KHO 18.6.2021/370 – Kommunalärende

Styrelsen för samkommunen hade med stöd av avfallslagen godkänt de kommunala avfallshanteringsföreskrifterna för bland annat Helsingfors stad. Enligt avfallshanteringsföreskrifterna var det tillåtet att insamla avfall från måndag till fredag från och med kl. 5.00 inom vissa områden i Helsingfors innerstad och i övriga delar av staden från kl. 6.00.

Högsta förvaltningsdomstolen hade på besvär av stadens miljöskyddsmyndighet att avgöra huruvida den enligt avfallshanteringsföreskriften tidigare insamlingstiden medförde sådant såsom hälsorisk klassat buller, på grund av vilket godkännandet av föreskriften skulle anses vara olagligt.

Högsta förvaltningsdomstolen konstaterade att oberoende av den i avfallshanteringsföreskriften tillåtna tidigare insamlingstiden skulle vid insamlingen av avfall enligt 13 § 2 mom. i avfallslagen försäkras att invånarna inte åsamkas buller i strid med avfallslagen, miljöskyddslagen, hälsoskyddslagen eller bestämmelser som givits med stöd av dem. Om insamlingen möjligtvis orsakade hälsoskada var det möjligt att med stöd av aktuella bestämmelser med hjälp av myndighetsövervakning ingripa i ärendet oberoende av avfallshanteringsföreskriften.

På dessa grunder och med beaktande av det som hänvisats till i besvären samt utredningen som erhållits gällande bullernivån vid insamlingen av avfall och den tid insamlingen tog, kunde den tidigarelagda insamlingstiden inte på förhand anses åsamka invånarna permanent nattida buller och sådan hälsoskada på vilken grund godkännandet av avfallshanteringsföreskriften skulle ha varit lagstridigt.

Avfallslagen 13 § 2 mom. och 91 § 1 mom.

Kommunallagen 135 §

Ärendet har avgjorts av justitieråden Riitta Mutikainen, Tuomas Kuokkanen, Taina Pyysaari, Robert Utter och Veronica Storträsk. Föredragande Irene Mäenpää.

Kuntayhtymän hallitus oli hyväksynyt jätelain nojalla muiden ohella Helsingin kaupunkia koskevat kunnalliset jätehuoltomääräykset. Jätehuoltomääräysten mukaan jätteiden kuormaaminen oli sallittu maanantaista perjantaihin kantakaupungin tietyillä alueilla jo klo 5.00 alkaen ja muualla kaupungissa klo 6.00 alkaen.

Asiassa oli kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen valituksesta ratkaistavana kysymys siitä, aiheutuiko asukkaille jätehuoltomääräyksen mukaisesta jätteen kuormauksen aloittamisajankohdan aikaistamisesta etukäteen arvioiden sellaista terveyshaitaksi luokiteltavaa melua, jonka johdosta määräyksen hyväksymistä oli pidettävä lainvastaisena.

Korkein hallinto-oikeus totesi, että jätehuoltomääräyksessä sallitusta jätteen kuormauksen aloittamisajankohdan aikaistamisesta huolimatta jätteen kuormauksessa oli jätelain 13 §:n 2 momentti huomioon ottaen edelleen huolehdittava siitä, ettei asukkaille aiheuteta melusta johtuvaa terveyshaittaa jätelain, ympäristönsuojelulain, terveydensuojelulain tai niiden nojalla annettujen säädösten vastaisesti. Mikäli kuormauksesta mahdollisesti aiheutui terveyshaittaa, asiaan voitiin puuttua viranomaisvalvonnalla asiaan kulloinkin soveltuvien säädösten nojalla jätehuoltomääräyksestä riippumatta.

Tämän vuoksi ja kun myös otettiin huomioon valituksessa viitattu ja asiakirjoista muutoin saatu selvitys jätteen kuormauksen melutasoista ja niiden kestosta, jätehuoltomääräyksen mukaisesta jätteen kuormauksen aloittamisajankohdan aikaistamisesta ei voitu ennalta arvioiden katsoa aiheutuvan asukkaille pysyvää yöaikaista melua ja siten sellaista terveyshaittaa, jonka johdosta päätös jätehuoltomääräyksen hyväksymisestä olisi ollut lainvastainen.

Jätelaki 13 § 2 momentti ja 91 § 1 momentti

Kuntalaki 135 §

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Tuomas Kuokkanen, Taina Pyysaari, Robert Utter ja Veronica Storträsk. Asian esittelijä Irene Mäenpää.