KHO:2025:39 — Kehitysvammaisten erityishuolto

Frågan gällde domför sammansättning i förvaltningsdomstolen i ett ärende som gällde rörelsefrihet under övervakning enligt lagen angående specialomsorger om utvecklingsstörda.

Högsta förvaltningsdomstolen ansåg att förvaltningsdomstolen inte hade kunnat avgöra ärendet i en sammansättning med två lagfarna ledamöter och en sakkunnigledamot. Ärendet borde ha avgjorts i en sammansättning med tre lagfarna ledamöter.

Förvaltningsdomstolens beslut upphävdes och ärendet återförvisades till den för att behandlas på nytt i en lagenlig sammansättning.

Lagen angående specialomsorger om utvecklingsstörda 42 m § 1 och 3 mom. samt 81 b § 1 mom. 8 punkten

Lagen om förvaltningsdomstolarna 7 § 1 mom. 2 punkten och 12 § 1 mom.

Ärendet har avgjorts av justitieråden Outi Suviranta, Petri Helander, Tuomas Kuokkanen, Monica Gullans och Päivi Pietarinen. Föredragande Juuso Peltonen.

Asiassa oli kysymys hallinto-oikeuden päätösvaltaisesta kokoonpanosta kehitysvammaisten erityishuollosta annetussa laissa säädettyä valvottua liikkumista koskevassa asiassa.

Korkein hallinto-oikeus katsoi, että hallinto-oikeus ei ollut voinut käsitellä ja ratkaista asiaa kokoonpanossa, jossa oli ollut kaksi lainoppinutta jäsentä ja yksi asiantuntijajäsen. Asia olisi tullut ratkaista kolmen lainoppineen jäsenen kokoonpanossa.

Hallinto-oikeuden päätös kumottiin, ja asia palautettiin sille uudelleen lainmukaisessa kokoonpanossa käsiteltäväksi.

Laki kehitysvammaisten erityishuollosta 42 m § 1 ja 3 momentti sekä 81 b § 1 momentti 8 kohta

Hallinto-oikeuslaki 7 § 1 momentti 2 kohta ja 12 § 1 momentti

Päätös, jota muutoksenhaku koskee

Vaasan hallinto-oikeus 30.5.2024 nro 723/2024

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu

Korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan ja käsittelee asian. Hallinto-oikeuden päätös kumotaan ja asia palautetaan hallinto-oikeudelle uudelleen lainmukaisessa kokoonpanossa käsiteltäväksi.

Asian tausta

(1)

on 3.1.2024 tehnyt muutoksenhakijaa koskevan päätöksen kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain 42 m §:ssä tarkoitetusta valvotusta liikkumisesta ajalle 1.1. — 30.6.2024.

(2)

on muutoksenhaun kohteena olevalla päätöksellään hylännyt muutoksenhakijan valituksen.

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa

(3)

on pyytänyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden päätöksestä ja on valituksessaan muun ohella vaatinut, että hallinto-oikeuden päätös kumotaan.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut

Kysymyksenasettelu

(4) Asiassa on ensin kysymys hallinto-oikeuden päätösvaltaisesta kokoonpanosta kehitysvammaisten erityishuollosta annetussa laissa säädettyä valvottua liikkumista koskevassa asiassa. Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on ratkaistavana, onko hallinto-oikeus voinut käsitellä ja ratkaista asian kokoonpanossa, jossa on ollut kaksi lainoppinutta jäsentä ja yksi asiantuntijajäsen, vai olisiko asia tullut ratkaista kolmen lainoppineen jäsenen kokoonpanossa.

Asiassa merkitykselliset oikeusohjeet

(5) Kehitysvammaisten erityishuollosta annettuun lakiin lisättiin vuonna 2016 uusi 3 a luku, joka sisältää säännökset itsemääräämisoikeuden vahvistamisesta ja rajoitustoimenpiteiden käytöstä erityishuollossa.

