KHO 24.6.2021/381 – Ympäristölupaa koskeva valituslupahakemus ja valitus (metallijätteen käsittely, Loviisa)

Asia

Ympäristölupaa koskeva valituslupahakemus ja valitus

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

Päätös, jota muutoksenhaku koskee

Vaasan hallinto-oikeus 24.8.2020 nro 20/0095/3

Asian aikaisempi käsittely

Toiminnassa on muutoin noudatettava voimassa olevan Etelä-Suomen aluehallintoviraston 12.3.2015 antaman ympäristöluvan nro 59/2015/1 lupamääräyksiä Vaasan hallinto-oikeuden 11.11.2016 antamallaan päätöksellä nro 16/0271/2 tehtyine muutoksineen.

Muutettu lupamääräys 9 sekä uudet lupamääräykset A1, A2, 9 a ja 16 a kuuluvat seuraavasti:

9. Sataman toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa toiminta-aikana ylittää eniten melulle altistuvien asumiseen käytettävien alueiden ulkoalueilla päivällä (klo 7 — 22) ekvivalenttimelutasoa (LAeq) 55 dB eikä yöllä (klo 22 — 7) ekvivalenttimelutasoa 50 dB eikä eniten melulle altistuvien loma-asumiseen käytettävien alueiden ulkoalueilla päivällä ekvivalenttimelutasoa 45 dB eikä yöllä ekvivalenttimelutasoa 40 dB.

Lupamääräykset jätteen käsittelytoiminnan osalta

A1. Satamassa saa käsitellä taulukon 1 (sivu 5) mukaisia metallijätteitä enintään 30 000 tonnia vuodessa. Käsittelyä odottavaa ja käsiteltyä metallijätettä saa varastoida kerrallaan enintään yhteensä 10 000 tonnia.

A2. Metallijätteen käsittelyä saa tehdä maanantaista perjantaihin, pois lukien arkipyhät, klo 7.00 — 19.00. Käsittelypäiviä voi olla enintään 100 kpl vuodessa.

– – –

Meluntorjunta

Melun tarkkailu

16 a. Metallijätteen käsittelytoiminnan aloittamisen jälkeen toiminnasta aiheutuva enimmäisäänitaso on mitattava 12 kuukauden kuluessa. Mittauksessa on huomioitava käsittelyn eri osista (hydraulinen leikkaus, paalaus, polttoleikkaus, materiaalikasan käsittely) aiheutuva äänitaso. Mittaussuunnitelma on toimitettava vähintään kuukautta ennen mittausta Uudenmaan ELY-keskukselle tarkistettavaksi. Mittaustulokset on raportoitava Uudenmaan ELY-keskukselle välittömästi niiden valmistuttua.

Aluehallintovirasto on perustellut muutettua lupamääräystä 9 sekä uusia lupamääräyksiä A2, 9 a ja 16 a seuraavasti:

Lupamääräys 9. Melumääräys perustuu valtioneuvoston päätökseen (993/1992) melutason ohjearvoista ja naapuruussuhdelain 17 §:ään. Määräykseen on lisätty loma-asumista koskeva ohjearvo sekä mittaustuloksen vertaamista koskeva kohta tietynlaisen melun osalta. Määräys on annettu naapurustolle aiheutuvien meluhaittojen vähentämiseksi. Lupamääräyksellä A1 käsiteltävä jäte (leikattava, paalattava tai polttoleikattava metallijäte) on rajattu hakemuksen mukaiseen tavanomaiseen metallijätteeseen. Jätteelle on myös määrätty enimmäisvarastointimäärä. Enimmäisvarastointimäärää on tarpeen rajoittaa, jotta alueelle ei synny ylisuuria jätevarastoja ja myös, että jos jätettä alkaa kertymään niin jätteen käsittelytoiminta keskeytetään, kunnes vanhat jätevarastot on saatu purettua.

$126

Lupamääräykset 9 a ja 16 a. Metallijätteen käsittelystä aiheutuu muusta satamatoiminnasta poikkeavaa melua, joten käsittelyn enimmäisäänitasolle on asetettu raja naapurustolle aiheutuvien meluhaittojen vähentämiseksi. Uudenlaisen toiminnan aloittamisen jälkeen enimmäisäänitaso on todennettava mittaamalla. Mittaussuunnitelman toimittaminen valvojalle etukäteen on tarpeen, että valvoja voi tehdä siihen tarpeelliset muutokset kertaluonteisen mittauksen kattavuuden varmistamiseksi.

Hallinto-oikeuden ratkaisu

on valituksenalaisella päätöksellään, siltä osin kuin nyt on kysymys, Loviisan Satama Oy:n valituksesta poistanut lupamääräyksen 9 a ja muuttanut lupamääräystä A2, joka kuuluu kokonaisuudessaan muutettuna seuraavasti

:

A2. Metallijätteen käsittelyä saa tehdä maanantaista perjantaihin pois lukien arkipyhät, klo 7.00 — 22.00

.

Hallinto-oikeus on lisäksi A:n valituksesta lisännyt aluehallintoviraston päätökseen uuden lupamääräyksen 16 b, joka kuuluu seuraavasti:

16 b. Selvitys metallijätteen käsittelytoiminnasta aiheutuvan meluhaitan ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle 30.6.2021 mennessä. Selvitykseen on liitettävä lokakuussa 2019 tehtyjen tai uusien vastaavien enimmäisäänitasojen mittausten tulokset ja mittausraportti. Selvityksestä on ilmettävä vähintään melun enimmäisäänitasot kirjallisesti ja kuvaajin ilmaistuna sekä arvio metallijätteen käsittelytoiminnan vaikutuksesta sataman toiminnasta aiheutuvaan meluun. Aluehallintovirasto voi tarvittaessa selvityksen perusteella täsmentää melua koskevia lupamääräyksiä tai täydentää lupaa.

Hallinto-oikeus on perustellut näiltä osin päätöstään seuraavasti:

Ympäristönsuojelulain 6 §:n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja niiden hallinnasta sekä haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista

Ympäristönsuojelulain 7 §:n mukaan toiminnanharjoittajan on järjestettävä toimintansa niin, että ympäristön pilaantuminen voidaan ehkäistä ennakolta. Jos pilaantumista ei voida kokonaan ehkäistä, se on rajoitettava mahdollisimman vähäiseksi. Toiminnanharjoittajan on rajoitettava toimintansa päästöt ympäristöön ja viemäriverkostoon mahdollisimman vähäisiksi.

Ympäristönsuojelulain 49 §:n mukaan ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa 1) terveyshaittaa, 2) merkittävää muuta 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa, 3) 16 — 18 §:ssä kiellettyä seurausta, 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella, 5) eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 §:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.

Eräistä naapuruussuhteista annetun lain (26/1920) 17 §:n 1 momentin mukaan kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa ei saa käyttää siten, että naapurille, lähistöllä asuvalle tai kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa hallitsevalle aiheutuu kohtuutonta rasitusta ympäristölle haitallisista aineista, noesta, liasta, pölystä, hajusta, kosteudesta, melusta, tärinästä, säteilystä, valosta, lämmöstä tai muista vastaavista vaikutuksista.

