KHO 18.8.2017/3956 – Postitoiminta

Hallinto-oikeus oli kumonnut Viestintäviraston päätöksen postilain mukaisen yleispalveluvelvollisuuden asettamisesta ja palauttanut asian Viestintävirastolle uudelleen käsiteltäväksi. Hallinto-oikeus ei ollut antanut päätöksessään määräystä noudattaa Viestintäviraston kumottua päätöstä siihen saakka, kunnes Viestintävirasto on käsitellyt uudelleen kysymyksessä olevan postipalveluiden yleispalvelua koskevan asian.

Postilain ja sillä täytäntöön pannun postidirektiivin lähtökohtana on, että sääntelyviranomaisen päätöstä noudatetaan muutoksenhakuprosessin ajan. Postilain ja postidirektiivin tavoite turvata käyttäjille postipalvelujen yleispalvelu ja markkinoiden vakaus edellytti, että hallinto-oikeuden päätöksellään kumoamaa Viestintäviraston päätöstä oli tullut noudattaa siihen saakka, kunnes Viestintävirasto oli tehnyt markkinoiden arvioinnin ja asettanut päätöksellään yleispalveluvelvollisuuden, jos markkinoiden arviointi oli osoittanut sen välttämättömäksi yleispalvelun turvaamiseksi.

Hallintolainkäyttölain 32 §:n 3 momenttia, jonka nojalla hallinto-oikeus voi antaa täytäntöönpanoa koskevan määräyksen päätöksen kumotessaan ja palauttaessaan asian viranomaiselle uudelleen käsiteltäväksi, oli tullut soveltaa postilaista ja postidirektiivistä johtuvat vaatimukset huomioon ottaen. Hallinto-oikeuden olisi tullut antaa päätöksessään hallintolainkäyttölain 32 §:n 3 momentissa tarkoitettu määräys kumotun Viestintäviraston päätöksen noudattamisesta siihen saakka, kunnes Viestintävirasto on käsitellyt uudelleen sen päätöksen kohteena olleen postipalvelujen yleispalvelua koskevan asian.

Postilaki 14 §, 15 §, 22 § 1 momentti, 23 § 1 momentti ja 80 § (415/2011) 1 momentti

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/67/EY yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä ja palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2008/6/EY (postidirektiivi), johdanto-osa 49 perustelukappale, 3 artikla 1 kohta ja 22 artikla 3 kohta

Hallintolainkäyttölaki 32 § 3 momentti

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Niilo Jääskinen, Alice Guimaraes-Purokoski, Outi Suviranta, Anne Nenonen ja Maarit Lindroos. Asian esittelijä Riitta Hämäläinen.

Förvaltningsdomstolen hade upphävt Kommunikationsverkets beslut om åläggande av skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster enligt postlagen och återvisat ärendet till Kommunikationsverket för ny handläggning. I sitt beslut hade förvaltningsdomstolen inte bestämt att det upphävda beslutet skulle iakttas tills Kommunikationsverket på nytt hade behandlat ärendet, som gällde eventuell skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande posttjänster.

Utgångspunkten i postlagen och det postdirektiv som implementerats genom postlagen är att tillsynsmyndighetens beslut ska iakttas medan ändring söks i beslutet. Postlagens och postdirektivets målsättning att garantera användarna samhällsomfattande posttjänster samt säkerheten på marknaden förutsatte att det beslut av Kommunikationsverket som förvaltningsdomstolen upphävt skulle iakttas tills Kommunikationsverket hade gjort en utvärdering av marknaden och i sitt beslut förelagt skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster, såvida utvärderingen av marknaden hade visat att detta var nödvändigt för att trygga samhällsomfattande tjänster.

Bestämmelsen i 32 § 3 mom. i förvaltningsprocesslagen om att en förvaltningsdomstol när den upphäver och återvisar ett beslut till en myndighet för ny handläggning kan bestämma om verkställigheten av beslutet borde ha tillämpats med beaktande av de krav som postlagen och postdirektivet ställer. I sitt beslut borde förvaltningsdomstolen med stöd av 32 § 3 mom. i förvaltningsprocesslagen ha bestämt att Kommunikationsverkets upphävda beslut skulle iakttas tills Kommunikationsverket på nytt hade behandlat det ärende gällande samhällsomfattande posttjänster som varit föremål för förvaltningsdomstolens beslut.

Postlagen 14 §, 15 §, 22 § 1 mom., 23 § 1 mom. och 80 § (415/2011) 1 mom.

Rådets direktiv 97/67/EG om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna, sådant som det lyder ändrat senast genom direktivet 2008/6/EG (postdirektivet) stycke 49 i ingressen samt artiklarna 3.1 och 22.3

Förvaltningsprocesslagen 32 § 3 mom.

Ärendet har avgjorts av justitieråden Niilo Jääskinen, Alice Guimaraes-Purokoski, Outi Suviranta, Anne Nenonen och Maarit Lindroos. Föredragande Riitta Hämäläinen.