KHO:2021:155 – Ahvenanmaa

Peruspäivärahaa tai työmarkkinatukea saaville maksettavasta väliaikaisesta lisätuesta annetun maakuntalain 1 §:n mukaan lain tarkoituksena on rajoitetun ajan turvata niiden henkilöiden toimeentuloa, jotka ovat joutuneet vaikeaan tilanteeseen työmarkkinoilla, sekä tukea heidän edellytyksiään tulla tai palata työmarkkinoille. Saman lain 2 §:n 2 momentin mukaan tilapäinen lisätuki on 30 euroa päivässä ja se voidaan maksaa ajalta 1.4.2020 – 30.6.2020.

Ahvenanmaan työmarkkina- ja opintopalveluviranomainen oli päättänyt myöntää A:lle lisätuen alennettuna, koska hän sai työkyvyttömyyseläkettä Ruotsista. Työmarkkina- ja opintopalveluviranomainen viittasi mainitun lain 5 §:n 5 momenttiin, jonka mukaan muutoin noudatetaan blankettilain nojalla työttömyysturvalain soveltuvia säännöksiä toimeenpanosta ja poikkeuksista.

Ahvenanmaan hallintotuomioistuin katsoi, että peruspäivärahaa tai työmarkkinatukea saaville maksettavasta väliaikaisesta lisätuesta annetussa maakuntalaissa ei nimenomaisesti säädetä väliaikaisen lisätuen alentamisesta niissä tilanteissa, joissa työttömyysetuuden hakija saa soviteltua tai vähennettyä työttömyysetuutta. Tulkinta, jonka mukaan viittaukset työttömyysturvalain toimeenpanosäännöksiin johtaisivat siihen, että myös väliaikaista lisätukea soviteltaisiin siinä tapauksessa, että myönnettyä työttömyysetuutta soviteltaisiin, ei saanut tukea laista.

Hallintotuomioistuin kumosi Ahvenanmaan työmarkkina- ja opintopalveluviranomaisen päätöksen siltä osin kuin viranomainen oli päättänyt alentaa lisätukea samalla prosenttiosuudella, jolla myönnettyä työmarkkinatukea oli alennettu ja palautti asian tältä osin Ahvenanmaan työmarkkina- ja opintopalveluviranomaiselle uudelleen käsiteltäväksi. Korkein hallinto-oikeus ei muuttanut hallintotuomioistuimen päätöstä.

Maakuntalaki (ÅFS 2003:71) työttömyysturvalain soveltamisesta Ahvenanmaan maakunnassa 1 §

Maakuntalaki (ÅFS 2020:36) väliaikaisesta lisätuesta niille, jotka saavat peruspäivärahaa tai työmarkkinatukea 1 §, 2 §, 3 §, 4 § ja 5 §

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Irma Telivuo, Leena Äärilä, Anne Nenonen, Joni Heliskoski ja Tero Leskinen. Asian esittelijä Heidi Jääskeläinen.

Seloste on kokonaisuudessaan ruotsinkielisellä päätössivustolla.

Julkaistu 8.11.2021

Enligt 1 § i landskapslagen om temporärt tilläggsstöd till den som lyfter grunddagpenning eller arbetsmarknadsstöd är syftet med lagen att under begränsad tidsperiod trygga försörjningen hos personer som har hamnat i en svår situation på arbetsmarknaden samt att främja deras förutsättningar att komma in på eller återvända till arbetsmarknaden. Enligt 2 § 2 mom. i samma lag är det temporära tilläggsstödet 30 euro per dag och kan utbetalas för tidsperioden 1 april 2020 – 30 juni 2020.

Ålands arbetsmarknads- och studieservicemyndighet hade beslutat att bevilja tilläggsstödet till A till ett minskat belopp eftersom hen erhållit sjukpension från Sverige. Arbetsmarknads- och studieservicemyndigheten hänvisade till 5 § 5 mom. i den nämnda lagen enligt vilket i övrigt de med stöd av blankettlagen tillämpliga bestämmelserna om verkställighet i lagen om utkomstskydd för arbetslösa jämte avvikelser ska iakttas.

