KHO 21.12.2017/6647 – Ahvenanmaa

Maakunnan hallitus nimeää Ahvenanmaan ympäristö- ja terveysviranomaista koskevan maakuntalain (ÅFS 2007:115) mukaan viisi jäsentä Ahvenanmaan ympäristö- ja terveysviranomaisen lupalautakuntaan. Jäsenten tulee edustaa terveydensuojelua, tekniikkaa, biologiaa ja taloutta koskevaa tuntemusta ja yhdellä jäsenellä tulee olla yritysmaailman tuntemusta. Yhden jäsenen tulee olla lakimies. Maakunnan hallitus nimeää jokaiselle jäsenelle varajäsenen. Varajäseniä koskevat soveltuvin osin samat säännökset kuin jäseniä. Lupalautakunta on päätösvaltainen puheenjohtajan tai varapuheenjohtajan ja vähintään kahden jäsenen läsnä ollessa.

Valituksenalaista päätöstä tehdessä lupalautakuntaan ei ollut nimettynä lakimiesjäsentä tai tämän varajäsentä. Lupalautakunnan kokoonpano ei siten ollut lainmukainen. Ahvenanmaan ympäristö- ja terveysviranomaisesta annetussa laissa ei kuitenkaan ole säädetty, että lupalautakunnan päätösvaltaisuus edellyttäisi aina lakimiesjäsenen mukanaoloa lautakunnan kokoonpanossa saman lain 9 §:n tarkoitettuja yksittäisiä asioita ratkaistaessa.

Se, että maakunnan hallitus oli laiminlyönyt tehtävänsä nimetä lakimiesjäsenen ja hänelle varajäsenen, ei voinut johtaa siihen, että viranomainen ei voisi hoitaa laissa säädettyjä tehtäviään. Lupalautakunta oli ratkaissut lupa-asian päätösvaltaisessa kokoonpanossa. Ottaen huomioon, että lakimiesjäsenelle tai yksittäisille jäsenille ylipäätään ei ollut päätöksenteon ohella säädetty sellaista erityistä tehtävää tai velvoitetta osallistua asioiden käsittelyyn, joka nyt olisi jäänyt hoitamatta, se, että lupalautakunnan kokoonpano ei ollut laissa edellytetty, ei ole voinut tehdä yksittäistä päätöstä lainvastaiseksi. Ahvenanmaan ympäristö- ja terveysviranomaisen päätös ei ollut lainvastainen.

9, 10 och 12 § i landskapslagen om Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighet (ÅFS 2007:115)

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Kari Kuusiniemi, Riitta Mutikainen, Hannu Ranta, Mika Seppälä ja Jaakko Autio sekä ympäristöasiantuntijaneuvokset Rauno Pääkkönen ja Olli Malve. Asian esittelijä Irene Mäenpää.

Landskapsregeringen utser enligt landskapslagen om Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighet (ÅFS 2007:115) fem ledamöter som ingår i prövningsnämnden för Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighet. Bland ledamöterna ska finnas kompetens inom områdena hälsoskydd, teknik, biologi och ekonomi och en ledamot ska ha särskild kännedom om näringslivet. En ledamot ska vara jurist. Landskapsregeringen ska tillsätta personliga ersättare för ledamöterna. För ersättarna ska i tillämpliga delar bestämmelserna om ledamöterna gälla. Prövningsnämnden är beslutför när ordföranden eller vice ordföranden och minst två andra ledamöter är närvarande.

Vid tidpunkten för det överklagade beslutet om miljötillstånd hade prövningsnämnden saknat juristledamot samt personlig ersättare för denna. Prövningsnämnden hade således inte varit lagenligt tillsatt. Landskapslagen om Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighet förutsätter däremot inte att juristledamoten alltid ska ingå i prövningsnämndens sammansättning då den avgör i 9 § i lagen avsedda enskilda ärenden för att nämnden ska vara beslutför.

Landskapsregeringens underlåtenhet att utse en juristmedlem och en personlig ersättare för denna kunde inte leda till att myndigheten inte skulle ha kunnat sköta sina lagstadgade åligganden. Prövningsnämnden hade avgjort tillståndsärendet i beslutför sammansättning. Med beaktande av att juristledamoten, eller enskilda ledamöter överlag, inte heller vid sidan av beslutsfattandet föreskrivits någon sådan uttrycklig uppgift eller medverkan i ärendenas handläggning som nu skulle ha bortfallit, kunde den omständighet att prövningsnämnden inte varit fullständigt tillsatt inte anses ha belastat lagligheten av det enskilda tillståndsbeslutet. Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighets beslut hade inte tillkommit i felaktig ordning.

Ärendet har avgjorts av justitieråden Kari Kuusiniemi, Riitta Mutikainen, Hannu Ranta, Mika Seppälä och Jaakko Autio samt miljösakkunnigråden Rauno Pääkkönen och Olli Malve. Föredragande Irene Mäenpää.