{"id":761875,"date":"2026-04-29T20:41:35","date_gmt":"2026-04-29T18:41:35","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\/"},"modified":"2026-04-29T20:41:35","modified_gmt":"2026-04-29T18:41:35","slug":"kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\/","title":{"rendered":"KHO:2019:101 – Yksityiset sosiaalipalvelut"},"content":{"rendered":"
\n
\n

A hade till samkommunen anm\u00e4lt att han b\u00f6rjar erbjuda st\u00f6dtj\u00e4nster inom hemservicen. Samkommunen hade inte godk\u00e4nt A som producent av st\u00f6dtj\u00e4nster inom hemservice. A besv\u00e4rade sig \u00f6ver beslutet till f\u00f6rvaltningsdomstolen. F\u00f6rvaltningsdomstolen avvisade A:s besv\u00e4r p\u00e5 den grunden att samkommunens beslut inte var \u00f6verklagbart. Samkommunen besv\u00e4rade sig \u00f6ver beslutet till h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen. Samkommunen h\u00e4nvisade bland annat till att den uppr\u00e4tth\u00e5ller ett register \u00f6ver producenterna av st\u00f6dtj\u00e4nster inom hemservice, genom vilket den verkst\u00e4ller \u00f6vervakningen.<\/p>\n

Fr\u00e5gan i h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen g\u00e4llde om beslutet g\u00e4llande den till samkommunen gjorda anm\u00e4lan gick att \u00f6verklaga. I bed\u00f6mningen av beslutets \u00f6verklagbarhet var det av central betydelse vilken inneb\u00f6rd myndighetens beslut hade f\u00f6r anm\u00e4larens r\u00e4ttsst\u00e4llning. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att s\u00e4rskilt i de fall d\u00e5 en kommunal myndighet ans\u00e5g att verksamheten inte kunde anses utg\u00f6ra st\u00f6dtj\u00e4nster inom hemservicen, kunde tj\u00e4nsteproducentens r\u00e4ttsskydd anses f\u00f6ruts\u00e4tta att den kommunala myndighetens beslut gick att pr\u00f6va i en domstol. F\u00f6rvaltningsdomstolens beslut upph\u00e4vdes och \u00e4rendet \u00e5terf\u00f6rs\u00e4ndes till f\u00f6rvaltningsdomstolen f\u00f6r ny pr\u00f6vning.<\/p>\n

Omr\u00f6stning 4 – 1 om samkommunens besv\u00e4rsr\u00e4tt.<\/p>\n

Grundlagen 21 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

F\u00f6rvaltningsprocesslagen 5 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Lagen om privat socialservice 11 \u00a7 och 27 \u00a7<\/h3>\n

Socialv\u00e5rdslagen 14 \u00a7 1 mom. 5 punkten samt 19 \u00a7 1 och 3 mom.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Anne E. Niemi, Outi Suviranta, Petri Helander, Ari Wir\u00e9n och Toomas Kotkas. F\u00f6redragande Riitta H\u00e4m\u00e4l\u00e4inen.<\/p>\n

A oli tehnyt kuntayhtym\u00e4lle ilmoituksen, ett\u00e4 h\u00e4n alkaa tuottaa kotipalvelujen tukipalveluja. Kuntayhtym\u00e4 ei ollut hyv\u00e4ksynyt A:ta kotipalvelujen tukipalvelujen tuottajaksi. A valitti p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hallinto-oikeudelle. Hallinto-oikeus j\u00e4tti A:n valituksen tutkimatta sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 kuntayhtym\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ollut valituskelpoinen. Kuntayhtym\u00e4 valitti p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Se viittasi muun ohessa siihen, ett\u00e4 se pit\u00e4\u00e4 yll\u00e4 kotipalvelujen tukipalvelujen tuottajarekisteri\u00e4, jonka kautta se toteuttaa valvontaa.<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa oli ratkaistavana kuntayhtym\u00e4lle tehty\u00e4 ilmoitusta koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valituskelpoisuus. Valituskelpoisuuden arvioimisen kannalta keskeist\u00e4 oli, millainen merkitys viranomaisen ratkaisulla oli ilmoittajan oikeusasemalle. Korkein hallinto-oikeus totesi, ett\u00e4 erityisesti niiss\u00e4 tilanteissa, joissa kunnallinen viranomainen katsoi, ettei toimintaa voitu pit\u00e4\u00e4 kotipalveluihin kuuluvina tukipalveluina, palvelujen tuottajan oikeusturvan voitiin katsoa edellytt\u00e4v\u00e4n, ett\u00e4 h\u00e4n voi saattaa kunnallisen viranomaisen ratkaisun tuomioistuimen arvioitavaksi. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumottiin ja asia palautettiin sille uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestys 4-1 kuntayhtym\u00e4n valitusoikeudesta.<\/p>\n

Perustuslaki 21 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6laki 5 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Laki yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista 11 \u00a7 ja 27 \u00a7<\/h3>\n

Sosiaalihuoltolaki 14 \u00a7 1 momentti 5 kohta sek\u00e4 19 \u00a7 1 ja 3 momentti<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

