KHO:2019:65 – Oikeusapu

A hade 18.8.2017 beviljats rättshjälp i ett ärende som gällde omhändertagande och placering utom hemmet av A:s barn. Förvaltningsdomstolen hade avslagit advokat C:s, som var utsedd till A:s biträde, yrkande på kostnadsersättning för de åtgärder som vidtagits under beredningen av ansökan om omhändertagandet innan ansökan om omhändertagande 8.6.2017 hade blivit anhängig vid förvaltningsdomstolen. C anförde besvär över sitt arvode till högsta förvaltningsdomstolen.

$cc

Rättshjälpslagen 8 §, 13 § 1 ja 3 mom. samt 16 § 1 och 2 mom.

Barnskyddslagen 43 § 2 mom.

Ärendet har avgjorts av justitieråden Niilo Jääskinen, Janne Aer, Petri Helander, Antti Pekkala och Toomas Kotkas. Föredragande Helmi Lajunen.

A:lle oli 18.8.2017 myönnetty oikeusapua hänen lapsensa huostaanottoa ja sijaishuoltoon sijoittamista koskevassa asiassa. Hallinto-oikeus oli hylännyt A:n avustajaksi määrätyn asianajaja C:n palkkio- ja kulukorvausvaatimuksen toimenpiteistä, jotka oli tehty huostaanottohakemuksen valmistelun aikana ennen huostaanottohakemuksen 8.6.2017 tapahtunutta vireille tuloa hallinto-oikeudessa. C valitti palkkiostaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen.

$cd

Oikeusapulaki 8 §, 13 § 1 ja 3 momentti sekä 16 § 1 ja 2 momentti

Lastensuojelulaki 43 § 2 momentti

Päätös, jota valitus koskee

Helsingin hallinto-oikeus 24.10.2017 nro 17/0804/2

Asian aikaisempi käsittely

on 8.6.2017 Helsingin hallinto-oikeudelle toimittamassaan hakemuksessa vaatinut, että A:n ja B:n lapsi otetaan Helsingin sosiaali- ja terveyslautakunnan huostaan ja sijoitetaan sijaishuoltoon.

on oikeusaputoimiston päätöksellä 18.8.2017 myönnetty oikeusapua 11.4.2017 lähtien lapsen huostaanottoa koskevassa asiassa ilman perusomavastuuosuutta. Hänen avustajakseen on määrätty asianajaja C.

Hallinto-oikeuden ratkaisu

on valituksenalaisella päätöksellään päättänyt, että A:n ja B:n lapsi otetaan Helsingin sosiaali- ja terveyslautakunnan huostaan ja sijoitetaan sijaishuoltoon.

Hallinto-oikeus on vahvistanut asianajaja C:lle maksettavan palkkion seuraavasti:

Oikeusapulain 13 §:n 3 momentin mukaan hallintotuomioistuimessa käsiteltävässä asiassa myönnetty oikeusapu ei käsitä aikaisemmassa hallintomenettelyssä suoritettuja toimenpiteitä. Tähän nähden hallinto-

oikeus ei määrää asianajaja C:lle palkkiota eikä kulukorvausta ajalta 11.4. – 2.6.2017.

Hallinto-oikeus määrää vaatimuksen enemmälti hyläten, että asianajaja C:lle maksetaan valtion varoista hänen avustajan tehtävistään yhteensä 14,83 tunnin työmäärän perusteella palkkiota 1 631,30 euroa ja sille laskettua arvonlisäveroa 391,51 euroa, yhteensä 2 022,81 euroa, mikä määrä jää kokonaisuudessaan valtion vahingoksi.

Oikeusapulaki 17 § ja 18 §

Valtioneuvoston asetus oikeusavun palkkioperusteista 2 §, 3 §, 4 § 1 momentti, 4 a §, 6 § ja 13 §

Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:

Toimenpiteet ajalla 11.4. – 2.6.2017 eivät ole olleet hallintomenettelyä, vaan avustamista huostaanottoasiassa, joka huostaanottoa vastustettaessa väistämättä etenee hallinto-oikeuden käsittelyyn. Etenkin 15.5.2017 tehdyt toimenpiteet ovat käytännössä valmistautumista huostaanottoasian käsittelyyn hallinto-oikeudessa ja vähentävät toimenpiteitä jäljempänä, joten ne tulisi korvata. Kuuleminen huostaanottohakemuksesta, joka vastustettaessa tulee hallinto-oikeuden käsittelyyn, on käytännössä vaadittu muodollisuus. Siten toimenpiteet ajalta 1. – 2.6.2017 tulisi korvata. Lisäksi avustamisen aloittaneesta kiireellisen sijoituksen päätöksestä 11.4.2017 olisi ollut mahdollista valittaa hallinto-oikeuteen eli kyse on ollut tuomioistuinasiasta.

