KHO 6.3.2020/1068 – Asiakirjajulkisuus

Hallinto-oikeudelta oli pyydetty sen eräässä turvapaikka-asiassa antama päätös siten, että tietopyyntö oli yksilöity turvapaikanhakijan nimellä ja päätöksen antopäivällä. Tietopyyntöön liitetyistä asiakirjoista ilmeni, että kysymyksessä oleva turvapaikanhakija oli kuollut. Hallinto-oikeus hylkäsi tietopyynnön.

Päätöksen asiasisältö sekä asiakirjoista saatava muu selvitys huomioon ottaen asiassa ei voitu varmistua siitä, että tiedon antaminen päätöksestä ei olisi vaarantanut turvapaikanhakijan läheisten turvallisuutta. Päätökseen sisältyi siten julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 24 kohdan perusteella salassa pidettäviä tietoja.

Koska tietopyyntö oli yksilöity turvapaikanhakijan nimellä, hallinto-oikeuden päätöstä ei voitu antaa tietopyynnön esittäjälle hallintoprosessin julkisuuslain 16 §:n 2 momentin 2. virkkeessä tarkoitetulla tavalla poistamalla annettavasta päätöksestä ainoastaan henkilön tunnistetiedot, sillä päätöksen antaminen tällä tavalla olisi tosiasiallisesti merkinnyt turvapaikanhakijan läheisten turvallisuuden takaamisen vuoksi salassa pidettävien tietojen luovuttamista.

Tietopyyntöä olikin arvioitava hallintoprosessin julkisuuslain 16 §:n 2 momentin 1. virkkeessä ja sanotun pykälän 3 momentissa säädetyn perusteella. Myös tässä arvioinnissa oli otettava huomioon, että tietopyyntö oli yksilöity nimenomaan turvapaikanhakijan nimellä.

Tähän seikkaan sekä asiasisältöönsä nähden päätös oli pidettävä salassa eräiltä keskeisiltä osiltaan, kuten valittajan nimen, valituksen sisältöä koskevan kohdan sekä perustelujen osalta, koska se oli välttämätöntä turvapaikanhakijan läheisten turvallisuuden takaamiseen liittyvän edun suojaamiseksi.

Oikeudenkäynnin julkisuuden turvaamista koskeva vaatimus huomioon ottaen päätöstä ei kuitenkaan voitu jättää kokonaan luovuttamatta. Hallintoprosessin julkisuuslain 16 §:n 3 momentin perusteella hallinto-oikeuden ratkaisu oli julkinen päätöksen lopputuloksen sekä sovellettuja lainkohtia koskevien tietojen osalta. Salassa pidettäviä eivät myöskään olleet hallinto-oikeuden päätöksen ja valituksen kohteena hallinto-oikeudessa olleen päätöksen yksilöintitiedot eikä tieto hallinto-oikeuden kokoonpanosta. Asia palautettiin hallinto-oikeudelle uudelleen käsiteltäväksi päätöksen luovuttamiseksi tietopyynnön esittäjälle näiden tietojen osalta.

Suomen perustuslaki 12 §

Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa (hallintoprosessin julkisuuslaki) 1 §, 3 §, 5 § 1 momentti, 8 § ja 16 §

Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki) 9 § 1 momentti, 10 §, 17 § 1 ja 2 momentti, 22 § sekä 24 § 1 momentti 24 kohta ja 2 momentti

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen, Jaakko Autio ja Monica Gullans. Asian esittelijä Mikko Rautamaa.

Förvaltningsdomstolen hade fått en begäran om att få ta del av domstolens beslut i ett asylärende. Asylsökandens namn och beslutsdagen hade uppgetts i begäran. Ur de handlingar som hade bifogats begäran framgick att den ifrågavarande asylsökanden hade avlidit. Förvaltningsdomstolen avslog begäran.

Eftersom begäran var identifierad med asylsökandens namn var det inte möjligt att lämna ut förvaltningsdomstolens beslut på det sätt som avses i 16 § 2 mom. 2 meningen i lagen om offentlighet vid rättegång i förvaltningsdomstolar genom att endast avlägsna personens identifieringsuppgifter, eftersom utlämnandet av beslutet i den formen i praktiken hade inneburit utlämnande av uppgifter som är sekretessbelagda för att trygga säkerheten för den asylsökandes närstående.

Begäran skulle därför bedömas utgående från bestämmelserna i 16 § 2 mom. 1 meningen och 3 mom. i lagen om offentlighet vid rättegång i förvaltningsdomstolar. Även i denna bedömning skulle beaktas att begäran hade identifierats uttryckligen med den asylsökandes namn.

Med hänvisning till detta och beslutets sakinnehåll, var beslutet sekretessbelagt till vissa centrala delar, som asylsökandens namn, avsnittet med besvärens innehåll och beslutsskälen, eftersom det var nödvändigt för att skydda det intresse som gällde tryggandet av säkerheten för den asylsökandes närstående.

Med beaktande av kravet på tryggandet av offentlighet vid rättegång var det inte möjligt att helt låta bli att lämna ut beslutet. Enligt 16 § 3 mom. i lagen om offentlighet vid rättegång i förvaltningsdomstolar är slutresultatet i beslutet och de tillämpade lagrummen alltid offentliga. Sekretessbelagda är inte heller de identifieringsuppgifter som gäller förvaltningsdomstolens beslut och det överklagade beslut som besvären i förvaltningsdomstolen gällde och inte heller förvaltningsdomstolens sammansättning. Ärendet återförvisades till förvaltningsdomstolen för ny behandling för att utlämna beslutet till dessa delar åt den som framställt begäran.

Finlands grundlag 12 §

Lagen om offentlighet vid rättegång i förvaltningsdomstolar 1 §, 3 §, 5 § 1 mom., 8 § och 16 §

Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (offentlighetslagen) 9 § 1 mom., 10 §, 17 § 1 och 2 mom., 22 § samt 24 § 1 mom. 24 punkten och 2 mom.

Ärendet har avgjorts av justitieråden Riitta Mutikainen, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen, Jaakko Autio och Monica Gullans. Föredragande Mikko Rautamaa.