TT 2018:40 — Lakko

Paikallisyhdistys oli järjestänyt yksityisen opetusalan työehtosopimuksen (R 2/18) ja ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten työehtosopimuksen (R 3/18) soveltamisaloilla työtaistelun. Työtaistelun syynä oli ollut erityisesti opettajien ja ohjaajien välistä työnjakoa koskeneet työnantajan päätökset. Paikallisyhdistys myönsi rikkoneensa työrauhavelvoitettaan ja se tuomittiin hyvityssakkoon.

Ammattijärjestön puheenjohtaja oli osallistunut työtaisteluun liittyneeseen mielenilmaukseen ja ammattijärjestö oli myös tiedottanut työtaistelusta sen alkamisen jälkeen. Ammattijärjestö oli lisäksi aiemmin neuvotellut työtaisteluun johtaneista päätöksistä työnantajan kanssa ja esittänyt työtaistelun yhteydessä työnantajalle vaatimuksia. Koska ammattijärjestö ei ollut pyrkinyt estämään tai lopettamaan työtaistelua vaan päinvastoin toiminut asiassa aktiivisesti työnantajalle vaatimuksia esittäen, se oli rikkonut työrauhavelvoitettaan ja tuomittiin hyvityssakkoon.

KANTAJA

Sivistystyönantajat ry

VASTAAJA

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry

KUULTAVA

OAJ:n Hyrian opettajat ry

ASIA

Työrauha

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Työtuomioistuin on oikeudenkäymiskaaren 18 luvun 6 §:n nojalla käsitellyt Sivistystyönantajat ry:n kanteet R 2/18 ja R 3/18 samassa oikeudenkäynnissä.

TYÖTAISTELUTOIMENPITEET

OAJ:n Hyrian opettajat ry ilmoitti Hyria koulutus Oy:lle (jäljempänä Hyria) maanantaina 4.12.2017 kello 8.01 yhdistyksen hallituksen päättäneen kokouksessaan 29.11.2017 järjestää yksityisen opetusalan työehtosopimuksen (R 2/18) ja ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten työehtosopimuksen (R 3/18) soveltamisaloilla työtaistelun maanantaina 4.12.2017 kello 12–15. Ulosmarssiin osallistui yhdistykseen kuuluvista opettajista 67, joista 48 kuului yksityisen opetusalan työehtosopimuksen soveltamisalan piiriin. Lisäksi ulosmarssiin osallistui yksi työehtosopimuksen soveltamisalan piiriin kuuluva, OAJ ry:n jäsenenä oleva ammatillinen ohjaaja. Ulosmarssiin osallistuneista 19 kuului ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten työehtosopimuksen soveltamisalan piiriin. Työtaistelu koski kaikkia Hyrian toimipisteitä. Työtaisteluun osallistuneet kokoontuivat mielenilmaukseen Hyvinkäälle Hyrian Karakadun toimipisteen edustalle. Myös OAJ ry:n puheenjohtaja osallistui mielenilmaukseen.

Työtaistelun ilmoitettiin kohdistuvan työnantajan työnteon järjestämistä koskeviin päätöksiin, erityisesti opettajien ja ohjaajien väliseen työnjakoon. Yhdistys tiedotti työtaistelusta jäseniään perjantaina 1.12.2017 kello 11.29 lähetetyllä sähköpostilla, jonka Hyria sai tietoonsa kello 12.48.

Hyria kehotti OAJ:n Hyrian opettajat ry:tä ryhtymään toimiin työrauhan ylläpitämiseksi perjantaina 1.12.2017 kello 14.24 sähköpostitse ja uudisti kehotuksen sunnuntaina 3.12.2017 kello 12.53 ja 20.22 sekä maanantaina 4.12.2017 kello 10.19. Lisäksi Hyria tiedotti henkilökunnalle tilanteesta perjantaina 1.12.2017 kello 19.42 ja maanantaina 4.12.2017 kello 7.56 sekä lisäksi opiskelijoille ja heidän huoltajilleen. Hyria on työtaistelun alkaessa ja sen kuluessa myös muistuttanut toimen laittomuudesta.

