KHO:2020:62 – Vattenhushållningsprojekt

$ae

Förvaltningsdomstolen avslog besvären. Enligt domskälen var det relevant om projektet kunde ha negativ inverkan på en grundvattenförekomst som är viktig eller lämplig för annan vattentäkt. Med beaktande av utredningen i sin helhet ansåg förvaltningsdomstolen att om ett skyddsområde enligt vattenlagen hade funnits på projektområdet, hade det planerade vattentäktsområdet i sin helhet legat inom närskyddszonen – skyddsområdet för vattentäkten.

Frågan i högsta förvaltningsdomstolen gällde särskilt hur närskyddszonen för en vattentäkt definieras i en situation där inget skyddsområde har fastställts för grundvattentäkten.

$af

Vattenlagen (587/2011) 3 kap. 4 § 1 mom. 2 punkten, 6 § och 7 §

Ärendet har avgjorts av justitieråden Riitta Mutikainen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio, Pekka Aalto och Juha Lavapuro samt miljösakkunnigråden Mikael Hildén och Anna-Liisa Kivimäki. Föredragande Irene Mäenpää.

Aluehallintovirasto oli hylännyt vesilain mukaisen hakemuksen maa-ainesten ottamisalueen laajentamiseen osa-alueen III neljän hehtaarin suuruiselle avaamattomalle alueelle ja rajoittanut maa-ainesten ottamista osa-alueella II määrittämällä sallitun ottotason hakemuksesta poiketen. Osa-alueet sijaitsivat tärkeällä pohjavesialueella. Pohjaveden virtaussuunta soranottoalueelta oli kohti käytössä ollutta pohjavedenottamoa. Pohjavedenottamolla ei ollut vesilain mukaisesti vahvistettua suoja-aluetta. Aluehallintovirasto katsoi päätöksessään, että pohjavedenottamosta noin 0,3 – 0,9 kilometrin etäisyydellä ollut osa-alue II ja noin 0,4 – 1,0 kilometrin etäisyydellä ollut osa-alueen III avaamaton alue olivat pohjavedenottamon arviodulla lähisuojavyöhykkeellä, ja viittasi hakemuksen hylkäysperusteina muun ohella alueen sijaintiin pohjaveden muodostumisalueella ja pohjavedenottamon lähialueella.

Hallinto-oikeus hylkäsi valituksen. Päätöksen perustelujen mukaan merkityksellistä oli, voiko hankkeella olla haitallisia vaikutuksia tärkeään tai muuhun vedenhankintakäyttöön soveltuvaan pohjavesiesiintymään. Asiakirjoista saatua selvitystä kokonaisuutena harkiten hallinto-oikeus arvioi, että mikäli hankealueella olisi vesilain mukainen suoja-alue, suunniteltu ottoalue sijoittuisi kokonaisuudessaan vedenottamon lähisuojavyöhykkeelle-suojavyöhykkeelle.

Asiassa oli korkeimmassa hallinto-oikeudessa erityisesti kyse siitä, miten vedenottamon lähisuojavyöhyke määritetään tilanteessa, jossa pohjavedenottamolle ei ole vahvistettu suoja-aluetta.

$136

Vesilaki (587/2011) 3 luku 4 § 1 momentti 2 kohta, 6 § ja 7 §

Päätös, jota valitus koskee

Vaasan hallinto-oikeus 28.11.2018 nro 18/0289/2

Asian aikaisempi käsittely

ovat yhdessä hakeneet Etelä-Suomen aluehallintovirastolta vesilain mukaista lupaa maa-ainesten ottamiseen Renkomäen pohjavesialueella Lahden kaupungissa.

on päätöksellään 9.12.2016 nro 245/2016/2 hylännyt hakemuksen siltä osin kuin se on koskenut maa-ainesten ottamista osa-alueen III pohjoisosassa olevalta avaamattomalta 4,0 hehtaarin suuruiselta alueelta kiinteistöillä Iijärvenmetsä 398-407-1-149, Kaupunginmaa 398-407-1-158, Kaupunginmaa 398-407-1-156, Kaupunginmaa 398-407-3-75 ja Kaupunginmaa 398-407-2-314.

Aluehallintovirasto on muutoin samalla päätöksellään myöntänyt hakijoille luvan maa-ainesten ottamiseen pohjavesialueelta Lahden kaupungin omistamilta kiinteistöiltä Vatajanmetsä 398-407-2-280, Kaupunginmaa 398-407-2-314, Kenttämaa 398-407-2-180, Kaupunginmaa 398-407-3-75, Soramäki II 398-407-2-302, Iijärvenmetsä 398-407-1-149, Kaupunginmaa 398-407-1-158, Soramäki 398-407-2-250 ja Kaupunginmaa 398-407-1-156 sekä Rudus Oy:n omistamilta kiinteistöiltä Soramäki I 398-407-2-282, Kankaanmäki 398-407-2-292 ja Soramäki 398-407-12-0 hakemukseen liitetystä suunnitelmasta ilmenevällä tavalla siten rajoitettuna kuin lupamääräyksistä ilmenee.

Lupa on voimassa ottoalueen eri osa-alueilla seuraavasti:

– osa-alue I 31.12.2021 saakka

– osa-alue II 31.12.2022 saakka

– osa-alue III 31.12.2029 saakka

Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja päätökseen sisältyviä lupamääräyksiä.

