{"id":769257,"date":"2026-04-30T02:25:44","date_gmt":"2026-04-30T00:25:44","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\/"},"modified":"2026-04-30T02:25:44","modified_gmt":"2026-04-30T00:25:44","slug":"kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\/","title":{"rendered":"KHO:2019:44 – Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Asemakaava-alueen pinta-ala oli noin 32 hehtaaria. Asemakaava-alueelle oli osoitettu kaksi palvelurakennusten korttelia (P-3), joiden pinta-ala oli yhteens\u00e4 noin 13 hehtaaria. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan mainitut korttelialueet oli varattu hyvinvointi-, kokous-, koulutus-, ravitsemus- ja harrastustoiminnan palveluille sek\u00e4 niiden toimintaan liittyville hotelli- ja majoituspalveluille. Muu osa asemakaava-alueesta oli osoitettu maa- ja mets\u00e4talousalueeksi, jolla oli erityist\u00e4 ulkoilun ohjaamistarvetta (MU-2). Kaavassa osoitettu kokonaisrakennusoikeus oli noin 9 000 kerrosneli\u00f6metri\u00e4, josta P-3-korttelialueille osoitetun rakennusoikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4 oli 8 840 kerrosneli\u00f6metri\u00e4.<\/p>\n

Asemakaava-alue sijaitsi erill\u00e4\u00e4n kaupungin olemassa olevasta asemakaava-alueesta ja noin 14 kilometrin p\u00e4\u00e4ss\u00e4 kaupungin keskustasta. Asemakaavassa ei ollut osoitettu asemakaava-alueelle johtavaa katua tai tieyhteytt\u00e4.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 2 momentti edellytti asemakaavan laatimista siten, ett\u00e4 luodaan edellytykset liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miselle. L\u00e4ht\u00f6kohtaisesti muusta kaupungin asemakaava-alueesta erill\u00e4\u00e4n olevaa, n\u00e4in mittavaa rakentamista sallivaa asemakaavaa ei voitu laatia osoittamatta kaavassa my\u00f6s kaava-alueelle johtava tie- tai katuyhteys.<\/p>\n

Asemakaavassa oli erityisell\u00e4 asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ett\u00e4 rakennusluvan ehtona on, ett\u00e4 asemakaava-alueelle on rakennettu uusi tieyhteys. Lis\u00e4ksi kaavaa laadittaessa oli selvitetty yleiselt\u00e4 tielt\u00e4 asemakaava-alueelle johtavan yksityistieyhteyden sijaintivaihtoehdot. Kaavaselostuksesta ilmeni, ett\u00e4 yksityistietoimitus oli pantu vireille. Kaavaselostuksen mukaan yksityistietoimituksen kokouksessa oli todettu, ett\u00e4 edellytykset tieoikeuden perustamiselle t\u00e4yttyiv\u00e4t.<\/p>\n

Tieyhteyden j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 koskeva selvitys ja tien rakentamista koskeva ajoitusm\u00e4\u00e4r\u00e4ys huomioon ottaen asemakaava oli laadittu siten, ett\u00e4 se loi edellytykset alueelle johtavan liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miselle.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 9 \u00a7 ja 54 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitukset koskevat<\/h3>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 5.2.2018 nro 18\/0024\/1<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 13.6.2016 (\u00a7 56) hyv\u00e4ksynyt H\u00e4meenj\u00e4rven Hiljaisuuden keskuksen asemakaavan ja tonttijaon (kaavatunnus 564-2208). Asemakaavan toteuttamisvastuu on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty maanomistajalle.<\/p>\n

Asemakaava-alue rajoittuu osittain H\u00e4meenj\u00e4rven rantaan. Asemakaava-alueen pinta-ala on noin 32 hehtaaria. Asemakaavassa on osoitettu muun ohella kaksi palvelurakennusten korttelialuetta (P-3), joille on osoitettu rakennusoikeutta yhteens\u00e4 8 840 kerrosneli\u00f6metri\u00e4. Kaava-alueelle johtaa yksityistie, joka j\u00e4\u00e4 asemakaava-alueen ulkopuolelle.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n hyl\u00e4nnyt muun ohella A:n, B:n ja C:n, D:n ja E:n sek\u00e4 H\u00e4meenj\u00e4rven Kalastusseura ry:n ja sen asiakumppaneiden vaatimukset katselmuksen toimittamiseksi sek\u00e4 valitukset kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys seuraavasti:<\/h3>\n

Katselmus<\/h3>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 41 \u00a7:n mukaan valitusviranomainen voi asian selvitt\u00e4miseksi toimittaa katselmuksen.<\/p>\n

Asian ratkaisemisen kannalta merkitykselliset seikat k\u00e4yv\u00e4t ilmi kaavaselostuksesta, asiakirjoissa olevista lausunnoista ja asiakirjoihin liitetyist\u00e4 selvityksist\u00e4. Katselmuksen toimittaminen asiassa ei siten ole tarpeen.<\/p>\n

(—)<\/p>\n

Asemakaavan tarkoitus, asemakaava-alue, asemakaavaratkaisu ja H\u00e4meenj\u00e4rven ymp\u00e4rist\u00f6<\/h3>\n

$149<\/p>\n

Yksityisomistuksessa oleva suunnittelualue sijaitsee noin 14 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 Oulun keskustasta. Alueella sijaitsee Eerolan maatila rakennuksineen (kotiel\u00e4intalouden suuryksikk\u00f6, 170 lihanautaa), pelto- ja mets\u00e4maata ja rannalla kaksi omakotitaloa. Omakotitaloista pohjoiseen kaava-alueen ulkopuolella on muutamia loma-asuntoja. Eerolan maatilan maiden v\u00e4liin j\u00e4\u00e4 yksi asemakaava-alueeseen kuulumaton loma-asunto. H\u00e4meenj\u00e4rven rannalla on yli 60 loma-asuntoa. Suunnittelualueelle kulkee asemakaava-alueen ulkopuolelle j\u00e4\u00e4v\u00e4 yksityistie eli H\u00e4meenj\u00e4rventie, jonka l\u00e4nsipuolella sijaitsevat Eerolan maatilan tuotantorakennukset, laidunalueet ja pellot. Nykyinen ajoyhteys maatilalle kulkee H\u00e4meenj\u00e4rventien kautta.<\/p>\n

Alueella on voimassa ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n vuonna 2005 vahvistama Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Maakuntakaavassa ei ole suunnittelualueeseen kohdistuvia merkint\u00f6j\u00e4. Alue sis\u00e4ltyy maakuntakaavan Oulun kaupunkiseutu (kk-1) kehitt\u00e4misen kohdealueeseen, jossa ei ole otettu kantaa nyt kysymyksess\u00e4 olevan kaltaisiin hankkeisiin. H\u00e4meenj\u00e4rven l\u00e4nsipuolelta kulkee voimalinja ja j\u00e4rven kaakkoispuolella on luonnonsuojelualueita (SL). Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavaehdotus on hyv\u00e4ksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013 ja siin\u00e4 suunnittelualueen l\u00e4nsipuolelle on osoitettu tuulivoimapuisto (tv-1). Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6 on 23.11.2015 vahvistanut 1. vaihemaakuntakaavan. Kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 on valitettu, ja kaava on saanut lainvoiman 3.3.2017 korkeimman hallinto-oikeuden hyl\u00e4tty\u00e4 valitukset.<\/p>\n

Asemakaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 alueella on ollut voimassa Oulun seudun yleiskaava 2020, jossa alue on osoitettu maa- ja mets\u00e4talousvaltaiseksi alueeksi (M ja M-1). Maa- ja mets\u00e4talousvaltaisen alueen M-1 osalta yleiskaavassa on todettu, ett\u00e4 alueelle on sijoittunut loma-asutusta. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan M-1-alueen lis\u00e4rakentaminen ratkaistaan yksityiskohtaisella oikeusvaikutteisella osayleiskaavalla tai asemakaavalla (MRL 72 \u00a7). Alueelle kohdistuu my\u00f6s vihreill\u00e4 nuolimerkinn\u00f6ill\u00e4 osoitettuja viheryhteystarpeita.<\/p>\n

Asemakaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 on ollut vireill\u00e4 Uuden Oulun yleiskaavan 2050 laatiminen. Yleiskaavassa alue sis\u00e4ltyy maaseutukehitt\u00e4misen vy\u00f6hykkeelle 2 eli Maaseudulla sijaitsevaan vapaa-ajanasumisen vy\u00f6hykkeeseen.<\/p>\n

Suunnittelualueella ei ole voimassa asemakaavaa tai rakentamiseen oikeuttavaa oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Asemakaavaa laadittaessa on tehty erillinen yleiskaavallinen selvitys. Airix Ymp\u00e4rist\u00f6 Oy on laatinut vuonna 2012 selvityksen, jonka yhteydess\u00e4 on hanketta varten ker\u00e4tty l\u00e4ht\u00f6tietoja, selvitetty ymp\u00e4rist\u00f6n arvokkaat alueet sek\u00e4 tarkasteltu hankkeen toteuttamisen vaikutuksia laajemmalla alueella. Luontoarvoja on selvitetty l\u00e4hireitti- ja tievaihtoehtojen ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 ja valittu t\u00e4lt\u00e4 pohjalta alustava linjaus uudelle tieyhteydelle Nurmeslehdontien kautta. Selvityksess\u00e4 esitetyt reittimahdollisuuskartoitukset eiv\u00e4t suoranaisesti liity asemakaavan toteuttamiseen, vaan ne palvelevat laajempaa aluekokonaisuutta. Yhteytt\u00e4 meren rantaan ja edelleen veneitse\/j\u00e4itse Kraaselin saareen on kuitenkin tarkoitus hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 pyhiinvaellusreitin tapaisesti. Aluetta koskevien taustaselvitysten ja suunnitelmien, kuten 1. vaihemaakuntakaavan, valmistumisen johdosta yleiskaavallista selvityst\u00e4 on p\u00e4ivitetty syksyll\u00e4 2014.<\/p>\n

