KHO:2025:10 – Asiakirjajulkisuus

Frågan gällde hur långt stämningsmännens rätt att få uppgifter enligt 4 a § i lagen om stämningsmän sträcker sig i en situation där de uppgifter som begärts är sekretessbelagda på grund av klientskap inom hälso- och sjukvården.

Högsta förvaltningsdomstolen ansåg att förutom adress- och telefonuppgifter också uppgiften om huruvida personen befinner sig på sjukhus inom välfärdsområdet är sådana behövliga kontaktuppgifter enligt lagen om stämningsmän som stämningsmän har rätt att få för att verkställa delgivning. Däremot ansågs inte uppgifter om personens kommande mottagningstider eller eventuella tidigare hälsovårdshändelser eller tjänster vara för delgivningen behövliga kontaktuppgifter enligt lagen om stämningsmän, och följaktligen hade stämningsmannen inte med stöd av lagen om stämningsmän rätt att få uppgifter om dem.

Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet 24 § 1 mom. 25 punkten och 29 §

Lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården 14 §, 15 § och 16 § (812/2000)

Lagen om patientens ställning och rättigheter 13 § (653/2000)

Lagen om stämningsmän 3 § och 4 a §

Ärendet har avgjorts av justitieråden Anne E. Niemi, Petri Helander, Tuomas Kuokkanen, Toni Kaarresalo och Emil Waris. Föredragande Minna Miettinen.

Haastemies oli pyytänyt hyvinvointialueelta tietoja erään henkilön osoite- ja puhelintiedoista sekä siitä, oliko henkilö mahdollisesti hyvinvointialueen sairaaloissa. Lisäksi pyydettiin tietoa henkilön mahdollisista tulevista vastaanottoajoista ja mahdollisista tehdyistä siirroista turvakotiin tai palveluasuntoon.

Asiassa oli kysymys siitä, minkälaisiin tietoihin haastemiehen haastemieslain 4 a §:ään perustuva tiedonsaantioikeus ulottui tilanteessa, jossa pyydetyt tiedot olivat salassa pidettäviä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkuuden vuoksi.

Korkein hallinto-oikeus katsoi, että osoite- ja puhelintietojen ohella tietoa siitä, onko henkilö hyvinvointialueen sairaalassa, oli pidettävä sellaisena haastemieslaissa tarkoitettuna yhteydenottoon tarvittavana tietona, joka haastemiehellä oli oikeus saada tiedoksiannon suorittamiseksi. Sen sijaan tietoja henkilön tulevista vastaanottoajoista tai mahdollisista aiemmista hoito- tai palvelutapahtumista ei pidetty haastemieslaissa tarkoitettuina muina yhteydenottoon tarvittavina tietoina, eikä haastemiehellä siten ollut haastemieslain perusteella oikeutta saada niitä.

Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 24 § 1 momentti 25 kohta ja 29 §

Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 14 §, 15 § ja 16 § (812/2000)

Laki potilaan asemasta ja oikeuksista 13 § (653/2000)

Haastemieslaki 3 § ja 4 a §

Päätös, jota muutoksenhaku koskee

Itä-Suomen hallinto-oikeus 19.3.2024 nro 667/2024

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu

Korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan ja tutkii asian.

Hallinto-oikeuden päätös kumotaan siltä osin kuin sen mukaan Etelä-Savon hyvinvointialueen tulee luovuttaa Etelä-Savon käräjäoikeuden haastemiehelle tämän pyytämät tiedot henkilön tulevista vastaanottoajoista sekä tiedot henkilön mahdollisista siirroista palveluasuntoon tai turvakotiin. Tietopyyntö on näiltä osin voitu hylätä.

Asian tausta

(1) Etelä-Savon käräjäoikeuden haastemiesten esimies on esittänyt Etelä-Savon hyvinvointialueelle tietopyynnön, jossa on pyydetty tiedoksiannon suorittamista varten pyynnössä yksilöidyn henkilön osoite- ja puhelintietoja sekä muina yhteydenottoon tarvittavina tietoina seuraavia tietoja:

(2)

on päätöksellään 11.9.2023 hylännyt tietopyynnön. Pyydettyjä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietoja ei voida antaa, koska ne eivät ole haastemieslain 4 a §:ssä tarkoitettuja muita yhteydenottoon tarvittavia tietoja, jotka haastemiehellä olisi oikeus saada salassapitosäännösten estämättä.

(3)

on kumonnut johtajaylilääkärin päätöksen ja palauttanut asian johtajaylilääkärille tietopyynnössä pyydettyjen tietojen antamiseksi.

(4) Hallinto-oikeus on todennut, että haastemieslain 4 a §:n 1 momentissa säädetty haastemiehen oikeus saada tiedoksiantotehtävää varten tarpeelliseksi katsomansa tiedot ei ole rajaton. Säännöksessä käytetty ilmaisu ”tarpeen” on käsitteenä väljä. Harkittaessa tiedonsaantioikeutta väljän säännöksen pohjalta tulee tarkasteltavaksi se, millaisia tietoja pyyntö koskee, mihin tarkoitukseen tietoja on pyydetty ja miten tietopyyntö on yksilöity.

(5) Hallinto-oikeus on arvioidessaan tietopyyntöä ottanut huomioon henkilön yksityiselämän suojan, terveyden- tai sosiaalihuollon toimintayksikköön olevan asiakassuhteen luottamuksellisuuden ja sen keskeisen merkityksen terveyden- ja sosiaalihuoltojärjestelmän yleisten toimintaedellytysten kannalta sekä haastemiehen tiedonsaantioikeuden tarkoituksen oikeusturvanäkökohtien kannalta.

