{"id":754917,"date":"2026-04-29T14:38:32","date_gmt":"2026-04-29T12:38:32","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2019157-handlingsoffentlighet\/"},"modified":"2026-04-29T14:38:32","modified_gmt":"2026-04-29T12:38:32","slug":"kho2019157-handlingsoffentlighet","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019157-handlingsoffentlighet\/","title":{"rendered":"KHO:2019:157 – Handlingsoffentlighet"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Beg\u00e4ran g\u00e4llde Jubileumsfonden f\u00f6r Finlands sj\u00e4lvst\u00e4ndighet Sitras projekts specificerade kostnadsber\u00e4kning avseende l\u00f6nekostnaderna f\u00f6r de tidsbundet anst\u00e4llda r\u00e5dgivare som avl\u00f6nats f\u00f6r projektet.<\/p>\n

Den utbetalade l\u00f6nen f\u00f6r tv\u00e5 personer som hade arbetat som r\u00e5dgivare var enligt utredningen i \u00e4rendet l\u00f6n f\u00f6r huvudsyssla. I bed\u00f6mningen av uppgifternas offentlighet skulle \u00e4nd\u00e5 beaktas att det var fr\u00e5gan om ett tidsbundet arbetsf\u00f6rh\u00e5llande p\u00e5 deltid i en uppgift av projektnatur. Beg\u00e4ran hade inte heller g\u00e4llt en enskild r\u00e5dgivares l\u00f6nebelopp, utan den specificerade kostnadsber\u00e4kningen f\u00f6r de sammanlagda l\u00f6nekostnaderna och den var inte riktad att separat g\u00e4lla de enskilda r\u00e5dgivarna.<\/p>\n

Specifikationen f\u00f6r de tidsbundna r\u00e5dgivarnas l\u00f6nekostnadsber\u00e4kning kunde inte under dessa omst\u00e4ndigheter anses inneh\u00e5lla i 24 \u00a7 1 mom. 23 punkten i offentlighetslagen avsedda sekretessbelagda uppgifter om en persons ekonomiska st\u00e4llning som helhet f\u00f6r de personers del som fungerat som r\u00e5dgivare.<\/p>\n

Finlands grundlag 12 \u00a7<\/h3>\n

Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (offentlighetslagen) 1 \u00a7 1 mom., 3 \u00a7, 9 \u00a7 1mom., 10 \u00a7, 22 \u00a7 samt 24 \u00a7 1 mom. 23 punkten<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Hannu Ranta, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Jaakko Autio, Pekka Aalto och Monica Gullans. F\u00f6redragande Mikko Rautamaa.<\/p>\n

Tietopyynt\u00f6 oli koskenut er\u00e4\u00e4n Suomen itsen\u00e4isyyden juhlarahaston (Sitra) projektin kustannusarviota eriteltyn\u00e4 muun ohella projektia varten palkattujen m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisten neuvonantajien palkkakustannusten osalta.<\/p>\n

Neuvonantajina ty\u00f6skenneille kahdelle henkil\u00f6lle maksettu palkka oli asiassa saadun selvityksen perusteella p\u00e4\u00e4toimesta maksettua palkkaa. Julkisuusarvioinnissa oli kuitenkin toisaalta otettava huomioon, ett\u00e4 kysymys oli ollut m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisesta ja osa-aikaisesta ty\u00f6suhteesta projektiluontoisessa teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4. Tietopyynt\u00f6 ei ollut my\u00f6sk\u00e4\u00e4n koskenut yksitt\u00e4iselle neuvonantajalle maksettavan palkan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 vaan yhteispalkkakustannuksia koskevaa kustannusarvioerittely\u00e4 kohdistamatta erittely\u00e4 kuhunkin neuvonantajaan erikseen.<\/p>\n

Edelt\u00e4 ilmeneviss\u00e4 olosuhteissa m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisia neuvonantajia koskevan palkkakustannusarvioerittelyn ei voitu katsoa sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdan perusteella salassa pidett\u00e4viksi tarkoitettuja taloudellista kokonaisasemaa kuvaavia tietoja neuvonantajina toimineiden henkil\u00f6iden osalta.<\/p>\n

Suomen perustuslaki 12 \u00a7<\/h3>\n

Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki) 1 \u00a7 1 momentti, 3 \u00a7, 9 \u00a7 1 momentti, 10 \u00a7, 22 \u00a7 sek\u00e4 24 \u00a7 1 momentti 23 kohta<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus 30.10.2018 nro 18\/0675\/5<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on tietopyynn\u00f6ll\u00e4\u00e4n 9.6.2017 pyyt\u00e4nyt saada Suomen itsen\u00e4isyyden juhlarahastolta (Sitra) sen vuonna 2017 toteuttaman Yhteiskunta 2.0 -projektin kustannusarvion kokonaisuudessaan sek\u00e4 eriteltyin\u00e4 projektia varten palkattujen (a) vakituisessa ty\u00f6suhteessa olevien ja (b) m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisten henkil\u00f6iden (neuvonantajien) palkkakustannukset, my\u00f6s Uudistumiskyky-teeman osalta. A on lis\u00e4ksi pyyt\u00e4nyt saada tiedon siit\u00e4, keit\u00e4 konsultteja ja asiantuntijoita projektissa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n, mit\u00e4 tarkoitusta varten projektiin on varattu 40 000 euron m\u00e4\u00e4r\u00e4raha.<\/p>\n