It\u00e4-Suomen hallinto-oikeus 10.10.2017 nro 17\/0375\/2<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 24.8.2017 (\u00a7 24) p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt olla hyv\u00e4ksym\u00e4tt\u00e4 A:ta toiminimen haltijana kotipalvelujen tukipalvelujen tuottajaksi.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 A on hakenut yksityisten kotipalvelujen tuottajaksi vanhuksille ja vammaisille Joensuussa ja Kontiolahdella seuraaviin palveluihin: asiointiapu, kauppapalvelu, lumi- ja pihaty\u00f6t sek\u00e4 puiden pilkkominen.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 on perusteltu muun ohella sill\u00e4, ett\u00e4 ammattitaitovaatimuksena esitettyihin palveluihin on soveltuva koulutus, p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti tutkintovaatimus on kotity\u00f6palvelujen, laitoshuoltajan tai hoiva-avustajan tutkinto. Hakijan kelpoisuus kotipalvelun tukipalvelujen tuottamiseen ei t\u00e4yty ammattitaitovaatimuksen osalta.<\/p>\n

Sovellettuina oikeusohjeina p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on viitattu muun ohella yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 13 \u00a7:\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

on hallinto-oikeudelle tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n valituksessa vaatinut, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 muutetaan ja h\u00e4net hyv\u00e4ksyt\u00e4\u00e4n kotipalvelujen tukipalvelujen tuottajaksi ja merkit\u00e4\u00e4n tukipalvelujen tuottajarekisteriin.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n poistanut valvonta-palveluseteliasiantuntijan p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen liitetyn valitusosoituksen ja j\u00e4tt\u00e4nyt tutkimatta A:n (my\u00f6hemmin t\u00e4ss\u00e4 yhteydess\u00e4 \u201dvalittaja\u201d) valituksen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 3 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan mainitussa laissa tarkoitetaan yksityisill\u00e4 sosiaalipalveluilla sosiaalihuoltolain (1301\/2014) 14 \u00a7:ss\u00e4 mainittuja sosiaalihuollon palveluja sek\u00e4 niiden j\u00e4rjest\u00e4miseen liittyv\u00e4\u00e4 sosiaalialan ammatillista ohjausta ja neuvontaa, joita yksityinen henkil\u00f6, yhteis\u00f6 tai s\u00e4\u00e4ti\u00f6 taikka julkisyhteis\u00f6n perustama liikeyritys tuottaa korvausta vastaan liike- tai ammattitoimintaa harjoittamalla.<\/p>\n

Mainitun lain 11 \u00a7:n 1 momentin mukaan yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan, joka tuottaa muita kuin ymp\u00e4rivuorokautisia sosiaalipalveluja, on teht\u00e4v\u00e4 kirjallinen ilmoitus toiminnasta ennen sen aloittamista tai olennaista muuttamista kunnan toimielimelle siin\u00e4 kunnassa, jossa palveluja tuotetaan.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 nyt kyseess\u00e4 olevassa asiassa ei ole v\u00e4itettyk\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 valittajan ilmoittamassa palvelussa olisi kysymys sellaisesta yksityisest\u00e4 sosiaalipalvelusta, joka tulisi merkit\u00e4 yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 5 luvussa tarkoitettuun valtakunnalliseen yksityisten palvelujen antajien rekisteriin.<\/p>\n

Valittajan hakemus on tulkittavissa edell\u00e4 mainitun 11 \u00a7:n mukaiseksi ilmoitukseksi toiminnasta kunnan toimielimelle. T\u00e4m\u00e4n ilmoituksen johdosta valvonta-palveluseteliasiantuntija on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt hyl\u00e4t\u00e4 hakemuksen kunnalliseen kotipalvelujen tukipalvelujen tuottajarekisteriin merkitsemisest\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetussa laissa ei s\u00e4\u00e4det\u00e4 kunnan yll\u00e4pit\u00e4m\u00e4st\u00e4 yksityisi\u00e4 sosiaalipalveluja koskevasta rekisterist\u00e4. Mainitussa laissa ei muutoinkaan s\u00e4\u00e4det\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 kunnan tulisi lain 11 \u00a7:n mukaisen ilmoituksen johdosta tehd\u00e4 hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6s tai ratkaista kysymys siit\u00e4, onko kyse lain tarkoittamasta yksityisest\u00e4 sosiaalipalvelusta. Kyseess\u00e4 on ilmoituksenvarainen asia, jossa ilmoituksen tekeminen jo sellaisenaan t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 palveluntuottajalle asetetun vaatimuksen. Viranomainen ei ole mainitussa ilmoituksenvaraisessa asiassa voinut tehd\u00e4 ilmoituksen hyv\u00e4ksymist\u00e4 tai hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 koskevaa ratkaisua.<\/p>\n

Valvonta-palveluseteliasiantuntijan p\u00e4\u00e4t\u00f6s on siten luonteeltaan kuntayhtym\u00e4n kannanotto siihen, ett\u00e4 kuntayhtym\u00e4n k\u00e4sityksen mukaan palvelussa ei ole kyse yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain tarkoittamasta yksityisest\u00e4 sosiaalipalvelusta. T\u00e4llaisella kannanotolla ei ole palveluntuottajalle v\u00e4litt\u00f6mi\u00e4 oikeudellisia seuraamuksia. Kyseess\u00e4 olevan palvelun arvonlis\u00e4verokohtelua koskevan asian ratkaisee veroviranomainen.<\/p>\n

