin vuosien 2013 – 2015 liikevaihdon osalta kokonaisuudessaan Porin kaupunkiin kohdistuvana liikevaihtona huomioon.<\/p>\n

Edell\u00e4 todetulla tavalla Porin Linjat Oy ei harjoita asiassa saadun selvityksen perusteella p\u00e4\u00e4osaa toiminnastaan sen ainoana osakkeenomistajana olevan hankintayksik\u00f6n kanssa. Porin Linjat Oy:t\u00e4 ei n\u00e4in ollen saadun selvityksen perusteella ole pidett\u00e4v\u00e4 Porin kaupungin sidosyksikk\u00f6n\u00e4.<\/p>\n

Asiassa ei ole esitetty selvityst\u00e4 muunkaan suorahankintaperusteen soveltumisesta. Suorahankinnalle ei siten ole ollut hankintalain mukaisia edellytyksi\u00e4. Porin kaupungin vammaispalvelun asiakkaiden ty\u00f6- ja p\u00e4iv\u00e4toimintakuljetusten hankintaan matalabussikuljetuksina nelj\u00e4n reitin osalta on siten sovellettava hankintalain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 ja valitus on tutkittava.<\/p>\n

Hankintalain 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtion ja kuntien viranomaisten sek\u00e4 muiden hankintayksik\u00f6iden on kilpailutettava hankintansa siten kuin laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Porin kaupunki on pit\u00e4nyt Porin Linjat Oy:t\u00e4 hankintalain 10 \u00a7:n mukaisena sidosyksikk\u00f6n\u00e4\u00e4n ja p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt hankkia silt\u00e4 kuljetuspalveluja sanotulla perusteella ilman kilpailuttamista. Asiassa ei ole edell\u00e4 todetulla tavalla esitetty selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 hankinnan kilpailuttamatta j\u00e4tt\u00e4miselle olisi ollut muu hankintalaissa s\u00e4\u00e4detty peruste.<\/p>\n

Edell\u00e4 todettu huomioon ottaen markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 Porin kaupunki on menetellyt hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeus-ohjeiden vastaisesti, kun se ei ole j\u00e4rjest\u00e4nyt kysymyksess\u00e4 olevista kuljetuspalveluista hankintalain mukaista tarjouskilpailua.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainituilla perusteilla hankintayksikk\u00f6 on menetellyt hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Asiassa on n\u00e4in ollen harkittava hankintalaissa s\u00e4\u00e4dettyjen seuraamusten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Markkinaoikeus on selostettuaan soveltamansa s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja huomioon ottamansa lainvalmisteluaineiston todennut, ett\u00e4 hankintayksik\u00f6n mukaan hankintasopimusta ei ole allekirjoitettu, mutta hankinta on ollut v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 v\u00e4liaikaisesti. T\u00e4m\u00e4 ja lakis\u00e4\u00e4teinen velvollisuus j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 hankinnan kohteena olleet kuljetukset huomioon ottaen markkinaoikeus on katsonut, ett\u00e4 asiassa on ollut kysymys hankinnan j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 v\u00e4liaikaisesti hankintalain 93 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla. Hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6s olisi siten kumottavissa ja sen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano kiellett\u00e4viss\u00e4. Kysymyksess\u00e4 olevan hankinnan varsinainen sopimuskausi on kuitenkin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 4.5.2015 (\u00a7 111) mukaan ollut 3.8.2015 – 24.6.2016. Markkinaoikeus on katsonut t\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden, ett\u00e4 hankintalain 94 \u00a7:n 1 momentin 1 – 3 kohdan mukaiset virheellisen hankintamenettelyn ensisijaiset seuraamukset eiv\u00e4t voi t\u00e4lt\u00e4 osin tulla kysymykseen.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 oleva hankinta on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 4.5.2015 (\u00a7 111) mukaan sis\u00e4lt\u00e4nyt edell\u00e4 mainitun sopimuskauden ohella my\u00f6s kaksi yhden vuoden pituista optiokautta. Ensimm\u00e4ist\u00e4 optiokautta on j\u00e4ljell\u00e4 yli puolet ja toista optiota ei ole viel\u00e4 pantu t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n. Siten asiassa voidaan t\u00e4lt\u00e4 osin m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 virheellisen hankintamenettelyn ensisijaisiksi seuraamuksiksi tarkoitetut hankintalain 94 \u00a7:n 1 momentin 1 – 3 kohdissa s\u00e4\u00e4detyt seuraamukset. N\u00e4in ollen muutoksenhaun kohteena olevat hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6kset voidaan hankintalain 94 \u00a7:n 1 momentin nojalla kumota silt\u00e4 osin, kuin ensimm\u00e4ist\u00e4 optiokautta on j\u00e4ljell\u00e4 sek\u00e4 toisen yhden vuoden optiokauden osalta kokonaan, ja niiden t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano t\u00e4lt\u00e4 osin kielt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Mik\u00e4li Porin kaupunki aikoo toteuttaa vammaispalvelun asiakkaiden ty\u00f6- ja p\u00e4iv\u00e4toimintakuljetukset nelj\u00e4n reitin osalta matalabussikuljetuksina julkisena hankintana, sen on j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 tarjouskilpailu, jossa on otettava huomioon t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 mainitut seikat sek\u00e4 julkisia hankintoja koskevat oikeusohjeet.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaaminen<\/h3>\n

Hankintalain 89 \u00a7:n 2 momentin mukaan hankinta-asiassa oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamiseen sovelletaan, mit\u00e4 hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7:n 1 ja 2 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenk\u00e4yntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4 joutuu pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenk\u00e4ynti aiheutunut viranomaisen virheest\u00e4.<\/p>\n

Asiassa annettu ratkaisu ja hankintayksik\u00f6n virheellinen menettely huomioon ottaen olisi kohtuutonta, mik\u00e4li Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy joutuisi pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan. Hankintayksikk\u00f6 on n\u00e4in ollen velvoitettava korvaamaan Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:n m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n kohtuulliset oikeudenk\u00e4yntikulut. Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 hankintayksikk\u00f6 ja kuultava saavat pit\u00e4\u00e4 oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus kumoaa markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja j\u00e4tt\u00e4\u00e4 Porin kaupungin perusturvalautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6kset 4.5.2015 voimaan sek\u00e4 velvoittaa Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:n korvaamaan Porin kaupungin oikeudenk\u00e4yntikulut markkinaoikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

Porin kaupunki on lausunut perusteluina vaatimuksilleen muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Porin kaupunki on voinut j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 valituksenalaiset kuljetuspalvelut omana toimintanaan.<\/p>\n

Porin kaupunki on joukkoliikennelain 12 \u00a7:n mukaan seudullinen viranomainen Harjavallan, Kokem\u00e4en, Nakkilan, Porin ja Ulvilan kuntien alueella. Teht\u00e4v\u00e4\u00e4 varten on asetettu Porin joukkoliikennelautakunta, jossa on sanottujen kuntien edustus. Joukkoliikennelautakunnan toiminta perustuu joukkoliikennelain lis\u00e4ksi 1.7.2012 voimaan tulleeseen kuntien v\u00e4liseen yhteistoimintasopimukseen. Sopimuksen mukaiset teht\u00e4v\u00e4t on kuntalain 76 ja 77 \u00a7:n mukaisesti annettu Porin kaupungin hoidettavaksi Porin, Ulvilan, Harjavallan ja Kokem\u00e4en kaupunkien sek\u00e4 Nakkilan kunnan puolesta siten, ett\u00e4 Porin kaupunki toimii niin sanottuna vastuukuntana.<\/p>\n

Yhteistoimintakunnat ovat luovuttaneet toiminnan Porin kaupungin hoidettavaksi Porin kaupungin vastuulla ja omana toimintana. Mainittujen kuntien alueella harjoitettava reittiliikenne on Porin kaupungin toimintaa, ja siit\u00e4 kertynyt Porin Linjat Oy:n liikevaihto yhti\u00f6n Porin kaupungilta saamaa liikevaihtoa.<\/p>\n

Porin Linjat Oy on Porin kaupungin omistama ja sen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvallassa oleva yhti\u00f6, joka ei osallistu liikennepalvelujen kilpailutuksiin tai muuten kilpaile markkinoilla. Yhti\u00f6 t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 niin sanottuna in-house -yksikk\u00f6n\u00e4 sis\u00e4iselle liikkeenharjoittajalle joukkoliikennelaissa asetetut edellytykset. Porin Linjat Oy ajaa ne linjat, jotka joukkoliikennelautakunta on sille osoittanut, ja saa tilatuista palveluista tuloja, jotka muodostuvat kyseess\u00e4 oleviin linjoihin perustuvista tuista, ostopalvelumaksuista ja kyseisten linjojen lipputuloista sek\u00e4 niiden osuutta vastaavista kunnallisista ja seudullisista lipputuloista.<\/p>\n

Porin Linjat Oy:n liikevaihdosta yli 90 prosenttia muodostuu Porin kaupungilta ja sen joukkoliikennepalvelun vastaanottajilta. Yhti\u00f6 on Porin kaupungin sidosyksikk\u00f6, jolta Porin kaupungin perusturvalautakunta on voinut hankkia kysymyksess\u00e4 olevat kuljetuspalvelut kilpailuttamatta.<\/p>\n

Porin kaupunki on toimittanut valituksen t\u00e4ydennyksen.<\/p>\n

Selitykset<\/h3>\n

on Porin kaupungin valituksen ja sen t\u00e4ydennyksen johdosta ilmoittanut yhtyv\u00e4ns\u00e4 valituksessa esitettyihin seikkoihin ja viitannut markkinaoikeudelle toimittamaansa selvitykseen.<\/p>\n

Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy on lausunut muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Yhteistoimintasopimuksella tai Porin vastuukunta asemalla ei ole merkityst\u00e4 kyseess\u00e4 olevien kuljetuspalveluiden hankinnassa. Muut kunnat eiv\u00e4t k\u00e4yt\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa Porin Linjat Oy:ss\u00e4, eik\u00e4 niiden yhti\u00f6lle maksamaa korvausta voida pit\u00e4\u00e4 Porin kaupungilta yhti\u00f6lle tulevana korvauksena. Porin Linjat Oy ei harjoita p\u00e4\u00e4osaa toiminnastaan sen ainoana omistajana olevan Porin kaupungin kanssa, eik\u00e4 yhti\u00f6 ole Porin kaupungin sidosyksikk\u00f6.<\/p>\n

Porin Linjat Oy:n selitys on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

.<\/p>\n

Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:n selitys on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

on selitysten johdosta antamassaan vastaselityksess\u00e4 lausunut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Porin Linjat Oy tuottaa palvelun my\u00f6s muiden kuntien alueella ainoastaan omistajansa Porin kaupungin p\u00e4\u00e4t\u00f6sten ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten johdosta. Porin kaupunki ei voi yksipuolisin toimenpitein vapautua joukkoliikennelaissa m\u00e4\u00e4ritellyst\u00e4 velvoitteesta.<\/p>\n

Porin kaupungin vastaselitys on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

ja<\/p>\n

on korkeimman hallinto-oikeuden t\u00e4ydennyspyynn\u00f6n johdosta toimittanut asiakirjoja ja selvityksen, jossa se on lausunut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Porin kaupungin perusturvalautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6kset 4.5.2015 koskevat koko Porin perusturvakeskuksen yhteistoiminta-aluetta, joka muodostuu Porin ja Ulvilan kaupungeista sek\u00e4 Merikarvian kunnasta. Porin Linjat Oy toteuttaa kysymyksess\u00e4 olevia ajoja Porin ja Ulvilan kaupunkien alueella. Porin perusturvakeskuksella on j\u00e4rjest\u00e4misvastuu mainituista kuljetuksista.<\/p>\n

Kaikki Porin Linjat Oy:n hoitama linjaliikenne on palvelusopimusasetuksen (1370\/2007) alaista liikennett\u00e4, jonka joukkoliikenneviranomainen tuottaa omana tuotantonaan. Porin Linjat Oy ei ole osallistunut tarjoajana julkisiin tarjouskilpailuihin vuoden 2009 j\u00e4lkeen.<\/p>\n

ei ole k\u00e4ytt\u00e4nyt sille varattua tilaisuutta lausua Porin kaupungin toimittaman selvityksen ja asiakirjojen johdosta.<\/p>\n

on antanut Porin kaupungin toimittaman selvityksen ja asiakirjojen johdosta lausuman, joka on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/p>\n

Ennakkoratkaisupyynt\u00f6<\/h3>\n

on v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 15.4.2019 taltionumero<\/p>\n