on tietopyynn\u00f6n johdosta antamassaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 20.6.2017 todennut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Projektin Yhteiskunta 2.0 kokonaiskustannusarvio on julkistettavissa olevaa tietoa. Sen sijaan Sitran yksitt\u00e4isen ty\u00f6ntekij\u00e4n palkkatiedot eiv\u00e4t ole julkista tietoa. Mik\u00e4li kustannusarvion julkistaminen erittelyineen johtaisi projektissa ty\u00f6skentelev\u00e4n toimihenkil\u00f6n palkan julkistamiseen de facto, voidaan kustannusarviosta antaa vain projektia koskevia kokonaistietoja tai tietoja p\u00e4\u00e4luokittain. T\u00e4m\u00e4 koskee my\u00f6s toimihenkil\u00f6iden palkkakustannuksia muihin projekteihin kuten Uudistumiskyky-teemaan liittyen. Koska Sitra on antanut projektin kustannusarvion A:n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n jo antaessaan vastauksensa 1.6.2017, jolla Yhteiskunta 2.0 -selvitysty\u00f6n kalvomuotoinen materiaali on annettu, viitataan t\u00e4lt\u00e4 osin sanottuun vastaukseen.<\/p>\n

Yhteiskunta 2.0 -projektin t\u00e4h\u00e4n asti k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4t konsulttipalvelut on hankittu valtion hankintojen kilpailuttamisesta vastaavan Hanselin puitej\u00e4rjestelyiden piiriin kuuluvalta Solita Oy:lt\u00e4. Projektia on p\u00e4\u00e4tetty jatkaa alkuper\u00e4isen p\u00e4\u00e4ttymisp\u00e4iv\u00e4n 30.6.2017 yli 30.11.2017 asti.<\/p>\n

Projektiin on varattu 50 000 euron m\u00e4\u00e4r\u00e4raha, kuten A:lle aiemmissa annetuissa vastauksissa on todettu.<\/p>\n

Palkkatietojen ei-julkisuuden osalta perusteluina on lausuttu viel\u00e4 erikseen, ett\u00e4 Sitran julkisuuteen annettavien tietojen periaatelinjauksen mukaan asiakirjat tai tiedot, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja yksitt\u00e4isen toimihenkil\u00f6n tuloista tai varallisuudesta tai muutoin kuvaavat h\u00e4nen taloudellista asemaansa ovat yksityisyydensuojan piiriin liittyvien n\u00e4k\u00f6kohtien vuoksi ei-julkisia tietoja.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 30.10.2018 A:n valituksesta kumonnut Sitran yliasiamiehen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja oikeuttanut A:n saamaan pyyt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 tiedot. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan pyydetyt tiedot on annettava viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 16 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla sen j\u00e4lkeen, kun hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on saanut lainvoiman.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluina on lausuttu seuraavaa:<\/h3>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdan mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4, asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja henkil\u00f6n vuosituloista tai kokonaisvarallisuudesta taikka tuen tai etuuden perusteena olevista tuloista ja varallisuudesta taikka jotka muutoin kuvaavat h\u00e4nen taloudellista asemaansa, sek\u00e4 ulosottoviranomaisen asiakirjat silt\u00e4 osin kuin ne sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t sellaisia tietoja, jotka ulosottorekisteriin merkittyin\u00e4 olisivat ulosottokaaren mukaan salaisia, sek\u00e4 tiedot luonnollisesta henkil\u00f6st\u00e4 ulosottovelallisena ja ulosottoselvitys.<\/p>\n

Julkisuuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 30\/1998 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on todettu, ett\u00e4 taloudellisella asemalla tarkoitetaan henkil\u00f6n taloutta kokonaisuudessaan, esimerkiksi palkkaa p\u00e4\u00e4toimesta tai kokonaisvarallisuutta koskevia tietoja. Samoin henkil\u00f6n maksukyky\u00e4 kuvaavat tiedot voivat olla laissa tarkoitetulla tavalla taloudellista asemaa kuvaavia. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan mitk\u00e4 tahansa tuloa koskevat tiedot eiv\u00e4t olisi salassa pidett\u00e4vi\u00e4, jolleiv\u00e4t ne kuvaa henkil\u00f6n taloudellista asemaa laajemmin.<\/p>\n

A on 9.6.2017 pyyt\u00e4nyt saada tietoonsa Sitran vuonna 2017 toteuttaman Yhteiskunta 2.0 -projektin kustannusarvion kokonaisuudessaan sek\u00e4 eriteltyin\u00e4 projektia varten palkattujen vakituisessa ty\u00f6suhteessa olevien ja m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisten henkil\u00f6iden (neuvonantajien) palkkakustannukset, my\u00f6s Uudistumiskyky-nimisen teeman osalta sek\u00e4 tiedon siit\u00e4, keit\u00e4 konsultteja ja asiantuntijoita projektissa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n ja mit\u00e4 varten projektiin on varattu 40 000 euron m\u00e4\u00e4r\u00e4raha.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on tutustunut A:lle luovutettuun Yhteiskunnan toimintatapa 2.0 -nimiseen projektisuunnitelmaan. Suunnitelman 7 kohdassa on kuvattu projektin resurssitarve taulukossa. Rahan osalta tarpeeksi on merkitty 50 000 euroa, mik\u00e4 summa sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 konsultit ja asiantuntijat 40 000 euroa, tapahtumat 2 500 euroa, matkat (Viro) 2 500 euroa ja materiaalit 5 000 euroa. Lis\u00e4ksi resurssitarpeiksi on merkitty Ihmiset: kaksi osa-aikaista vanhempaa neuvonantajaa (+0,5 htp). Viimeksi mainituilta osin kustannusvaikutuksia ei ole taulukossa esitetty. Hallinto-oikeudessa on kyse en\u00e4\u00e4 siit\u00e4, onko A:lla oikeus saada tieto n\u00e4ist\u00e4 kustannuksista.<\/p>\n