Ålands förvaltningsdomstol ansåg att det i landskapslagen om temporärt tilläggsstöd till den som lyfter grunddagpenning eller arbetsmarknadsstöd inte uttryckligen stadgats om jämkning av det temporära tilläggsstödet i sådana situationer där den som ansöker om arbetslöshetsförmåner erhåller jämkade eller minskade arbetslöshetsförmåner. En sådan tolkning att man på grund av hänvisningen till verkställighetsbestämmelserna i lagen om utkomstskydd för arbetslösa skulle kunna härleda att det temporära tilläggsstödet också ska jämkas ifall den beviljade arbetslöshetsförmånen jämkas finner inte stöd i lag.

Förvaltningsdomstolen upphävde Ålands arbetsmarknads- och studieservicemyndighets beslut till den del myndigheten hade beslutat att tilläggsstödet ska minskas med motsvarande procent som det beviljade arbetsmarknadsstödet och återförvisade ärendet till denna del till Ålands arbetsmarknads- och studieservicemyndighet för ny behandling. Högsta förvaltningsdomstolen ändrade inte förvaltningsdomstolens beslut.

Landskapslagen (ÅFS 2003:71) om tillämpning i landskapet Åland av lagen om utkomstskydd för arbetslösa 1 §

Landskapslagen (ÅFS 2020:36) om temporärt tilläggsstöd till den som lyfter grunddagpenning eller arbetsmarknadsstöd 1 §, 2 §, 3 §, 4 § och 5 §

Beslut som överklagas

Ålands förvaltningsdomstol 14.4.2021 nr H7/2021

(nedan också AMS) har 10.6.2020 (nr 126/19) beslutat att bevilja A arbetsmarknadsstöd för tiden 8.5.-9.6.2020. Arbetsmarknadsstödet är 26,45 euro per dag. Det temporära tilläggsstödet är 23,58 euro per dag.

Beslutet har motiverats med att arbetsmarknadsstödet har beviljats till ett reglerat belopp eftersom A erhåller sjukersättning från Försäkringskassan i Sverige till ett belopp om 1 618 svenska kronor per månad. Beloppet har räknats om till 154,92 euro brutto för tiden 8.5.-9.6.2020. Det jämkade beloppet utgör 79 procent av fullt arbetsmarknadsstöd. Tilläggsstödet har minskats med motsvarande procent.

har i sina besvär till förvaltningsdomstolen yrkat att det temporära tilläggsstödet inte ska minskas alls, då det jämkade beloppet på arbetsmarknadsstödet redan reglerat hennes inkomst från sjukpensionen till 100 procent.

har med sitt överklagade beslut upphävt det överklagade beslutet till den del som Ålands arbetsmarknads- och studieservicemyndighet har beslutat att tilläggsstödet ska minskas med motsvarande procent som det beviljade arbetsmarknadsstödet och till denna del återförvisat ärendet till Ålands arbetsmarknads- och studieservicemyndighet för ny behandling.

Förvaltningsdomstolen har angett följande skäl för sitt beslut:

Enligt 4 kap. 1 § i lagen om utkomstskydd för arbetslösa har rätt till jämkade arbetslöshetsförmåner under de förutsättningar som anges i 1 – 3 kap. i denna lag en arbetssökande

1) som får inkomst av deltidsarbete, dock inte om deltidsarbetet baserar sig på en arbetstidsförkortning som gjorts på arbetstagarens initiativ, 2) vars arbetstid per dag har förkortats på grund av permittering eller av en orsak som jämställs med permittering eller som är förhindrad att arbeta på grund av en sådan stridsåtgärd som inte står i samband med den arbetssökandes anställningsvillkor eller arbetsförhållanden, 3) som får inkomst av heltidsarbete som varar högst två veckor, eller 4) som har inkomst av företagsverksamhet eller eget arbete enligt 1 kap. 6 §.

Enligt 4 kap. 5 § i samma lag uträknas den jämkade arbetslöshetsförmånen så att förmånen och 50 procent av den del av inkomsten som överstiger det skyddade beloppet sammanlagt under en jämkningsperiod kan uppgå till det belopp som annars hade kunnat betalas i förmån. Det skyddade beloppet är 1) 300 euro under en jämkningsperiod om en månad, 2) 300 euro vid användningen av sådan beräknad inkomst som avses i 4 § 2 mom., 3) 279 euro under en jämkningsperiod om fyra på varandra följande kalenderveckor.