1516 p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt lyk\u00e4t\u00e4 asian k\u00e4sittely\u00e4 ja pyyt\u00e4\u00e4 unionin tuomioistuimelta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 267 artiklan nojalla ennakkoratkaisun seuraaviin kysymyksiin:<\/p>\n

1) Onko julkisia rakennusurakoita sek\u00e4 julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004\/18\/EY 1 artiklan 2 kohdan a alakohtaa tulkittava niin, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevan kaltaisen kuntien yhteistoimintasopimuksen mukainen vastuukuntamalli t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle j\u00e4\u00e4v\u00e4n toimivallan siirron (C-51\/15<\/p>\n

) tai kilpailuttamisvelvollisuuden ulkopuolelle j\u00e4\u00e4v\u00e4n horisontaalisen yhteisty\u00f6n (C-386\/11<\/p>\n

oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6viittauksineen) edellytykset vai onko kysymys jostain kolmannesta vaihtoehdosta?<\/p>\n

2) Mik\u00e4li yhteistoimintasopimuksen mukainen vastuukuntamalli t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 toimivallan siirron edellytykset, pidet\u00e4\u00e4nk\u00f6 toimivallan siirron j\u00e4lkeisiss\u00e4 hankinnoissa hankintayksikk\u00f6n\u00e4 toimivallan saanutta viranomaista ja voiko t\u00e4m\u00e4 viranomainen muiden kuntien sille siirt\u00e4m\u00e4n toimivallan nojalla vastuukuntana hankkia omalta sidosyksik\u00f6lt\u00e4\u00e4n kilpailuttamatta palveluita my\u00f6s silt\u00e4 osin kuin palvelujen hankkiminen ilman vastuukuntarakennetta olisi kuulunut toimivallan siirt\u00e4neille kunnille niiden omana teht\u00e4v\u00e4n\u00e4?<\/p>\n

3) Mik\u00e4li yhteistoimintasopimuksen mukainen vastuukuntamalli sen sijaan t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 horisontaalisen yhteisty\u00f6n edellytykset, voivatko yhteistoiminnassa mukana olevat kunnat hankkia kilpailuttamatta palveluita yhdelt\u00e4 yhteisty\u00f6ss\u00e4 mukana olevalta kunnalta, joka on hankkinut ne kilpailuttamatta omalta sidosyksik\u00f6lt\u00e4\u00e4n?<\/p>\n

4) Arvioitaessa, harjoittaako yhti\u00f6 p\u00e4\u00e4osaa toiminnastaan yhti\u00f6ss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n kunnan hyv\u00e4ksi, otetaanko kuntaan kohdistuvaa liikevaihtoa laskettaessa huomioon kunnan omistaman, rautateiden ja maanteiden julkisista henkil\u00f6liikennepalveluista sek\u00e4 neuvoston asetusten (ETY) N:o 1191\/69 ja (ETY) N:o 1107\/70 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1370\/2007 (<\/p>\n

) mukaista liikennett\u00e4 harjoittavan yhti\u00f6n liikevaihto, joka kertyy yhti\u00f6lle kunnan palvelusopimusasetuksen mukaisena toimivaltaisena viranomaisena j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4st\u00e4 liikenteest\u00e4?<\/p>\n

Unionin tuomioistuimen tuomio<\/h3>\n

Unionin tuomioistuin on asiassa C-328\/19<\/h3>\n

antamassaan tuomiossa (EU:C:2020:483) lausunut vastauksena ennakkoratkaisupyynt\u00f6\u00f6n seuraavaa:<\/p>\n

1) Julkisia rakennusurakoita sek\u00e4 julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 31.3.2004<\/p>\n

annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004\/18\/EY 1 artiklan 2 kohdan a alakohtaa on tulkittava siten, ett\u00e4 sopimus, jonka mukaan sen osapuolina olevat kunnat antavat yhdelle niist\u00e4 vastuun palvelujen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 kyseisten kuntien hyv\u00e4ksi, j\u00e4\u00e4 kyseisen direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 se merkitsee Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua toimivallan siirtoa, sellaisena kuin sit\u00e4 on tulkittu 21.12.2016 annetussa tuomiossa Remondis (C-51\/15, EU:C:2016:985).<\/p>\n

2) Direktiivin 2004\/18 1 artiklan 2 kohdan a alakohtaa on tulkittava siten, ett\u00e4 yhteistoimintasopimus, jonka mukaan sen osapuolina olevat kunnat siirt\u00e4v\u00e4t yhdelle niist\u00e4 vastuun palvelujen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 kyseisten kuntien hyv\u00e4ksi, mahdollistaa sen, ett\u00e4 kyseist\u00e4 kuntaa pidet\u00e4\u00e4n mainitun siirron j\u00e4lkeen teht\u00e4vien hankintojen yhteydess\u00e4 hankintaviranomaisena, ja antaa sille oikeuden antaa paitsi sen omat tarpeet my\u00f6s mainitun yhteistoimintasopimuksen osapuolina olevien muiden kuntien tarpeet kattavien palvelujen suorittamisen in house -yksik\u00f6n hoidettavaksi ilman edelt\u00e4v\u00e4\u00e4 kilpailuttamista, kun mainittujen kuntien olisi ilman kyseist\u00e4 toimivallan siirtoa pit\u00e4nyt itse huolehtia omista tarpeistaan.<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on lausunut ennakkoratkaisunsa perusteluina muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

45 Ennakkoratkaisua pyyt\u00e4nyt tuomioistuin tiedustelee ensimm\u00e4isell\u00e4 kysymyksell\u00e4\u00e4n l\u00e4hinn\u00e4, onko direktiivin 2004\/18 1 artiklan 2 kohdan a alakohtaa tulkittava siten, ett\u00e4 sopimus, jonka mukaan sen osapuolina olevat kunnat antavat yhdelle niist\u00e4 vastuun palvelujen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 niiden hyv\u00e4ksi, j\u00e4\u00e4 direktiivin 2004\/18 soveltamisalan ulkopuolelle sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 se merkitsee SEU 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua toimivallan siirtoa, sellaisena kuin sit\u00e4 on tulkittu 21.12.2016 annetussa tuomiossa Remondis (C-51\/15, EU:C:2016:985), tai kilpailuttamisvelvollisuuden ulkopuolelle j\u00e4\u00e4v\u00e4\u00e4 hankintaviranomaisten yhteisty\u00f6t\u00e4, jota tarkoitetaan 13.6.2013 annetussa tuomiossa Piepenbrock (C-386\/11, EU:C:2013:385).<\/p>\n

46 Kuten unionin tuomioistuin totesi 21.12.2016 antamassaan tuomiossa Remondis (C-51\/15, EU:C:2016:985, 40 ja 41 kohta), toimivallan jakoa j\u00e4senvaltion sis\u00e4ll\u00e4 suojataan SEU 4 artiklan 2 kohdalla, jonka mukaan unionilla on velvollisuus kunnioittaa j\u00e4senvaltioiden kansallista identiteetti\u00e4, joka on olennainen osa niiden poliittisia ja valtios\u00e4\u00e4nn\u00f6n rakenteita, my\u00f6s alueellisen ja paikallisen itsehallinnon osalta. Koska t\u00e4m\u00e4 toimivallan jako ei ole j\u00e4hmettynytt\u00e4, kyseisell\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 annettu suoja koskee my\u00f6s toimivaltojen uudelleen j\u00e4rjestelyj\u00e4 j\u00e4senvaltion sis\u00e4ll\u00e4. T\u00e4llaisista uudelleenj\u00e4rjestelyist\u00e4, jotka voidaan tehd\u00e4 muun muassa viranomaisten kesken tapahtuvalla vapaaehtoisella toimivallan siirrolla, seuraa, ett\u00e4 aikaisemmin toimivaltainen viranomainen vapauttaa itsens\u00e4 velvollisuudesta ja oikeudesta hoitaa tietty\u00e4 julkista teht\u00e4v\u00e4\u00e4 ja jatkossa t\u00e4t\u00e4 koskeva velvollisuus ja oikeus kuuluvat toiselle viranomaiselle.<\/p>\n

47 Lis\u00e4ksi 21.12.2016 annetun tuomion Remondis (C-51\/15, EU:C:2016:985) 42 – 44 kohdasta ilmenee, ett\u00e4 t\u00e4llainen toimivallan siirto ei t\u00e4yt\u00e4 kaikkia julkista hankintaa koskevan sopimuksen k\u00e4sitteen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n edellytyksi\u00e4. Nimitt\u00e4in ainoastaan vastiketta vastaan tehty sopimus voi olla direktiivin 2004\/18 soveltamisalaan kuuluva julkista hankintaa koskeva sopimus. Vastikkeellisuus merkitsee sit\u00e4, ett\u00e4 julkista hankintaa koskevan sopimuksen tekev\u00e4 hankintaviranomainen saa sopimuksen perusteella vastiketta vastaan suorituksen, johon on liitytt\u00e4v\u00e4 v\u00e4lit\u00f6n taloudellinen intressi hankintaviranomaiselle. Sopimuksen vastavuoroinen luonne on siten julkista hankintaa koskevan sopimuksen olennainen ominaisuus. Juuri sen takia, ett\u00e4 viranomaiselta otetaan pois sill\u00e4 ennen ollut toimivalta, kyseist\u00e4 toimivaltaa vastaavien teht\u00e4vien hoitamista koskeva taloudellinen intressi h\u00e4vi\u00e4\u00e4 kuitenkin kokonaan.<\/p>\n

48 Jotta viranomaisten kesken tapahtuva toimivallan siirto voidaan katsoa sis\u00e4isen organisaation toimeksi, joka kuuluu SEU 4 artiklan 2 kohdan piiriin, viranomaisella, jolle toimivalta annetaan, on kuitenkin oltava valta organisoida t\u00e4h\u00e4n toimivaltaan kuuluvien teht\u00e4vien suorittaminen ja antaa teht\u00e4vi\u00e4 koskeva s\u00e4\u00e4ntelykehys, ja sill\u00e4 on oltava rahoituksellinen itsen\u00e4isyys, jolla se voi varmistaa n\u00e4iden teht\u00e4vien rahoittamisen. Alun perin toimivaltainen viranomainen ei siis voi pit\u00e4\u00e4 itsell\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4vastuuta n\u00e4ist\u00e4 samoista teht\u00e4vist\u00e4 eik\u00e4 pid\u00e4tt\u00e4\u00e4 itsell\u00e4\u00e4n niit\u00e4 koskevan varainhoidon valvontaa tai hyv\u00e4ksy\u00e4 etuk\u00e4teen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4, jotka yksikk\u00f6, jonka se ottaa avukseen, aikoo tehd\u00e4. Toimivallan siirto edellytt\u00e4\u00e4 siis, ett\u00e4 \u00e4skett\u00e4in toimivaltaiseksi tullut viranomainen k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 t\u00e4t\u00e4 toimivaltaa itsen\u00e4isesti ja omalla vastuullaan (ks. vastaavasti tuomio 21.12.2016, Remondis, C-51\/15, EU:C:2016:985, 49 ja 51 kohta).<\/p>\n

49 Viranomaisen, jolle toimivalta on annettu, toiminnanvapaus ei kuitenkaan tarkoita, ett\u00e4 \u00e4skett\u00e4in toimivaltaiseksi tulleen yksik\u00f6n on v\u00e4ltytt\u00e4v\u00e4 kaikelta jonkun toisen julkisen yksik\u00f6n harjoittamalta vaikutusvallalta. Toimivallan siirt\u00e4v\u00e4 yksikk\u00f6 saa nimitt\u00e4in pit\u00e4\u00e4 tietyn valvontavallan n\u00e4in siirrettyyn julkiseen palveluun liittyvien teht\u00e4vien osalta. T\u00e4llaiseen vaikutusvaltaan, jota voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 esimerkiksi aiemmin toimivaltaisten alueellisten tai paikallisten julkisyhteis\u00f6jen edustajista koostuvan elimen, kuten valtuuston, v\u00e4lityksell\u00e4, ei periaatteessa voi kuitenkaan sis\u00e4lty\u00e4 puuttuminen niihin konkreettisiin tapoihin, jotka koskevat siirretyn toimivallan piiriin kuuluvien teht\u00e4vien suorittamista (ks. vastaavasti tuomio 21.12.2016, Remondis, C-51\/15, EU:C:2016:985, 52 kohta).<\/p>\n

50 Nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 tapauksessa ennakkoratkaisupyynn\u00f6st\u00e4 ilmenee ensinn\u00e4kin, ett\u00e4 terveyspalvelujen yhteistoimintasopimuksessa sen osapuolina olevat kunnat siirt\u00e4v\u00e4t Porin kaupungille vastuun n\u00e4iden kuntien sosiaali- ja terveyspalvelujen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4. T\u00e4m\u00e4 vapaaehtoinen toimivallan siirto perustuu lakiin 169\/2007.<\/p>\n