$14a<\/p>\n

Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan Hiljaisuuden keskuksen p\u00e4\u00e4rakennuksen ja saunamaailman rakennusaloilla tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 puustoa ja t\u00e4ydent\u00e4\u00e4 sit\u00e4 uusilla istutettavilla puuryhmill\u00e4 siten, ett\u00e4 ne rajoittavat rakennusten n\u00e4kymist\u00e4 j\u00e4rvelle. Rakennusluvan yhteydess\u00e4 on esitett\u00e4v\u00e4 viherrakentamisen asiantuntijan laatima pihaj\u00e4rjestely- ja istutussuunnitelma, joka on toteutettava rakentamisen yhteydess\u00e4. Autopaikat tulee maisemoida tai sijoittaa siten, ett\u00e4 ne eiv\u00e4t n\u00e4y h\u00e4iritsev\u00e4sti j\u00e4rvelt\u00e4, majoitustiloista tai muista yleis\u00f6tiloista. Alueen maisemanhoidossa tulee tavoitella rauhan ja hiljaisuuden kokemiseen sopivaa ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4. Rakennusluvan ehtona on, ett\u00e4 asemakaava-alueelle on rakennettu uusi tieyhteys ja ett\u00e4 rakennukset ovat liitett\u00e4viss\u00e4 kunnalliseen vesi- ja viem\u00e4riverkostoon. Asemakaavan korttelissa 2 sijaitsevan el\u00e4insuojan toiminta on mahdollista siihen saakka, kun Hiljaisuuden keskus aloittaa toimintansa. Pohjaveden alentaminen asemakaava-alueella alle 200 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 H\u00e4meenj\u00e4rvest\u00e4 on kielletty.<\/p>\n

Asemakaavan perusteena olevien selvitysten saatavilla olo ja vuorovaikutusraportin puutteellisuus<\/h3>\n

D ja E ovat valituksessaan katsoneet, etteiv\u00e4t he ole voineet kaavoitusprosessissa osallistua ja valvoa etuaan yhdenvertaisesti, sill\u00e4 he eiv\u00e4t ole pyynn\u00f6st\u00e4\u00e4n huolimatta saaneet kaikkea kaavan valmistelussa k\u00e4ytetty\u00e4 aineistoa ja selvityksi\u00e4 (muun muassa aikaisemmin vireill\u00e4 olleen ranta-asemakaavan aineistoa) eik\u00e4 kaavaselostukseen ole liitetty selostuksen 1.4. kohdassa mainittuja asiakirjoja, taustaselvityksi\u00e4 ja l\u00e4hdemateriaalia.<\/p>\n

Oulun kaupunginhallituksen lausunnon mukaan edell\u00e4 mainitussa kaavaselostuksen kohdassa luetellut asiakirjat ja muu materiaali ovat olleet n\u00e4ht\u00e4vin\u00e4 Internetiss\u00e4, mink\u00e4 lis\u00e4ksi niist\u00e4 t\u00e4rkeimm\u00e4t asiakirjat on l\u00e4hetetty postitse vaikutusalueen maanomistajille ja muille osallisille. D ja E eiv\u00e4t ole kaavan valmistelun yhteydess\u00e4 ilmoittaneet, mit\u00e4 asiakirjoja he eiv\u00e4t ole mahdollisesti saaneet avatuiksi tai mit\u00e4 muuta aineistoa he olisivat tarvinneet. Kaavaselostuksessa mainitun Haukiputaan kunnassa vireill\u00e4 olleen ranta-asemakaavan kaikkia asiakirjoja ei ole liitetty nyt kysymyksess\u00e4 olevan kaavoitusprosessin yhteyteen, vaan ainoastaan alueella aiemmin tehdyt selvitykset ja tutkimukset ovat olleet valituksenalaisen asemakaavan suunnittelun l\u00e4ht\u00f6kohtina. Viimeksi mainitut selvitykset ja tutkimukset ovat kaupunginhallituksen lausunnon mukaan olleet asiaan osallisten saatavilla.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 8 luvun vuorovaikutusta ja osallistumista koskevilla s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksill\u00e4 (62 – 67 \u00a7) turvataan lain 1 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettua jokaisen osallistumismahdollisuutta asioiden valmisteluun. Kun otetaan huomioon asiakirjoista ilmi k\u00e4yv\u00e4 asemakaavan laatimisen yhteydess\u00e4 esille asetettu aineisto, noudatettu vuorovaikutusmenettely ja kaupunginhallituksen lausunnosta t\u00e4lt\u00e4 osin ilmi k\u00e4yv\u00e4t seikat, kaava-alueen ja sen l\u00e4hialueiden maanomistajia on kokonaisuudessaan arvioituna tiedotettu riitt\u00e4v\u00e4sti ja maanomistajat, muut osalliset ja kunnan asukkaat ovat voineet esitt\u00e4\u00e4 mielipiteens\u00e4 valmisteilla olevasta kaavasta. Valtuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena valittajien esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 asemakaavan perusteena olevan aineiston saatavuutta koskevalla perusteella.<\/p>\n

Mit\u00e4 tulee H\u00e4meenj\u00e4rven Kalastusseura ry:n asiakumppaneineen esitt\u00e4m\u00e4\u00e4n v\u00e4itteeseen siit\u00e4, ett\u00e4 vuorovaikutusraportti ei anna t\u00e4ydellist\u00e4 kuvaa perusteista, joilla kaavahanketta vastustetaan, niin hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 vuorovaikutusraporttiin on kirjattu tiivistetysti osallistumis- ja arviointisuunnitelmavaiheessa esitetyt mielipiteet ja viranomaispalaute ja kaavaluonnosvaiheessa esitetyt mielipiteet ja lausunnot. Kaavaehdotusvaiheessa esitetyt muistutukset ja lausunnot sis\u00e4ltyv\u00e4t kokonaisuudessaan vuorovaikutusraporttiin. Raporttiin sis\u00e4ltyv\u00e4t my\u00f6s annetut vastineet mielipiteisiin, muistutuksiin ja lausuntoihin. Laadittu vuorovaikutusraportti antaa riitt\u00e4v\u00e4n kuvan kaavan valmistelun aikana k\u00e4ydyst\u00e4 vuorovaikutuksesta ja esitetyist\u00e4 n\u00e4kemyksist\u00e4, eik\u00e4 vuorovaikutusmenettely\u00e4 ole pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena H\u00e4meenj\u00e4rven Kalastusseura ry:n asiakumppaneineen t\u00e4lt\u00e4 osin esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 perusteella.<\/p>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n (204\/2015) 1 momentin mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon kaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa m\u00e4\u00e4rin selvitett\u00e4v\u00e4 suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on teht\u00e4v\u00e4 koko silt\u00e4 alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan tarkempia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 kaavan vaikutusten selvitt\u00e4misest\u00e4 voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon aikaisemmin tehdyt selvitykset sek\u00e4 muut selvitysten tarpeellisuuteen vaikuttavat seikat. Selvitysten on annettava riitt\u00e4v\u00e4t tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkitt\u00e4v\u00e4t v\u00e4litt\u00f6m\u00e4t ja v\u00e4lilliset vaikutukset muun muassa ihmisten elinoloihin ja elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, kasvi- ja el\u00e4inlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin sek\u00e4 maisemaan ja rakennettuun ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 35 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maank\u00e4yt\u00f6n yleispiirteinen ohjaaminen sek\u00e4 toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaava voidaan laatia my\u00f6s maank\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen ohjaamiseksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tyll\u00e4 alueella.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 50 \u00a7:n (132\/1999, nykyisin pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentti) mukaan alueiden k\u00e4yt\u00f6n yksityiskohtaista j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4, rakentamista ja kehitt\u00e4mist\u00e4 varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyv\u00e4n rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan k\u00e4yt\u00f6n edist\u00e4misen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 1 momentin mukaan asemakaavaa laadittaessa on maakuntakaava ja oikeusvaikutteinen yleiskaava otettava huomioon siten kuin siit\u00e4 edell\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan asemakaava on laadittava siten, ett\u00e4 luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyis\u00e4lle elinymp\u00e4rist\u00f6lle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miselle. Rakennettua ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 ja luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 tulee vaalia eik\u00e4 niihin liittyvi\u00e4 erityisi\u00e4 arvoja saa h\u00e4vitt\u00e4\u00e4. Kaavoitettavalla alueella tai sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 on oltava riitt\u00e4v\u00e4sti puistoja tai muita l\u00e4hivirkistykseen soveltuvia alueita.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenk\u00e4\u00e4n elinymp\u00e4rist\u00f6n laadun sellaista merkityksellist\u00e4 heikkenemist\u00e4, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen. Asemakaavalla ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrj\u00e4ytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 voidaan v\u00e4ltt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 73 \u00a7:n 1 momentin mukaan laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (<\/h3>\n

