TT 2017:85 — Henkilöstöryhmään kuuluminen

Työtuomioistuimessa oli jäänyt luotettavasti näyttämättä, että laboratorioinsinöörien osalta olisi sovittu työehtosopimuksen soveltamisalan laajentamisneuvotteluissa, että he kuuluvat tehtävistään riippumatta aina yksityisen opetusalan työehtosopimuksessa tarkoitettuun ammattikorkeakoulujen pedagogiseen henkilöstöön. Sen sijaan yleisen työehtosopimuskäytännön mukaista oli, että esimerkiksi henkilöstö- tai vaativuusryhmään kuuluminen ratkaistiin asianomaisen pääasiallisten työtehtävien perusteella. Työtuomioistuimessa oli selvitetty, että kaikkien laboratorioinsinöörien pääasialliset tehtävät eivät olleet pedagogisia, vaan useissa tapauksissa heidät luettiin hallinto- ja tukipalveluhenkilöstöön. Siten työtuomioistuin ei voinut yleisesti vahvistaa tulkintaa, jonka mukaan laboratorioinsinöörit katsottaisiin pedagogisiksi asiantuntijahenkilöiksi. Kanne hylättiin.

KANTAJA

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry

VASTAAJA

Sivistystyönantajat ry

ASIA

Työehtosopimuksen tulkinta

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Pääkäsittely 4.5.2017

TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Sivistystyönantajat ry:n, Opetusalan Ammattijärjestön OAJ ry:n, Julkis– ja yksityisalojen toimihenkilöliitto Jyty ry:n sekä Julkisten ja hyvinvointialojen liiton JHL ry:n välisessä yksityisen opetusalan työehtosopimuksessa 1.2.2017–31.1.2018 on muun ohella seuraava määräys:

1 luku Yleiset määräykset

1 § Sopimuksen ulottuvuus

1. Tässä sopimuksessa on sovittu Sivistystyönantajat ry:n jäsenenä

olevien yksityisten oppilaitosten ja opintokeskusten palveluksessa

olevien toimihenkilöiden työehdot.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

5 luku Hallinto- ja tukipalveluhenkilöstön palkkaus

1 § Soveltamisala

Tätä lukua sovelletaan hallinto- ja tukipalveluhenkilöstön työsuhteissa.

6 luku Opetushenkilöstön palkkaus ja työaika

1. Tätä lukua sovelletaan opetushenkilöstön työsuhteissa. Lisäksi noudatetaan 7 luvun oppilaitoskohtaisia määräyksiä.

7 luku Oppilaitoskohtaiset määräykset

Osio D Ammattikorkeakoulut

Liite 14 Ammattikorkeakoulut

1. Tätä liitettä sovelletaan ammattikorkeakoulun yliopettajan, lehtorin, kokoaikaiseen ja osa-aikaiseen opettajaan, jonka työaika on vähintään 760 tuntia vuodessa tai vähintään keskimäärin 19 tuntia viikossa. Liitettä sovelletaan myös pedagogisia johto-, hallinto-, suunnittelu-, kehittämis-, asiantuntija- ja avustavia tehtäviä tekevän henkilöstön työsuhteen ehtoihin.

5 § Muun kuin opettajan peruspalkka

1. Erittäin vaativia tehtäviä tekevän pedagogisen hallinto-, johto-, suunnittelu-, kehittämis- ja asiantuntijahenkilöstön peruspalkka on sama kuin vastaavan koulutusalan yliopettajalla.

2. Vaativissa 1. kohdan tehtävissä peruspalkka on sama kuin vastaavan koulutusalan lehtorilla.

3. Muiden pedagogisten asiantuntijatehtävien peruspalkka on enintään 30 % pienempi kuin ao. koulutusalan lehtorilla.

ASIAN TAUSTA JA ERIMIELISYYS

Opetusalan työnantajaliitto ry (nykyään Sivistystyönantajat ry) ja Opetusalan ammattijärjestö OAJ ry sopivat yksityisen opetusalan työehtosopimuksen osana sovellettavan opetushenkilöstön palkkausta ja työaikaa koskevan sopimuksen oppilaitoskohtaisen liitesopimuksen ammattikorkeakouluja koskevan osion (jäljempänä ammattikorkeakoulusopimus) soveltamisalan laajentamisesta 1.8.2000 lukien. Nykyinen työehtosopimus sisältää olennaisilta osin samanlainsisältöiset, edelle jäljennetyt määräykset.