51 Toiseksi t\u00e4ll\u00e4 tavoin perustetun yhteistoiminta-alueen hallinnointi on j\u00e4rjestetty vuoden 1995 kuntalain 76 ja 77 \u00a7:n mukaisesti. T\u00e4st\u00e4 seuraa, ett\u00e4 terveyspalvelujen yhteistoimintasopimuksella annetaan n\u00e4in vastuukunnan vastuulle arvioida ja m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 kyseisten kuntien asukkaiden sosiaali- ja terveyspalvelujen tarpeet, p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 n\u00e4iden kyseisille asukkaille tarjottavien palvelujen laajuudesta ja laatutasosta sek\u00e4 huolehtia, ett\u00e4 heille turvataan tarpeelliset palvelut. Vastuukunta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 my\u00f6s kyseisten palvelujen tuottamistavasta, saatavuudesta, saavutettavuudesta ja laadusta sek\u00e4 niiden valvonnasta ja seurannasta.<\/p>\n

52 Kolmanneksi yhteistoiminta-alueeseen kuuluvien sosiaali- ja terveyspalvelujen j\u00e4rjest\u00e4misvastuu on annettu k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 yhteiselle toimielimelle, t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa Porin kaupungin perusturvalautakunnalle, jonka kokoonpano ja teht\u00e4v\u00e4t kuvattiin edell\u00e4 29 kohdassa.<\/p>\n

53 Nelj\u00e4nneksi terveyspalvelujen yhteistoimintasopimuksessa m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 Porin kaupunginvaltuusto hyv\u00e4ksyy kyseisen lautakunnan johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6n ja m\u00e4\u00e4ritt\u00e4\u00e4 sen toimialan ja teht\u00e4v\u00e4t.<\/p>\n

54 Viidenneksi yhteistoimintasopimuksessa m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 sosiaali- ja terveyspalvelujen talouden ohjaus perustuu mainitun sopimuksen osapuolina olevien kuntien yhteisesti valmistelemaan talousarvioon ja \u2011suunnitelmaan, palvelusuunnitelmaan sek\u00e4 menoja ja mainittujen palveluiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevaan seurantaan.<\/p>\n

55 Kuudenneksi sosiaali- ja terveyspalvelujen kustannukset jaetaan palvelujen k\u00e4yt\u00f6n mukaan niin, ett\u00e4 kukin kunta maksaa oman v\u00e4est\u00f6ns\u00e4 ja vastuullaan olevien asukkaittensa k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 palveluista aiheutuneet todelliset kustannukset.<\/p>\n

56 Jollei ennakkoratkaisua pyyt\u00e4neen tuomioistuimen teht\u00e4viin kuuluvissa tarkistuksissa muuta ilmene, SEU 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun toimivallan siirron edellytykset n\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t n\u00e4in ollen t\u00e4yttyv\u00e4n, joten terveyspalvelujen yhteistoimintasopimus ei vaikuta olevan direktiivin 2004\/18 1 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettu \u201djulkista hankintaa koskeva sopimus\u201d. Niinp\u00e4 kyseinen sopimus olisi j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 direktiivin 2004\/18 soveltamisalan ulkopuolelle.<\/p>\n

57 N\u00e4in ollen ei vaikuta tarpeelliselta tutkia, voiko terveyspalvelujen yhteistoimintasopimus olla my\u00f6s 9.6.2009 annetussa tuomiossa komissio v. Saksa (C-480\/06, EU:C:2009:357) ja 13.6.2013 annetussa tuomiossa Piepenbrock (C-386\/11, EU:C:2013:385) tarkoitettua kilpailuttamisvelvollisuuden ulkopuolelle j\u00e4\u00e4v\u00e4\u00e4 hankintaviranomaisten yhteisty\u00f6t\u00e4.<\/p>\n

58 Ensimm\u00e4iseen kysymykseen on siis vastattava, ett\u00e4 direktiivin 2004\/18 1 artiklan 2 kohdan a alakohtaa on tulkittava siten, ett\u00e4 sopimus, jonka mukaan sen osapuolina olevat kunnat antavat yhdelle niist\u00e4 vastuun palvelujen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 kyseisten kuntien hyv\u00e4ksi, j\u00e4\u00e4 kyseisen direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 se merkitsee SEU 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua toimivallan siirtoa, sellaisena kuin sit\u00e4 on tulkittu 21.12.2016 annetussa tuomiossa Remondis (C-51\/15, EU:C:2016:985).<\/p>\n

59 Toisella ja nelj\u00e4nnell\u00e4 kysymyksell\u00e4\u00e4n, jotka on syyt\u00e4 tutkia yhdess\u00e4, ennakkoratkaisua pyyt\u00e4nyt tuomioistuin tiedustelee l\u00e4hinn\u00e4, onko direktiivin 2004\/18 1 artiklan 2 kohdan a alakohtaa tulkittava siten, ett\u00e4 yhteistoimintasopimus, jonka mukaan sen sopijapuolet siirt\u00e4v\u00e4t yhdelle niist\u00e4 vastuun palvelujen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 niiden hyv\u00e4ksi, mahdollistaa sen, ett\u00e4 kyseist\u00e4 kuntaa pidet\u00e4\u00e4n mainitun siirt\u00e4misen j\u00e4lkeen teht\u00e4vien hankintojen yhteydess\u00e4 hankintaviranomaisena, ja antaa sille oikeuden antaa paitsi sen omat tarpeet my\u00f6s mainitun yhteistoimintasopimuksen osapuolina olevien kuntien tarpeet kattavien palvelujen suorittamisen in house -yksikk\u00f6ns\u00e4 hoidettavaksi ilman edelt\u00e4v\u00e4\u00e4 kilpailuttamista, vaikka mainittujen kuntien olisi ilman kyseist\u00e4 toimivallan siirtoa pit\u00e4nyt itse huolehtia omista tarpeistaan.<\/p>\n

60 Ensimm\u00e4iseen kysymykseen annetusta vastauksesta ilmenee, ett\u00e4 jollei ennakkoratkaisua pyyt\u00e4neen tuomioistuimen teht\u00e4viin kuuluvissa tarkistuksissa muuta ilmene, niin sanotun vastuukuntamallin kaltaisella j\u00e4rjestelyll\u00e4 toteutetaan SEU 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua toimivallan siirtoa, sellaisena kuin sit\u00e4 on tulkittu 21.12.2016 annetussa tuomiossa Remondis (C-51\/15, EU:C:2016:985).<\/p>\n

61 T\u00e4llainen toimivallan siirto merkitsee luonnostaan sit\u00e4, ett\u00e4 muut yhteistoimintasopimuksen osapuolina olevat kunnat menett\u00e4v\u00e4t toimivaltansa vastuukunnan hyv\u00e4ksi. Kuten edell\u00e4 26 kohdassa mainittiin, niin sanotussa vastuukuntamallissa t\u00e4llainen kunta hoitaa n\u00e4iden muiden kuntien lukuun teht\u00e4v\u00e4n, josta kukin kunta vastasi siihen saakka itse.<\/p>\n

62 T\u00e4llaisen siirron seurauksena vastuukunnan sopijakumppaneiden oikeudet ja velvollisuudet siirtyv\u00e4t tietyll\u00e4 tapaa vastuukunnalle silt\u00e4 osin kuin on kyse niin sanottuun vastuukuntamalliin perustuvan yhteistoimintasopimuksen kohteena olevien palvelujen suorittamisesta.<\/p>\n

63 T\u00e4st\u00e4 seuraa, ett\u00e4 nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 tapauksessa toimivallan siirron saajan eli vastuukunnan teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on huolehtia terveyspalvelujen yhteistoimintasopimuksen muiden osapuolina olevien kuntien tarpeista ja siis tarjota p\u00e4\u00e4asiassa kyseess\u00e4 olevia sosiaali- ja terveyspalveluja koko kyseisen sopimuksen kattamalla alueella, mutta kukin kunta vastaa kuitenkin edelleen oman v\u00e4est\u00f6ns\u00e4 ja asukkaiden, joista se on vastuussa, k\u00e4ytt\u00e4mien palvelujen todellisista kustannuksista.<\/p>\n

64 Jotta SEU 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulta toimivallan siirrolta, sellaisena kuin sit\u00e4 on tulkittu 21.12.2016 annetussa tuomiossa Remondis (C-51\/15, EU:C:2016:985), ei viet\u00e4isi tehokasta vaikutusta, viranomaista, jolle teht\u00e4v\u00e4 on siirretty, on siten v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 palvelu-hankinnan yhteydess\u00e4 hankintaviranomaisena kyseisen teht\u00e4v\u00e4n osalta toimivallan siirtoa koskevan sopimuksen osapuolina olevien kuntien koko alueella.<\/p>\n

65 On kuitenkin arvioitava, voiko kyseinen hankintaviranomainen k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 in house \u2011yksikk\u00f6\u00e4 vastatakseen paitsi omiin tarpeisiinsa my\u00f6s niiden kuntien tarpeisiin, jotka ovat siirt\u00e4neet sille toimivaltaa.<\/p>\n

66 In house \u2011hankinnan yhteydess\u00e4 hankintaviranomaisen katsotaan k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n omia voimavarojaan. Vaikka sopimuspuoleksi valittu yksikk\u00f6 on siit\u00e4 oikeudellisesti erillinen, se kuuluu l\u00e4hes sen sis\u00e4isiin yksik\u00f6ihin, jos kaksi edellytyst\u00e4 t\u00e4yttyy. Ensinn\u00e4kin hankintaviranomaisella on oltava sopimuspuoleksi valittuun yksikk\u00f6\u00f6n vastaava m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvalta kuin sill\u00e4 on omiin yksikk\u00f6ihins\u00e4. Toiseksi kyseisen yksik\u00f6n on harjoitettava p\u00e4\u00e4osaa toiminnastaan sen omistavan hankintaviranomaisen tai omistavien hankintaviranomaisten hyv\u00e4ksi (ks. vastaavasti tuomio 18.11.1999, Teckal, C-107\/98, EU:C:1999:562, 50 kohta ja tuomio 11.5.2006, Carbotermo ja Consorzio Alisei, C-340\/04, EU:C:2006:308, 33 kohta).<\/p>\n

67 Viranomaisen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa koskevan ensimm\u00e4isen edellytyksen katsotaan unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan t\u00e4yttyv\u00e4n, jos hankintaviranomainen omistaa yksin tai yhdess\u00e4 muiden viranomaisten kanssa sopimuspuoleksi valitun yhti\u00f6n osakkeet kokonaan. T\u00e4m\u00e4 seikka nimitt\u00e4in viittaa l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti siihen, ett\u00e4 hankintaviranomaisella on kyseisess\u00e4 yhti\u00f6ss\u00e4 vastaava m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvalta kuin sill\u00e4 on omissa yksik\u00f6iss\u00e4\u00e4n (tuomio 19.4.2007, Asemfo, C-295\/05, EU:C:2007:227, 57 kohta ja tuomio 13.11.2008, Coditel Brabant, C 324\/07, EU:C:2008:621, 30 kohta).<\/p>\n

68 Vaikka unionin tuomioistuin on t\u00e4h\u00e4n menness\u00e4 hyv\u00e4ksynyt in house \u2011hankinnan k\u00e4ytt\u00e4misen vain sellaisissa tapauksissa, joissa hankintaviranomainen omistaa sopimuspuoleksi valitun yksik\u00f6n osakkeet kokonaan tai osittain, t\u00e4st\u00e4 ei voida p\u00e4\u00e4tell\u00e4, ett\u00e4 Suomen oikeudessa tarkoitetun niin sanotun vastuukuntamallin kaltaisessa j\u00e4rjestelyss\u00e4 hankintaviranomaisella, t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa vastuukunnalla, ei olisi mahdollisuutta tehd\u00e4 in house \u2011hankintaa niiden hankintaviranomaisten, joiden kanssa se on tehnyt mainittuun malliin perustuvan sopimuksen, tarpeisiin vastaamiseksi, pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n siit\u00e4 syyst\u00e4, ett\u00e4 kyseisen sopimuksen osapuolina olevat muut kunnat eiv\u00e4t omista osuutta in house -yksik\u00f6n osakkeista. Osuuden omistamista koskeva peruste ei nimitt\u00e4in voi olla ainoa keino kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi, koska hankintaviranomaisen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa sen omiin yksik\u00f6ihin vastaava m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvalta voi ilmet\u00e4 muutenkin kuin omistukseen perustuvan l\u00e4hestymistavan kautta.<\/p>\n