Saman pykälän 2 momentin mukaan arvioitaessa rasituksen kohtuuttomuutta on otettava huomioon paikalliset olosuhteet, rasituksen muu tavanomaisuus, rasituksen voimakkuus ja kesto, rasituksen syntymisen alkamisajankohta sekä muut vastaavat seikat.

Ympäristönsuojelulain 52 §:n 1 momentin mukaan ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset 1) päästöistä, päästöraja-arvoista, päästöjen ehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista, 2) maaperän ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemisestä, 3) jätteistä sekä niiden määrän ja haitallisuuden vähentämisestä, 4) toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, 5) toiminnan lopettamisen jälkeisestä alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä sekä muista toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, 6) muista toimista, joilla ehkäistään tai vähennetään ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa.

Saman pykälän 3 momentin mukaan lupamääräyksiä annettaessa on otettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Päästöraja-arvoa sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lupamääräyksissä ei kuitenkaan saa velvoittaa käyttämään vain tiettyä tekniikkaa. Lisäksi on tarpeen mukaan otettava huomioon energian ja materiaalien käytön tehokkuus sekä varautuminen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen.

Ympäristönsuojelulain 54 §:n 1 momentin mukaan ympäristöluvassa voidaan määrätä, että toiminnanharjoittajan on tehtävä erityinen selvitys toiminnasta aiheutuvan ympäristön pilaantumisen tai sen vaaran selvittämiseksi, jos lupaharkintaa varten ei ole voitu toimittaa yksityiskohtaisia tietoja päästöistä, jätteistä tai toiminnan vaikutuksista.

Saman pykälän 2 momentin mukaan selvitys on toimitettava lupaviranomaiselle luvassa määrättynä ajankohtana. Selvityksen tekemiselle on annettava riittävä aika.

Ympäristönsuojelulain 62 §:n 1 momentin mukaan ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöjen ja toiminnan tarkkailusta sekä toiminnan vaikutusten ja toiminnan lopettamisen jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta. Luvassa on lisäksi annettava tarpeelliset määräykset jätelain 120 §:ssä säädetystä jätehuollon seurannasta ja tarkkailusta sekä jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmasta ja sen noudattamisesta.

Melutason ohjearvoista annetun valtioneuvoston päätöksen (993/1992) 2 §:n 1 momentin mukaan asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä sekä hoito- tai oppilaitoksia palvelevilla alueilla on ohjeena, että melutaso ei saa ylittää ulkona melun A-painotetun ekvivalenttitason (LAeq) päiväohjearvoa (klo 7 — 22) 55 dB eikä yöohjearvoa (klo 22 — 7) 50 dB.

Saman pykälän 2 momentin mukaan loma-asumiseen käytettävillä alueilla, leirintäalueilla, taajamien ulkopuolella olevilla virkistysalueilla ja luonnonsuojelualueilla on ohjeena, että melutaso ei saa ylittää päiväohjearvoa 45 dB eikä yöohjearvoa 40 dB. Loma asumiseen käytettävillä alueilla taajamassa voidaan kuitenkin soveltaa 1 momentissa mainittuja ohjearvoja. Yöohjearvoa ei sovelleta sellaisilla luonnonsuojelualueilla, joita ei yleisesti käytetä oleskeluun tai luonnon havainnointiin yöllä.

Etelä-Suomen aluehallintovirasto on 12.3.2015 antamallaan päätöksellä nro 59/2015/1 muun muassa tarkistanut Loviisan sataman ympäristöluvan lupamääräykset. Päätöksen lupamääräykset 9 ja 16 kuuluvat seuraavasti:

9. Sataman toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa eniten melulle altistuvien asumiseen käytettävien alueiden ulkoalueilla ylittää päivällä (klo 7−22) ekvivalenttimelutasoa (LAeq) 55 dB eikä yöllä (klo 22−7) ekvivalenttimelutasoa 50 dB.

16. Epäiltäessä melun raja-arvojen ylittyvän tai toiminnan vilkastuessa satamassa, Uudenmaan ELY-keskus voi velvoittaa luvan saajan teettämään melun leviämislaskennan ja tarkistusmittauksia läheisellä asuinalueella.

Vaasan hallinto-oikeus on Uudenmaan ELY-keskuksen valituksesta 11.11.2016 antamallaan päätöksellä nro 16/0271/2 muun muassa muuttanut lupamääräyksen 16 kuulumaan seuraavasti

16. Epäiltäessä melun raja-arvojen ylittyvän tai toiminnan vilkastuessa satamassa,

Aluehallintovirasto on valituksenalaisella päätöksellään luvan hakijan hakemuksesta myöntänyt luvan tavanomaisen metallijätteen käsittelyyn ja muuttanut edellä mainittua lupamääräystä 9 sekä antanut päätöksestä ilmenevät uudet lupamääräykset.

Loviisan satama sijaitsee noin neljän kilometrin päässä Loviisan keskustasta kaupungin eteläpuolella. Satama-alue rajautuu idässä Loviisanlahteen ja lännessä ja etelässä Valkon asuinalueisiin. Pohjoisosassa satama-aluetta rajaa Svenäsintie, jonka varressa on vakituista ja vapaa-ajan asutusta. Sataman pohjoispuolella Loviisanlahdella noin 400 metrin etäisyydellä sataman toiminnoista sijaitsee Siksalan saari, jossa on vapaa-ajan asutusta ja joka on osayleiskaavassa merkitty virkistysalueeksi. Vapaa-ajan asutusta on lisäksi Loviisanlahden rannoilla ja satamaa lähellä sijaitsevissa saarissa.

Loviisan Satama Oy on hakenut lupaa voimassa olevan ympäristöluvan nro 59/2015/1 mukaisten tuotteiden, kuten muun muassa romumetallin palakoon pienentämiselle logistisen käsittelyn helpottamiseksi. Hakemuksen mukaan käsittely on urakkaluonteista ja sitä voidaan tehdä 100 tonnia vuorokaudessa. Hakemus on laadittu yli 20 000 tonnille vuodessa. Romumetallin palakokoa pienennetään hydraulisella leikkurilla mekaanisesti tai polttoleikkaamalla. Romumetallia pienennetään katkaisemalla, leikkaamalla ja paalaamalla. Käsittely tapahtuu taivasalla, mutta varastokasojen takana. Toiminnassa syntyvä metallisilppu siirretään materiaalikasaan tai kierrätyslavalle. Hakemuksen mukaan toimintaan liittyy myös varastokasan hoitaminen. Romumetallin käsittelypaikka sijaitsee satama-alueen pohjoisosassa.

Sataman toiminta-aikaa ei ole sen voimassa olevassa ympäristöluvassa rajoitettu. Tarpeen mukaan ja etenkin laivaliikenteestä johtuen satama voi toimia myös yöaikaan. Normaali ympäristölupaan kirjattu työaika on arkipäivisin klo 6.45 — 23.30 ja lauantaisin klo 6.45 — 15.30.