Valvonta-palveluseteliasiantuntijan valittajan ilmoituksen johdosta antama p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei siten sis\u00e4ll\u00e4 sellaista hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 5 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettua hallintoasiassa annettua asiaratkaisua, josta saa valittaa. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeus poistaa p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen liitetyn valitusosoituksen ja j\u00e4tt\u00e4\u00e4 valituksen tutkimatta.<\/p>\n

Perusteluissa mainittujen lis\u00e4ksi<\/h3>\n

Laki yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista 27 \u00a7 2 momentti ja 36 \u00a7<\/h3>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6laki 36 \u00a7 ja 51 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtym\u00e4 on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja todetaan, ett\u00e4 viranomainen voi tehd\u00e4 hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ilmoituksenvaraisten sosiaalihuollon yksityisten tukipalvelujen tuottamista koskevissa asioissa.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s muuttaa kuntien k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4, jonka mukaan yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 11 \u00a7:n mukaisista ilmoituksista on tehty hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6s. Kuntien k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 vastaa aluehallintoviraston ja Suomen Kuntaliiton antamaa ohjeistusta. Asialla on siten laajempaa merkityst\u00e4 yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain soveltamisessa.<\/p>\n

Viranomaisen tekem\u00e4ll\u00e4 hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 varmistetaan, ett\u00e4 ilmoituksen tekij\u00e4n oikeusturva toteutuu. Jos ilmoituksen tehnyt kotipalvelujen tukipalvelun tuottaja ei saa muutoksenhakukelpoista p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4, h\u00e4nen on vaikeaa saada asiaansa hallinto-oikeuden tutkittavaksi, jos viranomainen on sill\u00e4 kannalla, ett\u00e4 ilmoitus ei t\u00e4yt\u00e4 yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain mukaisia vaatimuksia.<\/p>\n

Vaikka arvonlis\u00e4verokohtelun ratkaisee veroviranomainen, verohallinnon ohjeen mukaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen pohjana on kunnassa rekister\u00f6ity ilmoitus, jonka avulla verohallinto todentaa, ett\u00e4 kysymys on sosiaalihuollon viranomaisen valvomasta toiminnasta. Jos hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 ei tehd\u00e4, j\u00e4\u00e4 ep\u00e4selv\u00e4ksi, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 ilmoituksen tehnyt yritys yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain mukaiset velvoitteet ja on siten sosiaalihuollon viranomaisen valvonnassa.<\/p>\n

A on antanut selityksen, jossa h\u00e4n on vaatinut, ett\u00e4 h\u00e4net lis\u00e4t\u00e4\u00e4n v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen j\u00e4lkeen tukipalvelutuottajien luetteloon. Lis\u00e4ksi A on vaatinut, ett\u00e4 h\u00e4nelle korvataan kuntayhtym\u00e4n virkamiehen aiheuttamina tulonmenetyksin\u00e4 1 500 euroa.<\/p>\n

A on esitt\u00e4nyt vaatimustensa tueksi muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

A on yksityinen ammatinharjoittaja. Yrityksen toimialaan kuuluvat kiinteist\u00f6nhoito ja muut lailliset teht\u00e4v\u00e4t. Yritys on ennakko- ja arvonlis\u00e4verovelvollinen. Yrityksen asiakkaat koostuvat p\u00e4\u00e4asiassa kiinteist\u00f6nhoitoyrityksist\u00e4. A:n ammattitaito riitt\u00e4\u00e4 hakemuksessa mainittuihin teht\u00e4viin. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan yritys on merkitt\u00e4v\u00e4 tukipalvelujen tuottajarekisteriin.<\/p>\n

on antamassaan vastaselityksess\u00e4 lausunut muun ohella, ett\u00e4 yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 14 \u00a7:n mukaan mainitun lain mukainen valvonta kohdistuu kaikkiin lain 3 \u00a7:n 1 kohdassa tarkoitettuihin sosiaalipalveluihin. Hallituksen esityksen (HE 302\/2010 vp) mukaan valvonta kohdistuisi my\u00f6s niihin sosiaalipalveluihin, joista kunnan ei tule antaa oma-aloitteisesti tietoja aluehallintovirastolle ja joita ei lakiehdotuksen 27 \u00a7:n 2 momentin perusteella merkit\u00e4 yksityisten palvelujen antajien rekisteriin.<\/p>\n

Sosiaali- ja terveysministeri\u00f6 on tiedotteessaan 1.10.2011 todennut, ett\u00e4 yksityisten palvelujen antajien rekisteriin ei merkit\u00e4 muun muassa kotipalvelun tukipalveluja ja niihin rinnastettavia palveluja. Niihin sovelletaan kuitenkin muilta osin yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annettua lakia, ja kunnan sosiaaliviranomaisella on ensisijainen velvollisuus valvoa niit\u00e4. Kun kunnan toimielimelle saapuu ilmoitus kotipalvelun tukipalvelusta tai muusta palvelusta, jota ei merkit\u00e4 rekisteriin, tiedotteen mukaan toimielimen on suositeltavaa ratkaista hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4, katsotaanko palvelu kunnan toimielimen valvottavaksi yksityiseksi sosiaalipalveluksi. N\u00e4in asia tulee riitt\u00e4v\u00e4sti dokumentoiduksi, mik\u00e4 helpottaa muun muassa palvelujen arvonlis\u00e4verokohtelun arvioimista.<\/p>\n

Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtym\u00e4 on ministeri\u00f6n ohjauksen mukaisesti soveltanut yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annettua lakia kotipalvelun tukipalvelujen tuottajiin.<\/p>\n

Kuntayhtym\u00e4 yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 kotipalvelun tukipalvelujen tuottajarekisteri\u00e4, jonka kautta kuntayhtym\u00e4 toteuttaa valvontaa eri menetelmin. Tuottajarekisteri julkaistaan kuntayhtym\u00e4n internetsivuilla, josta kuntalaiset n\u00e4kev\u00e4t valvonnan piiriss\u00e4 olevat palveluntuottajat. Hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on todennettu yrityksen t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain velvoitteet ja kuuluvan kuntayhtym\u00e4n valvonnan piiriin. Kuntayhtym\u00e4n rekisteriin merkityt voivat hakeutua my\u00f6s palveluseteliyritt\u00e4jiksi.<\/p>\n

Ennakollisella valvonnalla, rekister\u00f6intimenettelyll\u00e4 ja rekisterin kautta tapahtuvalla j\u00e4lkik\u00e4teisell\u00e4 valvonnalla on merkitt\u00e4v\u00e4 vaikutus palvelujen tuottajan asemaan ja oikeusturvaan. T\u00e4st\u00e4 prosessista yritt\u00e4j\u00e4lle syntyy oikeussuojan tarve ja siksi palveluntuottajille tulee tehd\u00e4 muutoksenhakukelpoinen hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6s kuulumisesta kuntayhtym\u00e4n valvontaan.<\/p>\n

A:n vahingonkorvausta koskevan vaatimuksen ratkaisee paikkakunnan alioikeus.<\/p>\n

on toimitettu vastaselitys tiedoksi.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

1. Korkein hallinto-oikeus ei tutki A:n vahingonkorvausvaatimusta.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Vahingonkorvausvaatimuksen tutkiminen ei korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain 2 \u00a7:n nojalla kuulu korkeimman hallinto-oikeuden toimivaltaan. T\u00e4m\u00e4n vuoksi A:n vaatimus on j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 tutkimatta.<\/p>\n

3 \u00a7:n 4 kohdan mukaan mainitussa laissa<\/p>\n

tarkoitetaan sosiaalihuoltolain 6 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua kunnan toimielint\u00e4 tai sen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4 viranhaltijaa, aluehallintovirastoa sek\u00e4 Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastoa.<\/p>\n

Yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 34 \u00a7:n 2 momentin mukaan kunnan toimielin ohjaa ja valvoo alueellaan tuotettuja yksityisi\u00e4 sosiaalipalveluja.<\/p>\n

Yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 36 \u00a7:n 1 momentin mukaan mainitun lain nojalla tehtyyn lupa- ja valvontaviranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolaink\u00e4ytt\u00f6laissa (586\/1996) s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

6 \u00a7:n 1 momentin mukaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 saa valittaa se, johon p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun p\u00e4\u00e4t\u00f6s v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti vaikuttaa. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan viranomaisella on lis\u00e4ksi valitusoikeus, jos laissa niin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n tai jos valitusoikeus on viranomaisen valvottavana olevan julkisen edun vuoksi tarpeen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n j\u00e4tt\u00e4nyt tutkimatta A:n valituksen kuntayhtym\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4. Hallinto-oikeus on katsonut, ett\u00e4 viranhaltijan p\u00e4\u00e4t\u00f6s on luonteeltaan kuntayhtym\u00e4n kannanotto siihen, ett\u00e4 kuntayhtym\u00e4n k\u00e4sityksen mukaan palvelussa ei ole kyse yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain tarkoittamasta yksityisest\u00e4 sosiaalipalvelusta. Edelleen hallinto-oikeuden mukaan t\u00e4llaisella kannanotolla ei ole palveluntuottajalle v\u00e4litt\u00f6mi\u00e4 oikeudellisia seuraamuksia. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelujen mukaan viranhaltijan p\u00e4\u00e4t\u00f6s A:n ilmoituksen johdosta ei sis\u00e4ll\u00e4 sellaista hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 5 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettuna asiaratkaisua, josta saa valittaa. Korkeimman hallinto-oikeuden on Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtym\u00e4n valituksen johdosta ensin ratkaistava, onko kuntayhtym\u00e4ll\u00e4 oikeutta valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa ensin, ett\u00e4 kuntayhtym\u00e4 ei ole asiassa asianosainen eik\u00e4 yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetussa laissa ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n erikseen s\u00e4\u00e4detty viranomaisen valitusoikeudesta. Kysymys kuntayhtym\u00e4n valitusoikeudesta on siten ratkaistava sen perusteella, onko valitusoikeus hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 6 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla tarpeen kuntayhtym\u00e4n valvottavana olevan julkisen edun vuoksi.<\/p>\n

Kuntayhtym\u00e4n laissa s\u00e4\u00e4dettyn\u00e4 teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 34 \u00a7:n 2 momentin mukaisesti valvoa sen alueella tuotettuja yksityisi\u00e4 sosiaalipalveluja. Kuntayhtym\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota hallinto-oikeus on mainitsemillaan perusteilla pit\u00e4nyt valituskelvottomana, kohdistuu t\u00e4h\u00e4n valvontateht\u00e4v\u00e4\u00e4n. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kuntayhtym\u00e4ll\u00e4 on oikeus valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