69 T\u00e4ss\u00e4 yhteydess\u00e4 on mainittava ensinn\u00e4kin, ett\u00e4 ensimm\u00e4iseen kysymykseen annetusta vastauksesta ja edell\u00e4 40 – 42 kohdasta ilmenee, ett\u00e4 nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 tapauksessa Porin kaupungille siirrettiin muiden kuntien toimivaltaa paitsi joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen my\u00f6s terveyspalvelujen yhteistoimintasopimuksen nojalla. Lis\u00e4ksi edell\u00e4 60 – 64 kohdasta ilmenee, ett\u00e4 kyseisten toimivallan siirtojen vaikutuksesta Porin kaupunki hoitaa \u201dvastuukuntana\u201d sopijakuntien sille antamat teht\u00e4v\u00e4t n\u00e4iden lukuun. Lis\u00e4ksi on riidatonta, ett\u00e4 sopijapuoleksi valittu yksikk\u00f6 Porin Linjat Oy on Porin kaupungin, joka k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 siin\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa, sidosyksikk\u00f6. T\u00e4st\u00e4 seuraa, ett\u00e4 Porin kaupunkia on palveluhankinnan yhteydess\u00e4 v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 hankintaviranomaisena kyseisten teht\u00e4vien osalta.<\/p>\n

$1f5<\/p>\n

$1f6<\/p>\n

72 On siis tutkittava, voidaanko hankintaviranomaisen hyv\u00e4ksi suoritettaviin toimintoihin rinnastaa palvelut, jotka hankitaan in house \u2011yksik\u00f6lt\u00e4 kahden yhteistoimintasopimuksen, joilla kummallakin ensinn\u00e4kin siirret\u00e4\u00e4n toimivaltaa samalle vastuukunnalle, jotka toiseksi koskevat eri palveluita, joissa kolmanneksi ei ole samoja osapuolia ja joilla nelj\u00e4nneksi on tarkoitus kattaa sek\u00e4 itse hankintaviranomaisen ett\u00e4 mainittujen sopimusten osapuolina olevien muiden hankintaviranomaisten tarpeet, perusteella.<\/p>\n

73 Jollei ennakkoratkaisua pyyt\u00e4neen tuomioistuimen teht\u00e4viin kuuluvissa tarkistuksissa muuta ilmene, unionin tuomioistuimen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevista seikoista, jotka palautettiin mieliin edell\u00e4 10, 24 – 26 sek\u00e4 29 – 31 ja 33 kohdassa, seuraa, ett\u00e4 kummankin p\u00e4\u00e4asiassa kyseess\u00e4 olevan yhteistoimintasopimuksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n tietyn m\u00e4\u00e4r\u00e4n takeita, joilla voidaan est\u00e4\u00e4 se, ett\u00e4 in house \u2011yksik\u00f6st\u00e4 tulee markkinasuuntautunut ja ett\u00e4 se saa toimintamarginaalin, sill\u00e4 t\u00e4m\u00e4n markkinasuuntautuneeksi tulemisen ja toimintamarginaalin saamisen johdosta Porin kaupungin ja sen sopimuskumppaneiden m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvalta j\u00e4isi ep\u00e4varmalle pohjalle (ks. analogisesti tuomio 13.11.2008, Coditel Brabant, C 324\/07, EU:C:2008:621, 36 kohta).<\/p>\n

74 Koska kyseiset yhteistoimintasopimukset sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t riitt\u00e4v\u00e4t takeet kilpailun haittaamisen est\u00e4miseksi, sill\u00e4 ei ole merkityst\u00e4, etteiv\u00e4t kyseisten sopimusten henkil\u00f6lliset ja aineelliset soveltamisalat ole yhtenev\u00e4iset.<\/p>\n

75 T\u00e4st\u00e4 seuraa, ett\u00e4 sen ratkaisemiseksi, harjoittaako in house \u2011yksikk\u00f6 p\u00e4\u00e4osaa toiminnastaan siin\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n hankintaviranomaisen tai m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa k\u00e4ytt\u00e4vien hankintaviranomaisten hyv\u00e4ksi, on otettava huomioon kaikki toiminnot, joita se harjoittaa p\u00e4\u00e4asiassa kyseess\u00e4 olevien kahden yhteistoimintasopimuksen puitteissa.<\/p>\n

76 P\u00e4\u00e4asian tilanteessa Porin Linjat Oy:n p\u00e4\u00e4asiassa kyseess\u00e4 olevien palvelujen suorittamisesta saaman liikevaihdon laskemiseksi on siten laskettava yhteen liikevaihto, jonka Porin Linjat Oy sai Porin kaupungilta yht\u00e4\u00e4lt\u00e4 terveyspalvelujen yhteistoimintasopimuksen ja toisaalta joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen perusteella omien tarpeidensa t\u00e4ytt\u00e4miseksi tulevan kysynn\u00e4n seurauksena, ja liikevaihto, jonka kyseinen yhti\u00f6 sai mainittujen sopimusten osapuolina olevilta kunnilta tulevan kysynn\u00e4n seurauksena.<\/p>\n

77 Edell\u00e4 esitetyn perusteella toiseen ja nelj\u00e4nteen kysymykseen on vastattava, ett\u00e4 direktiivin 2004\/18 1 artiklan 2 kohdan a alakohtaa on tulkittava siten, ett\u00e4 yhteistoimintasopimus, jonka mukaan sen osapuolina olevat kunnat siirt\u00e4v\u00e4t yhdelle niist\u00e4 vastuun palvelujen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 kyseisten kuntien hyv\u00e4ksi, mahdollistaa sen, ett\u00e4 kyseist\u00e4 kuntaa pidet\u00e4\u00e4n mainitun siirron j\u00e4lkeen teht\u00e4vien hankintojen yhteydess\u00e4 hankintaviranomaisena, ja antaa sille oikeuden antaa paitsi sen omat tarpeet my\u00f6s mainitun yhteistoimintasopimuksen osapuolina olevien muiden kuntien tarpeet kattavien palvelujen suorittamisen in house -yksik\u00f6n hoidettavaksi ilman edelt\u00e4v\u00e4\u00e4 kilpailuttamista, kun mainittujen kuntien olisi ilman kyseist\u00e4 toimivallan siirtoa pit\u00e4nyt itse huolehtia omista tarpeistaan.<\/p>\n

Jatkok\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Porin kaupungille, Porin Linjat Oy:lle ja Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:lle on varattu tilaisuus lausua edell\u00e4 mainitusta unionin tuomioistuimen tuomiosta.<\/p>\n

on lausumassaan esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Porin ja Ulvilan kaupunkien sek\u00e4 Merikarvian kunnan v\u00e4linen sosiaali- ja terveyspalveluiden j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja tuottamista koskeva yhteistoimintasopimus t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 unionin tuomioistuimen esill\u00e4 olevassa asiassa antaman tuomion 50 – 55 kohdissa vaaditut edellytykset.<\/p>\n

Koska asiassa on kyse kuntalain 8 luvussa tarkoitetusta kuntien yhteistoiminnasta, kuntalain 52 \u00a7:st\u00e4 seuraa, ett\u00e4 yhteistoimintaan osallistuvien kuntien on sovittava kustannusten jakautumisesta j\u00e4rjest\u00e4misvastuun siirron yhteydess\u00e4. Kunnilla on pakottavan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n perusteella velvollisuus j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 vammaiskuljetukset. Velvollisuuteen kuuluu palvelusta aiheutuvien kustannusten kattaminen silt\u00e4 osin kuin valtionosuus ei niit\u00e4 kata. Palveluiden rahoitus on j\u00e4rjestetty lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Kuntalain 14 \u00a7:n mukaan kunnan talousarviosta ja taloussuunnitelmasta vastaa kunnanvaltuusto. Porin kaupungin perusturvalautakunnan rahoituksesta ja taloudesta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 Porin kaupunginvaltuusto. Porin kaupunginvaltuusto p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 Porin kaupungin j\u00e4rjest\u00e4misvastuulle siirrettyjen palveluiden taloudesta. Yhteistoimintasopimuksella siirretyn toimivallan puitteissa Porin kaupunki p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 ja vastaa vammaiskuljetuspalvelujen tuotantotavoista ja muista merkityksellisist\u00e4 palvelun osista. Porin perusturvalautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 4.5.2015 hankkia vammaiskuljetuspalveluita Porin Linjat Oy:lt\u00e4 on ollut kyse unionin tuomioistuimen tuomiossa tarkoitetulla tavalla siirretyn toimivallan mukaisesta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteosta.<\/p>\n

My\u00f6s Porin, Ulvilan, Harjavallan ja Kokem\u00e4en kaupunkien sek\u00e4 Nakkilan kunnan v\u00e4lill\u00e4 tehty joukkoliikenteen yhteistoimintasopimus perustuu vastuukuntamalliin ja t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 unionin tuomioistuimen tuomion 50 – 56 kohdissa vaaditut edellytykset. Porin seudun joukkoliikennelautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 hankkia joukkoliikennepalveluita Porin Linjat Oy:lt\u00e4 on ollut kyse siirretyn toimivallan mukaisesta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteosta.<\/p>\n

Kun Porin kaupungille on sosiaali- ja terveyspalveluiden j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja tuottamista koskevalla yhteistoimintasopimuksella ja joukkoliikennepalveluita koskevalla yhteistoimintasopimuksella siirretty toimivalta j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 sopimusten piiriin kuuluvat palvelut muille sopijaosapuolille, Porin kaupunki voi hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 palveluiden tuottamisessa omistamaansa Porin Linjat Oy:t\u00e4.<\/p>\n

Joukkoliikenteen ostoliikennesopimuksella 5.9.2013 ja alueellisella k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksella 11.6.2014 Porin Linjat Oy:lt\u00e4 on ostettu joukkoliikennepalveluita, joissa on kyse Porin kaupungin j\u00e4rjest\u00e4misvastuulle joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksella siirretyist\u00e4 palveluista. Porin Linjat Oy:n liikevaihtoon, joka on suuntautunut siihen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa k\u00e4ytt\u00e4viin hankintayksik\u00f6ihin, lasketaan mukaan kaikki liikevaihto, jonka yhti\u00f6 saa mainittujen joukkoliikennesopimusten perusteella joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen sopijapuolilta tai kolmansilta tahoilta.<\/p>\n

Porin Linjat Oy:n tosiasiallisen liikevaihdon m\u00e4\u00e4r\u00e4n ja prosentuaalisen suuntautumisen osalta Porin kaupunki on viitannut Porin Linjat Oy:n oikeudenk\u00e4ynnin aikana liikevaihdostaan antamaan selvitykseen. Selvityksen mukaan yhti\u00f6n liikevaihdosta yli 90 prosenttia perustuu ostoliikennesopimuksen 5.9.2013 ja alueellisen k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen 11.6.2014 mukaisiin joukkoliikennepalveluihin.<\/p>\n

Porin Linjat Oy on tosiasiallisesti Porin kaupungin ja joukkoliikennesopimuksen sopijakuntien sidosyksikk\u00f6 siten kuin sidosyksikk\u00f6s\u00e4\u00e4ntely\u00e4 tulkitaan unionin tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4. Porin kaupunki on voinut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4\u00e4n 4.5.2015 (\u00a7 110 ja 111) p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 hankkia vammaispalvelukuljetuksia Porin Linjat Oy:lt\u00e4 sen sidosyksikk\u00f6asemaan perustuen ilman kilpailutusta.<\/p>\n

on lausumassaan vaatinut, ett\u00e4 Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenk\u00e4yntikulut markkinaoikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

Porin Linjat Oy on yhtynyt Porin kaupungin lausumassa esitettyyn ja lis\u00e4ksi lausunut muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Porin Linjat Oy on toimittanut markkinaoikeudelle lausuman, jossa on selvitetty yhti\u00f6n tilinp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 olleiden tilien tuottoja ja niiden kohdistumista. Porin Linjat Oy:n saamat tuotot muodostuvat l\u00e4hes kokonaan Porin kaupungin p\u00e4\u00e4t\u00e4nt\u00e4vallassa olevista in-house -hankinnoista 5.9.2013 p\u00e4iv\u00e4tyn ostoliikennesopimuksen ja 11.6.2014 p\u00e4iv\u00e4tyn alueellisen k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksen perusteella.<\/p>\n

Porin kaupungin lausuma on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

Porin Linjat Oy:n lausuma on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:n lausuma on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

1. Korkein hallinto-oikeus ei tutki Porin Linjat Oy:n esitt\u00e4m\u00e4\u00e4 vaatimusta markkinaoikeudessa aiheutuneiden oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta. Muilta osin korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian.<\/p>\n

2. Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan valituksenalaiselta osalta. Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:n markkinaoikeudelle tekem\u00e4 valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n kokonaisuudessaan. Porin kaupungin perusturvalautakunnan tekem\u00e4t p\u00e4\u00e4t\u00f6kset 4.5.2015 (\u00a7 110 ja 111) j\u00e4\u00e4v\u00e4t voimaan my\u00f6s optiokausien osalta.<\/p>\n

Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:n ja Porin kaupungin vaatimukset oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta markkinaoikeudessa hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Porin kaupunki vapautetaan velvollisuudesta korvata Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:n oikeudenk\u00e4yntikulut markkinaoikeudessa.<\/p>\n

3. Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:n, Porin kaupungin ja Porin Linjat Oy:n vaatimukset oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta korkeimmassa hallinto oikeudessa hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Porin Linjat Oy ei ole valittanut markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4, jolla on hyl\u00e4tty Porin Linjat Oy:n vaatimus Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:n velvoittamisesta korvaamaan sen oikeudenk\u00e4yntikulut markkinaoikeudessa.<\/p>\n

Porin Linjat Oy on korkeimmassa hallinto-oikeudessa antamassaan lausumassa vaatinut, ett\u00e4 Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy velvoitetaan korvaamaan sen markkinaoikeudessa aiheutuneet oikeudenk\u00e4yntikulut viiv\u00e4styskorkoineen. Valitusajan p\u00e4\u00e4ttymisen j\u00e4lkeen esitettyn\u00e4 mainittu vaatimus on j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 tutkimatta.<\/p>\n

Asiassa on kysymys siit\u00e4, onko Porin kaupungin tullut kilpailuttaa Porin Linjat Oy:lt\u00e4 hankkimansa vammaisten henkil\u00f6iden kuljetuspalvelut, jotka on hankittu paitsi Porin kaupungin my\u00f6s Ulvilan kaupungin ja Merikarvian kunnan tarpeisiin. Vammaisten henkil\u00f6iden kuljetuspalvelujen j\u00e4rjest\u00e4minen perustuu Porin ja Ulvilan kaupunkien sek\u00e4 Merikarvian kunnan v\u00e4liseen sosiaali- ja terveyspalvelujen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja tuottamista koskevaan yhteistoimintasopimukseen, jolla Porin kaupungille on niin sanottuna vastuukuntana siirretty palveluiden j\u00e4rjest\u00e4misvastuu.<\/p>\n

Kilpailuttamisvelvollisuuden ratkaisemiseksi on arvioitava, onko sosiaali- ja terveyspalvelujen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja tuottamista koskeva Porin ja Ulvilan kaupunkien sek\u00e4 Merikarvian kunnan v\u00e4linen yhteistoimintasopimus luonteeltaan julkisista hankinnoista annetun lain (348\/2007, j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4<\/p>\n

) soveltamisalan ulkopuolelle j\u00e4\u00e4v\u00e4 toimivallan siirtoa koskeva j\u00e4rjestely ja onko Porin kaupunkia t\u00e4ll\u00e4 perusteella pidett\u00e4v\u00e4 hankintayksikk\u00f6n\u00e4 my\u00f6s Ulvilan kaupungin ja Merikarvian kunnan puolesta hankittujen vammaisten henkil\u00f6iden kuljetuspalvelujen osalta.<\/p>\n

Ratkaistavana kysymyksen\u00e4 asiassa on lis\u00e4ksi se, onko Porin kaupunki voinut hankkia vammaisten henkil\u00f6iden kuljetuspalvelut kilpailuttamatta omistamaltaan Porin Linjat Oy:lt\u00e4 my\u00f6s silt\u00e4 osin kuin palveluiden hankkiminen ilman toimivallan siirtoa koskevaa j\u00e4rjestely\u00e4 olisi kuulunut Ulvilan kaupungille ja Merikarvian kunnalle niiden omana teht\u00e4v\u00e4n\u00e4. Asiassa on arvioitava, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 Porin Linjat Oy hankintalaissa tarkoitetun sidosyksik\u00f6n edellytykset.<\/p>\n

Koska valtaosa Porin Linjat Oy:n liikevaihdosta on kertynyt joukkoliikenteen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 koskevan Porin, Ulvilan, Harjavallan ja Kokem\u00e4en kaupunkien sek\u00e4 Nakkilan kunnan tekem\u00e4n yhteistoimintasopimuksen perusteella, asiassa on kysymys my\u00f6s siit\u00e4, onko mainittu yhteistoimintasopimus luonteeltaan toimivallan siirtoa koskeva j\u00e4rjestely ja onko Porin kaupunkia t\u00e4ll\u00e4 perusteella pidett\u00e4v\u00e4 hankintayksikk\u00f6n\u00e4 my\u00f6s silt\u00e4 osin kuin joukkoliikenteen kuljetuspalvelut on hankittu Ulvilan, Harjavallan ja Kokem\u00e4en kaupunkien sek\u00e4 Nakkilan kunnan puolesta. Asiassa on ratkaistava, voidaanko mainittujen kuntien alueella suoritetuista joukkoliikennepalveluista kertynyt Porin Linjat Oy:n liikevaihto ottaa huomioon Porin Linjat Oy:n toiminnan kohdistumista arvioitaessa.<\/p>\n

Hankintalain 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtion ja kuntien viranomaisten sek\u00e4 muiden hankintayksik\u00f6iden on kilpailutettava hankintansa siten kuin t\u00e4ss\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Hankintalain 5 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan<\/h3>\n

tarkoitetaan kirjallista sopimusta, joka on tehty yhden tai usean hankintayksik\u00f6n ja yhden tai usean toimittajan v\u00e4lill\u00e4 ja jonka tarkoituksena on rakennusurakan toteuttaminen, tavaran hankinta tai palvelun suorittaminen taloudellista vastiketta vastaan. Hankintalain 5 \u00a7:n 1 momentin 4 kohdassa on m\u00e4\u00e4ritelty<\/p>\n

Hankintalain 10 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n hankinnoista hankintayksik\u00f6n sidosyksik\u00f6lt\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n mukaan kyseist\u00e4 lakia ei sovelleta hankintoihin, jotka hankintayksikk\u00f6 tekee siit\u00e4 muodollisesti erilliselt\u00e4 ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteon kannalta itsen\u00e4iselt\u00e4 yksik\u00f6lt\u00e4, jos hankintayksikk\u00f6 yksin tai yhdess\u00e4 muiden hankintayksik\u00f6iden kanssa valvoo yksikk\u00f6\u00e4 samalla tavoin kuin se valvoo omia toimipaikkojaan ja jos yksikk\u00f6 harjoittaa p\u00e4\u00e4osaa toiminnastaan niiden hankintayksik\u00f6iden kanssa, joiden m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvallassa se on.<\/p>\n

Kuntalain (365\/1995) 76 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunnat voivat sopimuksen nojalla hoitaa teht\u00e4vi\u00e4\u00e4n yhdess\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kunnat voivat sopia, ett\u00e4 teht\u00e4v\u00e4 annetaan toisen kunnan hoidettavaksi yhden tai useamman kunnan puolesta.<\/p>\n

Kuntalain (365\/1995) 77 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunnan hoitaessa sopimuksen nojalla teht\u00e4v\u00e4\u00e4 yhden tai useamman kunnan puolesta voidaan sopia, ett\u00e4 ensiksi mainitun kunnan siihen toimielimeen, joka huolehtii teht\u00e4v\u00e4st\u00e4, valitsevat osan j\u00e4senist\u00e4 asianomaiset muut kunnat.<\/p>\n

Kuntalaki (365\/1995) on kumottu 1.5.2015 voimaan tulleella kuntalailla (410\/2015,<\/p>\n

).<\/p>\n

Vuoden 2015 kuntalain 8 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunta voi j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 sille laissa s\u00e4\u00e4detyt teht\u00e4v\u00e4t itse tai sopia j\u00e4rjest\u00e4misvastuun siirt\u00e4misest\u00e4 toiselle kunnalle tai kuntayhtym\u00e4lle. Lakis\u00e4\u00e4teisess\u00e4 yhteistoiminnassa j\u00e4rjest\u00e4misvastuu on kunnan puolesta toisella kunnalla tai kuntayhtym\u00e4ll\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan teht\u00e4vien hoidosta j\u00e4rjest\u00e4misvastuussa oleva kunta tai kuntayhtym\u00e4 vastaa j\u00e4rjestett\u00e4vien palvelujen ja muiden toimenpiteiden: 1) yhdenvertaisesta saatavuudesta, 2) tarpeen, m\u00e4\u00e4r\u00e4n ja laadun m\u00e4\u00e4rittelemisest\u00e4, 3) tuottamistavasta, 4) tuottamisen valvonnasta ja 5) viranomaiselle kuuluvan toimivallan k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan kunta vastaa teht\u00e4viens\u00e4 rahoituksesta, vaikka j\u00e4rjest\u00e4misvastuu on siirretty toiselle kunnalle tai kuntayhtym\u00e4lle.<\/p>\n

Vuoden 2015 kuntalain 49 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunnat ja kuntayhtym\u00e4t voivat sopimuksen nojalla hoitaa teht\u00e4vi\u00e4\u00e4n yhdess\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kuntien julkisoikeudellisen yhteistoiminnan muotoja on muun muassa yhteinen toimielin.<\/p>\n

Vuoden 2015 kuntalain 50 \u00a7:n (410\/2015) 1 momentin mukaan, jos kunta sopii 8 \u00a7:n mukaisesti kunnalle laissa s\u00e4\u00e4detyn teht\u00e4v\u00e4n j\u00e4rjest\u00e4misvastuun siirt\u00e4misest\u00e4 toiselle kunnalle tai kuntayhtym\u00e4lle, siirt\u00e4miseen ei sovelleta hankintalakia. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kuntien yhteistoimintaan ei sovelleta hankintalakia, jos yhteistoiminnassa on kyse hankintalain 10 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla tavalla kunnan tai kuntayhtym\u00e4n hankinnasta sen sidosyksik\u00f6lt\u00e4 tai jos yhteistoimintaan ei muutoin sovelleta edell\u00e4 mainittua lakia.<\/p>\n

Vuoden 2015 kuntalain 51 \u00a7:n (410\/2015) 1 momentin mukaan kunta voi hoitaa teht\u00e4v\u00e4\u00e4 yhden tai useamman kunnan puolesta siten, ett\u00e4 kunnilla on yhteinen toimielin, joka vastaa teht\u00e4v\u00e4n hoitamisesta. Teht\u00e4v\u00e4\u00e4 hoitavaa kuntaa kutsutaan vastuukunnaksi. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kunnat voivat sopia, ett\u00e4 muut kunnat valitsevat osan yhteisen toimielimen j\u00e4senist\u00e4.<\/p>\n

Vuoden 2015 kuntalain 52 \u00a7:n 1 momentin mukaan yhteist\u00e4 toimielint\u00e4 koskevassa sopimuksessa on sovittava ainakin: 1) yhteisen toimielimen teht\u00e4vist\u00e4 sek\u00e4 tarvittaessa 8 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun j\u00e4rjest\u00e4misvastuun siirtymisest\u00e4, 2) yhteisen toimielimen kokoonpanosta ja muiden kuntien oikeudesta valita toimielimen j\u00e4seni\u00e4, 3) kustannusten perusteista ja jakautumisesta ja 4) sopimuksen voimassaolosta ja irtisanomisesta.<\/p>\n

Joukkoliikennelain (869\/2009) 12 \u00a7:n 3 momentin (872\/2012) 8 kohdan mukaan Porin kaupunki on seudullinen kunnallinen viranomainen Harjavallan, Kokem\u00e4en, Nakkilan, Porin ja Ulvilan kuntien muodostamalla alueella.<\/p>\n

Joukkoliikennelain 4 \u00a7:n 1 momentin mukaan rautateiden ja maanteiden julkisista henkil\u00f6liikennepalveluista sek\u00e4 neuvoston asetusten (ETY) N:o 1191\/69 ja (ETY) N:o 1107\/70 kumoamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1370\/2007 (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 palvelusopimusasetus) tarkoitetut tieliikenteen toimivaltaiset viranomaiset ovat velvollisia m\u00e4\u00e4ritt\u00e4m\u00e4\u00e4n toimivalta-alueensa joukkoliikenteen palvelutason. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan palvelutason m\u00e4\u00e4rittely\u00e4 valmistellessaan viranomaisten tulee toimia tarpeellisilta osin yhteisty\u00f6ss\u00e4 kesken\u00e4\u00e4n sek\u00e4 kuntien ja maakuntien liittojen kanssa.<\/p>\n