Sataman toiminnasta syntyy melua useista eri toiminnoista, kuten alusten käyntiäänistä, alusten lastaamisesta ja purkamisesta, ajoneuvokuljetuksista, niihin liittyvistä tavaran lastaamisesta, purkamisesta ja varastoinnista sekä materiaalien muusta käsittelystä.

Hakemukseen ei ole liitetty selvitystä hakemuksen mukaisten toimintojen meluvaikutuksista. Hallinto-oikeudella on ollut käytössään Loviisan Satama Oy:n vastaselityksen ja vastineen ohessa hallinto-oikeudelle toimittamat 17.10.2019 ja 24.1.2020 päivätyt melumittausraportit (Taratest Oy). Melumittausraportti 24.1.2020 sisältää melumittausraportin 17.10.2019 mittaustulokset.

Raportin 24.1.2020 mukaan lyhytkestoiset ympäristömelumittaukset suoritettiin 2.10.2019 Loviisan Sataman lähistöllä sijaitsevissa lähimmissä häiriintyvissä kohteissa, yhteensä viidessä mittauspisteessä 30−650 metrin etäisyydellä metallinkäsittelyalueesta. Neljä mittauspistettä sijaitsivat maalla lähimmissä häiriintyvissä kohteissa ja yksi läheisessä Stångholmenin saaressa. Mittauspaikat pyrittiin sijoittamaan siten, että satama-alueen toimintojen aiheuttamat melutasot olivat mahdollisimman esteettä mitattavissa. Satama on ollut mittausten aikana normaalissa toiminnassa ja tuuli on käynyt tuolloin pohjoisesta ja luoteen suunnasta. Metallin käsittelytoiminnasta aiheutuvat pääasialliset melulähteet ovat hydraulinen leikkaus, polttoleikkaus, metallin paalaus sekä kuormaus, purku ja materiaalikasan käsittely. Metallin paalausta ei suoritettu melumittauksen aikana.

Melumittaukset olivat lyhytkestoisia, 20 minuuttia kestäviä ympäristömelu-mittauksia. Päiväaikaiset mittaustulokset lähimmillä asuinalueilla vaihtelivat mittauksissa 40−54 dB välillä (LAeq). Mittausepävarmuus etäisyyden mukaan oli suurimmillaan ± 7 dB. Mittausten mukaan lähimmissä sataman pohjois- ja lounaispuolella sijaitsevissa mittauspisteissä MP2 ja MP3 mitattiin enimmäisäänitasot 54 ja 57 dB (LAmax). Sataman pohjoispuolella sijaitsevassa Stångholmin saaressa sijaitsevassa mittauspisteessä M1 mitattiin enimmäisäänitaso 50 dB (LAmax).

Pitkäaikaiset melumittaukset suoritettiin lyhytkestoisen mittauspisteen MP4 läheisyydessä osoitteessa Eestintie 22. Mittauksia suoritettiin 10.−31.10.2019 välisenä aikana yhteensä 22 päivän ajan. Mittauspäivinä satama-alueella oli käynnissä tavanomainen toiminta. Päiväkohtaiset mittaustulokset vaihtelivat välillä 40 — 49 dB (LAeq 7-22) ja yöaikaiset välillä 32 — 45 dB (LAeq 22-7). Enimmäismelutasot olivat 65 — 86 dB (LAFmax 7-22) ja 49 — 84 dB (LAFmax 22-7). Raportin mukaan pitkäkestoisen melumittauksen päiväkohtaiset enimmäisäänitasot olivat lähes poikkeuksetta hiilivaunujen luukkujen lukitussalpojen avaamisesta syntyviä ääniä.

Edelleen raportin 24.1.2020 johtopäätöksissä on todettu mitattujen melutasojen perusteella, ettei satama-alueella suoritettavan metallin käsittelyn normaalit toiminnat aiheuttaneet mittausten aikana merkittävää meluhaittaa lähialueille. Mittaustulokset osoittavat, että satamatoiminnan meluvaikutus on ympäristöluvan mukaista.

Asiassa on haitankärsijänä olevan muutoksenhakijan valituksen johdosta = = = on arvioitavana, onko valituksenalaisen päätöksen lupamääräyksiä syytä muuttaa muutoksenhakijan valituksen perusteella ympäristöluvan myöntämisen edellytysten varmistamiseksi. Loviisan Satama Oy:n valituksesta on arvioitavana, voidaanko valituksenalaisen päätöksen lupamääräyksiä muuttaa valituksessa vaaditulla tavalla siten, että luvan myöntämisen edellytykset edelleen täyttyvät.

Hallinto-oikeus toteaa haitankärsijän valituksen johdosta, että asiassa saadun melumittauksiin perustuvan selvityksen perusteella metallin käsittelystä syntyvän melun keskiäänitaso ei erotu muusta sataman toimintaan liittyvästä melusta. = = = metallin kippauksen aiheuttama ääni on hetkellinen enimmäisäänitaso, jota ei verrata melun keskiäänitason raja-arvoon. = = =

= = = lupamääräyksessä 16 a on määrätty metallijätteen käsittelytoiminnan aiheuttaman enimmäismelutason mittaamisesta. = = = Toimintaa koskee lisäksi voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräys 16 toiminnasta aiheutuvan melun mittaamisesta tarvittaessa.

$131

Lupamääräys A2

Yhtiö on valituksessaan vaatinut lupamääräyksen A2 kumoamista ja poistamista. Yhtiön mukaan valituksenalaisella päätöksellä on luvitettu vain metallin palakoon pienentäminen, ei muuta metallinkäsittelyä.

Hallinto-oikeus katsoo, että aluehallintovirasto on päätöksensä ratkaisukohdasta ilmenevästi myöntänyt yhtiölle luvan metallijätteen käsittelyyn erottelematta mitä työvaiheita käsittely pitää sisällään. Asiassa ei saatu selvitys huomioon ottaenkaan ole ollut kysymys ainoastaan metallin palakoon pienentämisestä, vaan metallin käsittely satamassa käsittää myös muut työvaiheet saapuneen kuorman purkamisesta laivan lastaukseen.

Hallinto-oikeus katsoo, että metallijätteen käsittely aiheuttaa impulssimaisia kolahduksia ja kirskahduksia, jotka voidaan kokea häiritsevinä ja joista voi aiheutua viihtyisyyshaittaa. Kun lisäksi otetaan huomioon, että lähimmät melulle altistuvat kohteet sijaitsevat erittäin lähellä satama-aluetta, lupamääräys A2 on tarpeen naapureille aiheutuvan kohtuuttoman rasituksen ehkäisemiseksi eikä sitä voida luvan hakijan vaatimalla tavalla kokonaan poistaa.

Hallinto-oikeus katsoo ympäristönsuojelulain 52 §:n 1 ja 3 momenttien nojalla, ottaen huomioon sataman voimassa olevassa ympäristöluvassa ja valituksenalaisessa päätöksessä annetut lupamääräykset melun ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi sekä asiassa saatu selvitys satamatoimintojen kokonaismelutasosta, että lupamääräyksen A2 ensimmäistä lausetta voidaan muuttaa toiminta-aikojen rajoittamisen osalta vastaamaan muidenkin satamatoimintojen toiminta-aikaa, kuitenkin siten rajattuna kuin ratkaisusta ilmenee.