Sivistystyönantajat ry kehotti perjantaina 1.12.2017 kello 14.13 OAJ ry:tä ryhtymään toimenpiteisiin työrauhan ylläpitämiseksi sekä uudistanut kehotuksen ja muistuttanut aiotun työtaistelutoimen laittomuudesta maanantaina 4.12. kello 10.12.

OAJ:n Hyrian opettajat ry:ssä on 203 maksavaa jäsentä.

KANNE

VASTAUS

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Vaatimukset

Sivistystyönantajat ry on vaatinut, että työtuomioistuin

— tuomitsee Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n hyvityssakkoon ensisijaisesti työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja toissijaisesti valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä;

— tuomitsee OAJ:n Hyrian opettajat ry:n hyvityssakkoon ensisijaisesti työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja toissijaisesti valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä; ja

— velvoittaa Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n ja OAJ:n Hyrian opettajat ry:n korvaamaan yhteisvastuullisesti kantajan oikeudenkäyntikulut 8.054 eurolla korkoineen.

Perusteet

Työrauhavelvollisuuden rikkominen

Työtaistelu kohdistui yksityisen opetusalan työehtosopimuksen työn johto- ja jakamisoikeutta koskevan 1 luvun 2 §:n 1 kohdan ja työrauhaa koskevan 1 luvun 15 §:n sekä ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten työehtosopimuksen 1 luvun 2 §:n 1 kohdan ja työrauhaa koskevan 1 luvun 11 §:n määräyksiin. Työnantaja on työn johtoa ja jakamista koskevan oikeutensa perusteella tehnyt ratkaisut henkilöstön työtehtävistä. Työntekijät ovat työtaistelulla pyrkineet vaikuttamaan ja estämään työnantajaa käyttämästä sen työehtosopimukseen perustuvaa työnjohto-oikeutta ja samalla rikkoneet työtaistelulla työntekovelvoitettaan. Työtaistelulla on pyritty painostamaan työnantajaa asioissa, jotka kuuluvat työnantajan työnjohto-oikeuden piiriin.

Suurimmalla osalla työtaisteluun osallistuneista 67 opettajasta oli työtaistelun aikana työsuunnitelman mukaista opetusta. Ainoastaan yksittäisillä opettajilla ei ollut lainkaan opetusta tai muita läsnäoloa edellyttäviä tehtäviä ulosmarssin aikana, mutta heilläkin oli työpäivä ulosmarssin aikana. Joka tapauksessa työtaistelulla oli merkittävä vaikutus Hyrian oppilaitosten toiminnan järjestämiseen 4.12.2017.

Opetusalan ammattijärjestö OAJ ry tai OAJ Hyrian opettajat ry eivät kehotuksista huolimatta pyrkineet estämään tai keskeyttämään ulosmarssia, vaikka heillä olisi ollut mahdollisuus ryhtyä toimenpiteisiin. Tämä osoittaa, että vastaaja ja kuultava ovat hyväksyneet työtaistelun sekä ilmaisseet tukensa ja siten edistäneet työtaistelua.

OAJ ry:n puheenjohtaja oli paikalla mielenilmaisussa ja esitti työtaistelussa OAJ ry:n edustajana vaatimuksia Hyrialle. Myös OAJ ry:n julkaisemat uutiset osoittavat, että OAJ ry oli ohjaamassa työtaistelua. Työntekijäliiton on katsottu rikkoneen työrauhavelvoitettaan esimerkiksi tilanteissa, jossa työntekijäliiton palveluksessa ollut aluesihteeri oli osallistunut työtaistelusta päättäneeseen luottamusmiesten kokoukseen ja tiedottanut kokouksen nimissä tulevista työtaistelutoimenpiteistä (TT 2007:90).