Joukkoliikennelain 5 \u00a7:n 2 momentin mukaan palvelusopimusasetuksen mukaan harjoitetussa liikenteess\u00e4 toimivaltaiset viranomaiset vastaavat palveluiden m\u00e4\u00e4rittelyst\u00e4.<\/p>\n

Joukkoliikennelain 14 \u00a7:n 1 momentin mukaan palvelusopimusasetuksessa tarkoitettuja tieliikenteen toimivaltaisia viranomaisia ovat muun ohella 12 \u00a7:n 3 momentissa mainitut kunnalliset viranomaiset. Pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin mukaan toimivaltaiset viranomaiset tekev\u00e4t p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen siit\u00e4, ett\u00e4 ne j\u00e4rjest\u00e4v\u00e4t toimivalta-alueensa tai sen osan joukkoliikennepalvelut palvelusopimusasetuksen mukaisesti.<\/p>\n

Porin ja Ulvilan kaupungit sek\u00e4 Merikarvian kunta ovat 18.12.2012 tehdyll\u00e4 sosiaali- ja terveyspalveluiden j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja tuottamista koskevalla yhteistoimintasopimuksella sopineet terveydenhuollon ja sosiaalitoimen palveluiden j\u00e4rjest\u00e4misvastuun siirt\u00e4misest\u00e4 Porin kaupungille. Porin kaupunkia kutsutaan sopimuksessa vastuu- tai is\u00e4nt\u00e4kunnaksi ja Ulvilan kaupunkia ja Merikarvian kuntaa sopija-kunniksi.<\/p>\n

Yhteistoimintasopimuksella on muodostettu kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain (169\/2007) mukainen yhteistoiminta-alue, jonka hallinto on j\u00e4rjestetty kuntalain (365\/1995) 76 ja 77 \u00a7:n mukaisesti.<\/p>\n

Yhteistoimintasopimuksen mukaan palveluj\u00e4rjestelm\u00e4 muodostaa yhten\u00e4isen kokonaisuuden, jota vastuukunta ja sopijakunnat kehitt\u00e4v\u00e4t yhdess\u00e4 (sopimuksen kohta 1.3).<\/p>\n

Vastuukunnan j\u00e4rjest\u00e4misvastuulla tarkoitetaan sopimuksen mukaan kuntalaisten palvelutarpeen arviointia ja m\u00e4\u00e4rittely\u00e4, p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoa siit\u00e4, miss\u00e4 laajuudessa ja laatutasolla palveluja kuntalaisille tarjotaan sek\u00e4 huolehtimista siit\u00e4, ett\u00e4 kuntalaisille turvataan tarpeelliset palvelut. Vastuukunta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 palveluiden tuotantotavasta ja vastaa palveluiden saatavuudesta, saavutettavuudesta ja laadusta sek\u00e4 niiden valvonnasta ja seurannasta (sopimuksen kohta 1.3).<\/p>\n

Yhteistoimintasopimuksen tarkoittama toiminta kuuluu toiminnallisesti sek\u00e4 talouden ja hallinnon j\u00e4rjestelyjen osalta vastuukunnan organisaatioon ja hallintoon (sopimuksen kohta 1.3).<\/p>\n

Yhteistoiminta-alueen palveluiden j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 vastaa ja yhteislautakuntana toimii 18-j\u00e4seninen Porin kaupungin perusturvalautakunta, johon Ulvilan kaupunki valitsee kolme j\u00e4sent\u00e4, Merikarvian kunta kaksi j\u00e4sent\u00e4 ja Porin kaupunki loput j\u00e4senet (sopimuksen kohta 3.1).<\/p>\n

Perusturvalautakunnan toimialasta ja teht\u00e4vist\u00e4 p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 Porin kaupunginvaltuusto, joka hyv\u00e4ksyy perusturvalautakunnan johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6n (sopimuksen kohta 3.2).<\/p>\n

Perusturvalautakunta kantaa kokonaisvastuun palveluista, palveluj\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 ja toiminnan taloudesta. Perusturvalautakunta muun muassa hyv\u00e4ksyy toimialaansa kuuluvat sopimukset ja p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 toimialansa palveluista ja muista suoritteista peritt\u00e4vist\u00e4 maksuista Porin kaupunginvaltuuston asettamien yleisten perusteiden mukaisesti (sopimuksen kohta 3.2).<\/p>\n

Talouden ohjaus perustuu yhteisesti valmisteltuun talousarvioon ja suunnitelmaan, palvelusuunnitelmaan sek\u00e4 menoja ja palveluiden<\/p>\n

k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevaan seurantaan (sopimuksen kohta 4.2).<\/p>\n

Suunnittelukokouksien lis\u00e4ksi sopimuskunnille varataan tilaisuus kirjallisen esityksen tekemiseen talousarviosta ja -suunnitelmasta sek\u00e4 palvelusuunnitelman perusteista (sopimuksen kohta 4.2).<\/p>\n

Kustannukset jaetaan palveluiden k\u00e4yt\u00f6n mukaan niin, ett\u00e4 kukin kunta maksaa oman v\u00e4est\u00f6ns\u00e4 ja vastuullaan olevien asukkaittensa k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 palveluista aiheutuneet todelliset kustannukset (sopimuksen kohta 4.3).<\/p>\n

Porin kaupunki on hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 teht\u00e4ess\u00e4 voimassa olleen joukkoliikennelain (869\/2009) 12 \u00a7:n 3 momentissa (872\/2012) tarkoitettu seudullinen kunnallinen viranomainen Harjavallan, Kokem\u00e4en, Nakkilan, Porin ja Ulvilan kuntien muodostamalla alueella.<\/p>\n

Seudullisena kunnallisena viranomaisena Porin kaupunki on joukkoliikennelain 14 \u00a7:n 1 momentin (1007\/2010) perusteella palvelusopimusasetuksessa tarkoitettu tieliikenteen toimivaltainen viranomainen.<\/p>\n

Porin, Harjavallan, Kokem\u00e4en ja Ulvilan kaupungit sek\u00e4 Nakkilan kunta ovat 1.7.2012 voimaan tulleella yhteistoimintasopimuksella sopineet palvelusopimusasetuksen mukaisista julkisista henkil\u00f6liikennepalveluista, joukkoliikennelain mukaisesti yksinomaan sopijakuntien alueella harjoitettavan reitti- ja kutsujoukkoliikenteen viranomaisesta, muista palvelusopimusasetuksessa ja joukkoliikennelaissa paikalliselle toimivaltaiselle viranomaiselle s\u00e4\u00e4detyist\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4 sek\u00e4 kuntien kesken\u00e4\u00e4n sopimista joukkoliikenteen teht\u00e4vist\u00e4.<\/p>\n

Yhteistoimintasopimuksen mukaan sopijakunnat hoitavat edell\u00e4 mainitut teht\u00e4v\u00e4t kuntalain (365\/1995) 76 ja 77 \u00a7:n mukaisesti siten, ett\u00e4<\/p>\n

Porin kaupunki perustaa yhteisen toimielimen (sopimuksen kohta 1).<\/p>\n

Porin paikallisliikenteen ja yksinomaan sopijakuntien muodostamalla alueella harjoitettavan liikenteen toimivaltaisena viranomaisena toimii Porin seudun joukkoliikennelautakunta, johon Porin kaupunki nime\u00e4\u00e4 viisi ja muut sopijakunnat kukin yhden j\u00e4senen. Joukkoliikennelautakunnan toimintaa ohjaa Porin kaupunginvaltuuston hyv\u00e4ksym\u00e4 johtos\u00e4\u00e4nt\u00f6 ja joukkoliikennelautakunnan hyv\u00e4ksym\u00e4 toimintas\u00e4\u00e4nt\u00f6 (sopimuksen kohdat 3 ja 4).<\/p>\n

Yhteistoimintasopimuksessa on sovittu kustannusten jaon perusteista sopimuksen osapuolina olevien kuntien kesken (sopimuksen kohta 6). Porin seudun joukkoliikennelautakunnan on teht\u00e4v\u00e4 esitys seuraavan kalenterivuoden talousarvioksi ja taloussuunnitelmaksi seuraavaksi kolmeksi vuodeksi. Talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa on sopijakunnille varattava tilaisuus esityksen tekemiseen yhteistoiminnan tavoitteista ja rahoituksesta. Esitys talousarvioksi ja -suunnitelmaksi on annettava sopijakunnille riitt\u00e4v\u00e4n ajoissa ennen Porin kaupunginvaltuuston talousarviokokousta. Talousarvioon teht\u00e4vist\u00e4 muutoksista p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 Porin kaupunginvaltuusto. Esitys muuttamisesta on annettava sopijakunnille riitt\u00e4v\u00e4n ajoissa ennen talousarviokokousta (sopimuksen kohta 6).<\/p>\n

Porin seudun joukkoliikennelautakunnan johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan lautakunta toimii kuntien hyv\u00e4ksym\u00e4n yhteistoimintasopimuksen mukaisesti Porin, Ulvilan, Harjavallan ja Kokem\u00e4en kaupunkien sek\u00e4 Nakkilan kunnan alueella yhteisen\u00e4 seudullisena joukkoliikenteen toimivaltaisena viranomaisena Porin kaupunginvaltuuston ja -hallituksen alaisuudessa. Lautakunta vastaa palvelusopimusasetuksessa ja joukkoliikennelaissa joukkoliikenteen toimivaltaiselle viranomaiselle s\u00e4\u00e4detyist\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4. Lautakunnan yleisteht\u00e4viin kuuluu muun ohella p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 yksinomaan toimivalta-alueellansa harjoitettavan palvelusopimusasetuksen mukaisen joukkoliikenteen j\u00e4rjest\u00e4mistavasta ja hankinnasta sek\u00e4 hyv\u00e4ksy\u00e4 teht\u00e4v\u00e4t sopimukset sek\u00e4 p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 taksoista ja maksuista, jollei muualla toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4.<\/p>\n

Porin Linjat Oy:n kanssa on Porin kaupungin mukaan tehty Porin kaupungin perusturvalautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 4.5.2015 edelt\u00e4neen\u00e4 aikana seuraavat sopimukset:<\/p>\n

Porin seudun toimivaltaisen joukkoliikenneviranomaisen toimivalta-alueen joukkoliikenteen hoidon tasoa ja liikenn\u00f6itsij\u00f6ilt\u00e4 ostettavia palveluita ajalla 1.7.2014 – 31.5.2016 koskeva alueelliseksi k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimukseksi nimetty, 11.6.2014 p\u00e4iv\u00e4tty sopimus kohteena Pori – Ulvila-v\u00e4linen liikenne, ostajana Porin seudun joukkoliikennelautakunta\/Ulvilan kaupunki ja Porin kaupunki; ja<\/p>\n

Porin joukkoliikenteen hoidon tasoa ja liikenn\u00f6itsij\u00f6ilt\u00e4 ostettavia palveluita ajalla 1.1.2013 – 31.5.2016 koskeva ostoliikennesopimukseksi nimetty, 5.9.2013 p\u00e4iv\u00e4tty sopimus kohteena linjat 70 ja 71 Pori – Nakkila – Harjavalta – Kokem\u00e4ki, ostajana Porin seudun toimivaltainen joukkoliikenneviranomainen.<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on tuomion 50 – 55 kohdassa tarkastellut sosiaali- ja terveyspalvelujen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja tuottamista koskevasta yhteistoimintasopimuksesta ilmenevi\u00e4 seikkoja, joiden perusteella se on arvioinut toimivallan siirron edellytysten t\u00e4yttymist\u00e4 esill\u00e4 olevassa asiassa.<\/p>\n

Unionin tuomioistuimen tuomion 56 ja 60 kohdan mukaan, jollei ennakkoratkaisua pyyt\u00e4neen tuomioistuimen teht\u00e4viin kuuluvissa tarkistuksissa muuta ilmene, niin sanotun vastuukuntamallin kaltainen j\u00e4rjestely n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n SEU 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun toimivallan siirron edellytykset, joten sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteistoimintasopimus ei vaikuta olevan direktiivin 2004\/18 1 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettu \u201djulkista hankintaa koskeva sopimus\u201d ja kyseinen sopimus olisi j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 direktiivin 2004\/18 soveltamisalan ulkopuolelle.<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on tuomion 50 – 55 kohdassa tuonut sosiaali- ja terveyspalvelujen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja tuottamista koskevasta yhteistoimintasopimuksesta esiin sopimuksen kohteena olevien palvelujen j\u00e4rjest\u00e4misvastuun siirt\u00e4misen muilta sopijakunnilta Porin kaupungille, yhteistoiminta-alueen hallinnoinnin j\u00e4rjest\u00e4mistavan, yhteisen toimielimen kokoonpanoineen ja teht\u00e4vineen, toimielimen johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6n hyv\u00e4ksymistavan ja sen toimialan ja teht\u00e4vien m\u00e4\u00e4ritt\u00e4mistavan sek\u00e4 sosiaali- ja terveyspalvelujen talouden ohjauksen toteuttamistavan ja kustannusten jakamistavan.<\/p>\n