Hakemuksen mukaan metallinkäsittelytoimintaa suoritetaan urakkaluonteisesti tarpeen vaatiessa ja maksimikapasiteetti metallin leikkaamiselle on 100 tonnia vuorokaudessa. Hakemuksessa ei ole rajattu metallijätteen käsittelypäiviä vaan toiminta on ympärivuotista. Asiassa saadun selvityksen perusteella romumetallin mekaaninen leikkaaminen tai polttoleikkaus eivät merkittävästi poikkea muista metallin käsittelyn menetelmistä, kuten hydraulisesta puristamisesta. Edellä lausutun perusteella ja lupamääräyksessä A2 asetettu toiminta-aikarajoitus huomioon ottaen hallinto-oikeus katsoo, että lupamääräyksessä asetettu metallijätteen käsittelypäivien rajaus ei ole luvan myöntämisen edellytysten varmistamiseksi tarpeen. Näin ollen hallinto-oikeus poistaa lupamääräyksen A2 viimeisen lauseen yhtiön valituksen perusteella.

Lupamääräys 9 a

Hallinto-oikeus toteaa, että asiassa saadun selvityksen perusteella metallin käsittelystä syntyvää keskiäänitasoa ei ole melumittauksin pystytty erottamaan muusta sataman toiminnasta syntyvästä melusta. Metallin käsittelyn enimmäisäänitasoista on annettu mittausvelvoite lupamääräyksessä 16 a. Lupamääräyksessä 9 a asetettua raja-arvoa olisi siten kohtuuttoman vaikeaa noudattaa sekä sataman toiminnassa että ympäristöluvan valvonnassa ottaen huomioon sataman muut melua aiheuttavat toiminnot. Näin ollen erillisestä metallin käsittelyssä syntyvän melun raja-arvosta määrääminen ei ole nyt saatavilla olevan selvityksen perusteella tarpeen ympäristönsuojelulain 52 §:n 1 momentissa edellytetyllä tavalla. Hallinto-oikeus poistaa siten lupamääräyksen 9 a.

= = =

Hallinto-oikeus katsoo edellä lausutun perusteella, että sataman toiminta ei ympäristölupapäätöksen ja muutettujen lupamääräysten mukaisesti noudatettuna aiheuta yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 §:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta, taikka muuta ympäristönsuojelulain 49 §:ssä tarkoitettua luvan myöntämisen esteenä olevaa kiellettyä seurausta. Näin ollen ympäristönsuojelulain 49 §:n mukaiset luvan myöntämisen edellytykset ovat täyttyneet eikä aluehallintoviraston päätöstä ole syytä kumota eikä muuttaa enemmälti.

Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa

on pyytänyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden päätöksestä ja valituksessaan vaatinut, että hallinto-oikeuden päätös kumotaan lupamääräyksiä A2 ja 9 a koskevilta osin ja aluehallintoviraston päätöksen mukaiset lupamääräykset A2 ja 9 a saatetaan voimaan.

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:

Aluehallintovirasto on 1.7.2019 tekemällään päätöksellä myöntänyt Loviisan satamalle ympäristöluvan metallijätteen käsittelyyn muuttamalla Loviisan sataman voimassa olevaa ympäristölupaa. Muutokset ovat koskeneet muun ohella metallijätteen käsittelytoiminnasta aiheutuvaa meluvaikutusta. Koska metallijätteen käsittelystä on todettu aiheutuvan muusta satamatoiminnasta poikkeavaa melua, meluhaitan vähentämiseksi on lupamääräyksellä A2 rajattu pois metallin käsittelyn toiminta-ajasta ilta-ajat sekä viikonloput ja arkipyhät, minkä lisäksi käsittelypäivien määrää on rajattu. Lupamääräyksellä 9 a on käsittelytoiminnalle asetettu enimmäisäänitaso.

Hallinto-oikeus on valituksenalaisella päätöksellään yhtiön valituksesta muuttanut lupamääräystä A2 ja poistanut lupamääräyksen 9 a. Hallinto-oikeus on haitankärsijän valituksesta lisännyt lupamääräyksen 16 b koskien toiminnan enimmäisäänitasojen selvittämistä.

Hallinto-oikeus on viitannut päätöksessään Loviisan sataman toimittamiin 17.10.2019 ja 24.1.2020 päivättyihin melumittausraportteihin. Päätöksestä ei kuitenkaan selviä, mikä versio 24.1.2020 päivätystä mittausraportista hallinto-oikeudella on ollut käytössään. ELY-keskukselle on 28.1.2020 toimitettu 24.1.2020 päivätty melumittausraportti, jota on pyydetty korjaamaan. Osittain pyydetyn mukaisesti korjattu melumittausraportti on toimitettu ELY-keskukselle 17.2.2020, mutta sen päiväystä ei ole muutettu.

Hallinto-oikeus on 24.1.2020 päivättyyn melumittausraporttiin viitaten todennut, etteivät metallinkäsittelyn normaalit toiminnat aiheuttaneet mittausten aikana merkittävää meluhaittaa lähialueille ja että satamatoiminnan meluvaikutus on ympäristöluvan mukaista. Hallinto-oikeuden päätöksessä referoidussa 24.1.2020 päivätyssä melumittausraportissa esitetyt mittaustulokset eivät koske koko sataman melua, vaan tuloksista on osin poistettu muista sataman toiminnoista kuten hiilenkäsittelystä aiheutuvia melutapahtumia. Kyseessä olevan raportin perusteella ei voida tehdä edellä esitetyn mukaisia johtopäätöksiä sataman meluvaikutusten ympäristöluvanmukaisuudesta, koska kaikkia satamatoiminnan meluvaikutuksia ei ole mitattu. Lisäksi metallijätteen käsittelytoiminnan kuvaus mittaustilanteiden aikana on raportissa heikko, joten ei ole varmuutta siitä, onko kaikkia metallinkäsittelyvaiheita mitattu kaikissa mittauspisteissä.

Luotettavien mittaustietojen saaminen satamatoiminnassa on haastavaa muun muassa useiden samanaikaisten melulähteiden ja pitkien etäisyyksien takia. Melumittausraportissa, joka on päivätty 24.1.2020, kiinnittää huomiota myös metallinkäsittelyn melumittausten lyhyt kesto, vaikka toiminnasta aiheutuva melu on hyvin vaihtelevaa. Mittausten lyhyen keston vuoksi ei ole varmuutta siitä, onko mittausjakson aikana tehty kaikkia melun kannalta merkittäviä työvaiheita ja työsuorituksia. Näin ollen on kyseenalaista pitää mittausjakson aikaista melutasoa raja-arvon mukaisena melutasona, kuten raportissa on esitetty.