Sitra on A:n aiemman 27.4.2017 tekem\u00e4n tietopyynn\u00f6n johdosta vastannut 1.6.2017 h\u00e4nelle, ett\u00e4 B ja C ty\u00f6skentelev\u00e4t Sitran palkkalistoilla Uudistumiskyky-teemassa m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisina ty\u00f6ntekij\u00f6in\u00e4 1.1. – 30.6.2017 edell\u00e4 mainitussa projektissa.<\/p>\n

Sitra on nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n valituksen johdosta antamassaan lis\u00e4selvityksess\u00e4 tuonut esiin, ett\u00e4 A:lle on toimitettu kokonaisuudessaan Yhteiskunnan toimintatapa 2.0 -nimisen projektin projektisuunnitelma, eik\u00e4 A:n pyyt\u00e4mi\u00e4 palkkakustannuksia ole sis\u00e4llytetty projektin resurssitarpeita kuvaavaan laskelmaan, eik\u00e4 niit\u00e4 ole t\u00e4m\u00e4n takia merkitty projektisuunnitelman taulukkoon. Hallinto-oikeus toteaa t\u00e4lt\u00e4 osin, ett\u00e4 A ei ole pyyt\u00e4nyt saada nimenomaan Sitran h\u00e4nelle luovuttamaa Yhteiskunnan toimintatapa 2.0 -projektisuunnitelmaa vaan tiettyj\u00e4 projektiin liittyvi\u00e4 tietoja, kuten palkkatietoja. On selv\u00e4\u00e4, ett\u00e4 projektiin k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t palkkatiedot ilmenev\u00e4t jostain olemassa olevasta asiakirjasta. Sen vuoksi hallinto-oikeus on pyyt\u00e4nyt Sitralta tiedon kyseess\u00e4 olevista palkkatiedoista.<\/p>\n

Sitra on hallinto-oikeuden pyynn\u00f6st\u00e4 toimittanut tiedon B:lle ja C:lle maksetuista ansioista kyseisess\u00e4 projektissa ty\u00f6skentelemisen johdosta. Sitra on merkinnyt kyseiset palkkatiedot salassa pidett\u00e4viksi julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdan perusteella.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 pyydetyiss\u00e4 tiedoissa on kyse B:lle ja C:lle maksetuista yksitt\u00e4isist\u00e4 ansioista koskien m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaista projektia. Kyseiset ansiot eiv\u00e4t koske julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdassa tarkoitetulla tavalla B:n ja C:n vuosituloja tai kokonaisvarallisuutta, eik\u00e4 niiden voida katsoa kuvaavan kyseisess\u00e4 lainkohdassa tarkoitetulla tavalla laajemmin B:n ja C:n taloudellista asemaa. Hallinto-oikeus katsoo, ettei tietoja B:lle ja C:lle maksetuista ansioista ole pidett\u00e4v\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdan perusteella salassa pidett\u00e4vin\u00e4 tietoina.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa Helsingin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Sitra on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja Sitran yliasiamiehen p\u00e4\u00e4t\u00f6s saatetaan voimaan. Sitra on lis\u00e4ksi vaatinut, ett\u00e4 A velvoitetaan korvaamaan Sitran oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa laillisine korkoineen.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

A on 27.4.2017 pyyt\u00e4nyt saada tietoonsa projektin kustannusarvion kokonaisuudessaan sek\u00e4 erittelyt projektin resursoinnista. Sitra on vastannut tietopyynt\u00f6\u00f6n 1.6.2017 ja toimittanut A:lle hanketta koskevan asiakirjan \u201dYhteiskunnan toimintatapa 2.0, projektisuunnitelma, V 1.0\u201d. A on 2.6.2017 esitt\u00e4nyt saamansa vastauksen perusteella tietopyynt\u00f6\u00e4\u00e4n koskevan lis\u00e4kysymyksen koskien hankkeen kokonaiskustannuksia. Sitra on vastannut lis\u00e4kysymykseen 8.6.2017 ja toimittanut A:lle uudelleen vastauksensa 1.6.2017 yhteydess\u00e4 toimitetun projektisuunnitelman sek\u00e4 saatteen. A:lle toimitetusta projektisuunnitelmasta on ilmennyt projektin resurssitarve ajalla 1.1.\u221230.6.2017. Projektisuunnitelmassa on my\u00f6s eritelty projektin asiantuntija-, matka-, materiaali- ja viestinn\u00e4n kulut. A on 9.6.2017 esitt\u00e4nyt lis\u00e4tietopyynn\u00f6n, jossa A on pyyt\u00e4nyt tietoa nimenomaisesti projektia varten palkattujen ty\u00f6ntekij\u00f6iden palkkakustannuksista.<\/p>\n

Sitran yliasiamies on tietopyynn\u00f6n johdosta antamassaan ratkaisussa 20.6.2017 katsonut, ett\u00e4 projektin kokonaiskustannusarvio on julkistettavaa tietoa. Sitran yksitt\u00e4isen ty\u00f6ntekij\u00e4n palkkatietoja ei sen sijaan ole katsottu julkiseksi tiedoksi yksityisyyden suojaan liittyvien n\u00e4k\u00f6kohtien vuoksi. Koska projektin kustannusarvion julkistaminen erittelyineen olisi johtanut projektissa ty\u00f6skentelevien henkil\u00f6iden palkan julkistamiseen, on kustannusarviosta annettu A:lle vain projektia koskevia kokonaistietoja antamalla h\u00e4nelle tietopyynn\u00f6n kohteena ollut asiakirja eli \u201dYhteiskunnan toimintatapa 2.0, projektisuunnitelma, V 1.0\u201d.<\/p>\n