Asiassa ei ole k\u00e4ynyt ilmi, etteiv\u00e4t unionin tuomioistuimen tuomion 50 – 55 kohdassa yhteistoimintasopimuksesta esitt\u00e4m\u00e4t seikat pit\u00e4isi paikkaansa, mink\u00e4 on vahvistanut my\u00f6s Porin kaupunki. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ja kun otetaan yht\u00e4\u00e4lt\u00e4 huomioon unionin tuomioistuimen esitt\u00e4m\u00e4 tulkintakannanotto ja toisaalta se, ettei korkeimman hallinto-oikeuden teht\u00e4viin kuuluvissa tarkistuksissa ole muuta ilmennyt, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 Porin ja Ulvilan kaupunkien sek\u00e4 Merikarvian kunnan v\u00e4lisess\u00e4 kuntalain mukaiseen vastuukuntamalliin perustuvassa sosiaali ja terveyspalveluiden j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja tuottamista koskevassa yhteistoimintasopimuksessa on kyse SEU 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitetusta toimivallan siirrosta, joka j\u00e4\u00e4 hankintalain soveltamisalan ulkopuolelle.<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on tuomion kohdassa 40 maininnut, ett\u00e4 vaikka ennakkoratkaisua pyyt\u00e4nyt tuomioistuin ei nimenomaisesti yksil\u00f6i joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen oikeudellista luonnetta, ennakkoratkaisupyynn\u00f6st\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 Harjavallan, Kokem\u00e4en ja Ulvilan kaupungit sek\u00e4 Nakkilan kunta ovat antaneet Porin kaupungille vastuun yhteisty\u00f6h\u00f6n osallistuvien kuntien joukkoliikenteen toiminnan j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 vastuukuntana. Tuomion 41 ja 42 kohdan mukaan ennakkoratkaisupyynn\u00f6st\u00e4 n\u00e4ytt\u00e4isi siis ilmenev\u00e4n, ett\u00e4 joukkoliikenteen yhteistoimintasopimus perustuu sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteistoimintasopimuksen tavoin niin sanottuun vastuukuntamalliin, mit\u00e4 unionin tuomioistuin on pit\u00e4nyt l\u00e4ht\u00f6kohtana tutkiessaan ennakkoratkaisua pyyt\u00e4neen tuomioistuimen esitt\u00e4m\u00e4t kysymykset.<\/p>\n

Asiassa on arvioitava joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen oikeudellista luonnetta unionin tuomioistuimen tuomion 50 – 55 kohdassa sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteistoimintasopimuksen osalta esiintuotujen seikkojen valossa.<\/p>\n

Joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen oikeudellista luonnetta arvioitaessa on otettava huomioon, ett\u00e4 Porin kaupunki on hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 teht\u00e4ess\u00e4 voimassa olleessa joukkoliikennelaissa tarkoitettu seudullinen kunnallinen viranomainen Harjavallan, Kokem\u00e4en, Porin ja Ulvilan kaupunkien ja Nakkilan kunnan muodostamalla alueella sek\u00e4 palvelusopimusasetuksessa tarkoitettu tieliikenteen toimivaltainen viranomainen. Porin kaupunki on joukkoliikennelain nojalla ollut toimivaltaisena viranomaisena velvollinen m\u00e4\u00e4ritt\u00e4m\u00e4\u00e4n toimivalta-alueensa joukkoliikenteen palvelutason yhteisty\u00f6ss\u00e4 kuntien kanssa sek\u00e4 vastannut palveluiden m\u00e4\u00e4rittelyst\u00e4.<\/p>\n

Yhteistoimintasopimuksella Porin, Harjavallan, Kokem\u00e4en ja Ulvilan kaupungit sek\u00e4 Nakkilan kunta ovat sopineet sopijakuntien alueella harjoitettavan joukkoliikenteen viranomaisesta ja paikalliselle toimivaltaiselle viranomaiselle s\u00e4\u00e4detyist\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4 sek\u00e4 kuntien kesken\u00e4\u00e4n sopimista joukkoliikenteen teht\u00e4vist\u00e4.<\/p>\n

Yhteistoimintasopimuksella sopijakunnat ovat antaneet sopimuksen kohteena olevat teht\u00e4v\u00e4t kuntalain (365\/1995) 76 ja 77 \u00a7:n mukaisesti Porin kaupungin perustaman yhteisen toimielimen Porin seudun joukkoliikennelautakunnan hoidettavaksi. Mainitun lautakunnan j\u00e4senist\u00e4 Porin kaupunki nime\u00e4\u00e4 viisi j\u00e4sent\u00e4 ja muut sopijakunnat kukin yhden j\u00e4senen.<\/p>\n

Yhteistoimintasopimuksen mukaan Porin kaupunginvaltuusto hyv\u00e4ksyy Porin seudun joukkoliikennelautakunnan johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6n, jossa on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty lautakunnan teht\u00e4vist\u00e4. Mainitun johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan lautakunta toimii Porin kaupunginvaltuuston ja -hallituksen alaisuudessa. Lautakunnan teht\u00e4viin kuuluu muun ohella p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 toimivalta-alueellansa harjoitettavan palvelusopimusasetuksen mukaisen joukkoliikenteen j\u00e4rjest\u00e4mistavasta ja hankinnasta sek\u00e4 p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 taksoista ja maksuista.<\/p>\n

Yhteistoimintasopimuksesta ilmenee, ett\u00e4 joukkoliikennepalvelujen talouden ohjaus perustuu Porin seudun joukkoliikennelautakunnan tekem\u00e4\u00e4n esitykseen talousarvioksi ja taloussuunnitelmaksi, joista p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 Porin kaupunginvaltuusto. Talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa on sopijakunnille varattava tilaisuus esityksen tekemiseen yhteistoiminnan tavoitteista ja rahoituksesta. Yhteistoimintasopimukseen sis\u00e4ltyv\u00e4t lis\u00e4ksi m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset kustannusten jakamisen perusteista sopimuksen osapuolina olevien kuntien kesken.<\/p>\n

Asiassa ei ole k\u00e4ynyt ilmi, etteiv\u00e4t unionin tuomioistuimen tuomion 50 – 55 kohdasta ilmenev\u00e4t seikat pit\u00e4isi soveltuvin osin paikkaansa my\u00f6s joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen osalta. T\u00e4m\u00e4n on vahvistanut my\u00f6s Porin kaupunki. Unionin tuomioistuimen esitt\u00e4m\u00e4 tulkintakannanotto huomioon ottaen korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 my\u00f6s Porin, Harjavallan, Kokem\u00e4en ja Ulvilan kaupunkien sek\u00e4 Nakkilan kunnan v\u00e4lisess\u00e4 kuntalain mukaiseen vastuukuntamalliin perustuvassa joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksessa on kyse SEU 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitetusta toimivallan siirrosta, joka j\u00e4\u00e4 hankintalain soveltamisalan ulkopuolelle.<\/p>\n

Unionin tuomioistuimen tuomion 64 kohdassa todetun mukaan viranomaista, jolle teht\u00e4v\u00e4 on siirretty, on pidett\u00e4v\u00e4 palveluhankinnan yhteydess\u00e4 hankintaviranomaisena kyseisen teht\u00e4v\u00e4n osalta toimivallan siirtoa koskevan sopimuksen osapuolina olevien kuntien koko alueella.<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on tuomion 65 – 74 kohdassa arvioinut kysymyst\u00e4 siit\u00e4, voiko kyseinen hankintaviranomainen k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sidosyksikk\u00f6\u00e4 vastatakseen paitsi omiin tarpeisiinsa my\u00f6s niiden kuntien tarpeisiin, jotka ovat siirt\u00e4neet sille toimivaltaa.<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on tuomionsa 69 kohdassa viitannut siihen, ett\u00e4 Porin kaupungille siirrettiin muiden kuntien toimivaltaa paitsi joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen my\u00f6s sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteistoimintasopimuksen nojalla ja ett\u00e4 kyseisten toimivallan siirtojen vaikutuksesta Porin kaupunki hoitaa vastuukuntana sopijakuntien sille antamat teht\u00e4v\u00e4t n\u00e4iden lukuun. Lis\u00e4ksi sopijapuoleksi valittu Porin Linjat Oy on Porin kaupungin, joka k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 siin\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa, sidosyksikk\u00f6. Unionin tuomioistuin on lausunut t\u00e4st\u00e4 seuraavan, ett\u00e4 Porin kaupunkia on palveluhankinnan yhteydess\u00e4 v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 hankintaviranomaisena kyseisten teht\u00e4vien osalta.<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on tuomion 70 kohdassa lis\u00e4ksi todennut, ett\u00e4 vaikka katsottaisiin, ett\u00e4 SEU 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun toimivallan siirron j\u00e4lkeen sovellettaisiin edellytyst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 hankintaviranomainen, jolle toimivalta on siirretty, ja muut hankintaviranomaiset, jotka ovat luopuneet kyseisen toimivallan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4, k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t yhdess\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa sidosyksik\u00f6ss\u00e4, on riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 todeta, ett\u00e4 niin sanottu vastuukuntamalli antaa t\u00e4llaiseen malliin perustuvan sopimuksen osapuolina oleville sopijakunnille siit\u00e4 huolimatta, ettei niill\u00e4 ole osuutta sidosyksik\u00f6n osakkeista, mahdollisuuden vaikuttaa vastuukunnan tavoin ratkaisevasti sek\u00e4 sopimuspuoleksi valitun yksik\u00f6n strategisiin tavoitteisiin ett\u00e4 sen t\u00e4rkeisiin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin ja n\u00e4in ollen k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 tehokasta, rakenteellista ja toiminnallista m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa kyseisess\u00e4 yksik\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi unionin tuomioistuimen tuomion 73 kohdan mukaan, jollei ennakkoratkaisua pyyt\u00e4neen tuomioistuimen teht\u00e4viin kuuluvissa tarkistuksissa muuta ilmene, unionin tuomioistuimen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevista seikoista, jotka todettiin 10, 24 – 26 sek\u00e4 29 – 31 ja 33 kohdassa, seuraa, ett\u00e4 kummankin p\u00e4\u00e4asiassa kyseess\u00e4 olevan yhteistoimintasopimuksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n tietyn m\u00e4\u00e4r\u00e4n takeita, joilla voidaan est\u00e4\u00e4 se, ett\u00e4 sidosyksik\u00f6st\u00e4 tulee markkinasuuntautunut ja ett\u00e4 se saa toimintamarginaalin, sill\u00e4 t\u00e4m\u00e4n markkinasuuntautuneeksi tulemisen ja toimintamarginaalin saamisen johdosta Porin kaupungin ja sen sopimuskumppaneiden m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvalta j\u00e4isi ep\u00e4varmalle pohjalle.<\/p>\n

Edelleen unionin tuomioistuimen tuomion 74 kohdan mukaan, koska kyseiset yhteistoimintasopimukset sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t riitt\u00e4v\u00e4t takeet kilpailun haittaamisen est\u00e4miseksi, sill\u00e4 ei ole merkityst\u00e4, etteiv\u00e4t kyseisten sopimusten henkil\u00f6lliset ja aineelliset soveltamisalat ole yhtenev\u00e4iset.<\/p>\n

Unionin tuomioistuimen tuomion 73 kohdassa viittaamissa tuomion muissa kohdissa on tarkasteltu kuntalain s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 kunnan j\u00e4rjest\u00e4misvastuusta, joukkoliikennelautakunnan ja perusturvalautakunnan asemaa ja teht\u00e4vi\u00e4, sosiaali- ja terveyspalveluiden j\u00e4rjest\u00e4misvastuun siirt\u00e4mist\u00e4 Porin kaupungille vastuukuntamalliin perustuvalla yhteistoimintasopimuksella, perusturvalautakunnan 4.5.2015 tekemi\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4, Porin kaupungin joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen puitteissa Porin Linjat Oy:n kanssa tekem\u00e4\u00e4 kahta sopimusta sek\u00e4 muun ohella sit\u00e4 Porin kaupungin valituksessaan esitt\u00e4m\u00e4\u00e4, ett\u00e4 Porin Linjat Oy ei ole tarjoajana osallistunut liikennepalveluiden kilpailutuksiin vuoden 2009 j\u00e4lkeen eik\u00e4 muutenkaan kilpaile markkinoilla ja ett\u00e4 Porin Linjat Oy:n liikevaihdosta yli 90 prosenttia on per\u00e4isin Porin kaupungin joukkoliikennepalvelujen harjoittamisesta.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon unionin tuomioistuimen esitt\u00e4m\u00e4 tulkintakannanotto ja se, ettei korkeimman hallinto-oikeuden teht\u00e4viin kuuluvissa tarkistuksissa ole muuta ilmennyt, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 sosiaali- ja terveyspalvelujen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja tuottamista koskevan yhteistoimintasopimuksen ja joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano on sis\u00e4lt\u00e4nyt riitt\u00e4v\u00e4t takeet est\u00e4m\u00e4\u00e4n se, ettei Porin Linjat Oy:st\u00e4 ole tullut markkinasuuntautunut ja ettei se ole saanut liiallista toimintamarginaalia.<\/p>\n