Myöskään mittausten aikaiset sääolosuhteet eivät kaikilta osin olleet hyväksyttäviä. Melumittausten aikana tuulen suunta on ollut pohjoisesta ja luoteesta, jolloin lähisaaressa (mittauspiste M1) ja Svenäsintien varrella (mittauspiste M2) tuulensuunta on ollut mittauspisteestä sataman suuntaan. Myös muiden mittauspisteiden osalta tuuliolosuhteet mittausajankohtana ovat olleet mittauksen luotettavuuden kannalta arveluttavat. Luotettavien mittaustulosten saamiseksi tuulen suunta on oltava melulähteestä mittauspisteen suuntaan. Mittaustuloksista huolimatta metallijätteen käsittelyn enimmäistasojen suhteen jää epäselväksi, ylittyykö melutaso 65 dB LAFmax läheisillä asuinalueilla ja Stångholmin saaressa sijaitsevassa mittauspisteessä M1 johtuen mittausajankohdan tuuliolosuhteista.

Mittausten epävarmuustarkastelussa on otettu huomioon vain etäisyys. ELY-keskus on kahdesti pyytänyt Loviisan satamaa tarkistamaan ja täydentämään mittauksia ja mittausraporttia lukuisten puutteellisuuksien vuoksi. Korjauksia mittausraporttiin on tehty, mutta ei kaikkien edellä mainittujen puutteiden osalta.

Loviisan sataman melumittaus- ja melumallinnusraporteissa ei ole esitetty sellaisia tietoja, joiden perusteella ne voisi katsoa laaditun ympäristönsuojelulaissa tai ympäristöluvassa edellytetyillä luotettavilla tavoilla. Melumittaukset Loviisan satamassa eivät kaikilta osin täytä ympäristöministeriön melumittausohjeen (Ympäristömelun mittaaminen ohje 1/1995) vaatimuksia, eikä niitä voida pitää riittävinä metallijätteen käsittelytoiminnan aiheuttaman melutilanteen arvioimiseen. Tehtyjen melumittausten tulosten perusteella ei voida tehdä sitä johtopäätöstä, että satama-alueella suoritettavan metallijätteen käsittelytoiminnat eivät aiheuttaisi merkittävää meluhaittaa lähialueille.

Hallinto-oikeuden päätös lupamääräyksen A2 muuttamisesta ja määräyksen 9 a poistamisesta ei ole perustunut riittäviin selvityksiin metallijätteen käsittelyn ja muiden satamatoimintojen (kuten lastinkäsittely, kivihiilen käsittely sekä laiva-, auto- ja junaliikenne) aiheuttamasta melusta sataman lähiympäristön asutusalueilla. Lupamääräykset 16 a ja 16 b sekä niille esitetyt perustelut osoittavat jo sellaisenaan, ettei toiminnan muutosten vaikutuksista toiminnasta aiheutuvaan meluhaittaan tai metallijätteen käsittelytoiminnan enimmäismelutasosta ole olemassa riittävää selvitystä, koska lisäselvityksiä on edellytetty määräystasolla.

Ympäristölupaharkinnan ja lupamääräysten tarkoituksena on varmistaa luvan myöntämisedellytysten täyttyminen ennakolta. Lupamääräyksiä annettaessa toiminnan vaikutuksia tulisi arvioida ympäristönsuojelulain yleisten periaatteiden suuntaisesti. Esimerkiksi epävarmuus vaikutuksista korostaa tarvetta antaa määräyksiä vaikutusten ilmenemisen ehkäisemiseksi ennakolta varovaisuusperiaatteen mukaisesti. Lupamääräyksiä annettaessa tulee ottaa huomioon myös toiminnan aiheuttaman kuormituksen osuus koko alueen kuormituksesta (HE 84/1999 vp, s. 70).

Hallinto-oikeus on muuttanut lupamääräystä A2, poistanut lupamääräyksen 9 a ja lisännyt ympäristönsuojelulain 54 §:ään perustuvan selvitysvelvollisuuden lupamääräykseen 16 b. Hallinto-oikeus on näin tehdessään siirtänyt lain tarkoituksen vastaisesti luvan myöntämisen edellytysten selvittämisen jälkikäteisiin selvityksiin. Hakemuksen mukainen toiminta on aloitettu ennen lupahakemuksen vireille tuloa, joten kyse ei ole siitä, etteikö riittäviä selvityksiä olisi voitu tehdä jo lupaharkintaa varten. Lupamääräyksellä 16 b tulisi olla lähinnä lupamääräyksiä A2 ja 9 a täydentävä tehtävä, kun riittävät selvitykset toiminnan meluvaikutuksista on toteutettu.

Lupamääräykset A2 ja 9 a ovat olosuhteet huomioon ottaen välttämättömiä luvan myöntämisedellytysten täyttymisen varmistamiseksi, sillä voimakkaiden melutapahtumien on todettu olevan terveydelle haitallisempia ja vähentävän viihtyisyyttä enemmän kuin tasaisen melun. Loviisan satama-alue on jo ennen metallijätteen käsittelytoiminnan aloittamista ollut voimakkaasti melukuormitettu alue, jolla harjoitetaan erilaisia satamatoimintoja. Näiden toimintojen melun yhteisvaikutusta voidaan pitää voimakkaana.

Ympäristöluvassa on rajoitettava metallijätteen käsittelytoiminnan toiminta-aikoja ilta-aikana, metallijätteen käsittelypäiviä on rajoitettava ja toiminnan enimmäismelutasolle on annettava raja-arvo, jotta voidaan varmistua siitä, että metallijätteen käsittelytoiminta Loviisan satamassa ei aiheuta kohtuutonta rasitusta ja haittaa tai vaaraa lähialueiden asukkaiden terveydelle tai viihtyvyydelle. Aluehallintoviraston antamat lupamääräykset A2 ja 9 a on edellä mainitut perustelut huomioon ottaen saatettava voimaan.

on antanut valituslupahakemuksen ja valituksen johdosta lausunnon. Aluehallintovirasto on viitannut päätökseensä ja sen perusteluihin sekä asiassa aiemmin lausumaansa ja todennut, ettei sillä ole uutta lausuttavaa.

on antanut Uudenmaan ELY-keskuksen valituslupahakemuksen ja valituksen johdosta vastineen. Yhtiö on esittänyt, että valituslupahakemus ja valitus hylätään. Lisäksi yhtiö on lausunut muun ohella seuraavaa:

Lupamääräysten A2 ja 9 a muuttaminen aluehallintoviraston päätöksen mukaisiksi ei ole ympäristönsuojelulain 49 §:ssä säädettyjen luvanmyöntämisedellytysten täyttymiseksi tarpeen. Lupamääräyksen 16 a edellyttämällä tavalla ja melumittausohjeen mukaisesti toteutetut kysymyksessä olevat enimmäismelumittaukset osoittavat, ettei metallijätteen käsittelytoiminnasta aiheudu kiellettyjä ympäristövaikutuksia lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Mittauksia kohtaan esitetty kritiikki on aiheetonta.

Metallijätteen käsittely ei synnytä satamaoperointiin tai muiden lastien käsittelystä aiheuttavaan meluun verrattuna poikkeavaa melua, eikä erotu satamatoiminnasta. Sen vuoksi on haastavaa selvittää, mikä melu aiheutuu muun muassa metallinkäsittelystä. Lupamääräyksen 9 a noudattamisen seuranta on näin ollen tosiasiallisesti mahdotonta.