(6) Sanottuun lukuun sisältyvässä 42 m §:ssä säädetään valvotusta liikkumisesta. Pykälän 1 momentin (381/2016) mukaan toimintayksikön henkilökuntaan kuuluva sosiaali- tai terveydenhuollon ammattihenkilö voi valvoa erityishuollossa olevan henkilön liikkumista toimintayksikössä, poistumista toimintayksiköstä ja liikkumista toimintayksikön tai sen yhteydessä olevan piha-alueen ulkopuolella, jos henkilö muutoin todennäköisesti vaarantaisi oman terveytensä tai turvallisuutensa taikka muiden henkilöiden terveyden tai turvallisuuden. Saman pykälän 3 momentin mukaan valvotusta liikkumisesta enintään seitsemän päivän ajaksi tekee kirjallisen päätöksen toimintayksikön vastaava johtaja. Tätä pidemmästä, yhteensä enintään kuusi kuukautta kestävästä valvotusta liikkumisesta tekee kirjallisen päätöksen virkasuhteessa oleva toimintayksikön vastaava johtaja tai, jos toimintayksikön vastaava johtaja ei ole virkasuhteessa, virkasuhteessa oleva sosiaalityöntekijä.

(7) Kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain 81 b §:n 1 momentin 8 kohdan mukaan hallinto-oikeudelta saa hakea valittamalla muutosta 42 m §:ssä tarkoitettua valvottua liikkumista koskevaan kirjalliseen päätökseen.

(8) Hallinto-oikeuslain 12 §:n 1 momentin mukaan hallinto-oikeus on päätösvaltainen kolmijäsenisenä, jollei laissa erikseen toisin säädetä.

(9) Hallinto-oikeuslain 7 §:ssä säädetään asiantuntijajäsenistä. Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan hallinto-oikeudessa asian käsittelyyn ja ratkaisemiseen osallistuu asiantuntijajäsen kehitysvammaisten erityishuollosta annetussa laissa (519/1977) tarkoitetussa tahdosta riippumattoman erityishuollon antamista tai jatkamista koskevassa asiassa.

Oikeudellinen arviointi ja johtopäätös

(11) Hallinto-oikeuden päätösvaltaista kokoonpanoa koskevista säännöksistä ilmenee, että hallinto-oikeus on pääsäännön mukaan päätösvaltainen kolmen lainoppineen jäsenen kokoonpanossa. Kehitysvammaisten erityishuoltoa koskevissa asioissa asian käsittelyyn ja ratkaisemiseen osallistuu kuitenkin asiantuntijajäsen, jos asiassa on kysymys tahdosta riippumattoman erityishuollon antamisesta tai jatkamisesta.

(12) Korkein hallinto-oikeus toteaa, että kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain 42 §:n 1 momentin mukaista valvottua liikkumista koskevassa asiassa ei ole kysymys hallinto-oikeuslain 7 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta tahdosta riippumattoman erityishuollon antamista tai jatkamista koskevasta asiasta. Hallinto-oikeus ei siten ole ollut päätösvaltainen ratkaisemaan asiaa kahden lainoppineen jäsenen ja asiantuntijajäsenen kokoonpanossa. Asia olisi tullut ratkaista kolmen lainoppineen jäsenen kokoonpanossa.

(13) Tämän vuoksi hallinto-oikeuden päätös on kumottava ja asia on palautettava hallinto-oikeudelle uudelleen lainmukaisessa kokoonpanossa käsiteltäväksi.

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Outi Suviranta, Petri Helander, Tuomas Kuokkanen, Monica Gullans ja Päivi Pietarinen. Asian esittelijä Juuso Peltonen.

Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialueen vammaispalvelujen vastuuyksikköjohtaja

Vaasan hallinto-oikeus

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeustuomarit Linda Strömman ja Merja Kivistö sekä asiantuntijajäsen Pekka Räisänen. Asian on esitellyt Merja Kivistö.

Muutoksenhakija