Unionin tuomioistuimen tuomion 76 kohdan mukaan Porin Linjat Oy:n kyseess\u00e4 olevien palvelujen suorittamisesta saaman liikevaihdon laskemiseksi on laskettava yhteen liikevaihto, jonka Porin Linjat Oy sai Porin kaupungilta yht\u00e4\u00e4lt\u00e4 sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteistoimintasopimuksen ja toisaalta joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen perusteella omien tarpeidensa t\u00e4ytt\u00e4miseksi tulevan kysynn\u00e4n seurauksena, ja liikevaihto, jonka kyseinen yhti\u00f6 sai mainittujen sopimusten osapuolina olevilta kunnilta tulevan kysynn\u00e4n seurauksena.<\/p>\n

Porin Linjat Oy on toimittanut markkinaoikeudelle vuosien 2013 – 2015 tuloslaskelmansa, joista on k\u00e4ynyt ilmi yhti\u00f6n liikevaihto. Lis\u00e4ksi yhti\u00f6 on toimittanut selvityst\u00e4 tuloslaskelmaan sis\u00e4ltyvist\u00e4 tileist\u00e4 ja siit\u00e4, koskevatko mainitut tilit Porin kaupungilta, muilta joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen sopijakunnilta vai niihin n\u00e4hden ulkopuolisilta tahoilta kertyneit\u00e4 tuottoja.<\/p>\n

Porin Linjat Oy:n toimittamasta selvityksest\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 muilta kuin yhteisty\u00f6sopimuksen sopijakunnilta kertyvi\u00e4 tuottoja koskevien tilien tuotot muodostavat m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n vain hyvin v\u00e4h\u00e4isen osuuden yhti\u00f6n koko liikevaihdosta. T\u00e4m\u00e4 p\u00e4\u00e4telm\u00e4 on yhdenmukainen my\u00f6s suhteessa siihen Porin kaupungin korkeimmassa hallinto-oikeudessa ilmoittamaan, ett\u00e4 Porin Linjat Oy:n liikevaihdosta yli 90 prosenttia muodostuu joukkoliikenteen yhteistoimintasopimukseen perustuvista ostoliikennesopimuksesta 5.9.2013 ja alueellisesta k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksesta 11.6.2014. P\u00e4\u00e4osa Porin Linjat Oy:n liikevaihdosta on siten kertynyt yhteistoimintasopimusten perusteella tuotetuista palveluista.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutun perusteella korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 sosiaali ja terveyspalveluiden j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja tuottamista koskevalla yhteistoimintasopimuksella ja joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksella toimivallan saanutta vastuukuntaa Porin kaupunkia on pidett\u00e4v\u00e4 toimivallan siirron j\u00e4lkeisten hankintojen yhteydess\u00e4 hankintayksikk\u00f6n\u00e4 sek\u00e4 vammaisten henkil\u00f6iden kuljetuspalvelujen ett\u00e4 joukkoliikennepalvelujen osalta my\u00f6s silt\u00e4 osin kuin palveluja on hankittu yhteistoimintasopimusten osapuolina olevien muiden kuntien tarpeisiin.<\/p>\n

Porin kaupunki on voinut hankkia vammaisten henkil\u00f6iden kuljetuspalvelut kilpailuttamatta Porin Linjat Oy:lt\u00e4 my\u00f6s silt\u00e4 osin kuin palveluiden hankkiminen ilman toimivallan siirt\u00e4mist\u00e4 koskevaa j\u00e4rjestely\u00e4 olisi kuulunut Ulvilan kaupungille ja Merikarvian kunnalle niiden omana teht\u00e4v\u00e4n\u00e4. Joukkoliikenteen yhteistoimintasopimuksen tarkoittamista joukkoliikennepalveluista Ulvilan, Harjavallan ja Kokem\u00e4en kaupunkien sek\u00e4 Nakkilan kunnan alueelta kertynyt liikevaihto on voitu ottaa huomioon Porin Linjat Oy:n toiminnan kohdistumista arvioitaessa. Hankinnassa t\u00e4yttyv\u00e4t hankintalain 10 \u00a7:ss\u00e4 asetetut sidosyksik\u00f6lt\u00e4 teht\u00e4v\u00e4\u00e4 hankintaa koskevat edellytykset.<\/p>\n

Porin kaupunki ei siten ole menetellyt hankintalain vastaisesti hankkiessaan Porin kaupungin perusturvalautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 4.5.2015 (\u00a7 110 ja 111) Porin Linjat Oy:lt\u00e4 vammaisten henkil\u00f6iden kuljetuspalvelut hankintaa kilpailuttamatta.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutun vuoksi markkinaoikeuden ei olisi tullut valituksenalaisessa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n mainitsemallaan perusteella katsoa Porin kaupungin menetelleen virheellisesti hankintamenettelyss\u00e4 eik\u00e4 kumota kysymyksess\u00e4 olevia kuljetuksia koskevia Porin kaupungin perusturvalautakunnan 4.5.2015 (\u00a7 110 ja 111) tekemi\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 optiokausien osalta eik\u00e4 kielt\u00e4\u00e4 mainittujen p\u00e4\u00e4t\u00f6sten t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa silt\u00e4 osin.<\/p>\n

Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on t\u00e4m\u00e4n vuoksi kumottava valituksenalaiselta osalta ja Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:n markkinaoikeudelle tekem\u00e4 valitus hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4 kokonaisuudessaan. Porin kaupungin perusturvalautakunnan 4.5.2015 (\u00a7 110 ja 111) tekem\u00e4t p\u00e4\u00e4t\u00f6kset j\u00e4\u00e4v\u00e4t voimaan my\u00f6s optiokausien osalta.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon asian laatu, ei ole kohtuutonta, ett\u00e4 Porin kaupunki joutuu korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksesta huolimatta pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa markkinaoikeudessa vahinkonaan.<\/p>\n

Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7:n 1 momentti, Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:lle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian laatuun n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7, Porin kaupungille ja Porin Linjat Oy:lle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Porin kaupungin perusturvalautakunta<\/h3>\n

Markkinaoikeus<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

Hankintamenettely<\/h3>\n

Sovellettava laki<\/h3>\n

Sidosyksikk\u00f6aseman arviointi<\/h3>\n

Hankinnan kilpailuttamisvelvollisuus<\/h3>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Porin kaupunki<\/h3>\n

Porin Linjat Oy<\/h3>\n

Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy<\/h3>\n

Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:lle<\/h3>\n

Porin Linjat Oy:lle<\/h3>\n

Lyttyl\u00e4n Liikenne Oy:lle.<\/p>\n

Porin kaupungille<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus<\/h3>\n

Remondis<\/h3>\n

Piepenbrock<\/h3>\n

palvelusopimusasetus<\/p>\n

hankintalaki<\/p>\n

Hankintalaki<\/h3>\n

hankintasopimuksella<\/p>\n

palveluhankintasopimus<\/p>\n

Aiempi kuntalaki<\/h3>\n

Vuoden 2015 kuntalaki<\/h3>\n

vuoden 2015 kuntalaki<\/p>\n

Joukkoliikennelaki<\/h3>\n

Sosiaali- ja terveyspalveluista tehty yhteistoimintasopimus<\/h3>\n

Seudullinen liikenne ja sit\u00e4 koskevat sopimukset<\/h3>\n

2.4.1 Toimivallan siirto<\/p>\n

2.4.1.1 Sosiaali- ja terveyspalveluja koskeva toimivallan siirto<\/p>\n

2.4.1.2 Joukkoliikennepalveluja koskeva toimivallan siirto<\/p>\n

2.4.2 Toimivallan siirron j\u00e4lkeiset hankinnat ja sidosyksik\u00f6n k\u00e4ytt\u00e4minen<\/p>\n

2.4.3 Porin Linjat Oy:n merkitykselliset toiminnot ja liikevaihto<\/p>\n

Valitus ja sen t\u00e4ydennys<\/h3>\n

Vastaselitys<\/h3>\n

Muut lausumat<\/h3>\n

1. Vaatimuksen tutkimatta j\u00e4tt\u00e4minen<\/p>\n

2. P\u00e4\u00e4asia<\/p>\n

2.1 Kysymyksenasettelu<\/p>\n

2.2 Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja asiaan muutoin liittyv\u00e4t oikeusohjeet<\/p>\n

2.3 Merkitykselliset tosiseikat<\/p>\n

2.5 Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset hankintamenettelyst\u00e4<\/p>\n

2.6 Oikeudenk\u00e4yntikulut markkinaoikeudessa<\/p>\n

3. Oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Fr\u00e5gan g\u00e4llde om B stad offentligt borde ha konkurrensutsatt den f\u00e4rdtj\u00e4nst f\u00f6r personer med funktionsneds\u00e4ttning som staden k\u00f6pt av A Ab, som \u00e4gdes av staden, n\u00e4r f\u00e4rdtj\u00e4nsten k\u00f6pts f\u00f6rutom f\u00f6r B stads, \u00e4ven f\u00f6r C stads och D kommuns behov och organiseringen av f\u00e4rdtj\u00e4nsterna grundade sig p\u00e5 ett samarbetsavtal mellan dem om organisering och producering…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[41198],"kji_subject":[7712],"kji_keyword":[17824,41643,35693,29485,35310],"kji_language":[7746],"class_list":["post-717527","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-41198","kji_subject-social","kji_keyword-mellan","kji_keyword-organiseringen","kji_keyword-samarbetsavtal","kji_keyword-staden","kji_keyword-stads","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2020:146 - Offentlig upphandling - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020146-offentlig-upphandling\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2020:146 - Offentlig upphandling\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Fr\u00e5gan g\u00e4llde om B stad offentligt borde ha konkurrensutsatt den f\u00e4rdtj\u00e4nst f\u00f6r personer med funktionsneds\u00e4ttning som staden k\u00f6pt av A Ab, som \u00e4gdes av staden, n\u00e4r f\u00e4rdtj\u00e4nsten k\u00f6pts f\u00f6rutom f\u00f6r B stads, \u00e4ven f\u00f6r C stads och D kommuns behov och organiseringen av f\u00e4rdtj\u00e4nsterna grundade sig p\u00e5 ett samarbetsavtal mellan dem om organisering och producering...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020146-offentlig-upphandling\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"54 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2020146-offentlig-upphandling\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2020146-offentlig-upphandling\\\/\",\"name\":\"KHO:2020:146 - Offentlig upphandling - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-28T00:45:22+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2020146-offentlig-upphandling\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2020146-offentlig-upphandling\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2020146-offentlig-upphandling\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2020:146 – Offentlig upphandling\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2020:146 - Offentlig upphandling - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020146-offentlig-upphandling\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2020:146 - Offentlig upphandling","og_description":"Fr\u00e5gan g\u00e4llde om B stad offentligt borde ha konkurrensutsatt den f\u00e4rdtj\u00e4nst f\u00f6r personer med funktionsneds\u00e4ttning som staden k\u00f6pt av A Ab, som \u00e4gdes av staden, n\u00e4r f\u00e4rdtj\u00e4nsten k\u00f6pts f\u00f6rutom f\u00f6r B stads, \u00e4ven f\u00f6r C stads och D kommuns behov och organiseringen av f\u00e4rdtj\u00e4nsterna grundade sig p\u00e5 ett samarbetsavtal mellan dem om organisering och producering...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020146-offentlig-upphandling\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"54 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020146-offentlig-upphandling\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020146-offentlig-upphandling\/","name":"KHO:2020:146 - Offentlig upphandling - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-28T00:45:22+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020146-offentlig-upphandling\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020146-offentlig-upphandling\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2020146-offentlig-upphandling\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2020:146 – Offentlig upphandling"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/717527","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=717527"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=717527"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=717527"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=717527"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=717527"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=717527"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=717527"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=717527"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}