Asianosaiset ovat erimielisiä siitä, sovelletaanko yksityisen opetusalan työehtosopimuksen 7 luvun oppilaitoskohtaisten määräysten ammattikorkeakouluja koskevaa osio D:tä (ammattikorkeakoulusopimus) laboratorioinsinööreihin. OAJ ry on katsonut, että sitä tulee noudattaa laboratorioinsinööreihin. Sivistystyönantajat ry on katsonut, että laboratorioinsinööreihin sovelletaan yksityisen opetusalan työehtosopimuksen 5 luvun hallinto- ja tukipalveluhenkilöstön palkkausta koskevia määräyksiä.

Asiassa on käyty erimielisyysneuvottelut.

KANNE

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

1. Ote Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n hallituksen kokouspöytäkirjasta 6.–7.6.2000

2. Luottamusmiestiedote 14.6.2000

4. Soveltamisohje

5. Otteet työehtosopimuksen opetushenkilöstön palkkasopimuksen liitteen oppilaitoskohtaisten määräysten tekniikkaa ja liikennettä sekä ammattikorkeakouluja koskevista osioista vuosilta 1998 ja 2000

6. Otteet yksityistä opetusalaa koskevan työehtosopimuksen opetushenkilöstön palkkasopimuksen liitteestä ja ammattikorkeakoulusopimuksesta 1.2.2001–31.1.2003

7. Pöytäkirja paikallisneuvotteluista 26.3.2013

Vastaajan kirjalliset todisteet

1. Pöytäkirjan luonnos liitteineen 6.6.2000

Kantajan henkilötodistelu

1. B

2. C

Vastaajan henkilötodistelu

1. D

2. E

3. F

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Vaatimukset

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry on vaatinut, että työtuomioistuin

— vahvistaa, että yksityistä opetusalaa koskevan työehtosopimuksen 7 luvun osio D:n määräyksiä sovelletaan ammattikorkeakouluissa työskenteleviin laboratorioinsinööreihin,

— tuomitsee Sivistystyönantajat ry:n hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä, ja

— velvoittaa Sivistystyönantajat ry:n korvaamaan kantajan oikeudenkäyntikulut 5.900 eurolla korkolain 4 §:n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua tuomion antopäivästä lukien.

Perusteet

Ennen ammattikorkeakoulusopimuksen soveltamisalan laajentamista 1.8.2000 lukien laboratorioinsinööreihin sovellettiin yksityisen opetusalan työehtosopimuksen osana sovellettavan opetushenkilöstön palkkausta ja työaikaa koskevan sopimuksen oppilaitoskohtaisen liitesopimuksen teknillistä oppilaitosta (vuoden 1998 työehtosopimus) ja tekniikan ja liikenteen oppilaitosta (vuoden 2000 työehtosopimus) koskevan osion (jäljempänä tekniikan ja liikenteen sopimus) opettajia koskevia määräyksiä.

Vuosien 1998 ja 2000 yksityisen opetusalan työehtosopimuksen ammattikorkeakoulusopimuksessa oli sovittu, että liitot jatkavat neuvotteluja soveltamisalan ulkopuolelle (esimerkiksi tekniikan ja liikenteen koulutusala) jäävien osalta. Opetusalan työnantajaliitto ry (nykyään Sivistystyönantajat ry) ja Opetusalan ammattijärjestö OAJ ry sopivat ammattikorkeakoulusopimuksen soveltamisalan laajentamisesta koskemaan kaikkia yksityisiä ammattikorkeakouluja ja kaikkia opetushenkilöstöön kuuluvia eri ryhmiä 1.8.2000 lukien.

Sopimus laajeni koskemaan muun ohella tekniikan ja liikenteen koulutusalan yliopettajia, lehtoreita ja kokoaikaisia opettajia sekä näillä aloilla toimivaa pedagogista johto-, hallinto-, suunnittelu-, kehittämis-, asiantuntija- ja avustavia tehtäviä tekevää henkilöstöä. Sopimuksen piiriin saatiin siis tällöin myös se ammattikorkeakoulujen opetushenkilöstö, joka työskentelee muilla nimikkeillä kuin yliopettaja, lehtori tai kokoaikainen tuntiopettaja. Tällaisen henkilöstön eli muun kuin opettajan vähimmäispalkka sidottiin yliopettajan ja lehtorin palkkoihin ammattikorkeakoulusopimuksen 5 §:stä ilmenevällä tavalla.