) p\u00e4\u00e4asiassa loma-asutuksen j\u00e4rjest\u00e4miseksi ranta-alueelle on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 yleis- tai asemakaavasta muutoin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, katsottava, ett\u00e4:<\/p>\n

1) suunniteltu rakentaminen ja muu maank\u00e4ytt\u00f6 sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n;<\/p>\n

2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon j\u00e4rjest\u00e4minen sek\u00e4 vesist\u00f6n, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sek\u00e4<\/p>\n

3) ranta-alueille j\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4sti yhten\u00e4ist\u00e4 rakentamatonta aluetta<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 197 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 ja vahvistettaessa on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, noudatettava, mit\u00e4 luonnonsuojelulain 10 luvussa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Lupa-asiaa ratkaistaessa ja muuta viranomaisp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 teht\u00e4ess\u00e4 on lis\u00e4ksi noudatettava, mit\u00e4 luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 39 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdan mukaan kielletty\u00e4 on rauhoitettuihin el\u00e4inlajeihin kuuluvien yksil\u00f6iden tahallinen h\u00e4iritseminen, erityisesti el\u00e4inten lis\u00e4\u00e4ntymisaikana, t\u00e4rkeill\u00e4 muuton aikaisilla lev\u00e4hdysalueilla tai muutoin niiden el\u00e4m\u00e4nkierron kannalta t\u00e4rkeill\u00e4 paikoilla.<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 49 \u00a7:n 1 momentin mukaan luontodirektiivin liitteess\u00e4 IV (a) tarkoitettuihin el\u00e4inlajeihin kuuluvien yksil\u00f6iden lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen h\u00e4vitt\u00e4minen ja heikent\u00e4minen on kielletty. Mainittuihin lajeihin kuuluvat Suomessa muun muassa isolepakko, isoviiksisiippa, karhu, liito-orava, viitasammakko ja poronhoitoalueen ulkopuolella susi.<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 10 lukuun (Euroopan yhteis\u00f6n Natura 2000 -verkostoa koskevat erityiss\u00e4\u00e4nn\u00f6kset) sis\u00e4ltyvill\u00e4 lain 65 ja 66 \u00a7:ll\u00e4 on pantu kansallisesti t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n luontotyyppien sek\u00e4 luonnonvaraisen el\u00e4imist\u00f6n ja kasviston suojelusta annetun Euroopan yhteis\u00f6jen neuvoston direktiivin 92\/43\/ETY (luontodirektiivi) 6 artiklan 3 ja 4 kohta.<\/p>\n

Saman lain 65 \u00a7:n 1 momentin (1587\/2009) mukaan, jos hanke tai suunnitelma joko yksist\u00e4\u00e4n tai tarkasteltuna yhdess\u00e4 muiden hankkeiden ja suunnitelmien kanssa todenn\u00e4k\u00f6isesti merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4\u00e4 valtioneuvoston Natura 2000 -verkostoon ehdottaman tai verkostoon sis\u00e4llytetyn alueen niit\u00e4 luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sis\u00e4llytetty tai on tarkoitus sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 Natura 2000 -verkostoon, hankkeen toteuttajan tai suunnitelman laatijan on asianmukaisella tavalla arvioitava n\u00e4m\u00e4 vaikutukset. Sama koskee sellaista hanketta tai suunnitelmaa alueen ulkopuolella, jolla todenn\u00e4k\u00f6isesti on alueelle ulottuvia merkitt\u00e4vi\u00e4 haitallisia vaikutuksia. Edell\u00e4 tarkoitettu vaikutusten arviointi voidaan tehd\u00e4 my\u00f6s osana ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettelyst\u00e4 annetun lain (468\/1994) 2 luvussa tarkoitettua arviointimenettely\u00e4.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin (1259\/2014) mukaan luvan my\u00f6nt\u00e4v\u00e4n tai suunnitelman hyv\u00e4ksyv\u00e4n viranomaisen on valvottava, ett\u00e4 1 momentissa tarkoitettu arviointi tehd\u00e4\u00e4n. Viranomaisen on pyydett\u00e4v\u00e4 arvioinnista lausunto elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskukselta ja silt\u00e4, jonka hallinnassa luonnonsuojelualue on. Jos elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus itse on hankkeen suunnittelija tai toteuttaja, ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6 p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, mik\u00e4 toinen elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus antaa lausunnon. Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen ei saa erikseen valittamalla hakea muutosta.<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 66 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomainen ei saa my\u00f6nt\u00e4\u00e4 lupaa hankkeen toteuttamiseen taikka hyv\u00e4ksy\u00e4 tai vahvistaa suunnitelmaa, jos lain 65 \u00a7:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettu arviointi- ja lausuntomenettely osoittaa hankkeen tai suunnitelman merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4v\u00e4n niit\u00e4 luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sis\u00e4llytetty tai on tarkoitus sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 Natura 2000 -verkostoon.<\/p>\n

Oulun seudun yleiskaava 2020, Uuden Oulun yleiskaava 2050 ja yleiskaavallinen tarkastelu<\/h3>\n

Asemakaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 alueella voimassa olleessa Oulun seudun yleiskaavassa 2020 H\u00e4meenj\u00e4rven alue on osoitettu maa- ja mets\u00e4talousvaltaiseksi alueeksi (M ja M-1) siten, ett\u00e4 H\u00e4meenj\u00e4rven ranta-alueet ovat M-1-aluetta. H\u00e4meenj\u00e4rven luoteispuolelle on merkitty virkistysalue (V). Yleiskaavaselostuksesta ilmenee, ett\u00e4 M-1-merkinn\u00e4ll\u00e4 on osoitettu ranta-alueen osat, joille on lomarakentamisen paineita tai jotka on osoitettu loma-asuntok\u00e4ytt\u00f6\u00f6n kuntien oikeusvaikutuksettomissa yleiskaavoissa. N\u00e4iden alueiden maank\u00e4ytt\u00f6 ratkaistaan kuntakohtaisella asemakaavalla tai yksityiskohtaisella oikeusvaikutteisella yleiskaavalla. Oulun seudun yleiskaavassa 2020 on osoitettu matkailupalveluiden alueena (RM) seudun kuntien kaavoissa jo olevat virkistys- ja matkailukohteet. Lis\u00e4ksi yleiskaavassa on osoitettu Haukiputaan Murtoper\u00e4\u00e4n ja Kempeleen Ouluntulliin uudet aluevaraukset, joilla voi olla matkailua palvelevaa toimintaa.<\/p>\n

Oulun seudun yleiskaavassa 2020 on M-aluetta koskevissa kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 todettu, ett\u00e4 alue on tarkoitettu p\u00e4\u00e4asiassa maa- ja mets\u00e4talousk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Alueelle voidaan sijoittaa maa- ja mets\u00e4talouteen tai muuhun alueelle soveltuvaan elinkeinotoimintaan liittyvi\u00e4 asuinrakennuksia. Erityisist\u00e4 syist\u00e4 alueella voidaan sijoittaa my\u00f6s muita asuinrakennuksia. Rakennukset on sijoitettava niin, ettei niist\u00e4 aiheudu maisema- eik\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6haittaa. M-1-aluetta koskevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan kysymyksess\u00e4 on maa- ja mets\u00e4talousvaltainen alue, jolle on sijoittunut loma-asutusta. Lis\u00e4rakentaminen ratkaistaan yksityiskohtaisella oikeusvaikutteisella yleiskaavalla tai asemakaavalla (MRL 72 \u00a7).<\/p>\n

Asemakaavaa laadittaessa on ollut vireill\u00e4 Uuden Oulun yleiskaavan 2050 laatiminen. Mainittu kaava ei viel\u00e4 asemakaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 ole ollut lainvoimainen ja siten maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 42 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjeena asemakaavaa laadittaessa. Kaupunginhallituksen lausunnosta k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 molemmat edell\u00e4 mainitut yleiskaavat ja laadittu yleiskaavallinen selvitys on otettu huomioon valituksenalaista asemakaavaa laadittaessa.<\/p>\n

$14d<\/p>\n

Asemakaavoitusta varten on laadittu yleiskaavallinen selvitys (AIRIX Ymp\u00e4rist\u00f6 Oy, 25.2.2013, p\u00e4ivitetty 25.11.2014). Selvityksen ja yleissuunnitelman tavoitteena on ollut selvitt\u00e4\u00e4 H\u00e4meenj\u00e4rven Hiljaisuuden keskuksen toimintamahdollisuudet ja toteuttamisen keskeiset vaikutukset verrattuna nykytilanteeseen ja sen kehittymiseen, mahdolliset ristiriidat yleispiirteisempien suunnitelmien (Oulun seudun yleiskaava 2020, maakuntakaava) kanssa. Selvityksess\u00e4 on tarkasteltu muun muassa rakentamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4, hankkeen luonnetta ja tavoitteita, luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00e4, rakennettua ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 ja asutusta, kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 ja muinaisj\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4, maisemaa, maanomistusta, tievaihtoehtoja, vesihuollon j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja energiahuoltoa.<\/p>\n