Sitra on eduskunnan vastattavana oleva rahasto, joka on perustettu eduskunnan valvonnan piiriin yleisen edun tarpeita varten. Se on oikeudelliselta luonteeltaan Suomen perustuslain 87 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu talousarvion ulkopuolinen rahasto. Toisin kuin muut talousarvion ulkopuoliset rahastot, Sitra kuuluu eduskunnan alaisuuteen.<\/p>\n

Asiassa on kysymys kahden eri intressi\u00e4 turvaavan perusoikeuden soveltamisesta. Julkisuusperiaatteen keskeinen sis\u00e4lt\u00f6 on perustuslain 12 \u00a7:n 2 momentin mukaan jokaiselle kuuluva perusoikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, ellei sen julkisuutta ole lailla erikseen rajoitettu. Oikeus yksityisel\u00e4m\u00e4n suojaan on perustuslain 10 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4detty perusoikeus, jolla tarkoitetaan t\u00e4ss\u00e4 yhteydess\u00e4 sit\u00e4 yksityisel\u00e4m\u00e4n suojaa, joka kohdistuu yksil\u00f6it\u00e4 koskeviin tietoihin. Perusoikeudet eiv\u00e4t ole absoluuttisia ja perusoikeuden soveltamista voi rajoittaa toinen perusoikeus. Kun kysymys on perusoikeuksien v\u00e4lisest\u00e4 kollisiosta, on lain soveltajan pyritt\u00e4v\u00e4 suhteellisuusperiaatteen mukaiseen lopputulokseen, joka turvaa mahdollisimman hyvin kaikkien kilpailevien perusoikeuksien samanaikaisen toteutumisen.<\/p>\n

Henkil\u00f6n taloudellista asemaa koskevasta salassapidosta on s\u00e4\u00e4detty julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdassa. Nimikirjalain 7 \u00a7:n mukainen julkishallinnon palveluksessa olevien henkil\u00f6iden palkkausta koskevien tietojen julkisuus muodostaa poikkeuksen t\u00e4st\u00e4 salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6ksest\u00e4. Julkishallinnon palveluksessa olevien henkil\u00f6iden palkkausta koskevien tietojen l\u00e4pin\u00e4kyvyys vahvistaa osaltaan julkisen vallan puolueettomuutta ja viime k\u00e4dess\u00e4 oikeusvaltioperiaatteen toteutumista, joiden intressien on katsottu puoltavan yksityisyyden suojan kaventamista t\u00e4lt\u00e4 osin virkamiesten osalta. T\u00e4m\u00e4 poikkeus on lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4n tietoinen valinta.<\/p>\n

Sitra ei kuulu nimikirjalaissa mainittujen toimijoiden joukkoon, sill\u00e4 se ei ole viranomainen eiv\u00e4tk\u00e4 sen ty\u00f6ntekij\u00e4t ole valtion virkamiehi\u00e4 tai ty\u00f6ntekij\u00f6it\u00e4 eiv\u00e4tk\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n eduskunnan virkamiehi\u00e4 tai muitakaan nimikirjalain 1 \u00a7:ss\u00e4 mainittujen yhteis\u00f6jen virkamiehi\u00e4 tai ty\u00f6ntekij\u00f6it\u00e4. Sitran ty\u00f6ntekij\u00e4t ovat ty\u00f6suhteessa Sitraan ja heid\u00e4n palkkatietojensa julkisuus m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy n\u00e4in ollen yksinomaan julkisuuslain perusteella.<\/p>\n

A:n alkuper\u00e4inen tietopyynt\u00f6 on koskenut Yhteiskunta 2.0 -projektiin liittyvi\u00e4 asiakirjoja. Tietopyynn\u00f6n kohteena olleet asiakirjat on toimitettu A:lle 1.6.2017. A:n 9.6.2017 esitt\u00e4m\u00e4n lis\u00e4tietopyynn\u00f6n kohteena ovat sen sijaan olleet nimenomaisesti projektia varten palkattujen henkil\u00f6iden palkkatiedot projektin ajalta.<\/p>\n

Julkisuuslain esit\u00f6iden (hallituksen esitys HE 30\/1998 vp) mukaan mitk\u00e4 tahansa tuloa koskevat tiedot eiv\u00e4t ole salassa pidett\u00e4vi\u00e4, jolleivat n\u00e4m\u00e4 kuvaa henkil\u00f6n taloudellista asemaa laajemmin. K\u00e4sill\u00e4 olevassa tapauksessa pyydetyt tiedot kuvaavat julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdan merkityksess\u00e4 laajasti tietopyynn\u00f6n kohteena olevien henkil\u00f6iden taloudellista asemaa. Kysymys on t\u00e4ysin eriluonteisesta tietosis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 kuin hallituksen esityksess\u00e4 mainituista kertakorvauksina suoritettavista palkkioista. Yksityisyyden suojan perusteella tietopyynn\u00f6n kohteena olevaan tietosis\u00e4lt\u00f6\u00f6n sis\u00e4ltyy siten vahva salassapitointressi.<\/p>\n