Päätökseen sisältyy lupamääräykset 1− 4, joista lupamääräykset 1 ja 2 kuuluvat seuraavasti:

Maa-ainesten ottaminen

1) Maa-ainesten otto on toteutettava siten, että se saa ulottua osa-alueella I suunnitelman mukaisesti korkeudelle +83,25 … +85,25 m, osa-alueella II suunnitelmasta poikkeavasti korkeudelle +83,00 m ja päätöksen mukaisesti rajatulla osa-alueella III suunnitelman mukaisesti korkeudelle +80,0 m.

Luvan saajan tulee toimittaa tarkistetut maa-ainesten ottoa koskevat piirustukset ja tarkistetut arviot maa-ainesten ottomääristä Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Lahden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle välittömästi, kun päätös on saanut lainvoiman.

2) Ottotoiminta on toteutettava vaiheittain siten, että kaivetut kohdat maisemoidaan osa-alueittain ottamisen etenemisen mukaan.

Osa-alueella III maa-ainesten oton saa aloittaa sen jälkeen, kun Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut osa-alueiden I ja II jälkihoitotoimenpiteet tehdyiksi hyväksyttävällä tavalla.

= = =

Aluehallintovirasto on perustellut päätöstään seuraavasti:

Tutkimusten mukaan pohjavesialueella tapahtuva soranotto usein kohottaa pohjaveden haitallisia ainepitoisuuksia, lisää likaantumisriskiä ja voi siten vaarantaa pohjaveden laatua merkittävästi. Nykyisin pidetään jo maan luonnollisen pintakerroksen poistamista huomattavana riskinä pohjaveden suojelulle. Tehtyjen tutkimusten perusteella ja yleistä varovaisuusperiaatetta noudattaen on vedenottamoiden suoja-alueille asetettu maa-ainesten ottamisen, ottamispinta-alojen ja suojakerrospaksuuksien osalta ympäristöhallinnon oppaissa muun muassa seuraavia tavoitteita:

– Lähisuojavyöhykkeillä ottotoimintaa tai jälkihoitamattomia ottoalueita ei saisi olla lainkaan.

– Jo avatuilla vanhoilla ja kunnostettavilla lähisuojavyöhykkeiden ottamisalueilla suojakerroksen paksuuden tulisi olla vähintään 6 m.

– Kaukosuojavyöhykkeillä jälkihoitamattomien soranottoalueiden yhteispinta-ala ei saisi olla alueen maaperä- ja pohjavesiolosuhteet huomioon ottaen yli 10−20 % kaukosuojavyöhykkeen pinta-alasta. Suojakerroksen paksuuden tulisi olla vähintään 4 m.

$13a

Edellä mainitut ympäristöhallinnon oppaissa mainitut suositukset ja suuntaa-antavat lukuarvot ovat heijastuneet lupaviranomaisten ratkaisukäytäntöön.

Osa-alueet I ja II

Osa-alue I sijaitsee 0,4 – 0,6 km:n ja osa-alue II 0,3 – 0,9 km:n etäisyydellä Renkomäen pohjavedenottamosta. Ottoalueet sijaitsevat keskellä pohjaveden muodostumisaluetta, josta vesi virtaa kohti muodostumisalueen pohjoisosassa sijaitsevaa ottamoa. Aluehallintovirasto katsoo hakemuksesta poiketen, että osa-alueet I ja II sijaitsevat selvästi ottamon arvioidulla lähisuojavyöhykkeellä.

Ottoalueet sijaitsevat lähellä Lahti Aqua Oy:n vedenottamoa, jota muun muassa Hartwall Oy käyttää virvoitusjuomatuotantoon. Vedenkäytölle maa-ainesten ottamisesta aiheutuvat mahdolliset vahingot voisivat olla merkittäviä.

Aluehallintovirasto toteaa, että pohjavesialueilla sijaitsevat vanhat ja uudet ottoalueet eivät luvan myöntämisen edellytysten kannalta periaatteellisesti poikkea toisistaan. Tämän vuoksi maa-ainesten ottamisesta aiheutuvat haitat tulee estää etukäteen tehokkaasti varovaisuusperiaatetta noudattaen.

Osa-alueella I suunniteltu maa-ainesten ottosyvyys on +83,25 … +85,25 m ja osa-alueella II +80,0 m. Aluehallintovirasto katsoo, ettei lupaa voida myöntää maa-ainesten ottamiseen osa-alueella II haetussa määrin, kun otetaan huomioon osa-alueen sijainti pohjaveden muodostumisalueella ja pohjavedenottamon lähialueella, jo avatun ottoalueen suuruus, maa-ainesten oton vaikutukset, varovaisuusperiaate ja vallinnut lupakäytäntö maa-ainesten ottoa koskevissa asioissa. Aluehallintovirasto on määrännyt, että osa-alueella II maa-ainesten otto saa ulottua enintään nyt voimassa olevan maa-ainesluvan mukaiselle alimmalle ottokorkeudelle +83,0 m. Haetusta maa-ainesten kokonaisottomäärästä (6,3 milj. m

) osa-alueen II osuus on 710 000 m

. Jälkihoitovaiheessa osa-alueelle II oli suunnitelman mukaan tarkoitus tehdä 8,14 hehtaarin suuruinen tasanne korkeudelle +80,0 m. Kun lupamääräyksessä 1 alin ottokorkeus on määrätty 3,0 m suunniteltua ylemmäksi, pienenee maa-ainesten ottomäärä noin 250 000 m

:lla eli noin 4,0 %:lla suunnitellusta ottomäärästä. Maa-aineksia voidaan siten ottaa osa-alueelta II noin 460 000 m

. Aluehallintovirasto on katsonut, että saatava lisähyöty maa-ainesten ottamisesta korkeuden +83,0 m alapuolelta on vähäinen verrattuna mahdollisesti aiheutuvaan vahinkoon.