Yleiskaavallisesta selvityksest\u00e4 k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 H\u00e4meenj\u00e4rven ranta-alueella on runsaasti tavanomaista vapaa-ajanasutusta. J\u00e4rven rantaviiva on noin 5 200 metri\u00e4 pitk\u00e4, ja rakentamatonta rantaa on en\u00e4\u00e4 l\u00e4hinn\u00e4 Eerolan maatilan alueella ja j\u00e4rven etel\u00e4- ja it\u00e4rannan suoalueilla. Yleiskaavallisessa tarkastelussa on l\u00e4ht\u00f6kohtana pidetty suunnitelmaa, jonka mukaan hanke k\u00e4sitt\u00e4isi muun muassa hotellin, jossa on 140 vuode- ja ravintolapaikkaa, auditorion, kokoustiloja, taideateljeen, kirjaston, kappelin, saunamaailman, noin kymmenen korkeatasoista lomam\u00f6kki\u00e4, henkil\u00f6kunnan asuntoja, kuntosalin, hankkeen vaatiman infrastruktuurin ja mahdollisesti biokaasulaitoksen.<\/p>\n

Oulun seudun yleiskaavan 2020 osalta yleiskaavallisessa selvityksess\u00e4 on todettu, ett\u00e4 yleiskaavassa ei ole otettu kantaa nyt kysymyksess\u00e4 olevan hankkeen tyyppisten hankkeiden toteuttamiseen. Yleiskaava tukee maatalouden ja sen sivuelinkeinojen, kuten maatilamatkailun, kehitt\u00e4mist\u00e4 maa- ja mets\u00e4talousalueilla. L\u00e4himm\u00e4t yleiskaavassa pysyv\u00e4\u00e4n asumiseen osoitetut alueet (A-1) sijaitsevat Alakyl\u00e4ntien varrella H\u00e4meenj\u00e4rventien liittym\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. Yleiskaavan ja VIVA-suunnitelman tavoitteellisten ulkoiluyhteyksien toteuttamista voidaan edist\u00e4\u00e4 H\u00e4meenj\u00e4rven Hiljaisuuden keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4, koska tavoitteet ovat samansuuntaisia. Uuden Oulun yleiskaavaluonnoksen 2050 maank\u00e4ytt\u00f6merkinn\u00e4t ja taustaselvitykset p\u00e4ivitetty viheralueverkosto (VILMO) mukaan lukien eiv\u00e4t selvityksen mukaan ole ristiriidassa hankkeen kanssa.<\/p>\n

$14f<\/p>\n

Yleiskaavallisessa selvityksess\u00e4 arvio liikennem\u00e4\u00e4rist\u00e4 on tehty ottaen huomioon suunnitellun toiminnan luonne. Puolet asiakkaista on arvioitu saapuvan omalla autolla (kaksi henkil\u00f6\u00e4\/auto) ja puolet linja-autolla (30 henkil\u00f6\u00e4\/linja-auto). Suunnitelmien mukaan markkinoinnissa tultaisiin keskittym\u00e4\u00e4n ryhm\u00e4matkailuun, mink\u00e4 vuoksi linja-autoliikenteen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on arvioitu suureksi. Biokaasuvoimalaan on arvioitu tulevan peltobiomassakuljetuksia rekka-autoilla vuodessa noin 18 ja k\u00e4sittelyj\u00e4\u00e4nn\u00f6skuljetuksien m\u00e4\u00e4r\u00e4n pelloille on arvioitu olevan noin 120 – 130 vuosittain. Selvityksess\u00e4 on todettu, ett\u00e4 liikenteen haitallinen vaikutus loma-asutukseen voidaan ehk\u00e4ist\u00e4 j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4ll\u00e4 Hiljaisuuden keskukselle uusi tieyhteys Nurmeslehdontien kautta H\u00e4meenj\u00e4rven etel\u00e4puolelta. T\u00e4ll\u00f6in H\u00e4meenj\u00e4rventien liikenne ei lis\u00e4\u00e4ntyisi hankkeen toteuttamisen my\u00f6t\u00e4.<\/p>\n

Hiljaisuuden keskuksen ja mahdollisen biokaasulaitoksen rakentamisesta voi selvityksen mukaan aiheutua ajoittaista melu-, p\u00f6ly-, t\u00e4rin\u00e4- ja liikennehaittaa. Kun uusi tieyhteys rakennetaan ennen edell\u00e4 mainittuja rakentamistoimenpiteit\u00e4, ei rakentamisesta aiheutuvan liikenteen arvioida aiheuttavan haittaa H\u00e4meenj\u00e4rven vapaa-ajanasukkaille.<\/p>\n

Yleiskaavallisessa selvityksess\u00e4 on todettu edelleen muun muassa, ett\u00e4 vesiensuojelu otetaan huomioon ja H\u00e4meenj\u00e4rven tilan huononeminen estet\u00e4\u00e4n liitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 Hiljaisuuden keskus yleiseen vesi- ja viem\u00e4riverkostoon. Viem\u00e4r\u00f6inti parantaa viem\u00e4rilinjan l\u00e4hialueen vapaa-ajanasuntojen viem\u00e4r\u00f6intimahdollisuuksia. Energia-, vesi- ja j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4minen voidaan selvityksen mukaan j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 siten, ett\u00e4 ne eiv\u00e4t uhkaa ymp\u00e4rist\u00f6arvoja. Kun otetaan huomioon Hiljaisuuden keskuksen liitt\u00e4minen yleiseen viem\u00e4riin ja uusien kulkuyhteyksien j\u00e4rjest\u00e4minen asumattoman alueen kautta, hanke ei uhkaa alueen vapaa-ajanasukkaiden elinymp\u00e4rist\u00f6n terveytt\u00e4, turvallisuutta tai viihtyisyytt\u00e4.<\/p>\n

$150<\/p>\n

Melun ja muiden h\u00e4iri\u00f6vaikutusten, kuten h\u00e4iritsev\u00e4n kuljeskelun osalta yleiskaavallisessa selvityksess\u00e4 on todettu, ett\u00e4 asemakaava-alueella harjoitetun kotiel\u00e4intalouden suuryksik\u00f6n toiminnan loppuessa tilan maita voidaan ottaa entist\u00e4 laajemmin asiakkaiden ulkoiluk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Ulkoilua on tarkoitus ohjatusti suunnata olemassa oleville mets\u00e4teille ja poluille keskuksen etel\u00e4- ja lounaispuolelle, mik\u00e4 huomioon ottaen alueella mahdollisesti kulkevien aiheuttamaa rasitusta j\u00e4rven vapaa-ajanasukkaille ei selvityksen mukaan voida pit\u00e4\u00e4 kohtuuttomana. Mahdollinen ulkoilman\u00e4ytt\u00e4m\u00f6 on tarkoitus sijoittaa siten, ettei se sijaitse aivan rannan tuntumassa. H\u00e4meenj\u00e4rventien l\u00e4nsiosan ja Lintumaantien k\u00e4ytt\u00f6 ulkoiluun perustuu seudullisissa suunnitelmissa esitettyihin tavoitteisiin, joiden toteuttamista voidaan n\u00e4in tukea.<\/p>\n

Selvityksess\u00e4 on todettu viel\u00e4, ett\u00e4 luontoselvityksen mukaan luonnonarvojen vaalimisen kannalta on suositeltavaa, ett\u00e4 uusi tieyhteys toteutetaan vaihtoehdon A mukaisena. Hankkeeseen liittyen on selvitetty muinaisj\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja arvokkaat luontokohteet alueilla, joille hankkeen toteuttaminen saattaa aiheuttaa muutoksia. Tehtyjen selvitysten pohjalta on mahdollista valita tie- ja reittivaihtoehdot ja ohjeistaa niiden rakentamista siten, ett\u00e4 rakentamisesta ja k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 ei ole haittaa ymp\u00e4rist\u00f6lle.<\/p>\n

Yleiskaavallista selvityst\u00e4 on k\u00e4sitelty 13.6.2014 pidetyss\u00e4 H\u00e4meenj\u00e4rven Hiljaisuuden keskuksen asemakaavan aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa. Neuvottelussa yleiskaavallisen selvityksen on todettu olevan kattava, mutta sen sis\u00e4lt\u00e4miss\u00e4 tiedoissa on ollut joitakin p\u00e4ivitystarpeita. Yleiskaavallinen selvitys on p\u00e4ivitetty 25.11.2014 viranomaisneuvottelussa sovitulla tavalla.<\/p>\n

Asian oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Asemakaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 alueella on ollut voimassa Oulun seudun yleiskaava 2020, joka on tarkoitettu olemaan ohjeena laadittaessa ja muutettaessa kunnan omaa yleis- ja asemakaavaa sek\u00e4 ryhdytt\u00e4ess\u00e4 muutoin toimenpiteisiin alueiden k\u00e4yt\u00f6n j\u00e4rjest\u00e4misess\u00e4. Yleiskaava-alueen laajuus on noin 2 200 neli\u00f6kilometri\u00e4. Yleiskaavassa on esitetty tavoitteellinen yhdyskuntarakenne, keskus- ja liikenneverkko, suojelu- ja virkistysalueet sek\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4t seudulliset hankkeet. T\u00e4m\u00e4n lis\u00e4ksi yleiskaavassa on esitetty luonnon- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n sek\u00e4 maiseman kannalta arvokkaat alueet ja kohteet. Yleiskaavassa ei ole erikseen tarkasteltu nyt kysymyksess\u00e4 olevan hankkeen kaltaisten uusien matkailupalveluiden sijoittumista. Yleiskaava on luonteeltaan yleispiirteinen ja kaava-alueen rakentaminen ratkaistaan yksityiskohtaisemmilla kaavoilla eli asemakaavalla tai oikeusvaikutteisella yleiskaavalla.<\/p>\n