Hallinto-oikeus ei ole lainkaan k\u00e4sitellyt tietopyynn\u00f6n kohteena olevan tiedon luonnetta henkil\u00f6n taloudellista asemaa kuvaavana. Palkkaan oikeuttava ty\u00f6 on ollut osa-aikaista, mutta tietopyynn\u00f6n kohteena olevat henkil\u00f6t eiv\u00e4t ole ty\u00f6skennelleet Sitralle muissa teht\u00e4viss\u00e4. Heid\u00e4n sivutoimiluvistaan ilmenee, ett\u00e4 heill\u00e4 on ollut kyseisen\u00e4 ajanjaksona sivutoimilupa yksinomaan luottamusteht\u00e4viin eik\u00e4 muihin osa- tai kokoaikaisiin ty\u00f6teht\u00e4viin. Asiassa voitaneen siten perustellusti esitt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 helmikuusta marraskuuhun 2017 kest\u00e4nyt m\u00e4\u00e4r\u00e4aikainen ty\u00f6suhde tulisi rinnastaa p\u00e4\u00e4toimeen ja ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevasta ty\u00f6st\u00e4 suoritettava palkka kuvaa henkil\u00f6iden taloutta kokonaisuudessaan.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on aikaisemmassa ratkaisuk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4\u00e4n (KHO 1981-A-II-4) katsonut, ett\u00e4 tiedot, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t henkil\u00f6iden taloudellisen aseman m\u00e4\u00e4r\u00e4ytymisen kannalta olennaisia seikkoja, kuvaavat henkil\u00f6iden taloudellista asemaa laajemmin. Korkein hallinto-oikeus on lis\u00e4ksi kiinnitt\u00e4nyt \u201dkuvaa henkil\u00f6n taloudellista asemaa laajemmin\u201d -kriteerin arvioinnissa huomiota tarkasteltavien tulojen olennaisuuteen suhteessa henkil\u00f6n muihin ansiotuloihin. Esimerkiksi kansanedustajan sopeutumisel\u00e4kkeen julkisuutta koskevassa korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa (KHO 19.10.2006 taltionumero 2746) on katsottu, ett\u00e4 vaikka saajalla voi olla my\u00f6s muita ansiotuloja, sopeutumisel\u00e4ke muodostaa aina olennaisen osan saajansa ansiotuloista, ja siten sopeutumisel\u00e4kkeen m\u00e4\u00e4r\u00e4 kuvaa julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdassa tarkoitetulla tavalla saajansa kokonaistaloudellista asemaa.<\/p>\n

Koska tietopyynn\u00f6n kohteena olevilla henkil\u00f6ill\u00e4 ei ole ollut projektin aikana muita varsinaisia ty\u00f6suhteita, ovat ty\u00f6suhteen palkat muodostaneet olennaisen osan heid\u00e4n ansiotuloistaan. Ty\u00f6suhteesta saadulla palkalla voidaan siksi katsoa olevan olennainen merkitys heid\u00e4n taloudellisen asemansa m\u00e4\u00e4r\u00e4ytymiselle. Kysymyksess\u00e4 olevia palkkatietoja on pidett\u00e4v\u00e4 my\u00f6s t\u00e4ll\u00e4 perusteella julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdassa tarkoitettuina tietoina, jotka kuvaavat henkil\u00f6iden taloudellista asemaa laajemmin.<\/p>\n

Kokonaisarvioinnin osalta merkityksellist\u00e4 on my\u00f6s se, ett\u00e4 Sitra on toimittanut A:lle kaikki alkuper\u00e4isen tietopyynn\u00f6n kohteena olleet projektia koskevat tiedot ja asiakirjat. A on luovutettujen tietojen perusteella saanut hankkeesta ja sen kustannuksista kaiken oleellisen tiedon. Menettely on toteuttanut julkisuusperiaatteen mukaisen intressin julkisen toiminnan l\u00e4pin\u00e4kyvyydest\u00e4.<\/p>\n

Lis\u00e4tietopyynn\u00f6n ulottaminen projektin ty\u00f6ntekij\u00f6iden paikkatietoihin ei lis\u00e4\u00e4 projektin toteutuksen tai sen tulosten l\u00e4pin\u00e4kyvyytt\u00e4 eik\u00e4 palkkatietojen hallussapito muutoinkaan ole tarpeen projektin journalistisen tai muun arvioinnin toteuttamiseksi. Ty\u00f6ntekij\u00f6iden palkkoja koskevissa tietopyynn\u00f6iss\u00e4 tulee ottaa huomioon julkisuuslaissa ja nimikirjalaissa s\u00e4\u00e4detyt s\u00e4\u00e4ntelyn eroavaisuudet huolimatta siit\u00e4, ett\u00e4 pyynt\u00f6 teht\u00e4isiin osana erillisen projektin toteutusta koskevaa tietopyynt\u00f6\u00e4. Nyt kysymyksess\u00e4 olevan tiedon julkistaminen merkitsisi oikeudetonta puuttumista henkil\u00f6iden yksityisel\u00e4m\u00e4n piiriin.<\/p>\n

on varannut sek\u00e4 B:lle ett\u00e4 C:lle tilaisuuden selityksen antamiseen.<\/p>\n

ja<\/p>\n

ovat yhteisess\u00e4 selityksess\u00e4\u00e4n esitt\u00e4neet, ett\u00e4 Sitralle my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n valituslupa ja ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan.<\/p>\n

Selityksess\u00e4 on lausuttu, ett\u00e4 Sitrassa yksitt\u00e4isen ty\u00f6ntekij\u00e4n palkkatiedot eiv\u00e4t ole julkisuuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten ja niihin perustuvan Sitran periaatelinjauksen vuoksi julkisia. B ja C haluavat Sitran ty\u00f6ntekij\u00f6in\u00e4 tukea t\u00e4t\u00e4 linjausta. Mik\u00e4li tietopyynn\u00f6n kohteena ollut kustannusarvio erittelyineen julkistetaan my\u00f6s palkkakustannusten osalta, johtaa t\u00e4m\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 projektissa ty\u00f6skennelleiden vanhempien neuvonantajien eli B:n ja C:n palkkojen julkistamiseen. Kustannusarvion mukaisissa palkkakustannuksissa on kysymys heid\u00e4n palkastaan p\u00e4\u00e4toimessaan.<\/p>\n

on varannut<\/p>\n

tilaisuuden selityksen antamiseen. A ei ole antanut selityst\u00e4.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

1. Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Helsingin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 muutetaan siten, ett\u00e4 asia palautetaan Suomen itsen\u00e4isyyden juhlarahaston yliasiamiehelle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi pyydettyjen tietojen luovuttamiseksi A:lle. A:lle on luovutettava Sitran vuonna 2017 toteuttaman projektin Yhteiskunta 2.0 kustannusarvio kokonaisuudessaan sek\u00e4 eriteltyn\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4en my\u00f6s projektia varten palkattujen (a) vakituisessa ty\u00f6suhteessa olevien ja (b) m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisten henkil\u00f6iden (neuvonantajien) palkkakustannukset.<\/p>\n

2. Vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta korkeimmassa hallinto-oikeudessa hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Suomen perustuslain 12 \u00a7:n 1 momentin mukaan jokaisella on sananvapaus. Sananvapauteen sis\u00e4ltyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipiteit\u00e4 ja muita viestej\u00e4 kenenk\u00e4\u00e4n ennakolta est\u00e4m\u00e4tt\u00e4. Tarkempia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 sananvapauden k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4 annetaan lailla. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta.<\/p>\n

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei mainitussa tai muussa laissa erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4.<\/p>\n

Julkisuuslain 3 \u00a7:n mukaan mainitussa laissa s\u00e4\u00e4dettyjen tiedonsaantioikeuksien ja viranomaisten velvollisuuksien tarkoituksena on toteuttaa avoimuutta ja hyv\u00e4\u00e4 tiedonhallintatapaa viranomaisten toiminnassa sek\u00e4 antaa yksil\u00f6ille ja yhteis\u00f6ille mahdollisuus valvoa julkisen vallan ja julkisten varojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, muodostaa vapaasti mielipiteens\u00e4 sek\u00e4 vaikuttaa julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ja valvoa oikeuksiaan ja etujaan.<\/p>\n

Julkisuuslain 9 \u00a7:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen.<\/p>\n

Julkisuuslain 10 \u00a7:n mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 viranomaisen asiakirjasta tai sen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 saa antaa tiedon vain, jos niin erikseen mainitussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Kun vain osa asiakirjasta on salassa pidett\u00e4v\u00e4, tieto on annettava asiakirjan julkisesta osasta, jos se on mahdollista niin, ettei salassa pidett\u00e4v\u00e4 osa tule tietoon.<\/p>\n

Julkisuuslain 22 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisen asiakirja on pidett\u00e4v\u00e4 salassa, jos se mainitussa tai muussa laissa on s\u00e4\u00e4detty salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi tai jos viranomainen lain nojalla on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt sen salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi taikka jos se sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 tietoja, joista on lailla s\u00e4\u00e4detty vaitiolovelvollisuus. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4\u00e4 viranomaisen asiakirjaa tai sen kopiota tai tulostetta siit\u00e4 ei saa n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 eik\u00e4 luovuttaa sivulliselle eik\u00e4 antaa sit\u00e4 teknisen k\u00e4ytt\u00f6yhteyden avulla tai muulla tavalla sivullisen n\u00e4ht\u00e4v\u00e4ksi tai k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdan mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4, muun muassa asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja henkil\u00f6n vuosituloista tai kokonaisvarallisuudesta taikka tuen tai etuuden perusteena olevista tuloista ja varallisuudesta taikka jotka muutoin kuvaavat h\u00e4nen taloudellista asemaansa.<\/p>\n

Julkisuuslakia koskevan hallituksen esityksen HE 30\/1998 vp yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan lainkohdan osalta muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dMomentin 23 kohdan mukaan salassa olisi pidett\u00e4v\u00e4 henkil\u00f6n taloudellista asemaa kuvaavat tiedot. Kohtaan ei sis\u00e4lly vahinkoedellytyslauseketta, joten n\u00e4m\u00e4 tiedot kuuluisivat ehdottoman salassapitovelvollisuuden piiriin.<\/p>\n

Taloudellista asemaa koskeva salassapitoperuste on varsin yleinen voimassa olevassa lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4. Poikkeuksen muodostavat julkishallinnon palveluksessa olevien palkkausta koskevien tietojen julkisuus nimikirjalaissa (1010\/1989) osoitetussa laajuudessa samoin kuin suoritetun verotuksen lopputulosta koskevat verotuslains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyt verotuksen julkiset tiedot.<\/p>\n

Taloudellisella asemalla tarkoitetaan henkil\u00f6n taloutta kokonaisuudessaan, esimerkiksi palkkaa p\u00e4\u00e4toimesta tai kokonaisvarallisuutta koskevia tietoja. Samoin henkil\u00f6n maksukyky\u00e4 kuvaavat tiedot voivat olla laissa tarkoitetulla tavalla taloudellista asemaa kuvaavia. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan mitk\u00e4 tahansa tuloa koskevat tiedot eiv\u00e4t olisi salassa pidett\u00e4vi\u00e4, jolleiv\u00e4t ne kuvaa henkil\u00f6n taloudellista asemaa laajemmin. Siten esimerkiksi kunnallisen luottamushenkil\u00f6n kokouspalkkiota koskeva tieto ei ole lainkohdassa tarkoitettu salassa pidett\u00e4v\u00e4 tieto. Kuten edell\u00e4 on jo todettu, taloudellista asemaa koskevien tietojen julkisuuteen vaikuttavat erityiss\u00e4\u00e4nn\u00f6kset. Siten valtion ja kunnan virkamiesten, viranhaltijoiden ja ty\u00f6ntekij\u00f6iden palkkatietojen julkisuus m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyisi edelleenkin nimikirjalain ja verotietojen julkisuus verolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan. Esityksess\u00e4 ehdotetaan erikseen nimikirjalain muuttamista siten, ett\u00e4 johtavien virkamiesten palkkaa koskevat tiedot olisivat julkisia.\u201d<\/p>\n