Osa-alue III

Osa-alue III sijaitsee pohjaveden muodostumisalueella ja kuuluu pääosin ottamon arvioituun lähisuojavyöhykkeeseen. Alue sijaitsee 0,4 – 1,2 km:n etäisyydellä Renkomäen pohjavedenottamosta. Pohjoisosan avaamaton 4,0 hehtaarin suuruinen alue on 0,4 – 1,0 km:n etäisyydellä ja kuuluu lähisuojavyöhykkeeseen. Itäosan avaamaton 6,0 hehtaarin suuruinen alue on 0,9 – 1,2 km:n etäisyydellä ottamosta ja se kuuluu pääosin lähisuojavyöhykkeeseen.

Aluehallintovirasto on hylännyt hakemuksen siltä osin kuin se koskee maa-aineksen ottamista alueen pohjoisosassa olevaa 4,0 hehtaarin suuruista avaamatonta aluetta pohjavedenottamon läheisyydessä samoista syistä kuin osa-alueen II ottosyvyyttä on muutettu. Aluehallintoviraston arvion mukaan maa-ainesten ottomäärä pienenee noin 2 100 000 m

:llä.

Muilta osin osa-alueelta III tapahtuvan maa-ainesten ottamisen haitallisia vaikutuksia ottamosta saatavan pohjaveden laatuun ja pohjavesialueeseen voidaan estää minimoimalla samaan aikaan avoinna olevien ottoalueiden kokonaispinta-ala. Aluehallintovirasto on tämän vuoksi määrännyt, että alueiden I ja II jälkihoito on saatettava loppuun ennen kuin maa-ainesten ottaminen osa-alueella III aloitetaan. Ottoalueiden I (4,35 hehtaaria) ja II (13,78 hehtaaria) jälkihoidon jälkeen osa-alueella III on 14 hehtaaria jälkihoitamatonta ja 6 hehtaaria avaamatonta maa-ainesten ottoaluetta. Kun maa-aineksia otetaan osa-alueelta III, on jälkihoitamatonta aluetta siten enintään 20 hehtaaria eli 11 % pohjavedenottamon valuma-alueesta.

Kun lupamääräyksen 1 mukaisesti pohjaveteen jätettävän suojakerroksen paksuus on osa-alueella III suunnitelman mukaisesti vähintään 6,0 m eikä avoimen ottoalueen pinta-ala lisäänny, polttoaineiden ja muiden pilaantumisen vaaraa aiheuttavien aineiden pääsy maaperään ja pohjaveteen estetään ja alueen jälkihoito toteutetaan asianmukaisesti vaiheittain, toiminnasta ei aiheudu haittaa ottamon vedenotolle eikä -laadulle.

Luparatkaisu ja lupamääräys 1 rajoittavat ottomääriä. Lupamääräystä tulkittaessa ovat ensisijaisia kriteereitä ottoalueen ja -syvyyden rajaukset ottaen huomioon osa-alueella II lopputilannetta kuvaava karttapiirros ja siinä korkeuskäyrä +83 m. Otettavan maa-aineksen määrän suuruusluokaksi aluehallintovirasto arvioi noin 4,0 milj. m

ktr seuraavasti:

Osa-alue Pinta-ala (ha) Ottomäärä (m

)

I 4,35 250 000

II 13,78 460 000

III 20,00 noin 3 290 000

Yhteensä 38,13 noin 4 000 000

Lupamääräyksen 1 mukaan luvan saajien tulee toimittaa tarkistetut maa-ainesten ottoa koskevat piirustukset ja tarkistetut arviot maa-ainesten ottomääristä valvontaviranomaisille välittömästi, kun päätös on saanut lainvoiman.

Hankealue sijaitsee Kymijoen – Suomenlahden vesienhoitoalueella. Renkomäen pohjavesialue on arvioitu riskialueeksi ja sen kemiallinen tila on luokiteltu huonoksi. Pääasiallinen pohjavesialueen kemiallista tilaa heikentävä aine on sulfaatti. Pohjavesialueen määrällinen tila on luokiteltu hyväksi.

Hämeen vesienhoidon toimenpideohjelman vuosille 2016 – 2021 mukaan vesienhoidon keskeisenä tavoitteena on suojella, parantaa ja ennallistaa pohjavesien tilaa niin, ettei niiden tila heikkene sekä pyrkiä kaikkien vesien vähintään hyvään tilaan. Toimenpideohjelmassa on Renkomäen pohjavesialueelle esitetty yhteistarkkailun järjestämistä.

Luvan mukaisesti rajoitetulla maa-ainesten ottamisella ei ole vaikutusta vesienhoitosuunnitelmassa eikä toimenpideohjelmassa esitettyjen pohjavettä koskevien tavoitteiden toteuttamisedellytyksiin. Maa-ainesten oton päättyminen ja määrätyt jälkihoitotoimenpiteet tulevat aikanaan parantamaan alueen pohjaveden tilaa ja tukevat siten edellä mainittujen tavoitteiden saavuttamista.

Hankkeella ei ole vaikutusta luonnonsuojelualueisiin.

Hanke on kaavoituksessa osoitetun käyttötarkoituksen mukainen. Hakijat omistavat hankkeen edellyttämät alueet.

Ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä on maa-ainesten ottamista koskevaa asiaa tarkasteltu laajemmin kuin tässä lupa-asiassa, joka koskee lähinnä luvan myöntämisedellytyksiä pohjaveteen kohdistuvien vaikutusten osalta.