A on toiminimen haltijana tehnyt Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtym\u00e4lle yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 11 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun kirjallisen ilmoituksen siit\u00e4, ett\u00e4 h\u00e4n tuottaa vanhuksille ja vammaisille ilmoituksessa mainittuja sellaisia kotipalvelujen tukipalveluja, joiden tuottajia koskevia tietoja ei lain 27 \u00a7:n 1 momentin perusteella talleteta lain 25 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuun yksityisten palvelujen antajien rekisteriin.<\/p>\n

Kuntayhtym\u00e4n valvonta-palveluseteliasiantuntija on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt, ettei ilmoituksen tehnytt\u00e4 A:ta hyv\u00e4ksyt\u00e4 kotipalvelujen tukipalvelujen tuottajaksi. Hallinto-oikeus on j\u00e4tt\u00e4nyt A:n valituksen tutkimatta pit\u00e4en valvonta-palveluseteliasiantuntijan p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 valituskelvottomana.<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on kuntayhtym\u00e4n valituksesta ratkaistavana, onko hallinto-oikeus voinut j\u00e4tt\u00e4\u00e4 A:n valituksen valvonta-palveluseteliasiantuntijan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tutkimatta sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole valituskelpoinen.<\/p>\n

2.2.2.1 Yleislains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6<\/p>\n

21 \u00a7:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada asiansa k\u00e4sitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytyst\u00e4 lain mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa sek\u00e4 oikeus saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s tuomioistuimen tai muun riippumattoman laink\u00e4ytt\u00f6elimen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

5 \u00a7:n 1 momentin mukaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4, josta saa valittaa, tarkoitetaan toimenpidett\u00e4, jolla asia on ratkaistu tai j\u00e4tetty tutkimatta.<\/p>\n

2.2.2.2 Laki yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista<\/p>\n

2 \u00a7:n 1 momentin mukaan mainittua lakia sovelletaan yksityisten sosiaalipalvelujen tuottamiseen, toteuttamiseen ja valvontaan, jollei lailla toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4.<\/p>\n

Yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 3 \u00a7:n 1 kohdan mukaan mainitussa laissa tarkoitetaan<\/h3>\n

sosiaalihuoltolain (1301\/2014) 14 \u00a7:ss\u00e4 mainittuja sosiaalihuollon palveluja sek\u00e4 niiden j\u00e4rjest\u00e4miseen liittyv\u00e4\u00e4 sosiaalialan ammatillista ohjausta ja neuvontaa, joita yksityinen henkil\u00f6, yhteis\u00f6 tai s\u00e4\u00e4ti\u00f6 taikka julkisyhteis\u00f6n perustama liikeyritys tuottaa korvausta vastaan liike- tai ammattitoimintaa harjoittamalla ja 4 kohdan mukaan<\/p>\n

sosiaalihuoltolain 6 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua kunnan toimielint\u00e4 tai sen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4 viranhaltijaa, aluehallintovirastoa sek\u00e4 Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastoa.<\/p>\n

Yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 8 \u00a7:n 2 momentin mukaan lupahakemuksessa on mainittava muun ohella:<\/h3>\n

1) palvelujen tuottajan nimi, henkil\u00f6tunnus tai yritys- ja yhteis\u00f6tunnus, yhteystiedot sek\u00e4 yrityksen toimitusjohtajan tai muun liiketoiminnasta vastaavan henkil\u00f6n nimi ja yhteystiedot;<\/p>\n

(—)<\/p>\n

3) haettavan luvan perusteella annettavien sosiaalipalvelujen sis\u00e4lt\u00f6 ja tuottamistapa sek\u00e4 niiden suunniteltu laajuus kussakin toimintayksik\u00f6ss\u00e4;<\/p>\n

5) vastuuhenkil\u00f6n nimi, henkil\u00f6tunnus, yhteystiedot, koulutus, ty\u00f6kokemus ja teht\u00e4v\u00e4 toimintayksik\u00f6ss\u00e4;<\/p>\n

7) tieto rekister\u00f6itymisest\u00e4 ennakkoperint\u00e4laissa (1118\/1996) tarkoitettuun ty\u00f6nantajarekisteriin;<\/p>\n

8) toiminnan suunniteltu aloittamisp\u00e4iv\u00e4;<\/p>\n

Yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 11 \u00a7:n mukaan yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan, joka tuottaa muita kuin ymp\u00e4rivuorokautisia sosiaalipalveluja, on teht\u00e4v\u00e4 kirjallinen ilmoitus toiminnasta ennen sen aloittamista tai olennaista muuttamista kunnan toimielimelle siin\u00e4 kunnassa, jossa palveluja tuotetaan. Ilmoituksessa on mainittava vastaavat tiedot kuin lupahakemuksessa.<\/p>\n

Yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 14 \u00a7:n mukaan mainitun lain mukainen valvonta kohdistuu kaikkiin 3 \u00a7:n 1 kohdassa tarkoitettuihin sosiaalipalveluihin.<\/p>\n

Yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 27 \u00a7:n 1 momentin mukaan lupaviranomainen p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 11 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua ilmoituksenvaraista palvelua koskevien tietojen tallettamisesta rekisteriin. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan rekisteriin ei talleteta tietoja sellaisista palvelujentuottajista, jotka tuottavat ainoastaan sosiaalihuoltolain 14 \u00a7:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettuihin kotipalveluihin kuuluvia tukipalveluja tai niihin rinnastettavia palveluja.<\/p>\n

2.2.2.3 Sosiaali- ja terveysministeri\u00f6n asetus yksityisist\u00e4 sosiaali<\/p>\n

palveluista<\/p>\n

1 \u00a7:n1 momentin mukaan yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain (922\/2011) 8 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuun lupahakemukseen ja 11 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuun, toiminnan aloittamista koskevaan ilmoitukseen on liitett\u00e4v\u00e4 muun ohella:<\/p>\n

1) j\u00e4ljenn\u00f6s yhti\u00f6j\u00e4rjestyksest\u00e4, yhti\u00f6sopimuksesta, yhteis\u00f6n tai s\u00e4\u00e4ti\u00f6n s\u00e4\u00e4nn\u00f6ist\u00e4 taikka muu vastaava selvitys;<\/p>\n

2) kaupparekisteriote tai j\u00e4ljenn\u00f6s elinkeinoilmoituksesta;<\/p>\n

3) omavaraisuustodistus ja todistus ulosottorekisterist\u00e4;<\/p>\n

4) toimintasuunnitelma;<\/p>\n

10) j\u00e4ljenn\u00f6s palvelujen vastuuhenkil\u00f6n tutkintotodistuksista ja selvitys ty\u00f6kokemuksesta; sek\u00e4<\/p>\n

11) j\u00e4ljenn\u00f6s henkil\u00f6tietolain (523\/1999) 10 \u00a7:n mukaisesta rekisteriselosteesta.<\/p>\n

2.2.2.4 Sosiaalihuoltolaki<\/p>\n

14 \u00a7:n 1 momentin 5 kohdan mukaan kunnallisina sosiaalipalveluina on j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 sen sis\u00e4lt\u00f6isen\u00e4 ja siin\u00e4 laajuudessa kuin t\u00e4ss\u00e4 tai muussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n kotipalvelua.<\/p>\n

Sosiaalihuoltolain 19 \u00a7:n 1 momentin mukaan kotipalvelulla tarkoitetaan asumiseen, hoitoon ja huolenpitoon, toimintakyvyn yll\u00e4pitoon, lasten hoitoon ja kasvatukseen, asiointiin sek\u00e4 muihin jokap\u00e4iv\u00e4iseen el\u00e4m\u00e4\u00e4n kuuluvien teht\u00e4vien ja toimintojen suorittamista tai niiss\u00e4 avustamista. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan kotipalveluun sis\u00e4ltyvin\u00e4 tukipalveluina annetaan ateria-, vaatehuolto- ja siivouspalveluja sek\u00e4 sosiaalista kanssak\u00e4ymist\u00e4 edist\u00e4vi\u00e4 palveluja.<\/p>\n

(HE 302\/2010 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on yksityisi\u00e4 sosiaalipalveluja koskevan lain 11 \u00a7:n kohdalla lausuttu ilmoituksenvaraisista palveluista muun ohella, ett\u00e4 pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentin mukaan ei-ymp\u00e4rivuorokautisista sosiaalipalveluista tulisi tehd\u00e4 ilmoitus nykyiseen tapaan sen kunnan toimielimelle, miss\u00e4 palveluja tuotetaan. Ilmoitusvelvollisuus koskee ymp\u00e4rivuorokautisia palveluja lukuun ottamatta kaikkia 3 \u00a7:n 1 kohdassa tarkoitettuja sosiaalipalveluja, my\u00f6s kotipalvelujen tukipalveluja ja niihin rinnastettavia palveluja, joita ei ehdotetun lain 27 \u00a7:n 2 momentin mukaan merkit\u00e4 yksityisten palvelujen antajien rekisteriin. Momentin toisen virkkeen mukaan ilmoituksessa tulisi mainita vastaavat tiedot kuin lupahakemuksessa. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s vastaa asiasis\u00e4ll\u00f6lt\u00e4\u00e4n voimassa olevan lain 2 ja 3 momenttia, mutta on teknisesti nykyist\u00e4 yksinkertaisempi, koska s\u00e4\u00e4nn\u00f6kseen ei sis\u00e4ltyisi erillist\u00e4 luetteloa ilmoituksessa mainittavista tiedoista.<\/p>\n

Hallituksen esityksen (HE 302\/2010 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on mainitun lain 14 \u00a7:n kohdalla todettu muun ohella, ett\u00e4 pyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin selvyyden vuoksi, ett\u00e4 valvonta kohdistuu kaikkiin sosiaalipalveluihin ja niihin palvelukokonaisuuksiin, joita palvelujen tuottaja j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 asiakkaille joko omana toimintanaan tai hankkimalla palvelukokonaisuuden osia muilta palvelujen tuottajilta. Valvonta kohdistuisi my\u00f6s niihin sosiaalipalveluihin, joista kunnan ei tule antaa oma-aloitteisesti tietoja aluehallintovirastolle ja joita ei lakiehdotuksen 27 \u00a7:n 2 momentin perusteella merkit\u00e4 yksityisten palvelujen antajien rekisteriin. Kunnan toimielin voisi siten ilmoituksenvaraisten palvelujen ensisijaisena valvontaviranomaisena esimerkiksi antaa ehdotetun lain 15 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua ohjausta ja neuvontaa my\u00f6s kotipalvelujen tukipalveluja tai niihin rinnastettavia palveluja taikka perhep\u00e4iv\u00e4hoitoa tuottaville palvelujen tuottajille.<\/p>\n