Satamatoiminnot muodostavat kokonaisuuden, minkä vuoksi määräykset tulee asettaa sataman kokonaisvaikutusten perusteella ja siten, että määräyksillä ohjataan näitä vaikutuksia. Metallijätteen käsittelyllä on marginaalinen vaikutus sataman ympäristövaikutuksiin ja toiminnasta kokonaisuutena aiheutuvaan meluun. Metallinkäsittelyn sääntely erikseen päästöraja-arvoin tai tiukoin toiminta-ajoin ei ole ympäristönsuojelulain 52 §:n 3 momentin kokonaisharkinnan edellyttämällä tavalla perusteltavissa tai ympäristönsuojelun kannalta tarpeellista. Sataman toiminnasta aiheutuvaa meluhaittaa on rajoitettu lupamääräyksessä 9, minkä lisäksi lupamääräyksen A2 nojalla metallin käsittelytoimintaa saa harjoittaa ainoastaan arkisin klo 7 — 22.

ELY-keskuksen käsitys toiminnan aiheuttamista meluhaitoista on virheellinen. ELY-keskus on valituksessaan perusteettomasti sivuuttanut asiassa tehdyt mittaukset ja mallinnukset. Koska luvan tarkoittaman toiminnan vaikutukset ovat vähäisiä suhteessa muuhun sataman toimintaan, tulee metallin käsittelyä voida tehdä hallinto-oikeuden lupamääräyksessä A2 asettamien toiminta-aikojen ja sataman yhteisten meluraja-arvojen mukaisesti.

Aikana ennen lupamääräyksen 16 a mukaista mittausta lupamääräyksiä A2 ja 9 a aluehallintoviraston määräämässä muodossa on vielä voitu varovaisuusperiaatteen nojalla pitää joltain osin perusteltuna.

Nyt kysymyksessä olevassa tilanteessa, jossa enimmäismelutaso on mitattu ja mittaustulosten perusteella toiminnan melu metallijätteen käsittelystä aiheutuva melu mukaan lukien pysyy lainsäädännön mukaisissa rajoissa, perusteita tiukempien vaatimusten asettamiselle ei ole. Kuten hallinto-oikeuden päätöksen perusteluissa on todettu, metallin käsittelystä syntyvää keskiäänitasoa ei ole melumittauksin pystytty erottamaan muusta sataman toiminnasta syntyvästä melusta. Ympäristönsuojelullisia perusteita rajoittaa metallijätteen käsittelytoiminnan toiminta-aikoja (lupamääräyksessä A2) huomattavasti sataman muihin toimintoihin nähden ei ole.

$138

Satamatoiminnasta aiheutuu sen luonteesta johtuen jonkinasteisia melupäästöjä lähiympäristössä. Suoritetut mittaukset eivät tue meluhaitan väitettyä kohtuuttomuutta.

Yhtiö on liittänyt vastineeseensa seuraavat selvitykset:

1) Loviisan Sataman päivitetty melumittausraportti, Taratest Oy 2.11.2020.

2) Taratest Oy:n 2.11.2020 päivätty vastine ELY-keskuksen valituslupahakemuksessa ja valituksessa melumittauksista esitettyjen perusteiden johdosta. 3) Taratest Oy:n 5.11.2020 päivätty lausunto Loviisan Sataman vuoden 2018 melumallinnoksesta.

on antanut vastaselityksen aluehallintoviraston lausunnon ja Loviisan Satama Oy:n vastineen johdosta. ELY-keskus on esittänyt muun ohella, että lupamääräysten 2A ja 9 a voimaan saattaminen aluehallintoviraston päätöksen mukaiseksi on tärkeää eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitetun kohtuuttoman melurasituksen estämiseksi naapurustolle. Lisäksi ELY-keskus on katsonut muun ohella, että metallijätteen käsittelytoiminnan aiheuttaman melutilanteen selvittämiseksi tehdyt melumittaukset eivät ole riittäviä. Mittaukset ja mittaustuloksista tehdyt johtopäätökset eivät ole täysin luotettavia. Tehdyt melumittaukset, erityisesti altistavissa kohteissa, eivät kaikilta osin täytä annettua ohjeistusta. Kertaluonteisissa melumittauksissa mittausepävarmuus muodostuu merkittäväksi eli mittauskertoja on liian vähän. Lisäksi melupäästömittausten osalta raportoinnissa on huolimattomuusvirheitä.

, että korkein hallinto-oikeus on tänään antamallaan toisella päätöksellä (diaarinumero 2666/1/20) antanut päätöksen Uudenmaan ELY-keskuksen valituslupahakemuksen johdosta asiassa, jossa on ollut kysymys Loviisan Satama Oy:n satama-alueella harjoitettavaa kivihiilen käsittelytoimintaa koskevasta ympäristöluvasta.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu

Korkein hallinto-oikeus myöntää Uudenmaan ELY-keskukselle valitusluvan ja tutkii asian.

Vaasan hallinto-oikeuden päätös kumotaan lupamääräyksiä A2 ja 9 a koskevalta osalta. Lupamääräys 9 a saatetaan voimaan aluehallintoviraston päätöksen mukaisena. Lupamääräys A2 saatetaan voimaan muutettuna kuulumaan seuraavasti

”A2. Metallijätteen käsittelyä saa tehdä maanantaista perjantaihin, pois lukien arkipyhät, klo 7.00 — 19.00. Käsittelypäiviä voi olla enintään 100 kpl vuodessa.

Perustelut

Loviisan Satama Oy:n lupahakemuksen mukaan metallijätteen käsittelytoiminnassa on kysymys metallijätteen (rauta ja teräsmetalli) palakoon pienentämisestä logistisen käsittelyn helpottamiseksi. Toiminto voidaan suorittaa esimerkiksi leikkaamalla, katkaisemalla tai paalaamalla. Hakemuksen mukaan metallinkäsittelytoimintaa suoritetaan urakkaluonteisesti tarpeen vaatiessa ja maksimikapasiteetti metallin leikkaamiselle on 100 tonnia vuorokaudessa. Hakemuksessa ei ole rajattu metallijätteen käsittelypäiviä vaan toiminta on ympärivuotista.

Romumetallin käsittelypaikka sijaitsee satama-alueen pohjoisosassa. Metallinkäsittely tapahtuu taivasalla, 5 — 6 metrin korkuisten varastokasojen takana, jonne metallin leikkaamisessa käytetty dieselmoottorilla toimiva kone on sijoitettu. Asutuksen sijainti suhteessa satama-alueeseen on tarkemmin kuvattu hallinto-oikeuden päätöksen kohdassa

Lupahakemukseen ei ole liitetty selvitystä hakemuksen mukaisten toimintojen meluvaikutuksista. Hallinto-oikeudella on ollut käytössään Loviisan Satama Oy:n vastaselityksen ja vastineen ohessa hallinto-oikeudelle toimittamat 17.10.2019 ja 24.1.2020 päivätyt melumittausraportit (Taratest Oy). Melumittausraportti 24.1.2020 sisältää melumittausraportin 17.10.2019 mittaustulokset. Hallinto-oikeudella on lisäksi ollut käytössään Loviisan Satama Oy:n hallinto-oikeudelle toimittama Sweco Ympäristö Oy:n laatima melumallinnus 2018. ELY-keskuksen hallinto-oikeudelle antaman vastineen mukaan mainitusta melumallinnusraportista ei muun ohella yksityiskohtaisesti käy selville, miten eri satamatoiminnot on mallinnuksessa otettu huomioon. Lisäksi mainitun vastineen mukaan metallinjätteenkäsittely on otettu mallinnuksessa huomioon, mutta raportista ei selviä, mitä metallinkäsittelyn työvaiheita mallinnus sisältää.