$151<\/p>\n

Kaava-alueen rajaus, rakennusoikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja maanomistajien yhdenvertainen kohtelu<\/h3>\n

Valittajat ovat vaatineet asemakaavaa kumottavaksi muun ohella sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 kaava-alue ei muodosta tarkoituksenmukaista suunnittelukokonaisuutta, koska kaava-alue ei kata koko sit\u00e4 aluetta, jolla asemakaavan toteuttamisella voi olla vaikutusta. Lis\u00e4ksi valittajat ovat katsoneet, ett\u00e4 kaava-alueen rajaus, asemakaavassa osoitetun rakennusoikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja viranomaisten aikaisemmat rakentamista koskevat kielteiset lupap\u00e4\u00e4t\u00f6kset huomioon ottaen kaavaratkaisu ei t\u00e4yt\u00e4 maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun vaatimusta.<\/p>\n

Suomen perustuslain 6 \u00a7:st\u00e4 ilmenev\u00e4\u00e4 yhdenvertaisuusperiaatetta on sovellettava my\u00f6s maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaisessa kaavoituksessa. Periaate, jonka toteuttamistapa viime k\u00e4dess\u00e4 riippuu kulloinkin kysymyksess\u00e4 olevasta kaavamuodosta, edellytt\u00e4\u00e4 muun ohella, ettei eri alueiden maanomistajia aseteta kaavassa toisistaan poikkeavaan asemaan, ellei siihen ole kaavan sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 koskevat vaatimukset huomioon ottaen maank\u00e4yt\u00f6llisi\u00e4 perusteita.<\/p>\n

Kunta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 sille kuuluvan itsem\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misoikeuden nojalla kaavan laatimisesta ja kaavan laajuudesta. Kaava-alueen on kuitenkin muodostettava sellainen tarkoituksenmukainen suunnittelukokonaisuus, ett\u00e4 kaavan toteuttamisen vaikutukset kaava-alueella ja sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 voidaan riitt\u00e4v\u00e4sti arvioida. Nyt kysymyksess\u00e4 oleva kaava-alue on pinta-alaltaan noin 32 hehtaarin suuruinen. Kaava-alueen suuruuteen n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon, ett\u00e4 laaditut selvitykset kattavat koko kaava-alueen ja yleiskaavallisessa tarkastelussa esitetyin tavoin my\u00f6s ne alueet kaava-alueen ulkopuolella, joilla kaavan toteuttamisella saattaa olla maank\u00e4yt\u00f6llisi\u00e4 vaikutuksia, kaupunki on harkintansa mukaan voinut rajata kaava-alueen laajuuden nyt valitulla tavalla. Suunnittelualue muodostaa sellaisen riitt\u00e4v\u00e4n suunnittelullisen kokonaisuuden, jolle on mahdollista laatia asemakaava sit\u00e4 koskevien sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa ei ole s\u00e4\u00e4detty rakennusoikeuden mitoitustavasta. Osoitettaessa rakennusoikeutta tavanomaiseen vapaa-ajanasutukseen rakennusoikeuden sijoittuminen ja m\u00e4\u00e4r\u00e4 ratkaistaan maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun varmistamiseksi yleens\u00e4 niin sanotun em\u00e4tilakohtaisen tarkastelun perusteella. Nyt kysymyksess\u00e4 olevassa hankkeessa ei kuitenkaan ole kysymys tavanomaisesta vapaa-ajanasutuksesta vaan hyvinvointi-, Green Care-, majoitus- ja muihin niiden yhteydess\u00e4 tarjottaviin palveluihin liittyv\u00e4\u00e4n liiketoimintaan tarvittavasta rakentamisesta, jolloin hankkeen vaatima rakennusoikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4 poikkeaa huomattavasti tavanomaisesta vapaa-ajan asutuksen rakentamisesta. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden rakennusoikeutta on voitu asemakaavassa osoittaa eri mitoitusperustein ja tehokkaammin kun tavanomaisen vapaa-ajan asutuksen alueille. Kaavaratkaisussa rakennusoikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja sijoittuminen on siten voitu ratkaista ilman em\u00e4tilakohtaista tarkastelua.<\/p>\n

Muun muassa kaupunginhallituksen lausunnosta k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 asemakaava-alue on ainoa alue H\u00e4meenj\u00e4rven alueella, jolle on my\u00f6nnetty kaksi rakennuslupaa vakituista asutusta varten. Muu asutus H\u00e4meenj\u00e4rven alueella on rakennettu vapaa-ajan asumista varten my\u00f6nnetyill\u00e4 rakennusluvilla. Asemakaavassa on osoitettu rakennusoikeutta my\u00f6s uutta vakituista asumista varten. Kaavoituksessa otetaan rakentamisen osalta huomioon rakentamisen laatu, mik\u00e4 vaikuttaa kaavassa kuhunkin tarkoitukseen osoitettavan rakennusoikeuden mitoitukseen. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden kaavaratkaisussa on voitu mitoittaa vakituiseen asumiseen tarkoitetun rakennusoikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4 siten, ett\u00e4 sit\u00e4 ei ole rajattu rakennusj\u00e4rjestyksess\u00e4 vapaa-ajan asuntoihin sovellettavaksi tarkoitettujen enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4rien mukaisesti.<\/p>\n

H\u00e4meenj\u00e4rven aluetta on jo k\u00e4ytetty tehokkaasti vapaa-ajan asutukseen. Kaupunginhallituksen lausunnosta k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 H\u00e4meenj\u00e4rven alueella on ollut vireill\u00e4 osayleiskaavan tarkistus, jonka yhteydess\u00e4 j\u00e4rven vapaa-ajan asutuksen lis\u00e4rakentaminen on tullut selvitett\u00e4v\u00e4ksi, eiv\u00e4tk\u00e4 kaavoituksesta vastaavat viranomaiset ole tuolloin puoltaneet alueelle haettujen yksitt\u00e4isen rakennuslupien my\u00f6nt\u00e4mist\u00e4. Rakentamisen tulee ensisijaisesti perustua asemakaavaan tai oikeusvaikutteiseen yleiskaavaan. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon vireill\u00e4 ollut osayleiskaavan tarkistus, H\u00e4meenj\u00e4rven alueella jo olevan vapaa-ajan asutuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4 sek\u00e4 yleis- ja asemakaavoille maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa asetetut sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset, alueen lis\u00e4rakentaminen on vaatinut yksitt\u00e4isi\u00e4 poikkeamis- ja rakennuslupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 laajemman kaavallisen tarkastelun.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen kaavaratkaisulle on ollut nyt kysymyksess\u00e4 olevalta osin asemakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksista johdettavat maank\u00e4yt\u00f6lliset perusteet eik\u00e4 sen voida katsoa olevan tuolta osin lainvastainen tai vastoin yhdenvertaisen kohtelun vaatimusta.<\/p>\n

Yleiskaavallisen tarkastelun lis\u00e4ksi tehdyt selvitykset ja arviot keskeisilt\u00e4 osin sek\u00e4 niiden riitt\u00e4vyys<\/h3>\n

Kaupunginhallituksen lausunnosta ja kaavaselostuksesta k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 asemakaava-alueella tai sen ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 ei ole sellaisia rakennelmia tai rakennettua maisemaa, joita tulisi vaalia tai jotka vaatisivat suojelumerkint\u00f6j\u00e4. Kaavaselostuksesta k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 asemakaava-alueella ei ole erityisi\u00e4 maisema- tai kyl\u00e4kuvallisia arvoja eik\u00e4 alueella ole erityisen laajoja kyl\u00e4kuvan kannalta maisemallisesti arvokkaita peltoja.<\/p>\n

$153<\/p>\n

$154<\/p>\n

$155<\/p>\n

$156<\/p>\n

Edelleen kaavaselostuksesta k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 luonnonsuojelualueiden luoteispuolella olevan ojittamattoman suon alueelle (luo-2) rakennettavalla vesihuoltolinjalla (viem\u00e4ri ja vesijohto) voi olla paikallisia vaikutuksia suomaisemaan. Linja kuitenkin maisemoidaan putkistojen rakentamisen j\u00e4lkeen. Luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n voi kohdistua vaikutuksia my\u00f6s mahdollisen kulutuskest\u00e4vyydelt\u00e4\u00e4n heikon maaston kulumisen johdosta kulumisherkill\u00e4 suoalueilla ja muinaisilla rantavalleilla. Vaikutusta pyrit\u00e4\u00e4n lievent\u00e4m\u00e4\u00e4n ohjaamalla ulkoilua Eerolan maatilan alueelle rakennettaville reiteille.<\/p>\n