YVA-menettelyssä tarkasteltiin kahta 0-vaihtoehtoa, josta toisessa ottotoiminta päättyisi 30.8.2017 ja toisessa lupaa jatkettaisiin nykyisen luvan mukaisin rajauksin. Vaihtoehdon 1 mukaan ottoaluetta laajennettaisiin hankealueen pohjoispuolella olevalle noin 4 hehtaarin suuruiselle alueelle ja maa-aineksia otettaisiin nykyisen luvan mukaisilta ottosyvyyksiltä (+83 …+85 m). Vaihtoehdossa 2 maa-aineksia otettaisiin samalta alueelta kuin vaihtoehdossa 1, mutta se ulotettaisiin korkeudelle +78,0 m saakka.

Yhteysviranomainen ei ole pitänyt vaihtoehtoa 2 toteuttamiskelpoisena. Hakijoiden suunnitelma on vaihtoehtojen 1 ja 2 sekoitus. Tehdyt selvitykset ja arviot hankkeen vaikutuksista on pitkälti otettu huomioon hakemussuunnitelmassa.

Aluehallintovirasto on ottanut arviointimenettelyä tarkemmin huomioon hankkeen sijainnin Renkomäen pohjavedenottamon lähisuojavyöhykkeellä, vaikutukset pohjavedenottamosta saatavan veden laatuun ja pohjavesialueeseen rajoittamalla ottamon lähialueella tapahtuvaa maa-aineksen ottoaluetta ja ottosyvyyttä luparatkaisussa ja lupamääräyksessä 1 esitetyllä tavalla.

Lupamääräysten mukaisesti rajoitettu hanke ei vaaranna yleistä terveydentilaa tai turvallisuutta, aiheuta huomattavia vahingollisia muutoksia ympäristön luonnonsuhteissa tai vesiluonnossa ja sen toiminnassa taikka suuresti huononna paikkakunnan asutus- tai elinkeino-oloja. Hankkeesta yleisille tai yksityisille eduille saatava edellä kuvattu hyöty on huomattava verrattuna siitä yleisille tai yksityisille eduille koituviin menetyksiin vesilain mukaan arvioituna. Hakijat omistavat hankkeen edellyttämät alueet. Edellytykset luvan myöntämiselle ovat olemassa.

Vesilaki 3 luku 4 §, 6 § 2 momentti, 7, 8 ja 11 § sekä 13 luku 15 §

ovat valituksessaan Vaasan hallinto-oikeudelle vaatineet, että aluehallintoviraston päätös kumotaan siltä osin kuin se koskee hakemuksen hylkäämistä osa-alueen III pohjoisosassa olevalta avaamattomalta 4,0 hehtaarin suuruiselta alueelta ja lupa myönnetään tältä osin hakemuksen mukaisesti. Lisäksi valituksessa on vaadittu, että lupamääräyksen 1 toinen kappale on poistettava tarpeettomana, lupamääräystä 1 on muutettava siten, että lupa mahdollistaa ottamisen osa-alueella II hakemuksen mukaisesti korkeudelle +80 ja lupamääräyksen 2 toinen kappale on poistettava.

Hallinto-oikeuden ratkaisu

on valituksenalaisella päätöksellään hylännyt Lahden kaupungin ja Rudus Oy:n valituksen aluehallintoviraston päätöksestä.

Hallinto-oikeus on perustellut päätöstään seuraavasti:

Vesilain 3 luvun 2 §:n 1 momentin mukaanvesitaloushankkeella on oltava lupaviranomaisen lupa, jos se voi muuttaa muun muassa pohjaveden laatua tai määrää, ja tämä muutos 2) aiheuttaa luonnon ja sen toiminnan vahingollista muuttumista taikka vesistön tai pohjavesiesiintymän tilan huononemista; tai 5) olennaisesti vähentää tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesiesiintymän antoisuutta tai muutoin huonontaa sen käyttökelpoisuutta taikka muulla tavalla aiheuttaa vahinkoa tai haittaa vedenotolle tai veden käytölle talousvetenä.

Saman luvun 4 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan lupa vesitaloushankkeelle myönnetään, jos hankkeesta yleisille tai yksityisille eduille saatava hyöty on huomattava verrattuna siitä yleisille tai yksityisille eduille koituviin menetyksiin.

Saman luvun 6 §:n 1 momentin mukaan luvan myöntämisen edellytyksiä harkittaessa vesitaloushankkeesta yleiselle edulle aiheutuvia hyötyjä ja menetyksiä arvioidaan yleiseltä kannalta. Arvioinnissa voidaan käyttää raha-arvoa, jos hyödyn tai menetyksen suuruus voidaan määrittää rahassa. Pykälän 2 momentin mukaan arvioinnissa on otettava huomioon, mitä vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain mukaisessa vesienhoitosuunnitelmassa ja merenhoitosuunnitelmassa on esitetty hankkeen vaikutusalueen vesien tilaan ja käyttöön liittyvistä seikoista.

Saman luvun 7 §:n 1 momentin mukaan luvan myöntämisen edellytyksiä harkittaessa vesitaloushankkeesta saatavana yksityisenä hyötynä otetaan huomioon maa- tai vesialueen tai muun omaisuuden tuottavuuden tai käytettävyyden parantumisesta aiheutuva omaisuuden käyttöarvon lisääntyminen sekä hankkeen toteuttamisesta välittömästi saatava muu etu. Pykälän 2 momentin mukaan hankkeesta aiheutuvana yksityisenä menetyksenä otetaan huomioon: 1) hakijalle myönnettävät käyttö- tai lunastusoikeudet; 2) kustannukset sellaisista vahingoista ja käyttöoikeuksista, joista hakija on hankkeen toteuttamiseksi erikseen sopinut asianosaisen kanssa, ja vastaavassa tarkoituksessa hakijalle vapaaehtoisesti luovutettujen alueiden hankkimiskustannukset; sekä 3) muut hankkeeseen osallistumattomalle taholle aiheutuvat menetykset.