Yhtiö on toimittanut korkeimmalle hallinto-oikeudelle 2.11.2020 päivitetyn melumittausraportin (Loviisan Satama, Taratest Oy). Tämä

ei sisällä uusia melumittauksia.

Lisäksi yhtiö on toimittanut Taratest Oy:n 2.11.2020 päivätyn vastineen ELY-keskuksen valituslupahakemuksessa ja valituksessa meluselvityksistä esitettyjen toteamusten johdosta sekä Taratest Oy:n 5.11.2020 päivätyn lausunnon Loviisan satama-alueella 2.10.2019 suoritettujen metallinkäsittelyn melupäästömittausten perusteella Loviisan Satama Oy:n vuonna 2018 teettämään melumallinnukseen.

Taratest Oy:n lausunnon (5.11.2020) mukaan 11.9.2018 laaditussa meluselvityksessä ja -mallinnuksessa käytetyt äänitehotasot (LWA) ovat olleet romumetallin kippaukselle 130 dB ja nosturin käytölle 111 dB. Lisäksi melumallinnuksessa on huomioitu jokaiselle toiminta-alueelle lähtömelutasona 105 dB. Lausunnon mukaan 2.10.2019 suoritettujen mittausten perusteella voidaan todeta, ettei melumallinnuksessa käytetyt äänitehotasot (LWA) vastaa kaikilta osin alueen todellisia melutasoja. Mallinnuksessa käytetty romumetallin kippauksen lähtömelutaso LWA on noin 23 dB korkeampi kuin todellinen, mitattu lähtömelutaso LWA.

$141

Täydennetyn melumittausraportin mukaan

ympäristömelumittaukset suoritettiin 2.10.2019 klo 10:50 — 17:52 välisenä aikana satama-alueen lähimmissä häiriintyvissä kohteissa (mittauspisteet MP1 — 5) ja yksittäisen mittaustapahtuman ajallinen kesto oli 20 minuuttia. Täydennetyn melumittausraportin mukaan kaikki tarkastellut mittauspisteet sijaitsivat 150 — 650 metrin päässä metallinkäsittelypisteestä ja 100 metrin päässä lähimmästä satamaoperointipisteestä. Mittausjakson pituudet määriteltiin mittausten yhteydessä keskiäänitason vakiintumisen kannalta riittävän pitkiksi, jolloin hetkellisen melutason muutokset eivät enää aiheuttaneet muutosta mittausjakson keskiäänitasoon. Mittauspäivänä tuulen suunta oli pääasiassa pohjoisen ja koillisen suuntaan ollen lähimpään asutukseen nähden vastatuulen suuntaan. Tuulen nopeus oli yhden tunnin tarkastelujakson mukaan 2,8 — 5,2 m/s. Lisäksi suoritettiin

yhtäjaksoisesti yhteensä 22 vuorokauden ajan, ajalla 10.10. — 31.10.2019 kiinteistön Eestintie 22 (mittauspiste MP4) pihapiirissä. Raportin mukaan kaikkien mittausten aikaan satamassa oli käynnissä normaali, vilkas toiminta. Pitkäkestoisten mittausten aikaan tuulen suunta on ollut pääasiassa lounaasta.

Täydennetyssä melumittausraportissa mittausepävarmuudeksi mittauspisteiden etäisyys meluavista toiminnoista, mittauslaitetarkkuus ja sääolosuhteet huomioon ottaen on arvoitu ± 4 — 6 dB. Tarkemmin lyhyt- ja pitkäkestoisten melumittausten tuloksia on kuvattu hallinto-oikeuden päätöksen kohdassa

mukaan mittauspisteistä (mittauspisteet MP1 — 5) mitatut, impulssikorjatut päiväaikaiset enimmäisäänitasot (LAFmax klo 7-22) olivat kysymyksessä olevilla piha-alueilla 60 — 80 dB. Raportin mukaan

(10.10. — 31.10.2019, 22 vrk) Eestintie 22:ssa (mittauspiste MP4) on ollut korkeita melupiikkejä (impulssikorjatut enimmäisäänitasot 65 — 86 dB (LAFmax klo 7-22). Raportin mukaan mitatut enimmäisäänitasot (LAFmax) eivät mittaustulosten tarkastelun ja mittausäänitteiden perusteella kuitenkaan johtuneet metallin käsittelytoiminnasta, vaan lähes poikkeuksetta hiilivaunujen luukkujen lukitussalpojen avaamisesta. Raportissa on todettu, että metallin käsittelyalueelta ei tulosten tarkastelun perusteella todettu kantautuvan merkittävää meluhaittaa lähimpiin häiriintyviin kohteisiin.

Täydennetyn melumittausraportin 2.11.2020 yhteenvedossa on lisäksi arvioitu metallin käsittelytoiminnan vaikutusta ympäristöön seuraavasti:

$147

Ympäristönsuojelulain 49 §:n mukaan ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta asetettavat lupamääräykset huomioon ottaen aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa muun ohella merkittävää saman lain 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua viihtyisyyden vähenemistä tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 §:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Lupamääräysten tarkoituksena on lupaa myönnettäessä varmistaa luvan myöntämisen edellytysten täyttyminen.

Taratest Oy:n laatima täydennetty melumittausraportti on päivätty 2.11.2020. Raportin mukaan metallin käsittelytoiminnasta aiheutuvat pääasialliset melulähteet ovat hydraulinen leikkaus, polttoleikkaus ja metallin paalaus. Lisäksi metallikasan käsittelystä ja kuorman kippauksesta syntyy eritasoista melua. Metallikasan käsittelyn melu sisältää myös impulssimaisia ja kapeakaistaisia ominaisuuksia. Raportin mukaan metallin paalausta ei suoritettu melumittauksen aikana. Mainitun raportin mukaan tehtäessä

läheltä melulähteitä 2.10.2019 noin klo 12:50 — 13:30 välisenä aikana toiminnassa

mittausten aikana metallin käsittelyalueella oli polttoleikkaus, materiaalikasan käsittely ja -kuormaus sekä hydraulinen puristin, mikä ilmenee myös raportin liitteinä olevista äänitehotasomittausten melumittauspöytäkirjoista (mittauspisteet MP6 — 18).

