KHO 23.11.2018/5533 – Statstjänsteman

Ämbetsverket hade med stöd av 19 § 1 mom. i statstjänstemannalagen ålagt en tjänsteman att genomgå kontroll eller undersökning av hälsotillståndet för att bedöma dennas förutsättningar att sköta sina uppgifter.

Enligt 57 § 1 mom. i statstjänstemannalagen får ändring i ett beslut som gäller en tjänsteman och som statsrådet eller ett ämbetsverk har fattat sökas genom besvär på det sätt som föreskrivs i förvaltningsprocesslagen. I 57 § 3 mom. i lagen föreskrivs om de beslut, över vilka man inte får anföra besvär.

Förvaltningsdomstolen hade på tjänstemannens besvär funnit att beslutet avsåg ingrepp i den personliga frihet och integritet som tryggats i 7 § i grundlagen. Åläggandet hade vidare en sådan inverkan på ändringssökandens rätt eller skyldighet att denna hade rätt att få ärendet prövat i besvärsinstans. Av denna anledning och då rätten att söka ändring i ett åläggande för utredning av hälsotillstånd inte förbjudits i statstjänstemannalagen, var beslutet överklagbart. Ändringssökandens rätt att söka ändring var inte beroende av huruvida denna iakttagit åläggandet eller inte.

Förvaltningsdomstolen avslog ändringssökandens besvär. Högsta förvaltningsdomstolen vidmakthöll förvaltningsdomstolens beslut.

Finlands grundlag 7 § 1 mom.

Statstjänstemannalagen 19 § 1 mom. samt 57 § (177/2013) 1 och 3 mom.

Förvaltningsprocesslagen 5 § 1 mom.

Ärendet har avgjorts av justitieråden Eija Siitari, Outi Suviranta, Timo Räbinä, Pekka Aalto och Ari Wirén. Föredragande Emil Waris.

Virasto oli valtion virkamieslain 19 §:n 1 momentin nojalla määrännyt virkamiehen tämän terveydentilan toteamiseksi suoritettaviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin virkamiehen tehtävän hoitamisen edellytysten selvittämiseksi.

Valtion virkamieslain 57 §:n 1 momentin mukaan valtioneuvoston tai viraston tekemään virkamiestä koskevaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. Lain 57 §:n 3 momentissa säädetään niistä päätöksistä, joihin ei saa hakea muutosta valittamalla.

Hallinto-oikeus katsoi virkamiehen valituksesta, että viranomaisen päätös merkitsi puuttumista perustuslain 7 §:ssä turvattuun yksilön henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen. Määräyksellä oli myös sellainen vaikutus valittajan oikeuteen tai velvollisuuteen, että hänellä oli oikeus saattaa asia muutoksenhakuelimen tutkittavaksi. Tämän vuoksi ja kun muutoksenhakuoikeutta työkyvyn selvittämistä koskevan määräykseen ei ollut valtion virkamieslaissa kielletty, päätös oli muutoksenhakukelpoinen. Valittajan valitusoikeus ei riippunut siitä, oliko valittaja noudattanut määräystä vai ei.

Hallinto-oikeus hylkäsi valittajan valituksen. Korkein hallinto-oikeus pysytti hallinto-oikeuden päätöksen.

Suomen perustuslaki 7 § 1 momentti

Valtion virkamieslaki 19 § 1 momentti sekä 57 § (177/2013) 1 ja 3 momentti

Hallintolainkäyttölaki 5 § 1 momentti

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Eija Siitari, Outi Suviranta, Timo Räbinä, Pekka Aalto ja Ari Wirén. Asian esittelijä Emil Waris.