A:n tietopyynt\u00f6 9.6.2017 on, silt\u00e4 osin kuin asiassa on korkeimmassa hallinto-oikeudessa kysymys, koskenut Sitran vuonna 2017 toteuttaman projektin Yhteiskunta 2.0 kustannusarviota kokonaisuudessaan sek\u00e4 eriteltyn\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4en my\u00f6s projektia varten palkattujen (a) vakituisessa ty\u00f6suhteessa olevien ja (b) m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisten henkil\u00f6iden (neuvonantajien) palkkakustannukset.<\/p>\n

A:n aikaisemman tietopyynn\u00f6n 27.4.2017 johdosta h\u00e4nelle oli luovutettu mainittua projektia koskeva 16.2.2017 p\u00e4iv\u00e4tty projektisuunnitelma (\u201dYhteiskunnan toimintatapa 2.0, projektisuunnitelma, V 1.0\u201d), jossa on muun ohella kuvattu projektin resurssitarve taulukkomuotoisena. Resurssitarpeiksi ajalle 1.1.\u221230.6.2017 on kohdassa \u201dRaha\u201d merkitty 50 000 euroa, mik\u00e4 summa sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 konsultit ja asiantuntijat 40 000 euroa, tapahtumat 2 500 euroa, matkat (Viro?) 2 500 euroa ja materiaalit, viestint\u00e4 5 000 euroa. Lis\u00e4ksi kohdassa \u201dIhmiset\u201d resurssitarpeiksi on merkitty kaksi osa-aikaista vanhempaa neuvonantajaa +0,5 hpt siten, ett\u00e4 taulukossa ei n\u00e4ilt\u00e4 osin ole mainittu kustannusvaikutuksia. Projektisuunnitelmasta ilmenee, ett\u00e4 projektissa vanhempina neuvonantajina ty\u00f6skentelev\u00e4t B ja C.<\/p>\n

Sitran valituslupahakemuksesta ja valituksesta korkeimmalle hallinto-oikeudelle ilmenee, ett\u00e4 B ja C ovat ty\u00f6skennelleet projektissa helmikuusta marraskuuhun 2017 m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisessa ty\u00f6suhteessa osa-aikaisesti. Sitran esitt\u00e4m\u00e4n mukaan B:ll\u00e4 ja C:lla ei ole ollut projektin aikana muita varsinaisia ty\u00f6suhteita ja heill\u00e4 on ollut sivutoimilupa yksinomaan luottamusteht\u00e4viin. B ja C ovat selityksess\u00e4\u00e4n korkeimmalle hallinto-oikeudelle todenneet, ett\u00e4 projektin kustannusarvion mukaisissa palkkakustannuksissa on kysymys heid\u00e4n palkastaan p\u00e4\u00e4toimessaan.<\/p>\n

Vaikka vanhempana neuvonantajana ty\u00f6skentelyst\u00e4 maksettu palkka on asiassa saadun selvityksen perusteella B:n ja C:n palkkaa p\u00e4\u00e4toimesta, on asian arvioinnissa kuitenkin toisaalta otettava huomioon, ett\u00e4 kysymys on ollut m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisesta ja osa-aikaisesta ty\u00f6suhteesta projektiluontoisessa teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4. A:n tietopyynt\u00f6 ei m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisten neuvonantajien palkkakustannusten osalta ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n koskenut kullekin yksitt\u00e4iselle neuvonantajalle maksettavan palkan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 vaan yhteispalkkakustannuksia koskevaa kustannusarvioerittely\u00e4 kohdistamatta erittely\u00e4 kuhunkin neuvonantajaan erikseen.<\/p>\n

Edelt\u00e4 ilmeneviss\u00e4 olosuhteissa m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisia neuvonantajia koskevan yhteispalkkakustannusarvioerittelyn ei voida katsoa sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdan perusteella salassa pidett\u00e4viksi tarkoitettuja taloudellista kokonaisasemaa kuvaavia tietoja B:n ja C:n osalta. Tietopyynn\u00f6n hylk\u00e4\u00e4miselle ei siten ole ollut perustetta silt\u00e4 osin kuin se on koskenut yhteispalkkakustannusarvioerittely\u00e4 projektia varten palkattujen m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisten neuvonantajien palkkakustannusten osalta.<\/p>\n