$157<\/p>\n

Vedenlaatuun kohdistuvien riskien on kaavaselostuksessa arvioitu pienenev\u00e4n siirrytt\u00e4ess\u00e4 kotiel\u00e4intalouden suuryksik\u00f6st\u00e4 uuteen toimintaan ja j\u00e4rjestetyn vesihuollon piiriin. H\u00e4meenj\u00e4rvi on hiekkapohjainen, mutta rantasaunojen kohdalla on suorantaa, joka on tarpeen kunnostaa uimalaiturin ymp\u00e4rilt\u00e4 hiekkapohjaiseksi. Uimarannan rakentaminen voi hetkellisesti ja paikallisesti vaikuttaa H\u00e4meenj\u00e4rven veden laatuun, mutta pitk\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4 vaikutukset on arvioitu v\u00e4h\u00e4isiksi. My\u00f6s uimarannan k\u00e4yt\u00f6n vaikutukset j\u00e4rven veden laatuun on arvioitu v\u00e4h\u00e4isiksi.<\/p>\n

Kaavaselostuksessa on todettu biokaasulaitoksen k\u00e4sittelyj\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen haisevan huomattavasti v\u00e4hemm\u00e4n kuin esimerkiksi raakalietteen, sill\u00e4 suurin osa hajukomponenteista hajoaa prosessissa. H\u00e4iri\u00f6tilanteessa biokaasulaitoksesta voi aiheutua hajuhaittaa l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n. L\u00e4himm\u00e4t nykyiset asuinrakennukset ja vapaa-ajanasunnot sijaitsevat noin 230 metrin, H\u00e4meenj\u00e4rvi ja suunniteltu hotelli noin 300 metrin ja suunnitellut erilliset majoitusrakennukset yli 150 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 suunnitellusta biokaasulaitoksesta, joten niille ei arvioida aiheutuvan h\u00e4iri\u00f6t\u00e4 normaalitilanteessa, ja niiden h\u00e4iriintyminen satunnaisessa h\u00e4iri\u00f6tilanteessakin on arvioitu olevan ep\u00e4todenn\u00e4k\u00f6ist\u00e4.<\/p>\n

Karttatarkastelun perusteella H\u00e4meenj\u00e4rven ranta-alue on varsin taajaan rakennettu ja rakentamiselta vapaata rantaa on p\u00e4\u00e4asiassa j\u00e4rven koillis- ja etel\u00e4rannalla sek\u00e4 Eerolan maatilan alueella ja jonkin verran j\u00e4rven luoteisrannalla. Asemakaava-alueelle sijoittuvasta ranta-alueesta on asemakaavassa osoitettu tavanomaiseen vapaa-ajan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvaksi uimarannaksi tai muuksi rakentamattomaksi alueeksi v\u00e4hint\u00e4\u00e4n noin puolet.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 edellytet\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 kaavaa laadittaessa tehd\u00e4\u00e4n sellaiset selvitykset ja vaikutusten arvioinnit, ett\u00e4 niiden perusteella voidaan riitt\u00e4v\u00e4sti arvioida, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 kaava silt\u00e4 edellytetyt sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset.<\/p>\n

(—) Asemakaavaa koskevassa asiassa on tullut hankkeen vaikutusten selvitt\u00e4misen osalta tutkia, ovatko kaavaa koskevat selvitykset olleet maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 1 \u00a7:n mukaisia.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon asemakaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus, laadittu yleiskaavallinen selvitys ja edell\u00e4 mainittu sek\u00e4 muu asiakirjoista ilmenev\u00e4 selvitys asemakaava-alueen ja sen ymp\u00e4rist\u00f6n maank\u00e4yt\u00f6st\u00e4, ymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4, maisemasta ja luonnonolosuhteista, asemakaava perustuu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 1 \u00a7:n 1 momentin s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset huomioon ottaen riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin. Niiden perusteella voidaan arvioida asemakaavalle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:ss\u00e4 ja 73 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4dettyjen sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttyminen, eik\u00e4 valtuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ole lainvastainen valittajien t\u00e4lt\u00e4 osin esitt\u00e4mill\u00e4 perusteilla.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttymisen osalta<\/h3>\n

$159<\/p>\n

Vakiintuneen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan kaavan toteuttamisesta aiheutuva muutos maisemakuvassa tai sen mahdollinen vaikutus kiinteist\u00f6n arvoon ei ole sellainen maanomistajan kannalta kohtuuton haitta, jota maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa tarkoitetaan. Kun otetaan huomioon asiassa saatu selvitys hankkeen toteuttamisen vaikutuksista H\u00e4meenj\u00e4rven vapaa-ajanasutukseen, hankkeen toteuttamisesta ei muutoinkaan voida katsoa aiheutuvan H\u00e4meenj\u00e4rven vapaa-ajankiinteist\u00f6jen omistajille maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 3 momentissa tarkoitettua kohtuutonta melu- tai muuta haittaa.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 lausuttu ja asemakaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6, annetut kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, H\u00e4meenj\u00e4rven ranta-alueen ja ymp\u00e4rist\u00f6n maank\u00e4yt\u00f6st\u00e4 saatu selvitys sek\u00e4 edell\u00e4 mainitut selvitykset ja arviot hankkeen toteuttamisen vaikutuksista H\u00e4meenj\u00e4rveen ja sen ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, H\u00e4meenj\u00e4rven alueen maank\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, pohjaveden tilaan, luonnonarvoihin ja maisemaan, kaavaratkaisu t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4sti sille maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:ss\u00e4 ja 73 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4detyt sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset. Kaavaratkaisu ei siten ole valituksissa esitetyill\u00e4 perusteilla lainvastainen, vastoin Suomen perustuslakia tai vastoin yhdenvertaisen kohtelun vaatimusta. Syyt\u00e4 valtuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamiseen valitusten johdosta ei siten ole.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

Perusteluissa mainitut<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 57 \u00a7 1 ja 2 momentti, 62 \u00a7, 63 \u00a7 2 momentti (1129\/2008), 65 \u00a7 ja 188 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Kuntalaki (365\/1995) 90 \u00a7 (1375\/2007)<\/h3>\n

Kuntalaki (410\/2015) 147 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Euroopan yhteis\u00f6jen direktiivi luontotyyppien sek\u00e4 luonnonvaraisen el\u00e4imist\u00f6n ja kasviston suojelusta (92\/43\/ETY) 6 artikla 2 kohta<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

1) A, B ja C ovat pyyt\u00e4neet lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatineet, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan. He ovat toissijaisesti vaatineet, ett\u00e4 kaava ja tonttijako palautetaan Oulun kaupungille uudelleen valmisteltavaksi, p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano kiellet\u00e4\u00e4n ja kaava ja tonttijako kumotaan palvelurakennusten korttelialueiden P-3 osalta. Lis\u00e4ksi he ovat vaatineet, ett\u00e4 asemakaavassa kiellet\u00e4\u00e4n uuden rakennuksen rakentaminen kolmen vuoden ajaksi.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi muutoksenhakijat ovat viitanneet muun ohella seuraavaan asiassa aikaisemmissa muistutuksissaan, valituksessaan hallinto-oikeuteen ja lausunnoissaan esitt\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4:<\/p>\n

Asemakaava on Oulun seudun yleiskaavan 2020 vastainen ja Uuden Oulun yleiskaavaluonnoksen vastainen. Asemakaava olisi tullut laatia koko H\u00e4meenj\u00e4rven alueelle. Hyv\u00e4ksytty asemakaava vaikeuttaa alueella vireill\u00e4 olevan asemakaavan laatimista.<\/p>\n

Asemakaava ei perustu riitt\u00e4viin selvityksiin ja arviointeihin hankkeen toteuttamisen vaikutuksista ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, luontoon, l\u00e4heiseen Natura-alueeseen, H\u00e4meenj\u00e4rven veden laatuun, pohjaveteen, kalastukseen, maisema-arvoihin sek\u00e4 H\u00e4meenj\u00e4rven alueen maank\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ja maaper\u00e4\u00e4n. Hankkeen mittakaava on liian suuri ottaen huomioon H\u00e4meenj\u00e4rven ymp\u00e4rist\u00f6 ja Natura-alue. Asemakaavan toteuttaminen lis\u00e4\u00e4 huomattavasti ihmisten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 alueella, mist\u00e4 aiheutuu liikenne- ja melurasitusta H\u00e4meenj\u00e4rvelle ja vapaa-ajan kiinteist\u00f6jen k\u00e4yt\u00f6lle.<\/p>\n

Asemakaavaratkaisussa ei ole otettu huomioon maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun vaatimusta. Kortteliin 1 on osoitettu huomattavan suuri matkailupalveluiden yritystoimintaan liittym\u00e4t\u00f6n rakennusoikeus kahdelle kerrosalaltaan 280 neli\u00f6metrin suuruiselle asuinrakennukselle. Hankkeen toteuttajien rakennusoikeus ranta-alueella lis\u00e4\u00e4ntyisi 338 kerrosalaneli\u00f6metri\u00e4 nykytilaan verrattuna.<\/p>\n