$10a

$10b

OAJ ry ei ole missään vaiheessa sopinut, että laboratorioinsinööri kuuluu hallinto- ja tukipalveluhenkilöstöön, jos hänen tehtävänkuvaansa kuuluu alle 50 prosenttia pedagogisia opetus- ja ohjaustehtäviä. Kun otetaan huomioon, mitä edellä on kerrottu ammattikorkeakoulusopimuksen laajentamisen yhteydessä työehtosopimusneuvotteluissa sovitusta, laboratorioinsinöörit kuuluvat ammattikorkeakoulusopimuksen ja opetushenkilöstön palkkausta ja työaikaa koskevan sopimuksen piiriin. Merkitystä ei ole sillä, kuinka paljon opetustyötä laboratorioinsinöörin työhön tosiasiallisesti kuuluu. Sivistystyönantajat ry:n työmarkkinalakimies A on tietoisesti ohjeistanut tältä osin Sivistystyönantajat ry:n jäsentä virheellisesti.

OAJ ry on heti saatuaan tiedon työehtosopimuksen virheellisestä soveltamisesta ammattikorkeakoulu Arcadassa ryhtynyt selvittämään asiaa. Sivistystyönantajat ry ei ole toistuneista kehotuksista huolimatta ohjeistanut oppilaitoksia uudelleen tavalla, joka vastaa työehtosopimuksessa sovittua.

Kanteen kiistämisen perusteet

Laboratorioinsinöörien tehtävät ja työehtosopimuksen tulkinta

Laboratorioinsinöörien keskeinen tehtävä on heidän vastuullaan olevan laboratorion ylläpitäminen ja kehittäminen sekä siihen liittyen ammattikorkeakoulun tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoimintaan osallistuminen. Laboratorioinsinööreillä voi olla myös laboratorion toimintaan liittyviä pedagogisia opetus- ja ohjaustehtäviä, mutta pääsääntöisesti näitä on pienempi osa kokonaistehtävänkuvasta. Tehtävässä ei edellytetä pedagogista koulutusta.

Yksityistä opetusalaa koskevan työehtosopimuksen opetushenkilöstön palkkausta ja työaikaa koskevissa määräyksissä tai ammattikorkeakoulusopimuksessa ei ole missään vaiheessa ollut omaa määräystä, joka koskee laboratorioinsinöörejä. Sopimuksessa ei ole myöskään todettu, että heihin sovellettaisiin opetushenkilöstöä koskevaa liitettä. Heihin sovellettavat määräykset määräytyvät siten työehtosopimuksen yleisten tulkintasääntöjen mukaan. Niiden mukaan työntekijään sovellettava työehtosopimus määräytyy sen perusteella, minkä sopimuksen piiriin pääosa hänen tehtävistään kuuluu. Näin ollen laboratorioinsinööreihin sovelletaan työehtosopimuksen hallinto- ja tukipalveluhenkilöstöä koskevia määräyksiä. Missään vaiheessa ei ole sovittu, että yleiset tulkintasäännöt tai työehtosopimusten rajanvetoa koskevat määräykset eivät soveltuisi, ja 50 prosentin sääntö tulee siten tässä sovellettavaksi.

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry on työehtosopimusneuvotteluissa vuonna 2000 tuonut esille esityksen siitä, että laboratorioinsinööreihin olisi aina sovellettava opetushenkilöstöä koskevaa liitettä, mutta neuvotteluissa on päädytty toiseen lopputulokseen työehtosopimuksen sisällöstä.

Jos sopimuksen tulkinta ja sisältö olisi säilynyt ennallaan, kuten OAJ ry väittää, ei olisi tarvittu turvalauseketta, jonka mukaan uuden työehtosopimuksen piiriin siirtyvän henkilöstön palkka säilytetään ennallaan. Tällaiset kirjaukset osoittavat ennemminkin, ettei uutta työehtosopimusta tulkita samalla tavalla kuin tekniikan ja liikenteen sopimusta on aiemmin tulkittu.

Yhtenäinen soveltamiskäytäntö

Ammattikorkeakouluja on ollut Sivistystyönantajat ry:n ja sen edeltäjäorganisaatioiden jäseninä vuodesta 1997 alkaen. Yrkeshögskolan Arcada on ollut Sivistystyönantajien jäsen ja sopimuksen soveltamispiirissä jo yli 10 vuotta. Nyt käsittelyssä olevat työehtosopimuksen määräykset ovat olleet saman sisältöisiä vuodesta 2000 alkaen. Vaikka OAJ ry:llä on ollut tiedossa Sivistystyönantajien kanta, sopimuksen tulkintaa ei ole tätä ennen missään vaiheessa riitautettu, vaan soveltamiskäytäntö on ollut yksiselitteinen.