Mit\u00e4 tulee A:n tietopyynt\u00f6\u00f6n projektia varten palkattujen vakituisessa ty\u00f6suhteessa olevien henkil\u00f6iden palkkakustannusarvioerittelyn osalta voidaan todeta, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4n henkil\u00f6n\/n\u00e4iden henkil\u00f6iden osalta projektisuunnitelman 16.2.2017 resurssitarvetaulukossa on merkint\u00e4 \u201d+0,5 hpt\u201d. T\u00e4m\u00e4n henkil\u00f6n\/n\u00e4iden henkil\u00f6iden henkil\u00f6llisyytt\u00e4 ei kuitenkaan mainita projektisuunnitelmassa eik\u00e4 A ole edes pyyt\u00e4nyt tietoa siit\u00e4, keit\u00e4 vakituisessa ty\u00f6suhteessa olevia henkil\u00f6it\u00e4 projektissa ty\u00f6skentelee. Kun palkkakustannusta koskevaa tietoa ei voida yhdist\u00e4\u00e4 kehenk\u00e4\u00e4n tiettyyn henkil\u00f6\u00f6n ja kun kysymys ei edes ole ollut maksetusta palkasta vaan palkkakustannusarviosta, tietopyynn\u00f6n hylk\u00e4\u00e4miselle ei ole ollut perustetta julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdan tai muullakaan perusteella silt\u00e4 osin kuin se on koskenut projektia varten palkattujen vakituisessa ty\u00f6suhteessa olevien henkil\u00f6iden palkkakustannusarvioerittely\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutusta johtuen my\u00f6sk\u00e4\u00e4n tietoa projektin kokonaiskustannusarviosta ei voida pit\u00e4\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 23 kohdan perusteella salassa pidett\u00e4v\u00e4n\u00e4 sill\u00e4 yliasiamiehen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 mainitulla perusteella, ett\u00e4 kustannusarvion julkistaminen erittelyineen johtaisi projektissa ty\u00f6skentelevien toimihenkil\u00f6iden palkan tosiasialliseen julkistumiseen. Kun sanottua tietoa ei voida pit\u00e4\u00e4 muullakaan perusteella salassa pidett\u00e4v\u00e4n\u00e4, tietopyynn\u00f6n hylk\u00e4\u00e4miselle ei ole ollut perustetta silt\u00e4k\u00e4\u00e4n osin kuin se on koskenut projektin kustannusarviota kokonaisuudessaan.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutun vuoksi ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys sek\u00e4 se seikka, ett\u00e4 hallinto-oikeus ei ole erikseen palauttanut asiaa Sitran yliasiamiehelle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi pyydettyjen tietojen luovuttamiseksi A:lle, asia on ratkaistava edelt\u00e4 ratkaisuosasta ilmenev\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7, Sitralle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Hannu Ranta, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Jaakko Autio, Pekka Aalto ja Monica Gullans. Asian esittelij\u00e4 Mikko Rautamaa.<\/p>\n

A<\/h3>\n

Sitran yliasiamies<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Markku Set\u00e4l\u00e4, Marja Viima ja Nina Tuominen, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Suomen itsen\u00e4isyyden juhlarahasto (Sitra)<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus<\/h3>\n

B<\/h3>\n

C<\/h3>\n

A:lle<\/h3>\n

1. P\u00e4\u00e4asiaratkaisu<\/p>\n

Sovellettavat oikeusohjeet ja lain esity\u00f6t<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Lopputulos<\/h3>\n

2. Oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista korkeimmassa hallinto-oikeudessa koskeva vaatimus<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Beg\u00e4ran g\u00e4llde Jubileumsfonden f\u00f6r Finlands sj\u00e4lvst\u00e4ndighet Sitras projekts specificerade kostnadsber\u00e4kning avseende l\u00f6nekostnaderna f\u00f6r de tidsbundet anst\u00e4llda r\u00e5dgivare som avl\u00f6nats f\u00f6r projektet. Den utbetalade l\u00f6nen f\u00f6r tv\u00e5 personer som hade arbetat som r\u00e5dgivare var enligt utredningen i \u00e4rendet l\u00f6n f\u00f6r huvudsyssla. I bed\u00f6mningen av uppgifternas offentlighet skulle \u00e4nd\u00e5 beaktas att det var fr\u00e5gan om ett tidsbundet…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[45029],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[9232,29464,13429,29036,45158],"kji_language":[7746],"class_list":["post-754917","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-45029","kji_subject-fiscal","kji_keyword-begaran","kji_keyword-finlands","kji_keyword-gallde","kji_keyword-handlingsoffentlighet","kji_keyword-jubileumsfonden","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2019:157 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019157-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2019:157 - Handlingsoffentlighet\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Beg\u00e4ran g\u00e4llde Jubileumsfonden f\u00f6r Finlands sj\u00e4lvst\u00e4ndighet Sitras projekts specificerade kostnadsber\u00e4kning avseende l\u00f6nekostnaderna f\u00f6r de tidsbundet anst\u00e4llda r\u00e5dgivare som avl\u00f6nats f\u00f6r projektet. Den utbetalade l\u00f6nen f\u00f6r tv\u00e5 personer som hade arbetat som r\u00e5dgivare var enligt utredningen i \u00e4rendet l\u00f6n f\u00f6r huvudsyssla. I bed\u00f6mningen av uppgifternas offentlighet skulle \u00e4nd\u00e5 beaktas att det var fr\u00e5gan om ett tidsbundet...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019157-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"18 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2019157-handlingsoffentlighet\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2019157-handlingsoffentlighet\\\/\",\"name\":\"KHO:2019:157 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-29T12:38:32+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2019157-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2019157-handlingsoffentlighet\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2019157-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2019:157 – Handlingsoffentlighet\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2019:157 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019157-handlingsoffentlighet\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2019:157 - Handlingsoffentlighet","og_description":"Beg\u00e4ran g\u00e4llde Jubileumsfonden f\u00f6r Finlands sj\u00e4lvst\u00e4ndighet Sitras projekts specificerade kostnadsber\u00e4kning avseende l\u00f6nekostnaderna f\u00f6r de tidsbundet anst\u00e4llda r\u00e5dgivare som avl\u00f6nats f\u00f6r projektet. Den utbetalade l\u00f6nen f\u00f6r tv\u00e5 personer som hade arbetat som r\u00e5dgivare var enligt utredningen i \u00e4rendet l\u00f6n f\u00f6r huvudsyssla. I bed\u00f6mningen av uppgifternas offentlighet skulle \u00e4nd\u00e5 beaktas att det var fr\u00e5gan om ett tidsbundet...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019157-handlingsoffentlighet\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"18 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019157-handlingsoffentlighet\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019157-handlingsoffentlighet\/","name":"KHO:2019:157 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-29T12:38:32+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019157-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019157-handlingsoffentlighet\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019157-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2019:157 – Handlingsoffentlighet"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/754917","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=754917"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=754917"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=754917"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=754917"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=754917"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=754917"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=754917"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=754917"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}