KHO 13.9.2018/4158 – Kunnallinen viranhaltija

Kunta oli julistanut rakennustarkastajan viran haettavaksi. Kunta oli viran haettavaksi julistamisen yhteydessä päättänyt viran erityisistä kelpoisuusvaatimuksista.

Kunta katsoi, ettei valittaja täyttänyt mainittuja viran erityisiä kelpoisuusvaatimuksia. Valittaja sen sijaan katsoi olevansa kelpoinen rakennustarkastajan virkaan rakennustarkastajan pätevyyttä koskevan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 108 §:n siirtymäsäännöksen perusteella. Valittajan mukaan kunta ei voinut omilla päätöksillään rajoittaa sellaisen henkilön kelpoisuutta virkaan, jonka kelpoisuus perustui siirtymäsäännökseen.

Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 6 §:ää koskevista lain esitöistä (HE 196/2002 vp) ilmeni muun ohella, että työnantaja voi omilla päätöksillään tiukentaa säädettyjä viran kelpoisuusvaatimuksia, mutta ei lieventää niitä.

Korkein hallinto-oikeus katsoi samoin kuin hallinto-oikeus, että kunnalla oli oikeus asettaa erityisiä kelpoisuusvaatimuksia myös siinä tapauksessa, että laissa oli erikseen säädetty tehtävään vaadittavasta kelpoisuudesta, jollei kelpoisuusvaatimuksia koskevan sääntelyn tarkoituksesta muuta johtunut.

Korkein hallinto-oikeus totesi lisäksi, että puheena oleva maankäyttö- ja rakennusasetuksen 108 §:n siirtymäsäännös koskee rakennustarkastajalle asetettuja lakisääteisiä kelpoisuusvaatimuksia. Siirtymäsäännöksen ei katsottu rajoittavan kunnan mahdollisuutta omilla päätöksillään tiukentaa siinä säädettyjä kelpoisuusvaatimuksia myös niitä henkilöitä koskien, joihin muutoin sovellettaisiin mainittua siirtymäsäännöstä. Kunta oli siten voinut katsoa, ettei valittaja ollut kelpoinen rakennustarkastajan virkaan, kun hän ei ollut täyttänyt kunnan asettamia viran erityisiä kelpoisuusvaatimuksia.

Laki kunnallisesta viranhaltijasta 6 § 1 momentti

Maankäyttö- ja rakennuslaki 21 § 3 momentti

Maankäyttö- ja rakennusasetus 4 § 3 momentti ja 108 §

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Outi Suviranta, Timo Räbinä, Pekka Aalto ja Maarit Lindroos. Asian esittelijä Mika Paavilainen.

Kommunen hade lediganslagit tjänsten som byggnadsinspektör. Kommunen hade i samband med lediganslåendet av tjänsten bestämt om tjänstens särskilda behörighetsvillkor.

Kommunen ansåg att överklaganden inte fyllde de för tjänsten nämnda särskilda behörighetsvillkoren. Överklaganden ansåg däremot att han med stöd av övergångsbestämmelsen om behörigheten för byggnadsinspektörer enligt 108 § i markanvändnings- och byggförordningen var behörig till tjänsten som byggnadsinspektör. Enligt överklaganden kunde kommunen inte med sina egna beslut begränsa en sådan persons behörighet till en tjänst som grundade sig på en övergångsbestämmelse.

Av lagberedningsarbetena till 6 § i lagen om kommunala tjänsteinnehavare (RP 196/2002 rd) framgick bland annat att arbetsgivaren med sina egna beslut kan skärpa de föreskrivna behörighetskraven men inte lindra dem.

Högsta förvaltningsdomstolen ansåg liksom förvaltningsdomstolen att det var möjligt för kommunen att besluta om särskilda behörighetsvillkor även i det fall att det i lagen skilt hade föreskrivits om den behörighet som uppgiften förutsätter, om inte annat följde av syftet med bestämmelserna om behörighetsvillkor.

Högsta förvaltningsdomstolen konstaterade vidare att den ifrågavarande övergångsbestämmelsen enligt 108 § i markanvändnings- och byggförordningen gäller lagstadgade behörighetsvillkor för byggnadsinspektörer. Övergångsbestämmelsen ansågs inte begränsa kommunens möjlighet att med sina egna beslut skärpa behörighetsvillkoren vad gällde även sådana personer ifråga om vilka övergångsbestämmelsen annars skulle tillämpas. Kommunen hade därför kunnat anse att då överklaganden inte fyllde de särskilda behörighetsvillkoren för tjänsten om vilka kommunen hade beslutat, var han inte behörig till tjänsten som byggnadsinspektör.

Lagen om kommunala tjänsteinnehavare 6 § 1 mom.

Markanvändning- och bygglagen 21 § 3 mom.

Markanvändnings- och byggförordningen 4 § 3 mom. och 108 §

Ärendet har avgjorts av justitieråden Riitta Mutikainen, Outi Suviranta, Timo Räbinä, Pekka Aalto och Maarit Lindroos. Föredragande Mika Paavilainen.