Ammattikorkeakoulujen yhtenäinen soveltamiskäytäntö on Sivistystyönantajien tulkinnan mukainen. Vain Centria-ammattikorkeakoulussa laboratorioinsinööreille maksetaan palkkaus opetushenkilöstöön sovellettavien määräysten mukaisesti, jos tehtävään sisältyy opetusta. Tämä kuitenkin perustuu erilliseen sopimukseen, joka tehtiin oppilaitoksen siirtyessä kunnallisesta sopimuksesta yksityisen opetusalan työehtosopimukseen. Centriassakin laboratorioinsinöörin työsuhteen muut ehdot määräytyvät hallinto- ja tukipalveluhenkilöstöä koskevien määräysten mukaisesti.

Hyvityssakkovaade

Sivistystyönantajat ei ole laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan. Sen jäsenenä olevat ammattikorkeakoulut ovat jo 15 vuoden ajan eli koko nyt kiistanalaisen säännöksen voimassaoloajan johdonmukaisesti ja yhteneväisesti noudattaneet työehtosopimusta määritellessään laboratorioinsinöörien työsuhteiden ehtoja. Edellä mainituin perustein myös hyvityssakkovaatimus on perusteettomana hylättävä.

Joka tapauksessa hyvityssakon tuomitseminen olisi kohtuutonta siinäkin tilanteessa, että kyseistä sopimusmääräystä tulkittaisiin OAJ ry:n väittämällä tavalla. OAJ ry ei ole kuluneen 15 vuoden aikana millään lailla kiistänyt tulkintamme oikeellisuutta tai vaatinut sen muuttamista, vaikka soveltamiskäytäntö on ollut hyvin tiedossa myös heillä.

Perustelut

Asiassa esitetty näyttö

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n entinen sopimusneuvottelija B on osallistunut vastuuneuvottelijana yksityisen opetusalan työehtosopimuksen osana sovelletun opetushenkilöstön palkkausta ja työaikaa koskevan sopimuksen oppilaitoskohtaisen liitesopimuksen ammattikorkeakouluja koskevan osion (ammattikorkeakoulusopimus) soveltamisalan laajentamista koskeviin neuvotteluihin (laajentamisneuvottelut) vuonna 2000. B on kertonut, että laajentamisneuvotteluissa oli nimenomaisesti esillä, että laboratorioinsinöörit siirtyvät ammattikorkeakoulusopimuksen piiriin. Asiasta vallitsi yksimielisyys työnantajapuolen pääneuvottelijan D:n kanssa. Neuvotteluissa ei sovittu, että jos pedagogisia tehtäviä on alle 50 prosenttia, ammattikorkeakoulusopimusta ei sovelleta.

$10c

OAJ ry:n entinen työmarkkina-asiamies ja erityisasiantuntija C on ollut neuvottelemassa ammattikorkeakoulusopimuksen laajentamisesta vuonna 2000. C:n neuvotteluissa todettiin, että ammattikorkeakoulusopimuksen 5 §:n soveltamista ei määritellä nimikkeiden perusteella, vaan pedagogisten tehtävien vaativuuden mukaan. Neuvotteluissa todettiin, että laboratorioinsinöörit kuuluvat 5 §:n 3 kohtaan. Näin laboratorioinsinöörien palkka, joka saattoi kyseisen työehtosopimusmääräyksen mukaan olla 30 prosenttia pienempi kuin asianomaisen koulutusalan lehtorilla, vastasi heidän aiempaa palkkatasoaan. Laboratorioinsinöörien työ on pedagogista asiantuntijatyötä.

$10d

Sivistystyönantajat ry:n ja sen edeltäjän Opetusalan työnantajaliitto ry:n toimitusjohtajana vuosina 2004–2014 työskennellyt E on kertonut, että kysymys siitä, luetaanko laboratorioinsinöörit pedagogiseen henkilöstöön vai hallinto- ja tukipalveluhenkilöstöön, on ollut esillä vuosien 2005 ja 2007 välisenä aikana. Asiaa selvitettiin erityisesti silloin, kun Jyväskylän ammattikorkeakoulu harkitsi liittymistä Opetusalan työnantajaliitto ry:een. Lisäksi E on keskustellut asiasta ennen vuotta 2010 ainakin kerran Insinööriliitto ry:n edustajien kanssa. Laboratorioinsinöörit olivat hallinto- ja tukipalveluhenkilöstöä, eivät pedagogista henkilöstöä tai opetushenkilöstöä. OAJ ry on ollut tietoinen tästä Sivistystyönantajat ry:n tulkinnasta, eikä ole sitä kiistänyt siten, että asiasta olisi tehty erimielisyysmuistiota.