Vesilain 11 luvun 21 §:n 1 momentin mukaan päätöksessä on annettava hanketta koskevat tarpeelliset 3 luvun 10 – 14 §:n mukaiset määräykset sekä muut määräykset siitä, miten hanke on toteutettava. Saman pykälän 2 momentin mukaan päätöksessä on selostettava hakemuksen tarkoitus tai liitettävä hakemus tarpeellisilta osin päätökseen. Päätöksessä on vastattava lausunnoissa ja muistutuksissa tehtyihin yksilöityihin vaatimuksiin. Jos hankkeesta aiheutuu korvattavaa edunmenetystä, päätöksessä on määrättävä korvauksista siten kuin 13 luvussa säädetään.

Pykälän 3 momentissa säädetään, että jos hakemus koskee ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetussa laissa tarkoitettua hanketta päätöksestä on käytävä ilmi, miten arvio on otettu huomioon. Lupapäätöksestä on lisäksi käytävä ilmi, miten vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain mukainen vesienhoitosuunnitelma on otettu huomioon.

Ympäristönsuojelulain 17 §:n 1 momentin mukaan ainetta, energiaa tai pieneliöitä ei saa panna, päästää tai johtaa sellaiseen paikkaan tai käsitellä siten, että: 1) tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle taikka pohjaveden laatu voi muutoin olennaisesti huonontua; 2) toisen kiinteistöllä olevan pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle taikka tehdä pohjaveden kelpaamattomaksi tarkoitukseen, johon sitä voitaisiin käyttää; tai 3) toimenpide vaikuttamalla pohjaveden laatuun muutoin saattaa loukata yleistä tai toisen yksityistä etua

.

Ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (1994/468) 13 §:n 1 momentin mukaan viranomainen ei saa myöntää lupaa hankkeen toteuttamiseen tai tehdä muuta siihen rinnastettavaa päätöstä ennen kuin se on saanut käyttöönsä arviointiselostuksen ja yhteysviranomaisen siitä antaman lausunnon.

Pykälän 2 momentin mukaan hanketta koskevasta lupapäätöksestä tai siihen rinnastettavasta muusta päätöksestä on käytävä ilmi, miten arviointiselostus ja siitä annettu yhteysviranomaisen lausunto on otettu huomioon.

Ympäristöhallinnon maa-ainesten ottamista koskeva opas ei ole oikeudellisesti sitova, mutta oppaan arviot maa-ainesten ottamisesta aiheutuvista haitoista ja ottamisen edellytyksistä pohjavesialueilla voidaan kuitenkin ottaa huomioon päätösharkinnassa.

Ympäristöministeriön maalämmön käyttöä koskevaan, oikeudellisesti sitomattoman oppaan (Energiakaivo – Maalämmön hyödyntäminen pientaloissa, Ympäristöministeriö, Ympäristöopas 2013) mukaan, lähialueeksi voidaan katsoa alue, jonka sisällä pohjaveden viipymä vedenottamolle on vähemmän kuin 60 vrk. Lähialueeksi voidaan katsoa myös vedenottamon lähisuoja-alueet ja vedenoton vaikutusalueet, jos ne ovat esimerkiksi vedenotto-paikkatutkimusten, suoja-aluemenettelyn tai suojelu-suunnitelman laadinnan yhteydessä määritetty. Jos viipymä ei ole tiedossa tai edellä mainittuja alueita ei ole määritetty, voidaan ohjeellisena etäisyytenä pitää 500 metriä vedenottamosta. Todellisuudessa pohjavesialueen hydrogeologiset olosuhteet voivat vaikuttaa suojaetäisyyteen sitä kasvattavasti tai pienentävästi ja aina kun pohjaveden virtaussuunnat ja nopeudet ovat tiedossa, tulisi niitä käyttää suojaetäisyyden määrittämiseen.

Lahden kaupungilla ja Rudus Oy:llä on ollut 30.6.2017 saakka voimassa olleet luvat maa-ainesten ottoon Renkomäen maa-ainesalueella. Ottamisalueen pinta-ala on ollut 74 hehtaaria ja otettavan aineksen määrä ottosuunnitelmien mukaan 18,5 miljoonaa kuutiometriä. Luvan mukaisesta ottamisalueesta jälkihoidettua aluetta on noin 36 hehtaaria ja ottotoiminnassa noin 32 hehtaaria. Luonnontilaista, avaamatonta aluetta on kuusi ha. Lahden kaupunki ja Rudus Oy ovat hakeneet lupaa soran ja hiekan ottamiseen olemassa olevalla ottoalueella, ottotason osittaiseen syventämiseen sekä ottoalueen laajentamiseen noin neljän hehtaarin laajennusalueelle nykyisen ottoalueen pohjoispuolelle. Hakemuksen mukainen ottoalue on 42,12 hehtaaria, otettavan aineksen määrä 6,285 miljoonaa kuutiometriä ja ottotaso +83−85 m.