2)<\/p>\n

ovat pyyt\u00e4neet lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatineet, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja Oulun kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset ensisijaisesti kumotaan ja toissijaisesti, ett\u00e4 asia palautetaan Oulun kaupunginvaltuustolle uudelleen valmisteltavaksi.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi muutoksenhakijat ovat esitt\u00e4neet muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Asemakaava ja tonttijako ovat alueella voimassa olleen Oulun seudun yleiskaavan 2020 ja my\u00f6hemmin voimaan tulleen Uuden Oulun yleiskaavan 2050 vastaisia. Yleiskaava ei ole ohjannut asemakaavan valmistelua. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on virheellisesti viitattu maakuntakaavan ohjausvaikutukseen ja yleiskaavan huomioon ottamiseen. Asemakaavaan sis\u00e4ltyv\u00e4 yleiskaavallinen selvitys ei ole perustunut lakiin, koska alueella on asemakaavan hyv\u00e4ksymisaikaan ollut voimassa yleiskaava. Asemakaavan valmistelussa on siten tapahtunut ilmeinen virhe.<\/p>\n

$15c<\/p>\n

Asemakaavan valmistelussa ei ole otettu huomioon ranta-asemakaavan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 73 \u00a7:n mukaisia sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksia eik\u00e4 vaatimusta siit\u00e4, ett\u00e4 kaava-alueen tulee muodostaa tarkoituksenmukainen kokonaisuus. Hankkeesta olisi tullut laatia ranta-asemakaava koko H\u00e4meenj\u00e4rven alueelle, johon kaava vaikuttaa. Kaavan valmistelussa ei ole noudatettu maanomistajien tasapuolisen kohtelun periaatetta.<\/p>\n

3)<\/p>\n

ovat pyyt\u00e4neet lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatineet ensisijaisesti, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja toissijaisesti, ett\u00e4 asia palautetaan hallinto-oikeudelle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi ja katselmuksen toimittamiseksi. Viimeksi mainittuun vaatimukseen n\u00e4hden toissijaisesti he ovat vaatineet, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus toimittaa katselmuksen.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi muutoksenhakijat ovat uudistaneet aikaisemmin lausumansa ja esitt\u00e4neet lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Hallinto-oikeus on hyl\u00e4nnyt pyynn\u00f6n katselmuksen j\u00e4rjest\u00e4miseksi. Katselmuksen j\u00e4rjest\u00e4miseen sovelletaan hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 41 \u00a7:n mukaan lain m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 suullisesta k\u00e4sittelyst\u00e4, joten se olisi tullut asianosaisten pyynn\u00f6st\u00e4 toimittaa.<\/p>\n

Asemakaavan hyv\u00e4ksymishetkell\u00e4 voimassa ollut Oulun seudun yleiskaava 2020 ei mahdollista hyv\u00e4ksytty\u00e4 asemakaavaa, koska aluetta ei ole yleiskaavassa osoitettu matkailutarkoituksiin. Asemakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset eiv\u00e4t t\u00e4yty. Hanke aiheuttaa riskin j\u00e4rvelle ja alueen pohjavedelle. Kaava ei luo edellytyksi\u00e4 terveelliselle, turvalliselle ja viihtyis\u00e4lle elinymp\u00e4rist\u00f6lle, se ei vaali ja suojele rakennettua ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 ja luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 ja sen toteuttaminen tulee aiheuttamaan muille alueen m\u00f6kkil\u00e4isille ja asukkaille kohtuutonta haittaa. Pienikokoisella j\u00e4rvell\u00e4 \u00e4\u00e4net kantautuvat selv\u00e4sti ja alueen helppokulkuinen maasto houkuttelee lomakeskuksessa vierailevia kulkemaan koko H\u00e4meenj\u00e4rven alueella.<\/p>\n

Maanomistajien kohtelun tasapuolisuus edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 asemakaavoitus k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 koko H\u00e4meenj\u00e4rven alueen. Kaavassa ei ole selvitetty kaavan toteuttamisen vaikutuksia kaava-alueen ulkopuolelle. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 ei voida est\u00e4\u00e4, ett\u00e4 hankkeen hiljaisuuden vaalimiseen ja kokonaisvaltaiseen hyvinvointiin t\u00e4ht\u00e4\u00e4v\u00e4 liikeidea voi muuttua aivan muuksi. Hanke vaarantaa alueen muiden kiinteist\u00f6n omistajien yhdenvertaisuuden, kun aikaisemmin lis\u00e4rakentamista j\u00e4rvelle ei ole sallittu. M\u00f6kkil\u00e4isten yksityisyys ja kotirauha ovat vaarassa ja m\u00f6kkikiinteist\u00f6jen arvot tulevat laskemaan.<\/p>\n

Oulun kaupunki on antanut selityksen, jossa on vaadittu valitusten hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 ja viitattu perusteluina kaupungin hallinto-oikeudelle antamaan vastineeseen.<\/p>\n

ovat antaneet vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

1. H\u00e4meenj\u00e4rven Kalastusseura ry:n ja sen asiakumppaneiden vaatimus katselmuksen toimittamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

2. Valitukset hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

3. Lausuminen Oulun kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4 koskevasta vaatimuksesta raukeaa.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Katselmus on mainitun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan toimitettava silloin, kun se on tarpeen asian selvitt\u00e4miseksi. Se, ett\u00e4 katselmuksen toimittamismenettelyyn sovelletaan suullista k\u00e4sittely\u00e4 koskevia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4, ei tarkoita sit\u00e4, ett\u00e4 katselmus olisi aina asianosaisen sit\u00e4 vaatiessa toimitettava.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon perusteet, jonka vuoksi H\u00e4meenj\u00e4rven Kalastusseura ry ja sen asiakumppanit ovat pyyt\u00e4neet katselmuksen toimittamista, sek\u00e4 asiakirjoista saatava selvitys, katselmuksen toimittaminen ei ole asian selvitt\u00e4miseksi tarpeen. T\u00e4m\u00e4n vuoksi my\u00f6s hallinto-oikeus on vastaavasti voinut hyl\u00e4t\u00e4 katselmuksen toimittamista koskeneen vaatimuksen.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 olevan Hiljaisuuden keskuksen asemakaava-alueen pinta-ala on noin 32 hehtaaria. Asemakaavassa on osoitettu kaksi palvelurakennusten korttelia (P-3). P-3-korttelialueiden pinta-ala on yhteens\u00e4 noin 13 hehtaaria. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan mainitut korttelialueet on varattu hyvinvointi-, kokous-, koulutus-, ravitsemus- ja harrastustoiminnan palveluille sek\u00e4 niiden toimintaan liittyville hotelli- ja majoituspalveluille. Muu osa asemakaava-alueesta on osoitettu maa- ja mets\u00e4talousalueeksi, jolla on erityist\u00e4 ulkoilun ohjaamistarvetta (MU-2). Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan MU-2-alueelle voidaan toteuttaa esimerkiksi ulkoilureittej\u00e4 ja niihin liittyvi\u00e4 rakenteita kuten katoksia ja laavuja, sek\u00e4 erilliselle rakennusalalle osoitetun m\u00e4\u00e4r\u00e4n majoitus- ja huoltorakennuksia. Kaavassa osoitettu kokonaisrakennusoikeus on noin 9 000 kerrosneli\u00f6metri\u00e4, josta P-3-korttelialueille osoitetun rakennusoikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4 on 8 840 kerrosneli\u00f6metri\u00e4.<\/p>\n

Asemakaava-alue sijaitsee erill\u00e4\u00e4n Oulun olemassa olevasta asemakaava-alueesta ja noin 14 kilometrin p\u00e4\u00e4ss\u00e4 Oulun keskustasta. Asemakaavassa ei ole osoitettu asemakaava-alueelle johtavaa katua tai tieyhteytt\u00e4. Asemakaava-alue rajoittuu osittain H\u00e4meenj\u00e4rven rantaan.<\/p>\n

Asemakaavan hyv\u00e4ksymisajankohtana alueella on ollut voimassa oikeusvaikutteinen Oulun seudun kuntien yhteinen yleiskaava 2020 (yleiskaava 2020), jonka on siten maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 42 \u00a7:n 1 momentin ja 54 \u00a7 1 momentin mukaisesti tullut olla ohjeena laadittaessa Hiljaisuuden keskuksen asemakaavaa. Asemakaava-alue sijaitsee yleiskaavan 2020 maa- ja mets\u00e4talousvaltaisilla alueilla M ja M-1. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan M-alue on tarkoitettu p\u00e4\u00e4asiassa maa- ja mets\u00e4talousk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Alueelle voidaan sijoittaa maa- ja mets\u00e4talouteen tai muuhun alueelle soveltuvaan elinkeinotoimintaan liittyvi\u00e4 asuinrakennuksia. Erityisest\u00e4 syyst\u00e4 alueelle voidaan sijoittaa my\u00f6s muita asuinrakennuksia. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan rantaan sijoittuvan M-1-alueen lis\u00e4rakentaminen ratkaistaan yksityiskohtaisella oikeusvaikutteisella osayleiskaavalla tai asemakaavalla. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 on t\u00e4lt\u00e4 osin viitattu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 72 \u00a7:\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon Hiljaisuuden keskuksen asemakaavalla osoitetun palvelurakentamisen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus ja sen huomattava m\u00e4\u00e4r\u00e4 sek\u00e4 yleiskaavassa 2020 osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6 ja erityisesti sen M-aluetta koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, ei yleiskaava 2020 ole yleispiirteisyydest\u00e4\u00e4n huolimatta sellaisenaan ollut riitt\u00e4v\u00e4sti ohjeena laadittaessa Hiljaisuuden keskuksen asemakaavaa.<\/p>\n