$10e

Edelleen F on kertonut, että laboratorioinsinöörin perustehtävä on huolehtia laboratorion ylläpidosta ja turvallisuudesta, kehittää laboratoriota ja osallistua laboratorion liiketoimintatehtäviin. Laboratorioinsinöörin tehtävään kuuluu vähäisessä määrin opetustehtäviä ja muita pedagogisia tehtäviä. Jyväskylän ammattikorkeakoulussa ei ollut F:n aikaan sellaista laboratorioinsinöörin tehtävää, jossa olisi ollut enemmän kuin puolet pedagogisia ohjaustehtäviä. Myös muissa ammattikorkeakouluissa laboratorioinsinööreillä on F:n selvityksen mukaan vain vähän pedagogisia tehtäviä. Kuitenkin Vaasan ammattikorkeakoulussa on ollut laboratorioinsinööri, jolla oli enemmän pedagogisia tehtäviä, ja hänet siirrettiin opetushenkilöstön määräysten piiriin.

Työtuomioistuimen arvio ja johtopäätökset

OAJ ry on vaatinut kanteessaan työtuomioistuinta vahvistamaan, että yksityistä opetusalaa koskevan työehtosopimuksen 7 luvun osio D:n määräyksiä (ammattikorkeakoulusopimus) sovelletaan ammattikorkeakouluissa työskenteleviin laboratorioinsinööreihin. Työtuomioistuimessa on selvitetty B:n, C:n ja D:n yhdenmukaisilla kertomuksilla, että ammattikorkeakoulusopimuksen laajentamisneuvotteluissa vuonna 2000 työehtosopimusosapuolet sopivat, että ammattikorkeakoulusopimuksen soveltaminen määräytyy työtehtävän, ei tehtävänimikkeen perusteella. B:n ja C:n mukaan laajentamisneuvotteluissa kuitenkin todettiin, että laboratorioinsinöörit kuuluvat ammattikorkeakoulusopimuksen piiriin. D ei muistanut, että näin olisi sovittu. Hänen mukaansa työtehtävien pääasiallisuus ratkaisi sen, minkä sopimuksen piiriin henkilö kuului. Laboratorioinsinööri siis kuului sopimuksen piiriin D:n mukaan, mikäli hän teki pääasiallisesti pedagogista työtä.

OAJ ry:n mukaan ammattikorkeakoulusopimuksen laajentamisesta sovittaessa tarkoitus oli turvata aiemmin tekniikan- ja liikenteen alan opetushenkilöstöä koskevien määräysten piiriin kuuluneiden laboratorioinsinöörien työsuhteissa sovellettavat ehdot. Kantansa tueksi OAJ ry on vedonnut muun ohella siihen, että ammattikorkeakoulusopimuksen 5 §:n 3 kohdan alle laajentamisneuvotteluissa on kirjattu turvalauseke, jonka mukaan tekniikan ja liikenteen koulutusalan siirtyvien henkilöiden palkka turvataan vähintään entisen tasoisena. Tämä on osoittanut, että laboratorioinsinööreihin sovelletaan ammattikorkeakoulusopimusta. Turvalauseke olisi nimittäin OAJ ry:n mukaan kirjattu hallinto- ja tukipalveluhenkilöstöä koskevien määräysten yhteyteen, mikäli näitä määräyksiä olisi tarkoitettu soveltaa laboratorioinsinööreihin.

$10f

$110

Oikeudenkäyntikulut

Asian hävitessään Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry on oikeudenkäynnistä työtuomioistuimessa annetun lain 33 a §:n 1 momentin nojalla velvollinen korvaamaan Sivistystyönantajat ry:n oikeudenkäyntikulut. Sivistystyönantajat ry:n oikeudenkäyntikuluvaatimus on määrältään myönnetty.

Tuomiolauselma

Kanne hylätään.

Työtuomioistuin velvoittaa Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n korvaamaan Sivistystyönantajat ry:n oikeudenkäyntikulut 4.000 eurolla korkolain 4 §:n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua tuomion antopäivästä lukien.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Kröger, Aarto, Äimälä, Lehto ja Jokinen jäseninä. Sihteeri on ollut Kalske.

Tuomio on yksimielinen.