KHO 26.6.2018/3078 – Yliopisto

Itä-Suomen yliopiston hallitus oli päättänyt Savonlinnan kampuksen eri toimintojen siirtämisestä Joensuuhun.

Korkein hallinto-oikeus katsoi, että yliopiston hallituksen päätöksessä oli kysymys yliopistolain 3 §:ssä tarkoitetusta yliopiston sisäiseen hallintoon kuuluvasta ja lain 14 §:n 2 momentin 8 kohdassa tarkoitetusta yliopiston yleistä järjestäytymistä ja toimintarakennetta koskevasta asiasta. Yliopistolain 28 §:stä yhdessä lain 84 §:n 1 momentin 2 kohdan kanssa ilmeni, että päätöksiä, jotka yleisesti koskevat yliopiston toiminnan ja hallinnon järjestämistä, ei ollut yliopistolain perusteella pidettävä valituskelpoisina päätöksinä. Oikeuskäytännössä ja oikeuskirjallisuudessa hallinnon sisäistä järjestämistä sekä välittömästi vain valtion viranomaisen järjestysmuotoa ja rakennetta koskevia päätöksiä ei ollut myöskään vanhastaan pidetty hallintolainkäyttölain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettuina valituskelpoisina päätöksinä (ks. esimerkiksi Pekka Hallberg – Pirkko Ignatius – Heikki Kanninen: Hallintolainkäyttölaki, Helsinki 1997, s. 89 – 90; Olli Mäenpää: Hallintoprosessioikeus, Helsinki 2007, s. 157 – 158).

Korkein hallinto-oikeus myönsi asiassa valitusluvan ja pysytti hallinto-oikeuden päätöksen lopputuloksen jättää A:n valitus tutkimatta.

Hallintolainkäyttölaki 5 § 1 momentti

Yliopistolaki 3 §, 14 § 2 momentti 8 kohta, 28 § ja 84 § 1 momentti 2 kohta

Päätös on julkaistu myös muuna päätöksenä.

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Eija Siitari, Outi Suviranta, Timo Räbinä, Pekka Aalto ja Maarit Lindroos. Asian esittelijä Riitta Kreula.

Styrelsen för Östra Finlands universitet hade beslutat att flytta verksamheten på campuset i Nyslott till Joensuu.

Högsta förvaltningsdomstolen ansåg att beslutet som styrelsen för universitetet fattat utgjorde ett i 3 § i universitetslagen om den interna förvaltningen och i lagens 14 § 2 mom. 8 punkt om den allmänna organiseringen och universitetets verksamhetsstruktur avsett ärende. Utgående ifrån 28 § i universitetslagen tillsammans med 84 § 1 mom. 2 punkten i lagen framgick att beslut som allmänt gällde universitetets verksamhet och förvaltning inte enligt universitetslagen skulle anses vara överklagbara beslut. I rättspraxis och -litteratur har även vedertaget ansetts att beslut som gäller den interna organiseringen av förvaltningen och omedelbart endast organisationen av statlig myndighet och dess struktur inte har ansetts utgöra i 5 § 1 mom. i förvaltningsprocesslagen avsedda överklagbara beslut (se t.ex. Pekka Hallberg – Pirkko Ignatius – Heikki Kanninen: Hallintolainkäyttölaki, Helsingfors 1997, s. 89 – 90; Olli Mäenpää: Hallintoprosessioikeus, Helsingfors 2007, s. 157 – 158).

Högsta förvaltningsdomstolen beviljade besvärstillstånd i ärendet och ändrade inte slutsatsen i förvaltningsdomstolens beslut med vilket A:s besvär avvisats utan att pröva dem.

Förvaltningsprocesslagen 5 § 1 mom.

Universitetslagen 3 §, 14 § 2 mom. 8 punkten, 28 § och 84 § 1 mom. 2 punkten.

Beslutet har även publicerats som ett annat beslut (endast på finska).

Ärendet har avgjorts av justitieråden Eija Siitari, Outi Suviranta, Timo Räbinä, Pekka Aalto och Maarit Lindroos. Föredragande Riitta Kreula.