Oulun kaupunginvaltuusto oli jo ennen asemakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 hyv\u00e4ksynyt 18.4.2016 oikeusvaikutteisen Uuden Oulun yleiskaavan 2050 (yleiskaava 2050). Se on Hiljaisuuden keskuksen asemakaava-alueen osalta tullut voimaan 12.8.2016. Yleiskaavassa 2050 Hiljaisuuden keskuksen asemakaava-alue sis\u00e4ltyy maaseutukehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeelle 2. Suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan t\u00e4lle vy\u00f6hykkeelle voi sijoittaa maa- ja mets\u00e4taloutta ja muuta maaseutumaista elinkeinotoimintaa palvelevaa rakentamista ja asumista. T\u00e4lle vy\u00f6hykkeelle saa lis\u00e4ksi sijoittaa sille soveltuvaa muuta maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4, elinkeinoja ja rakentamista, kuten materiaali- ja energiahuoltoa palvelevia laitoksia ja rakennuksia sek\u00e4 maa- ja kiviainesten ottoa ja k\u00e4sittely\u00e4 erityislakien ja lupaj\u00e4rjestelm\u00e4n mukaisesti.<\/p>\n

Hiljaisuuden keskuksen asemakaavan laadinnan yhteydess\u00e4 on laadittu yleiskaavallinen selvitys, jossa on asemakaava-aluetta laajemmin selvitetty asemakaavalla suunnitellun hankkeen vaikutuksia alueen yhdyskuntarakenteeseen, liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miseen, ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, luonnonarvoihin ja maisemaan.<\/p>\n

Yleiskaavan 2050 kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys on Hiljaisuuden keskuksen asemakaava-alueelle sallittua rakentamista koskevalta sis\u00e4ll\u00f6lt\u00e4\u00e4n v\u00e4ljempi kuin yleiskaava 2020. Asemakaavassa osoitettua palvelurakentamista ei t\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ole pidett\u00e4v\u00e4 voimassa olevan yleiskaavan 2050 vastaisena. Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon asemakaavaa laadittaessa tehty yleiskaavallinen tarkastelu, jonka sis\u00e4lt\u00f6 ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset on tarkemmin kuvattu edell\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4, ei Hiljaisuuden keskuksen asemakaavaa ole n\u00e4iss\u00e4 oloissa syyt\u00e4 kumota sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 sit\u00e4 hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 voimassa ollutta yleiskaavaa 2020 ei ole pidetty riitt\u00e4v\u00e4sti ohjeena asemakaavaa laadittaessa.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 2 momentti edellytt\u00e4\u00e4 asemakaavan laatimista siten, ett\u00e4 luodaan edellytykset my\u00f6s liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miselle. L\u00e4ht\u00f6kohtaisesti muusta kaupungin asemakaava-alueesta erill\u00e4\u00e4n olevaa, n\u00e4in mittavaa rakentamista sallivaa asemakaavaa ei voida laatia osoittamatta kaavassa my\u00f6s kaava-alueelle johtava tie- tai katuyhteys.<\/p>\n

Hiljaisuuden keskuksen asemakaavassa on erityisell\u00e4 asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ett\u00e4 rakennusluvan ehtona on, ett\u00e4 asemakaava-alueelle on rakennettu uusi tieyhteys. Asemakaavassa on lis\u00e4ksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ett\u00e4 kaava on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 91 \u00a7:n mukainen maanomistajan toteuttamisvastuulla oleva asemakaava, mink\u00e4 on kaava-asiakirjojen perusteella katsottava tarkoittavan muun ohella sit\u00e4, ett\u00e4 tieyhteyden toteuttaminen asemakaava-alueelle on kaava-alueen maanomistajan vastuulla.<\/p>\n

Hiljaisuuden keskuksen asemakaavaa laadittaessa on selvitetty yleiselt\u00e4 tielt\u00e4 asemakaava-alueelle johtavan yksityistieyhteyden sijaintivaihtoehdot. Kaavaselostuksesta ilmenee, ett\u00e4 yksityistietoimitus on pantu vireille. Kaavaselostuksen mukaan yksityistietoimituksen kokouksessa on todettu, ett\u00e4 edellytykset tieoikeuden perustamiselle t\u00e4yttyv\u00e4t.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 selostettu tieyhteyden j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 koskeva selvitys ja tien rakentamista koskeva ajoitusm\u00e4\u00e4r\u00e4ys, Hiljaisuuden keskuksen asemakaava on laadittu siten, ett\u00e4 se maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 2 momentin mukaisesti luo edellytykset alueelle johtavan liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miselle.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 73 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n ranta-asemakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksista laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (<\/p>\n

) p\u00e4\u00e4asiassa loma-asutuksen j\u00e4rjest\u00e4miseksi ranta-alueelle.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja siin\u00e4 mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian tultua t\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistuksi ei A:n, B:n ja C:n t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4 koskevasta vaatimuksesta ole tarpeen lausua.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Hannu Ranta, Kari Tornikoski, Pekka Aalto ja Monica Gullans. Asian esittelij\u00e4 Satu Sundberg.<\/p>\n

Oulun kaupunginvaltuusto<\/h3>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus<\/h3>\n

ranta-asemakaava<\/p>\n

Yleiskaavat<\/h3>\n

Yleiskaavallinen selvitys<\/h3>\n

Asiassa saatu selvitys<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Martti Raunio, Marja-Riitta Tuisku, joka on my\u00f6s esitellyt asian, ja Renne Pulkkinen.<\/p>\n

D ja E<\/h3>\n

H\u00e4meenj\u00e4rven Kalastusseura ry ja sen asiakumppanit<\/h3>\n

A, B ja C<\/h3>\n

Asemakaava-alue ja asemakaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6<\/h3>\n

Yleiskaavan ohjausvaikutus<\/h3>\n

Liikenteen j\u00e4rjest\u00e4minen<\/h3>\n

Ranta-alueita koskevat asemakaavan erityiset sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset<\/h3>\n

Lopputulos<\/h3>\n

1. Katselmus<\/p>\n

2. P\u00e4\u00e4asiaratkaisu<\/p>\n

3. T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4minen<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Asemakaava-alueen pinta-ala oli noin 32 hehtaaria. Asemakaava-alueelle oli osoitettu kaksi palvelurakennusten korttelia (P-3), joiden pinta-ala oli yhteens\u00e4 noin 13 hehtaaria. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan mainitut korttelialueet oli varattu hyvinvointi-, kokous-, koulutus-, ravitsemus- ja harrastustoiminnan palveluille sek\u00e4 niiden toimintaan liittyville hotelli- ja majoituspalveluille. Muu osa asemakaava-alueesta oli osoitettu maa- ja mets\u00e4talousalueeksi, jolla oli erityist\u00e4 ulkoilun ohjaamistarvetta (MU-2). Kaavassa…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[45029],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[47171,47172,47169,47170],"kji_language":[7949],"class_list":["post-769257","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-45029","kji_subject-divers","kji_keyword-hehtaaria","kji_keyword-kerrosneliometria","kji_keyword-osoitettu","kji_keyword-pinta-ala","kji_language-finnois"],"yoast_head":"\nKHO:2019:44 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2019:44 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Asemakaava-alueen pinta-ala oli noin 32 hehtaaria. Asemakaava-alueelle oli osoitettu kaksi palvelurakennusten korttelia (P-3), joiden pinta-ala oli yhteens\u00e4 noin 13 hehtaaria. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan mainitut korttelialueet oli varattu hyvinvointi-, kokous-, koulutus-, ravitsemus- ja harrastustoiminnan palveluille sek\u00e4 niiden toimintaan liittyville hotelli- ja majoituspalveluille. Muu osa asemakaava-alueesta oli osoitettu maa- ja mets\u00e4talousalueeksi, jolla oli erityist\u00e4 ulkoilun ohjaamistarvetta (MU-2). Kaavassa...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"31 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/\",\"name\":\"KHO:2019:44 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-30T00:25:44+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2019:44 – Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2019:44 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"KHO:2019:44 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen","og_description":"Asemakaava-alueen pinta-ala oli noin 32 hehtaaria. Asemakaava-alueelle oli osoitettu kaksi palvelurakennusten korttelia (P-3), joiden pinta-ala oli yhteens\u00e4 noin 13 hehtaaria. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan mainitut korttelialueet oli varattu hyvinvointi-, kokous-, koulutus-, ravitsemus- ja harrastustoiminnan palveluille sek\u00e4 niiden toimintaan liittyville hotelli- ja majoituspalveluille. Muu osa asemakaava-alueesta oli osoitettu maa- ja mets\u00e4talousalueeksi, jolla oli erityist\u00e4 ulkoilun ohjaamistarvetta (MU-2). Kaavassa...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"31 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\/","name":"KHO:2019:44 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-30T00:25:44+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/kho201944-maankaytto-ja-rakentaminen\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2019:44 – Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/769257","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=769257"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=769257"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=769257"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=769257"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=769257"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=769257"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=769257"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=769257"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}