Maa-ainesten ottamisalue sijaitsee Renkomäen vedenhankintaa varten tärkeän pohjavesialueen (0439802) pohjaveden muodostumisalueella. Renkomäki on jäätikön reunalle muodostunut deltamuodostuma, jonka maaperä koostuu hyvin vettä johtavista hiekka- ja soravaltaisista kerrostumista ja paikoin esiintyy runsaasti kivistä soraa. Pohjavesialueen pinta-ala on 6,19 km

, josta pohjaveden muodostumisalueen osuus on 3,45 km

. Pohjavesi virtaa ottoalueelta kohti Lahti Aqua Oy:n Renkomäen vedenottamoa, johon on matkaa ottoalueen eri osista 0,3 – 1,2 km. Pääosa Renkomäen pohjavesialueella muodostuvasta pohjavedestä on otettavissa käyttöön Renkomäen vedenottamosta. Pohjavesialue on luokiteltu riskialueeksi pohjavettä uhkaavien toimintojen vuoksi. Pohjavesialueen kemiallinen tila on luokiteltu huonoksi. Keskimääräinen pohjaveden pinnan korkeus ottoalueella on noin N2000+73 m, ylin taso noin +74 m ja alin taso noin +78,25 m.

Alueella tehdyn pohjavesiselvityksen (Ramboll 28.9.2011) perusteella Renkomäen maa-ainestenottoalueen nykyinen ja suunniteltu toiminta sijoittuu Renkomäen vedenottamon valuma-alueelle. Alueen maaperän rakenteen selvittämisen yhteydessä on havaittu, että Renkomäen pohjoissivulla reunadeltaan liittyy pitkittäisharjumuodostuma, joka on kerrostunut kallioperän heikkousvyöhykkeeseen. Heikkousvyöhyke ulottuu selvityksessä olevan havainnekuvan (leikkaus A-A’ piirustus 3) mukaan suunnitellun maa-ainesottoalueen laajennuksen osalle.

Renkomäen ottoalueelta otetuissa pohjavesinäytteissä on havaittu haitallisia pohjaveden laadun muutoksia. Myös Renkomäen pohjavedenottamolla on havaittu muun muassa sähkönjohtavuuden ja sulfaattipitoisuuden kasvua.

$152

Hankealue sijaitsee Kymijoen – Suomenlahden vesienhoitoalueella. Renkomäen pohjavesialue on arvioitu riskialueeksi (maa-aineksenotto ja liikenne) ja sen kemiallinen tila on luokiteltu huonoksi. Pääasiallinen pohjavesialueen kemiallista tilaa heikentävä aine on sulfaatti. Pohjavesialueen määrällinen tila on luokiteltu hyväksi. Hämeen vesienhoidon toimenpideohjelman vuosille 2016 – 2021 mukaan vesienhoidon keskeisenä tavoitteena on suojella, parantaa ja ennallistaa pohjavesien tilaa niin, ettei niiden tila heikkene sekä pyrkiä kaikkien vesien vähintään hyvään tilaan. Toimenpideohjelmassa on Renkomäen pohjavesialueelle esitetty yhteistarkkailun järjestämistä.

Renkomäen soranoton jatkamisen ympäristövaikutukset on arvioitu ympäristövaikutusten arviointia koskevan lain edellyttämällä tavalla. Yhteysviranomainen Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus antoi lausuntonsa arviointiselostuksesta 16.9.2010. Arviointiselostuksen täydennys valmistui lokakuussa 2013. Yhteysviranomaisen siitä 14.1.2014 antaman lausunnon mukaan täydennysraportti sisälsi kaikki edellytetyt täydennykset ja sitä voitiin pitää riittävänä. Lausunnon mukaan jatkosuunnittelu edellytti täydennyksiä. Täydennykset on tehty ja ne on otettu huomioon alueelle laaditussa maa-ainesten ottosuunnitelmassa.

$154

$155

Vesitalouslupahakemuksen liitteenä on Vahanen Environment Oy:n laatima arvio Renkomäen vedenottamon ulottuvuudesta soranottoalueen suuntaan. Laskelma perustuu siihen näkemykseen, että lähisuojavyöhyke on vedenottamoa ympäröimä vyöhyke, jonka ulkorajalta pohjaveden virtaus vedenottamolle tai vedenottopaikalle kestää noin 60 vuorokautta. Laskelman perusteella Renkomäen vedenottamon lähisuojavyöhyke ulottuu vedenottamon ja soranottoalueen välissä kulkevan moottoritien eteläpuolelle saakka. Laskenta perustuu mitattuun pohjaveden pinnan tasoeroon vedenottamon ja soranottoalueen välissä sekä soran vedenjohtavuuteen (K). Hämeen ELY-keskus on 2.4.2014 antamassaan lausunnossa todennut muun muassa, että raportissa esitetty laskennallinen arvio vedenottamon lähisuojavyöhykkeen ulottuvuudesta soranottoalueen suuntaan on riittävä ja että johtopäätöstä lähisuojavyöhykkeen rajan ulottumisesta maa-ainesten ottoalueen ja moottoritien välille voidaan pitää luotettavana.

Aluehallintoviraston valituksesta antamassa lausunnossa on todettu, että pohjaveden muodostumisalue on valtatie 4:n pohjoispuolella kapea ja sen päässä sijaitsee pohjavedenottamo. Oletettu pohjavedenottamon lähisuojavyöhyke ulottuu aluehallintoviraston näkemyksen mukaan myös tien eteläpuolelle jatkuvalle pohjaveden muodostumisalueelle ja se kattaa pääosin koko ottamisalueen.