Vastaaja ja kuultava ovat ensisijaisesti rikkoneet työrauhavelvoitteensa päättäessään työtaistelusta ja edistäneet työtaistelua antamalla sen toteutua.

Valvontavelvollisuuden laiminlyöminen

Kuultavan jäsenistä 67 opettajaa ja yksi ammatillinen ohjaaja osallistuivat työtaisteluun ilman, että yhdistys olisi yrittänyt toimia aktiivisesti ja tehokkaasti työtaistelun estämiseksi tai sen keskeyttämiseksi. Myöskään vastaaja ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin työtaistelun päättämiseksi ja työrauhan palauttamiseksi. Vastaaja ja kuultava ovat siten vähintään laiminlyöneet valvontavelvollisuutensa.

Hyvityssakon määrä

Kuultava on käynnistänyt ja hyväksynyt ulosmarssin ja kuultavan sekä vastaajan vastuuasemassa olevat edustajat ovat osallistuneet työtaisteluun. Työtaistelun välineenä on pyritty käyttämään myös alaikäisiä oppilaita kutsumalla heitä osallistumaan ulosmarssiin.

Kyse on suunnitelmallisesta ja tietoisesta lain ja työehtosopimuksen rikkomisesta. Tahallinen työrauhasäännösten rikkominen osoittaa vakavaa piittaamattomuutta työehtosopimusmääräyksiä ja lainsäädäntöä kohtaan. Työtaistelutoimenpide on ajoitettu työehtosopimusneuvottelujen ajankohtaan selvästi toimiakseen painostuskeinona myös työehtosopimusneuvotteluissa, mikä lisää toimenpiteen moitittavuutta.

Työnantajan arvion mukaan ulosmarssista on aiheutunut vahinkoa noin kymmenentuhatta euroa. Vahinko koostuu sijaisopetuksesta aiheutuneista kustannuksista, esimiesten ja johtoryhmän työtaistelun johdosta ylimääräiseen suunnittelu- ja valmistautumistyöhön 2.–4.12.2017 käyttämästä ajasta aiheutuneista kustannuksista sekä opetusta korvaavan ohjelman järjestämiskuluista.

Kantajan ja vastaajan 22.9.2017 allekirjoittamalla sopimusmuutoksella yksityisen opetusalan työehtosopimusta on muutettu siten, että siitä on poistettu viittaus keskusjärjestöjen hyvityssakkopöytäkirjaan (1 luku 11 §) ja lisätty 1 luvun 13 §:ään 5 kohta, jonka mukaan paikalliselle ammattiyhdistykselle tuomittavan enimmäissakon määrä on 2.590 euroa. Vastaavasti ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten työehtosopimusta on 22.9.2017 muutettu siten, että siitä on poistettu viittaus keskusjärjestöjen hyvityssakkopöytäkirjaan (1 luku 7 §) ja lisätty 1 luvun 9 §:ään 5 kohta, jonka mukaan paikalliselle ammattiyhdistykselle tuomittavan enimmäissakon määrä on 2 590 euroa.

Vastaus

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry ja OAJ:n Hyrian opettajat ry ovat myöntäneet, että OAJ Hyrian opettajat ry järjesti mielenilmaisun mutta kiistäneet, että Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry olisi rikkonut työrauhavelvoitettaan. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry on myöntänyt laiminlyöneensä valvontavelvollisuutensa.

OAJ Hyrian opettajat ry on jo pidemmän aikaa ollut huolissaan siitä, että ammatilliseen koulutukseen suunnattujen määrärahaleikkausten vuoksi oppimistulokset ovat heikentyneet. Hyria alkoi syksystä 2017 lähtien korvaamaan ammatillisten opettajia ohjaajilla, joten opiskelijat saavat aiempaa vähemmän opettajan opetusta, tukea ja ohjausta. Ammatillisen koulutuksen tuottama osaaminen heikkenee ja ammatillisen reformin tavoitteet yksilöllisistä opintopoluista jäävät toteutumatta.

