KHO 3.4.2017/1526 — Kunnallisvalitus

Kaupungin tietohallintojohtaja oli valinnut tietohallintoasiantuntijan sijaiseksi DI-tutkinnon suorittaneen henkilön. Kaupunginhallitus hylkäsi sijaisuutta hakeneen A:n oikaisuvaatimuksen. Valituksessaan hallinto-oikeudessa A esitti muun ohella, että hakuilmoituksesta ei ollut käynyt ilmi, että sijaisuus täytetään vuorotteluvapaan ajaksi. Sijaiseksi valittu henkilö ei täyttänyt vuorotteluvapaalain edellytyksiä. Päätöksestä ei käynyt ilmi, miten työ- ja elinkeinoviranomainen ja kaupunki olivat yhdessä arvioineet vuorotteluvapaalain mukaisesti muiden hakijoiden kuin valitun henkilön sopivuutta vuorotteluvapaan sijaiseksi.

Hallinto-oikeus hylkäsi A:n valituksen.

Hallinto-oikeudella oli ollut asiaa ratkaistessa käytössään vain A:n tekemä oikaisuvaatimus ja valituskirjelmä, tietohallintojohtajan ja kaupunginhallituksen valituksenalaiset päätökset sekä kaupunginhallituksen hallinto-oikeudelle A:n valituksen johdosta antama lausunto. Hallinto-oikeudella ei sen sijaan ollut käytettävissään muita valituksenalaisten päätösten perusteena olevia asiakirjoja, joita viranhakutilanteessa ovat yleensä muun ohella viranhakuilmoitus, valittajan, valitun hakijan ja varasijalle valitun hakijan hakemusasiakirjat liitteineen sekä nyt esillä olevan kaltaisessa asiassa selvitys siitä, milloin ja missä menettelyssä työ- ja elinkeinoviranomainen oli antanut hyväksyntänsä valinnalle.

Korkein hallinto-oikeus kumosi A:n valituksesta hallinto-oikeuden päätöksen ja palautti asian hallinto-oikeudelle uudelleen käsiteltäväksi sillä perusteella, että hallinto-oikeus ei ollut asiassa noudattanut hallintolainkäyttölain 33 §:n 1 momentin mukaista selvittämisvelvollisuuttaan.

Vuorotteluvapaalaki 9 § 1 momentti (925/2012)

Hallintolainkäyttölaki 33 § 1 momentti

Kuntalaki (356/1995) 90 § (1375/2007)

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Niilo Jääskinen, Matti Halén, Eija Siitari, Anne Nenonen ja Maarit Lindroos. Asian esittelijä Riitta Hämäläinen.

Chefen för stadens IT-administration hade som vikarie för en specialist på IT-administration valt en person som avlagt diplom ingenjörsexamen. A, som sökt vikariatet, begärde omprövning av beslutet. Stadsstyrelsen avslog A:s begäran. I sina besvär i förvaltningsdomstolen anförde A bland annat att det av annonsen om vikariatet inte hade framgått att vikariatet skulle tillsättas för den tid som den ordinarie innehavaren var alterneringsledig. Den person som valts till vikarie uppfyllde inte de förutsättningar som ställs i lagen om alterneringsledighet. Av beslutet framgick inte hur arbets- och näringsmyndigheten och staden i samråd och enligt lagen om alterneringsledighet hade bedömt andra sökandes än den till vikarie valda personens lämplighet för vikariatet.

Förvaltningsdomstolen avslog A:s besvär.

När förvaltningsdomstolen avgjorde ärendet, hade den till sitt förfogande inte haft andra handlingar än A:s begäran om omprövning och A:s besvärsskrift, ovan nämnda chefs och stadsstyrelsens överklagade beslut samt det utlåtande som stadsstyrelsen gett förvaltningsdomstolen med anledning av A:s besvär. Däremot hade förvaltningsdomstolen inte till sitt förfogande haft de övriga handlingar som beslutet grundat sig på. Sådana handlingar är i allmänhet bland annat annonsen om tjänsten eller vikariatet, ändringssökandens, den till tjänsten eller vikariatet valda sökandens och den som reserv för honom eller henne valda personens ansökningshandlingar jämte bilagor samt i ett ärende av denna art även utredning om när och i vilket förfarande arbets- och näringsmyndigheten hade godkänt valet.

Med anledning av A:s besvär upphävde högsta förvaltningsdomstolen förvaltningsdomstolens beslut och återvisade saken till förvaltningsdomstolen för ny handläggning på den grunden att förvaltningsdomstolen inte hade fullgjort sin skyldighet att enligt 33 § 1 mom. i förvaltningsprocesslagen utreda ärendet.

Lagen om alterneringsledighet 3 § 1 mom. (925/2012)

Förvaltningsprocesslagen 33 § 1 mom.

Kommunallagen (365/1995) 90 § (1375/2007)

Ärendet har avgjorts av justitieråden Niilo Jääskinen, Matti Halén, Eija Siitari, Anne Nenonen och Maarit Lindroos. Föredragande Riitta Hämäläinen.