Hallinto-oikeus toteaa, että lupaharkinnassa vedenottamon ja maa-ainesten ottoalueen välisellä etäisyydellä tai edes ottamon olemassaololla ei sinänsä ole ratkaisevaa merkitystä. Merkityksellistä sen sijaan on, voiko hankkeella olla haitallisia vaikutuksia vesilain 3 luvun 2 §:n tarkoittamaan tärkeään tai muuhun vedenhankintakäyttöön soveltuvaan pohjavesiesiintymään. Pohjavesialueilla sijaitsevat vanhat ja uudet ottoalueet eivät luvan myöntämisen edellytysten kannalta periaatteellisesti poikkea toisistaan. Asiakirjoista saatua selvitystä kokonaisuutena harkiten hallinto-oikeus arvioi, että mikäli hankealueella olisi vesilain mukainen suoja-alue, suunniteltu ottoalue sijoittuisi kokonaisuudessaan Lahti Aqua Oy:n Renkomäen vedenottamon lähisuojavyöhykkeelle-suojavyöhykkeelle.

Hankkeesta pohjaveden laadulle aiheutuvaa vaaraa pohjavedenottamon läheisyydessä ja pohjaveden muodostumisalueella on vesilain mukaisessa intressivertailussa haittoja arvioitaessa pidettävä huomattavana haittana. Maa-ainesten oton kannalta luonnontilaisen maannoskerroksen poistaminen on pohjaveden laatuun vaikuttava merkittävä yksittäinen tekijä. Luonnontilaisen pintakerroksen ja kasvillisuuden poistaminen lisäävät pohjaveden likaantumisriskiä, ainepitoisuuksia ja pohjaveden pinnan korkeuden vaihteluita sekä aiheuttavat maaperän eroosiota. Soran ottamisalueilla pohjaveden muodostuminen lisääntyy. Kun hankkeeseen liittyviä pohjaveden laatua heikentäviä vaikutuksia ei voida sulkea pois, pohjavesiolosuhteiden selvityksiin liittyvät epävarmuudet ovat haittojen arvioinnissa myös sellaisia seikkoja, joiden perusteella haittoja ei voida pitää vähäisinä. Suojakerrospaksuuksien pieneneminen lisää pohjaveden likaantumis- ja muuttumisvaaraa. Soranottoon liittyy pohjaveden laadun heikentymisen riski.

Ottoalueen ylin pohjavedenpinta on ollut korkeuden +74,0 m alapuolella ja maa-ainesten alin ottosyvyys noin +83,5 m. Maa-ainesten oton edetessä pohjaveden laadussa on havaittu haitallisia muutoksia. Haittojen voidaan arvioida lisääntyvän, mikäli ottosyvyys kasvaa ja uutta ottoaluetta avataan. Ottoalueet sijaitsevat lähellä Lahti Aqua Oy:n vedenottamoa, jota muun muassa Hartwall Oy käyttää virvoitusjuomatuotantoon. Vedenkäytölle maa-ainesten ottamisesta aiheutuvat mahdolliset vahingot voisivat olla merkittäviä.

$156

$157

Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa

Lahden kaupunki ja Rudus Oy ovat pyytäneet lupaa valittaa Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä ja valituksessaan vaatineet, että hallinto-oikeuden ja aluehallintoviraston päätökset kumotaan siltä osin kuin ne koskevat hakemuksen hylkäämistä osa-alueen III pohjoisosassa olevalta avaamattomalta neljän hehtaarin suuruiselta alueelta ja että lupa myönnetään tältä osin hakemuksen mukaisesti, lupamääräyksen 1 toinen kappale poistetaan kokonaisuudessaan tarpeettomana, lupamääräystä 1 muutetaan siten, että lupa mahdollistaa ottamisen osa-alueella II hakemuksen mukaisesti korkeudelle +78,25 ja lupamääräyksen 2 toinen kappale poistetaan kokonaisuudessaan.

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:

$15a

$15b

$15c

$15e

Edellä esitetty osoittaa, että muutoksenhaun kohteena olevat ratkaisut ovat perustuneet virheelliseen käsitykseen soranoton vaikutuksista Renkomäen vedenottamosta saatavan veden laatuun ja pohjavesialueeseen.

Lain tarkoituksena turvata se, että ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tulokset myös vaikuttavat hanketta koskevaan lopulliseen päätöksentekoon. Lupahakemuksessa esitetty ottamissuunnitelma on hanketta koskevan arviointimenettelyn vaihtoehtojen VE1 ja VE2 välimuoto, johon päädyttiin arviointimenettelyn tulosten perusteella. Olennaista ratkaisussa on se, että ottotason syventämistä ei tehdä alueen keskiosan pohjoisosaan, jossa on kalliopainanne ja jossa pohjavesivyöhykkeen paksuus on yli 30 metriä. Ottotason osittainen syventäminen ja ottamisalueen laajentaminen muille alueille olisi tällöin mahdollista lupahakemuksessa esitetyllä tavalla.

Hallinto-oikeus näyttää hyväksyneen lupaviranomaisen perustelut, joiden mukaan se on ottanut ympäristövaikutusten arviointimenettelyä tarkemmin huomioon hankkeen sijainnin Renkomäen pohjavedenottamon lähisuojavyöhykkeellä, vaikutukset pohjavedenottamosta saatavan veden laatuun ja pohjavesialueeseen rajoittamalla ottamon lähialueella tapahtuvaa maa-aineksen ottoaluetta ja ottosyvyyttä luparatkaisussa ja lupamääräyksessä 1 esitetyllä tavalla. Muutoksenhakijat on pitäneet näitä perusteluja oikeudellisesti kestämättöminä. Ensinnäkin on epäselvää, mihin käsitys mainittujen seikkojen huomioon ottamisesta arviointimenettelyä tarkemmin ylipäätään perustuu. Lisäksi lupaviranomaisen näkemykset hankkeen sijainnista Renkomäen pohjavedenottamon lähisuojavyöhykkeellä sekä hankkeen vaikutuksista vedenottamosta saatavan veden laatuun ja pohjavesialueeseen ovat edellä esitetyllä tavalla virheellisiä.