Hyria on yksipuolisesti lähtenyt korvaamaan opettajankoulutuksen saaneiden opettajien työtä edullisemmalla ohjaajien työllä. Se irtisanoi kesällä 2017 yhteensä 11 opettajaa ja palkkasi opettajavajeen täyttämiseksi 15 ohjaajaa. Ohjaajat tekevät täsmälleen samoja opetustehtäviä kuin irtisanotut opettajat. Yleishyödyllisten koulutusta järjestävien osakeyhtiöiden toiminnan tarkoituksena ei ole pelkästään voiton tuottaminen, vaan laadukkaiden opetuspalveluiden järjestäminen. Tätä edellyttää myös opetus- ja kulttuuriministeriön Hyrialle myöntämä opetuksen järjestämislupa ja siihen liittyvä merkittävä valtionapu.

Hyrian toiminnan tarkoituksena on kiertää ammatillisen koulutuksen säädöksiä opiskelijoiden vahingoksi. Ohjaajilla ei ole opettajia vastaavaa pedagogista osaamista, mikä aiheuttaa opiskelijaturvallisuuden vaarantumisen ja estää opiskelijoiden oikeuden saada opetussuunnitelman mukaista opetusta. Paikallisyhdistys ei ole voinut hyväksyä sitä, että työnantaja ei ottanut aikaisemmin käydyissä neuvotteluissa huomioon ammatillisten opettajien huolta siitä, että opetusta on perusteetta siirretty ohjaajien tehtäväksi. Tämä vaikuttaa valmistuvien opiskelijoiden ammatillisen osaamistason heikkenemiseen, mahdollisuuksiin siirtyä joustavasti työelämään opiskelun jälkeen ja ammatillisten opettajien ammattitaidon arvostukseen.

Paikallisyhdistyksellä on ollut perusteltu syy nostaa asia esille ja ryhtyä toimiin, joten se järjesti mielenilmauksen maanantaina 4.12.2017 kello 12–15. Mielenilmaus toteutettiin siten, että osa opettajista poistui 4.12.2017 työpaikaltaan kello 12 jälkeen. Osalla mielenilmaisuun osallistuneilla opettajilla ei ollut tuolloin työsuunnitelman mukaista opetusta.

Mielenilmaisun johdosta muutamilla opettajilla jäi oppitunteja pitämättä, eikä työnantaja maksanut näiltä tunneilta palkkaa. Mielenilmaisusta ei ole aiheutunut työnantajalle taloudellista vahinkoa, eikä väitetyistä taloudellisista vahingoista ole esitetty selvitystä. Työnantaja on säästänyt palkkakuluissa, koska se ei ole teettänyt pitämättä jääneitä oppitunteja myöhemmin.

Mikäli työtuomioistuin katsoo, että asiassa on toimittu työrauhavelvollisuuden vastaisesti, OAJ ry:tä ei voida tuomita hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta, koska se ei ole tehnyt asiassa järjestöllistä päätöstä.

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet ja kohdistuminen työehtosopimuksiin

OAJ:n Hyrian opettajat ry järjesti edellä kuvatuin tavoin työtaistelun 4.12.2017 kello 12–15. Työtaisteluun osallistui yhdistykseen kuuluvista opettajista 67, joista 48 kuului yksityisen opetusalan työehtosopimuksen soveltamisalan piiriin (R 2/18). Lisäksi ulosmarssiin osallistui yksi työehtosopimuksen soveltamisalan piiriin kuuluva, OAJ ry:n jäsenenä oleva ammatillinen ohjaaja. Työtaisteluun osallistuneista opettajista 19 kuului ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten työehtosopimuksen soveltamisalan piiriin (R 3/18).