Hallituksen esityksen 82/2001 yksityiskohtaiset perustelut oikeusapulain 13 §:n 3 momentista ovat tältä osin hyvin suppeat, ja yksityiskohtaisia perusteluja on hallituksen esityksessä enemmän oikeusapulain 8 §:n kohdalla. Yksityiskohtaisissa perusteluissa oikeusapulain 8 §:n kohdalla todetaan, että tuomioistuinasialla tarkoitettaisiin paitsi jo tuomioistuimessa käsiteltävänä olevaa asiaa myös sellaista asiaa, jota ei vielä ole saatettu tuomioistuimen käsiteltäväksi mutta jota ollaan sinne saattamassa.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu

Valitus hylätään. Hallinto-oikeuden päätöksen lopputulosta ei muuteta.

Lastensuojelulain 43 §:n 2 momentissa säädetään, että jos lapsen huoltaja tai 12 vuotta täyttänyt lapsi vastustaa huostaanottoa tai siihen liittyvää sijaishuoltoon sijoittamista, asian ratkaisee hallinto-oikeus 13 §:n 2 ja 3 momentin mukaan määräytyvän viranhaltijan hakemuksesta lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän valmisteltua asian.

Oikeusapulain 8 §:n mukaan oikeusapua antaa julkinen oikeusavustaja. Tuomioistuinasioissa avustajaksi voidaan kuitenkin määrätä myös tehtävään suostumuksensa antanut yksityinen avustaja.

Lain 13 §:n 3 momentin mukaan hallintotuomioistuimessa käsiteltävässä asiassa myönnetty oikeusapu ei käsitä aikaisemmassa hallintomenettelyssä eikä hallintolainkäyttölain (586/1996) 1 §:n 2 momentissa tarkoitetussa lainkäyttöviranomaisessa suoritettuja toimenpiteitä eikä vakuutusoikeudessa myönnetty oikeusapu sitä edeltäneen käsittelyn toimenpiteitä. Jos tuomioistuin palauttaa asian hallintoviranomaisen tai edellä tarkoitetun lainkäyttöviranomaisen käsiteltäväksi, yksityiselle avustajalle annettu määräys on voimassa myös tässä viranomaisessa, jos asian palauttava tuomioistuin niin määrää.

Lain 16 §:n 1 momentissa säädetään, että jos oikeusavun myöntämisedellytyksiä ei ole ollut olemassa tai ne ovat muuttuneet taikka lakanneet, voi oikeusaputoimisto muuttaa oikeusapupäätöksen tai päättää, että oikeusavun antaminen lakkaa. Hakija voi saattaa oikeusapupäätöksen muuttamista ja oikeusavun lakkaamista koskevan kysymyksen 24 §:ssä säädetyin tavoin siinä mainitun tuomioistuimen ratkaistavaksi. Pykälän 2 momentin mukaan pääasiaa käsittelevä tuomioistuin voi aina 1 momentissa mainituin edellytyksin käsiteltävänään olevassa asiassa muuttaa oikeusapupäätöstä tai päättää oikeusavun lakkaamisesta.

$d5

Asianajaja C:n päämiehelle A:lle on 18.8.2017 myönnetty oikeusapua lapsen huostaanottoa koskevassa asiassa 11.4.2017 lähtien. Huostaanottoa koskeva hakemus on tullut hallinto-oikeudessa vireille 8.6.2017. Asianajaja C on esittänyt hallinto-oikeudessa avustajan tehtävästään laskun, joka on sisältänyt toimenpiteitä ajalta 11.4. – 2.10.2017. Hallinto-oikeus on hylännyt palkkio- ja kulukorvausvaatimuksen toimenpiteistä ajalta 11.4. – 2.6.2017 eli ajalta ennen huostaanottohakemuksen vireille tuloa hallinto-oikeudessa mutta vahvistanut muilta osin palkkion vaatimuksen mukaisena.

$d6

Kun otetaan muutoin huomioon edellä ilmenevät hallinto-oikeuden päätöksen perustelut ja perusteluissa mainitut oikeusohjeet sekä korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden päätöksen muuttamiseen ei ole perusteita.

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Niilo Jääskinen, Janne Aer, Petri Helander, Antti Pekkala ja Toomas Kotkas. Asian esittelijä Helmi Lajunen.

Helsingin kaupungin lastensuojelun sosiaalityön päällikkö

A:lle

Hallinto-oikeus

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Anja Sahla, Monica Gullans ja Alpo Heikkinen (asiantuntijajäsen). Esittelijä Hanna Välimaa.

Perustelut