Näin ollen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tulokset on perusteettomasti sivuutettu muutoksenhaun kohteena olevissa ottamisalueen ja ottosyvyyden rajoittamista koskevissa ratkaisuissa. Arviointimenettelyn tulokset eivät ole tosiasiasiassa vaikuttaneet hanketta koskevaan lopulliseen päätöksentekoon lain edellyttämällä tavalla. Muutoksenhaun kohteena olevat ratkaisut ovat tästäkin syystä perusteettomia ja siten lainvastaisia.

Muutoksenhaun kohteena olevat ratkaisut eivät ole olleet luvan vesitalousluvan myöntämisedellytysten kannalta tarpeellisia. Lupa tulisi myöntää hakemuksen mukaisena sekä korvaamalla lupamääräyksen 2 toinen kappale tarvittaessa edellä mainitulla vaihtoehtoisella lupaehdolla. Toiminta ei lupahakemuksessa ja muutoksenhaussa esitetyllä tavalla toteutettuna aiheuta haittaa, jonka voitaisiin katsoa olevan hankkeesta saatavaa hyötyä suurempi.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu

Korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan ja tutkii asian.

Valitus hylätään. Hallinto-oikeuden päätöksen lopputulosta ei muuteta.

Perustelut

Muutoksenhakijat ovat hakeneet aluehallintovirastolta vesilain mukaista lupaa maa-ainesten ottamiseen Renkomäen pohjavesialueella Lahden kaupungissa. Asiassa saadun selvityksen mukaan pohjavesi virtaa ottoalueelta kohti Renkomäen vedenottamoa, johon on matkaa ottoalueen eri osista 0,3 – 1,2 kilometriä. Vedenottamolla ei ole vesilain mukaisesti vahvistettua suoja-aluetta.

Muutoksenhaku kohdistuu aluehallintoviraston päätökseen siltä osin kuin lupahakemus on hylätty aikaisemmin avaamattoman neljän hehtaarin suuruisen alueen osalta ja lupamääräysten osalta muun ohella lupamääräykseen, jossa sallittua maa-ainesten ottotasoa on muutettu suunnitelmaan nähden. Asiassa on valituksessa esitetyn johdosta erityisesti kyse siitä, miten vedenottamon lähisuojavyöhyke määritetään tällaisessa tilanteessa, jossa pohjavedenottamolle ei ole vahvistettu suoja-aluetta.

$160

Hallinto-oikeus on päätöksensä perustelujen mukaan asiakirjoista saatua selvitystä kokonaisuutena harkiten arvioinut, että mikäli hankealueella olisi vesilain mukainen suoja-alue, suunniteltu ottoalue sijoittuisi kokonaisuudessaan Renkomäen vedenottamon lähisuojavyöhykkeelle-suojavyöhykkeelle. Asiassa ei ole esitetty perusteita arvioida vedenottamon suoja-alueen laajuutta toisin.

Lahden kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on lausunnossaan hallinto-oikeudelle todennut muun ohella, että Renkomäen vedenottamon kaivoista ja soranottoalueen tarkkailuputkista on havaittu nykyisen ottotoiminnan aikana pitkäaikaisessa tarkkailussa selvästi luonnontilaisesta kohonneita sulfaattipitoisuuksia ja Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on luokitellut pohjavesialueen riskialueeksi sulfaattipitoisuuden takia. Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan soranottotoiminnan vaikutusta osaltaan sulfaattipitoisuuksien nousuun puheena olevalla soranottoalueella ei ole voitu sulkea pois. Kun otetaan huomioon maa-ainesten ottamisesta pohjaveden laadulle aiheutuvat hallinto-oikeuden päätöksen perusteluissa esiintuodut riskit, mikäli hanke toteutettaisiin valituksessa vaaditulla tavalla, asiaa ei ole valitukseen liitetyn uuden selvityksen johdosta arvioitava toisin kuin hallinto-oikeuden päätöksessä.

Näillä perusteilla ja kun muutoin otetaan huomioon edellä ilmenevät hallinto-oikeuden päätöksen perustelut ja perusteluissa mainitut oikeusohjeet sekä korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden päätöksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio, Pekka Aalto ja Juha Lavapuro sekä ympäristöasiantuntijaneuvokset Mikael Hildén ja Anna-Liisa Kivimäki. Asian esittelijä Irene Mäenpää.

Lahden kaupungin tekninen ja ympäristötoimiala ja Rudus Oy

Etelä-Suomen aluehallintovirasto

Maa-ainesten oton vaikutuksista pohjaveteen

Haitallisten vaikutusten rajoittaminen

Rajoitusten tulkinta

Vesienhoitosuunnitelma

Luonnonsuojelualueet

Kaavoitus ja alueen käyttöoikeus

Ympäristövaikutusten arviointimenettely

Lupaharkinta

Lahden kaupunki ja Rudus Oy

Vaasan hallinto-oikeus

Sovelletut oikeusohjeet

(pohjaveden pilaamiskielto)

Asiassa saatu selvitys

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Marja Lampi, Pertti Piippo, joka on myös esitellyt asian, ja Juha Väisänen.

Vedenottamon lähisuojavyöhykkeen laajuuden merkitys

Pohjaveden laatu

YVA-menettelyn vaikutus hanketta koskevaan lopulliseen päätöksentekoon