Työtaistelun ilmoitettiin kohdistuvan työnantajan työnteon järjestämistä koskeviin päätöksiin, erityisesti opettajien ja ohjaajien väliseen työnjakoon. Työtaistelu kohdistui siten voimassa olevien työehtosopimusten työnjohto-oikeutta koskeviin määräyksiin.

Paikallisyhdistyksen ja ammattijärjestön vastuu

Vastauksessa on myönnetty, että OAJ:n Hyrian opettajat ry järjesti yllä kuvatun työtaistelun. OAJ Hyrian opettajat ry on siten rikkonut työrauhavelvollisuutensa. Vastauksessa on myönnetty lisäksi, että Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry on laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Kanteessa on vaadittu Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n tuomitsemista hyvityssakkoon ensisijaisesti työrauhavelvollisuuden rikkomisesta. Vastaajan mukaan Opetusalan ammattijärjestö OAJ ry ei osallistunut työtaistelun toimeenpanoon, eikä se siten ole rikkonut työrauhavelvoitettaan.

$ea

$eb

Edellä selostetun näytön perusteella on selvitetty, että OAJ ry on syksyllä 2017 pyrkinyt ratkaisemaan työtaisteluun johtaneen erimielisyyden neuvottelemalla Hyrian kanssa. Liiton puheenjohtaja on osallistunut paikallisyhdistyksen järjestämään mielenilmaukseen ja esittänyt siellä vaatimuksia yhtiölle. Myös liiton internet-sivustolla on julkaistu liiton edellyttämät muutokset yhtiön toimintaan. Liiton ei ole selvitetty ryhtyneen toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi tai lopettamiseksi vaan päinvastoin toimineen asiassa aktiivisesti vaatimuksia yhtiölle esittäen. Työtuomioistuin katsoo, että Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry on näin menetellessään rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

Hyvityssakko

Hyvityssakkojen määrää arvioitaessa on otettu huomioon työtaistelutoimenpiteen kesto, siihen osallistuneiden määrä, ammattiosaston koko ja muut työehtosopimuslain 10 §:ssä mainitut seikat.

Huomioon on otettu myös Sivistystyönantajat ry:n ja muun ohella OAJ ry:n 22.9.2017 allekirjoittamat työehtosopimusten muutokset, joiden mukaan paikalliselle ammattiyhdistykselle tuomittavan hyvityssakon enimmäismäärä on 2.590 euroa.

Oikeudenkäyntikulut

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry ja OAJ:n Hyrian opettajat ry ovat oikeudenkäynnistä työtuomioistuimessa annetun lain 33 a §:n nojalla velvollisia yhteisvastuullisesti korvaamaan Sivistystyönantajat ry:n oikeudenkäyntikulut. Sivistystyönantajat ry on ilmoittanut oikeudenkäyntikulujensa määräksi 8.054 euroa. Oikeudenkäyntikuluvaatimusta on paljoksuttu siltä osin, kuin se ylittää 6.000 euroa. Ottaen huomioon asian laatu ja sen hoitamisen vaatimat välttämättömät toimenpiteet sekä se, että asia on ratkaistu kirjallisessa menettelyssä, työtuomioistuin katsoo oikeudenkäyntikulujen kohtuulliseksi määräksi oikeaksi myönnetyt 6.000 euroa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla OAJ:n Hyrian opettajat ry:n maksamaan Sivistystyönantajat ry:lle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 1.100 euroa ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n maksamaan Sivistystyönantajat ry:lle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 2.500 euroa.

OAJ:n Hyrian opettajat ry ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Sivistystyönantajat ry:n oikeudenkäyntikulut 6.000 eurolla, mille määrälle on maksettava korkolain 4 §:n 1 momentin mukaista viivästyskorkoa kuukauden kuluttua tuomion antopäivästä lukien.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Anttila puheenjohtajana sekä Wirén, Nyyssölä, Aarto, Jokinen ja Stenholm jäseninä. Esittelijä on ollut Taramaa.

Tuomio on yksimielinen.