Taratest Oy:n 5.11.2020 päivätyssä vastineessa on todettu, että metallinkäsittelyalueella on mittausten aikaan käynnissä normaalitoiminta, johon kuuluvat hydraulinen puristin ja leikkaus, polttoleikkaus, metallikasan käsittely sekä kuorman kippaus. Täydennetyssä melumittausraportissa tai sen liitteenä olevissa mittauspöytäkirjoissa ei ole kuitenkaan kuvattu, mitä metallinkäsittelytoimintaa on lyhytkestoisten ympäristömelumittausten 2.10.2019 ja pitkäkestoisten ympäristömelumittausten 10.10. — 31.10.2019 aikana ollut käynnissä. Melumittauspöytäkirjan liitteessä 5 Stångholmenin (MP1, mittaus 2.10.2019 klo 10.53 — 11.13 ja klo 11.16 — 11.26) kohdalla on todettu, että ”metallin käsittelyalueella täysi-, normaalitoiminta käynnissä”. Muiden ympäristömelumittauspiteiden (MP2 — 5, mittaus 2.10.2019) kohdalla tällaista mainintaa ei ole todettu. Täydennetyssä melumittausraportissa on todettu, että kaikkien mittausten aikana käynnissä on ollut tavanomainen, vilkas

. Asiassa ei siten voida varmistua siitä, onko metallinkäsittelyn eri toiminnoista aiheutuva melu otettu huomioon melumittauspisteissä. Lyhytkestoisten mittausten lyhyen mittausjakson vuoksi ei ole myöskään varmuutta siitä, onko mittausjakson aikana metallinkäsittelyalueella ollut käynnissä kaikkia metallinkäsittelytoiminnasta aiheutuvan melun kannalta merkittäviä työvaiheita ja työsuorituksia.

Esitettyyn melumittausraporttiin sisältyvät edellä mainitut epävarmuudet huomioon ottaen ei voida riittävästi varmistua siitä, että satama-alueella suoritettavista metallijätteen käsittelytoiminnoista ei aiheudu merkittävää meluhaittaa lähimmillä asuinalueilla.

Asiakirjojen mukaan metallin käsittelytoiminnasta aiheutuvat pääasialliset melulähteet ovat hydraulinen leikkaus, polttoleikkaus ja metallin paalaus sekä metallikasan käsittelystä ja metallikuorman kippauksesta aiheutuva melu. Metallijätteen käsittelystä aiheutuu impulssimaisia kolahduksia ja kirskahduksia, jotka voidaan kokea erityisen häiritsevinä ja joista voi aiheutua viihtyisyyshaittaa erityisesti ilta-aikaan. Hakemuksen mukaan metallijätteen käsittelyä ei tehdä jatkuvasti, vaan tarvittaessa.

Kun otetaan huomioon, että lähimmät melulle altistuvat kohteet sijaitsevat hyvin lähellä satama-aluetta, naapureille aiheutuvan viihtyisyyshaitan ja kohtuuttoman rasituksen ehkäisemiseksi lupamääräykseen A2 on lisättävä metallijätteen toiminta-aikaa ja käsittelypäivien enimmäismäärää koskeva rajaus. Määräystä on kuitenkin täsmennettävä metallijätteen käsittelyn osalta edellä ratkaisuosasta ilmenevällä tavalla siten, että määräyksessä tarkoitettujen metallijätteen käsittelyn toiminta-aikaa ja käsittelypäivien enimmäismäärää koskeva rajoitus on kohdistettava siinä tarkoitettuihin metallin käsittelyn toimintoihin. Määräys mahdollistaa käsitellyn metallijätteen kuormauksen metallijätteen varsinaisella käsittely- ja välivarastointialueella toteuttamalla kuormauksen ilman metallikappaleiden pudottamista. Määräyksen A2 mukaisia metallijätteen käsittelyä koskevia rajoituksia ei ole tarpeen erikseen kohdistaa satamatoimintoihin muutoinkin kuuluvaan kuorman purkamiseen ja laivan lastaukseen.

Koska metallijätteen käsittelystä voi edellä todetusti aiheutua edellä mainittua häiritsevää melua erityisesti jätteen leikkauksessa, pienimisessä ja paalauksessa, myös lupamääräyksen 9 a enimmäisäänitasomääräys on tarpeellinen naapurustolle aiheutuvan melurasituksen vähentämiseksi. ELY-keskus on lausunnossaan aluehallintovirastolle todennut, että enimmäisäänitaso ei ylity, jos koko toimintapäivän (klo 7 — 18) ajan yli 60 dB:n tason ylittävistä melupiikeistä yli 95 % jää alle tason 65 dB ja 100 % alle tason 75 dB. Määräyksen valvontaa ei voida myöskään pitää kohtuuttoman vaikeana ottaen huomioon mahdollisuus melumittauksen aikana tehdä havaintoja sataman eri toiminnoista aiheutuvista enimmäismelutasoista.

Näillä perusteilla ja kun otetaan huomioon ympäristönsuojelulain 39 §:n 2 momentti, 49 §:n 2 ja 5 kohdat sekä 52 §:n 1 momentin 1 kohta, hallinto-oikeuden päätös on kumottava siltä osin kuin lupamääräystä A2 on muutettu ja määräys 9 a poistettu. Lupamääräys A2 saatetaan voimaan edellä ratkaisuosasta ilmenevällä tavalla osittain muutettuna ja lupamääräys 9 a saatetaan voimaan aluehallintoviraston päätöksen mukaisena.

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Mika Seppälä, Tuomas Kuokkanen, Robert Utter ja Veronica Storträsk sekä ympäristöasiantuntijaneuvokset Seppo Rekolainen ja Anna-Liisa Kivimäki. Asian esittelijä Irene Mäenpää.

Muutoksenhakija

Etelä-Suomen aluehallintovirasto

Vaasan hallinto-oikeus

(muutokset kursiivilla)

(Poistettu tekstiä)

Sovellettavat säännökset

(selvilläolovelvollisuus)

Asiassa saatu selvitys

(muutos kursiivilla)

toiminnanharjoittajan on teetettävä tarkistusmittauksia läheisellä asuinalueella ja tarvittaessa päivitettävä melun leviämislaskenta.

Oikeudellinen arviointi

Haitankärsijän vaatimukset

Loviisan Satama Oy:n vaatimukset

Lopputulos

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Janne Marttila, Jenni Korpeinen, Saara Juopperi ja Heli Ala-Tulijoki. Esittelijä Riikka Salo.

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus)

Loviisan Satama Oy

Uudenmaan ELY-keskus

Merkitään

Lupamääräyksessä tarkoitettu metallijätteen käsittely koskee palakoon pienentämistä eli metallin leikkaamista, katkaisemista ja paalaamista sekä metallikasan käsittelyä ja metallikuorman tyhjennystä kaatamalla tai muutoin pudottamalla käsittelemättömiä metallikappaleita metallijätteen käsittelyalueella.

Hakemuksessa tarkoitettu metallijätteen käsittelytoiminta

Meluselvitykset

täydennetty melumittausraportti

lyhytkestoiset

pitkäkestoinen ympäristömelumittaus

lyhytkestoisten ympäristömelumittausten

pitkäkestoisessa ympäristömelumittauksessa

Oikeudellinen arviointi ja johtopäätös

äänitehotason (LWA) mittauksia

näiden

satamatoiminta