Beloppet av jämkad inkomstrelaterad dagpenning beräknas så att summan av nämnda dagpenning jämte eventuella barnförhöjningar och inkomsten under jämkningsperioden är högst lika stor som den lön som ligger till grund för den inkomstrelaterade dagpenningen, likväl minst samma belopp som personen i fråga skulle ha rätt att få i grunddagpenning.

Enligt 1 § i landskapslagen om temporärt tilläggsstöd till den som lyfter grunddagpenning eller arbetsmarknadsstöd (2020:36) är syftet med lagen att under begränsad tidsperiod trygga försörjningen hos personer som har hamnat i en svår situation på arbetsmarknaden samt att främja deras förutsättningar att komma in på eller återvända till arbetsmarknaden.

Enligt 2 § i samma lag kan för ett i 1 § avsett ändamål ett temporärt tilläggsstöd beviljas personer på det sätt som bestäms i denna lag.

Det temporära tilläggsstödet är 30 euro per dag och kan utbetalas för tidsperioden 1 april 2020 – 30 juni 2020. Stödet betalas ut för fem dagar per vecka.

Enligt 3 § i samma lag kan ett temporärt tilläggsstöd beviljas den som är berättigad till grunddagpenning eller arbetsmarknadsstöd med stöd av landskapslagen (2003:71) om tillämpning i landskapet Åland av lagen om utkomstskydd för arbetslösa, nedan kallad blankettlagen.

En förutsättning för att temporärt tilläggsstöd ska beviljas är att personen i fråga har beviljats grunddagpenning eller arbetsmarknadsstöd med stöd av blankettlagen och att arbetslöshetsförmånen utbetalas för den i 2 § 2 mom. angivna tidsperioden.

Upphör rätten till en arbetslöshetsförmån enligt blankettlagen upphör också rätten till det temporära tilläggsstödet och utbetalningen av tilläggsstödet upphör samtidigt med att utbetalningen av arbetslöshetsförmånen upphör.

Enligt 4 § i samma lag ska det temporära tilläggsstödet inte inverka på beloppet för de arbetslöshetsförmåner som utbetalas med stöd av blankettlagen.

Det temporära tilläggsstödet beviljas från samma tidpunkt som en arbetslöshetsförmån enligt blankettlagen beviljas, under förutsättning att arbetslöshetsförmånen gäller för den i 2 § 2 mom. angivna tidsperioden.

Har en arbetslöshetsförmån enligt blankettlagen beviljats före den 1 april 2020 ska tilläggsstödet endast utbetalas samtidigt med arbetslöshetsförmånen för den i 2 § 2 mom. angivna tidsperioden.

Om en arbetslöshetsförmån beviljas retroaktivt för en tid som infaller under den i 2 § 2 mom. angivna tidsperioden ska tilläggsstödet utbetalas samtidigt med arbetslöshetsförmånen för nämnda tidsperiod.

I övrigt ska de med stöd av blankettlagen tillämpliga bestämmelserna om verkställighet i lagen om utkomstskydd för arbetslösa jämte avvikelser iakttas.

I ärendet är utrett och ostridigt att ändringssökanden erhåller sjukpension från Sverige till ett belopp om 1 618 svenska kronor per månad. Ändringssökanden har inte ifrågasatt att hennes arbetsmarknadsstöd av denna orsak jämkas, men hon har i sina besvär yrkat att det temporära tilläggsstödet inte ska minskas alls, då det jämkade beloppet på arbetsmarknadsstödet redan reglerat hennes inkomst från sjukpensionen till 100 procent.

Hon har vidare anfört att eftersom tilläggsstödet minskas med motsvarande procent som grunddagpenningen jämkas med görs ett avdrag om 255,20 euro per 20 dagar för att hon får 155,27 euro i månaden i sjukpension. AMS har i sitt utlåtande anfört att även det temporära tilläggsstödet ska minskas då bestämmelsen i landskapslagen om temporärt tilläggsstöd till den som lyfter grunddagpenning eller arbetsmarknadsstöd anger att de med stöd av blankettlagen tillämpliga bestämmelserna om verkställighet i lagen om utkomstskydd för arbetslösa jämte avvikelser ska iakttas.

