KHO 3.3.2017/913 – Maankäyttö ja rakentaminen

Vaihemaakuntakaavassa oli osoitettu tu-2 -merkinnällä turvetuotantoon pääosin soveltuvia suoalueita. Suunnittelumääräyksen mukaan alueen käyttöönoton suunnittelussa tuli ottaa huomioon muun ohella luonnonarvot.

Maakuntakaavan perustaksi laaditut selvitykset olivat kaavan tarkkuustaso huomioon ottaen maankäyttö- ja rakennuslain 9 §:n kannalta riittävät. Maakuntakaava ei voinut olla oikeusvaikutuksiinsa nähden lainvastainen sillä perusteella, etteivät selvitykset täyttäneet yksityiskohtaisuudeltaan ympäristölupamenettelyn lupaharkinnan pohjaksi vaadittaville selvityksille asetettavia vaatimuksia. Selvitysten pohjalta oli riittävästi arvioitavissa, että tu-2 -alueet soveltuivat merkinnän selityksen mukaisesti ainakin pääosin turvetuotantoon.

Maakuntakaavan tu-2 -merkintöjen perustana olevan selvityksen merkitys tuli arvioitavaksi ympäristölupamenettelyssä, jossa turvetuotannon sijoituspaikan valintaa ja lupaharkintaa ohjasivat ympäristönsuojelulain 11 – 13 §:t ja 49 §.

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Hannu Ranta, Tuomas Lehtonen, Mika Seppälä ja Kari Tornikoski. Asian esittelijä Tuula Pääkkönen. Asiaa ratkaistaessa on toimitettu äänestys.

I etapplandskapsplanen hade med beteckningen tu-2 för torvproduktion anvisats mossar som huvudsakligen lämpade sig för detta ändamål. Enligt en bestämmelse i etapplandskapsplanen skulle vid planläggningen av hur området skulle tas i bruk beaktas bland annat naturvärden.

De utredningar som gjorts för etapplandskapsplanen var med beaktande av planens detaljnivå tillräckliga för att uppfylla kraven i 9 § i markanvändnings- och bygglagen. Landskapsplanen kunde i fråga om sina rättsverkningar inte anses vara lagstridig av den orsaken att utredningarna till sin detaljnivå inte uppfyllde de krav som gäller för att utredningar vid prövningen av en ansökan om miljötillstånd ska kunna läggas till grund för ett miljötillståndsförfarande. Utredningarna var tillräckliga för att man skulle kunna bedöma att tu-2-områdena i överensstämmelse med den beteckning som de försetts med i planen åtminstone i huvudsak lämpade sig för torvproduktion.

Frågan om betydelsen av den utredning som tu-2-beteckningarna i landskapsplanen hade grundat sig på skulle komma att bedömas i ett miljötillståndsförfarande, där bestämmelserna i 11 – 13 § och 49 § i miljöskyddslagen skulle styra valet av verksamhetsställe för torvproduktionen samt prövningen av tillståndsansökan.

Ärendet har avgjorts av justitieråden Riitta Mutikainen, Hannu Ranta, Tuomas Lehtonen, Mika Seppälä och Kari Tornikoski. Föredragande Tuula Pääkkönen. Avgörandet kom till efter omröstning.