$13c<\/p>\n

A on toiminimen haltijana tehnyt ilmoituksen sellaisten yksityisten sosiaalipalvelujen tuottamisesta, joiden tuottaminen ei ole luvanvaraista yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 7 \u00a7:n mukaisesti ja joiden tuottajista ei lain 13 \u00a7:n perusteella talleteta tietoja yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 25 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuun rekisteriin, vaikka palvelujen tuottajan onkin lain 11 \u00a7:n mukaan teht\u00e4v\u00e4 kirjallinen ilmoitus toiminnastaan. Ilmoitus on koskenut mainitun lain 27 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuja kotipalveluihin kuuluvia tukipalveluja tai niihin rinnastettavia palveluja. Viranomainen on ilmoituksen johdosta tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 katsonut, ettei ilmoituksen tekij\u00e4 t\u00e4yt\u00e4 niit\u00e4 edellytyksi\u00e4, joita t\u00e4llaisten palvelujen tuottamiselle sosiaalipalveluina on asetettu. Yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain kannalta p\u00e4\u00e4t\u00f6s merkitsee sit\u00e4, ett\u00e4 viranomainen ei pid\u00e4 ilmoittajan tarjoamia palveluja laissa tarkoitettuina sosiaalipalveluina eik\u00e4 siten valvo niit\u00e4.<\/p>\n

Viranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valituskelpoisuuden arvioimisen kannalta keskeist\u00e4 on, millainen merkitys viranomaisen ratkaisulla on ilmoittajan oikeusasemalle.<\/p>\n

Yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 27 \u00a7:st\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 silt\u00e4 osin kuin ilmoituksenvaraisia tietoja talletetaan yksityisten palvelujen antajien rekisteriin, t\u00e4st\u00e4 tehd\u00e4\u00e4n nimenomaisia p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen yksityiskohtaisista perusteluista ilmenee, ett\u00e4 palvelujen tuottajan oikeusturvan kannalta valituskelpoisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen saamista on pidetty t\u00e4rke\u00e4n\u00e4 erityisesti siin\u00e4 tapauksessa, ett\u00e4 toimintaa ei hyv\u00e4ksyt\u00e4 rekisteriin. Perusteluissa todetaan t\u00e4ss\u00e4 yhteydess\u00e4 my\u00f6s, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4sy rekisteriin voi olla merkityksellist\u00e4 palvelujen tuottajan liike- ja ammattitoiminnan kannalta.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 laissa yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista ei ole vastaavia nimenomaista p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoa edellytt\u00e4vi\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 nyt esill\u00e4 olevien palvelujen ja palvelujen tuottajien osalta. Kuitenkin my\u00f6s se, katsooko kunnallinen viranomainen, ett\u00e4 sille ilmoitettua muuta kuin rekister\u00f6it\u00e4v\u00e4\u00e4 toimintaa voidaan pit\u00e4\u00e4 sosiaalihuoltolaissa tarkoitettuina kotipalveluihin kuuluvina tukipalveluina tai niihin rinnastettavina palveluina, voi olla merkityksellist\u00e4 palvelujen tuottajan liike- ja ammattitoiminnan kannalta. Erityisesti niiss\u00e4 tilanteissa, joissa kunnallinen viranomainen katsoo, ettei toimintaa voida pit\u00e4\u00e4 t\u00e4llaisena toimintana, palvelujen tuottajan oikeusturvan voidaan katsoa edellytt\u00e4v\u00e4n sit\u00e4, ett\u00e4 h\u00e4n voi saattaa kunnallisen viranomaisen ratkaisun tuomioistuimen arvioitavaksi.<\/p>\n

Edell\u00e4 esitetyn perusteella korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ei olisi tullut j\u00e4tt\u00e4\u00e4 tutkimatta A:n valitusta valvonta-palveluseteliasiantuntijan tekem\u00e4st\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4. Valvonta-palveluseteli-asiantuntijan p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 5 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuna valituskelpoisena p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen\u00e4. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on siten kumottava ja asia palautettava hallinto-oikeudelle t\u00e4lt\u00e4 pohjalta uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Anne E. Niemi, Outi Suviranta, Petri Helander, Ari Wir\u00e9n ja Toomas Kotkas. Asian esittelij\u00e4 Riitta H\u00e4m\u00e4l\u00e4inen.<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestyslausunto<\/h3>\n

Eri mielt\u00e4 olleen oikeusneuvos Toomas Kotkaksen \u00e4\u00e4nestyslausunto:<\/h3>\n

\u201dEnemmist\u00f6n tavoin ja yll\u00e4 perustelujen kohdassa 1 mainituin perustein j\u00e4t\u00e4n A:n vahingonkorvausta koskevan vaatimuksen tutkimatta.<\/p>\n