Förvaltningsdomstolen konstaterar inledningsvis att frågeställningen i detta ärende inte gäller huruvida det temporära tilläggsstödet överhuvudtaget ska betalas ut, utan huruvida det ska betalas till minskat belopp på samma sätt som arbetsmarknadsstödet till följd av att ändringssökanden erhåller sjukpension från Sverige. I 3 § landskapslagen om temporärt tilläggsstöd till den som lyfter grunddagpenning eller arbetsmarknadsstöd stadgas, såsom ovan framkommer, att en förutsättning för att temporärt tilläggsstöd ska beviljas är att personen i fråga har beviljats grunddagpenning eller arbetsmarknadsstöd med stöd av blankettlagen och att arbetslöshetsförmånen utbetalas för den i 2 § 2 mom. angivna tidsperioden. Vidare stadgas det i 5 § i samma lag att i övrigt ska de med stöd av blankettlagen tillämpliga bestämmelserna om verkställighet i lagen om utkomstskydd för arbetslösa jämte avvikelser iakttas.

$e8

Vidare konstaterar förvaltningsdomstolen att bestämmelserna om jämkade och minskade arbetslöshetsförmåner däremot återfinns i 4 kap. i lagen om utkomstskydd för arbetslösa. Till detta kapitel finns ingen hänvisning i landskapslagen om temporärt tilläggsstöd till den som lyfter grunddagpenning eller arbetsmarknadsstöd.

$e9

Ovannämnda bestämmelser samt 1 § i landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av lagen om utkomstskydd för arbetslösa

Handläggning i högsta förvaltningsdomstolen

har ansökt om besvärstillstånd och i sina besvär yrkat att förvaltningsdomstolens beslut ska upphävas.

Ändringssökanden har motiverat sina besvär på bland annat följande sätt:

Förvaltningsdomstolens beslut bygger på en felaktig tillämpning av lag. Förvaltningsdomstolen tolkar de aktuella bestämmelserna i 3 och 5 §§ landskapslagen om temporärt tilläggsstöd till den som lyfter grunddagpenning eller arbetsmarknadsstöd på ett inskränkt och fel sätt.

I samband med att AMS skulle påbörja verkställandet av den ovan nämnda lagen efterhördes om Ålands landskapsregering kunde ge tillämpningsanvisningar. Lagberedningschefen som berett lagen har konstaterat att tolkningen av bestämmelserna ska vara den att med stöd av 3 och 5 §§ i den nya lagen tillämpa blankettlagens kriterier för att lyfta arbetslöshetsförmåner, dvs. med de begränsningar och jämkningar som görs även för den så kallade a-förmånen. Det är dessa tillämpningsanvisningar AMS har följt. Beaktande dessa anvisningar så vore det ett tjänstefel att tillämpa lagen på annat sätt.

Högsta förvaltningsdomstolens avgörande

Högsta förvaltningsdomstolen beviljar besvärstillstånd och prövar ärendet. Besvären avslås. Förvaltningsdomstolens beslut ändras inte.

Med beaktande av de skäl och bestämmelser som förvaltningsdomstolen har angett till stöd för sina beslut, yrkandena i högsta förvaltningsdomstolen och utredningen i ärendet finns det inte skäl att ändra förvaltningsdomstolens beslut.

Ärendet har avgjorts av justitieråden Irma Telivuo, Leena Äärilä, Anne Nenonen, Joni Heliskoski och Tero Leskinen. Föredragande Heidi Jääskeläinen.

Publicerat 8.11.2021

Ålands arbetsmarknads- och studieservicemyndighet

A

Förvaltningsdomstolen

Tillämpliga lagrum

Förvaltningsdomstolens slutsatser

Rättsnormer som förvaltningsdomstolen har tillämpat

Ärendet har avgjorts av förvaltningsdomstolens ledamöter Irina Wikström, Kristina Fagerlund och Sandra Kevin, som också har föredragit ärendet.

Skälen till högsta förvaltningsdomstolens avgörande