Sen sijaan toisin kuin enemmist\u00f6, katson, ett\u00e4 Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtym\u00e4ll\u00e4 ei ole asiassa valvottavanaan sellaista julkista etua, jonka vuoksi sille tulisi my\u00f6nt\u00e4\u00e4 asiassa hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 6 \u00a7:n 2 momentin nojalla valitusoikeus. Pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n se, ett\u00e4 kuntayhtym\u00e4n teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain 34 \u00a7:n 2 momentin perusteella yleisesti ohjata ja valvoa alueellaan tuotettuja yksityisi\u00e4 sosiaalipalveluja, ei synnyt\u00e4 hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain mainitussa s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettua tarvetta julkisen edun valvomiseksi. Kuntayhtym\u00e4n valitus tulee siten j\u00e4tt\u00e4\u00e4 tutkimatta.\u201d<\/p>\n

Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtym\u00e4n ik\u00e4ihmisten palvelujen valvonta-palveluseteliasiantuntija<\/h3>\n

A<\/h3>\n

It\u00e4-Suomen hallinto-oikeus<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Riitta Eskola, Katja Rosala ja Jenni Ahtiainen, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtym\u00e4<\/h3>\n

A:lle<\/h3>\n

2.1 Kuntayhtym\u00e4n valitusoikeus<\/p>\n

Yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun lain<\/h3>\n

valvontaviranomaisella<\/p>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain<\/h3>\n

2.2 Kuntayhtym\u00e4lle tehty\u00e4 ilmoitusta koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valitus<\/p>\n

kelpoisuus<\/p>\n

2.2.1 Kysymyksenasettelu<\/p>\n

Perustuslain<\/h3>\n

yksityisill\u00e4 sosiaalipalveluilla<\/p>\n

Yksityisist\u00e4 sosiaalipalveluista annetun sosiaali- ja terveysministeri\u00f6n asetuksen<\/h3>\n

Sosiaalihuoltolain<\/h3>\n

2.2.3 Lainvalmisteluaineisto<\/p>\n

Yksityisi\u00e4 sosiaalipalveluja koskevan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n uudistamista koskevan hallituksen esityksen<\/h3>\n

2.2.4 Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/p>\n

1. Vahingonkorvausvaatimus<\/p>\n

2. P\u00e4\u00e4asia<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A hade till samkommunen anm\u00e4lt att han b\u00f6rjar erbjuda st\u00f6dtj\u00e4nster inom hemservicen. Samkommunen hade inte godk\u00e4nt A som producent av st\u00f6dtj\u00e4nster inom hemservice. A besv\u00e4rade sig \u00f6ver beslutet till f\u00f6rvaltningsdomstolen. F\u00f6rvaltningsdomstolen avvisade A:s besv\u00e4r p\u00e5 den grunden att samkommunens beslut inte var \u00f6verklagbart. Samkommunen besv\u00e4rade sig \u00f6ver beslutet till h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen. Samkommunen h\u00e4nvisade bland annat…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[45029],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[46065,28676,46064,29174,46063],"kji_language":[7746],"class_list":["post-761875","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-45029","kji_subject-divers","kji_keyword-besvarade","kji_keyword-forvaltningsdomstolen","kji_keyword-hemservice","kji_keyword-samkommunen","kji_keyword-stodtjanster","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2019:101 - Yksityiset sosiaalipalvelut - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2019:101 - Yksityiset sosiaalipalvelut\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"A hade till samkommunen anm\u00e4lt att han b\u00f6rjar erbjuda st\u00f6dtj\u00e4nster inom hemservicen. Samkommunen hade inte godk\u00e4nt A som producent av st\u00f6dtj\u00e4nster inom hemservice. A besv\u00e4rade sig \u00f6ver beslutet till f\u00f6rvaltningsdomstolen. F\u00f6rvaltningsdomstolen avvisade A:s besv\u00e4r p\u00e5 den grunden att samkommunens beslut inte var \u00f6verklagbart. Samkommunen besv\u00e4rade sig \u00f6ver beslutet till h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen. Samkommunen h\u00e4nvisade bland annat...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"17 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\\\/\",\"name\":\"KHO:2019:101 - Yksityiset sosiaalipalvelut - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-29T18:41:35+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2019:101 – Yksityiset sosiaalipalvelut\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2019:101 - Yksityiset sosiaalipalvelut - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2019:101 - Yksityiset sosiaalipalvelut","og_description":"A hade till samkommunen anm\u00e4lt att han b\u00f6rjar erbjuda st\u00f6dtj\u00e4nster inom hemservicen. Samkommunen hade inte godk\u00e4nt A som producent av st\u00f6dtj\u00e4nster inom hemservice. A besv\u00e4rade sig \u00f6ver beslutet till f\u00f6rvaltningsdomstolen. F\u00f6rvaltningsdomstolen avvisade A:s besv\u00e4r p\u00e5 den grunden att samkommunens beslut inte var \u00f6verklagbart. Samkommunen besv\u00e4rade sig \u00f6ver beslutet till h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen. Samkommunen h\u00e4nvisade bland annat...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"17 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\/","name":"KHO:2019:101 - Yksityiset sosiaalipalvelut - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-29T18:41:35+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho2019101-yksityiset-sosiaalipalvelut\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2019:101 – Yksityiset sosiaalipalvelut"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/761875","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=761875"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=761875"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=761875"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=761875"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=761875"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=761875"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=761875"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=761875"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}