(6) Hallinto-oikeus on todennut, että haastemiehelle säädetty tiedonsaantioikeus on rajoitettu koskemaan yksinomaan tiedoksiantotehtävää, eikä haastemies saa käyttää saamaansa tietoa muuhun tarkoitukseen. Kun lisäksi otetaan huomioon, ettei tietopyynnöllä ole pyydetty tietoja tietopyynnössä mainitun henkilön saaman terveyden- tai sosiaalihuoltopalvelun sisällöstä, vaan ainoastaan tietoja kyseisen henkilön olinpaikasta tai mahdollisesta saapumisesta hyvinvointialueen tiloihin, hallinto-oikeus arvioi käräjäoikeuden haastemiehellä olevan haastemieslain 4 a §:n 1 momentin nojalla oikeus saada tietopyynnössä pyydetyt tiedot haastemieslaissa säädetyn tiedoksiantotehtävän hoitamiseksi.

Vaatimukset korkeimmassa hallinto-oikeudessa

(7)

on pyytänyt lupaa saada valittaa hallinto-oikeuden päätöksestä. Hyvinvointialue on valituksessaan ja vastaselityksessään vaatinut, että hallinto-oikeuden päätös kumotaan ja hyvinvointialueen päätös tietopyynnön hylkäämisestä saatetaan voimaan.

(8)

on vaatinut, että valituslupahakemus hylätään.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut

Kysymyksenasettelu

(9) Haastemieslain 4 a §:n 1 momentissa säädetään haastemiehen oikeudesta saada viranomaisilta ja muilta tahoilta salassapidon estämättä yhteydenottoon tarvittavia tietoja, jos ne ovat tarpeen tiedoksiannon suorittamiseksi.

Sovellettavat oikeusohjeet ja esityöt

Julkisuuslaki

(11) Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 24 §:n 1 momentin 25 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin säädetä, asiakirjat, jotka sisältävät tietoja sosiaalihuollon asiakkaasta tai työhallinnon henkilöasiakkaasta sekä tämän saamasta etuudesta tai tukitoimesta taikka sosiaalihuollon palvelusta tai työhallinnon henkilöasiakkaan palvelusta taikka tietoja henkilön terveydentilasta tai vammaisuudesta taikka hänen saamastaan terveydenhuollon ja kuntoutuksen palvelusta taikka tietoja henkilön seksuaalisesta käyttäytymisestä ja suuntautumisesta. Saman lain 29 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan viranomainen voi antaa toiselle viranomaiselle tiedon salassa pidettävästä asiakirjasta, jos tiedon antamisesta tai oikeudesta tiedon saamiseen on laissa erikseen nimenomaisesti säädetty.

Potilasta ja sosiaalihuollon asiakasta koskevat tiedot

(12) Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (potilaslaki) 13 §:n (653/2000) 1 momentin mukaan potilasasiakirjoihin sisältyvät tiedot ovat salassapidettäviä. Saman pykälän 2 momentin ensimmäisen virkkeen mukaan terveydenhuollon ammattihenkilö tai muu terveydenhuollon toimintayksikössä työskentelevä taikka sen tehtäviä suorittava henkilö ei saa ilman potilaan kirjallista suostumusta antaa sivulliselle potilasasiakirjoihin sisältyviä tietoja. Pykälän 3 momentin 1 kohdan mukaan sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, saadaan antaa potilasasiakirjoihin sisältyviä tietoja, jos tiedon antamisesta tai oikeudesta tiedon saamiseen on laissa erikseen nimenomaisesti säädetty.

$fc

Haastemieslaki

(14) Haastemieslain 3 §:n 1 momentin mukaan haastemiehen tehtävänä on antaa viranomaisen tai yksityisen pyynnöstä toimialueellaan tiedoksi tuomioistuimen tai muun viranomaisen päätöksiä sekä haasteita, kutsuja, ilmoituksia ja muita asiakirjoja.

(15) Haastemieslain 4 a §:n 1 momentin mukaan haastemiehellä on oikeus saada maksutta ja salassapitosäännösten estämättä viranomaiselta, julkista tehtävää hoitavalta yhteisöltä sekä teletoimintaa tai postitoimintaa harjoittavalta laitokselta tai yhteisöltä tiedoksiannon kohteena olevaa henkilöä tai yhteisöä koskevat osoite- ja puhelintiedot samoin kuin muut yhteydenottoon tarvittavat tiedot, jos tiedot ovat tarpeen tiedoksiannon suorittamiseksi.

(16) Hallituksen esityksessä laiksi haastemieslain muuttamisesta (HE 111/1999 vp) todetaan, että haastetiedoksiannon käyttö edellyttää, että tiedoksiannon kohteesta on käytettävissä yhteydenotossa tarvittavat tiedot. Näistä tärkein on osoitetieto. Puhelinnumeroa koskevan tiedon perusteella asianomaiseen voidaan saada yhteys muun muassa siitä sopimiseksi, miten tiedoksianto toimitetaan. Puhelintietojen perusteella voidaan myös ratkaista tiedoksiantotapa, esimerkiksi täyttyvätkö sijaistiedoksiannon käytön edellytykset. Tieto henkilön työpaikasta auttaa tavoittamaan hänet työpaikalta. (—)

$fd

$fe

Oikeudellinen arviointi ja johtopäätös

Lähtökohdat

(19) Haastemiehen hyvinvointialueelta pyytämät tiedot ovat sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietoina salassa pidettäviä hyvinvointialueen päätöksenteon aikana voimassa olleiden potilaslain ja asiakaslain säännösten perusteella. Näiden säännösten mukaan salassa pidettäviä tietoja voidaan antaa, jos salassapidosta poikkeamisesta on erikseen säädetty. Nyttemmin asiakastietojen salassapidosta säädetään 1.1.2024 voimaan tulleessa sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelystä annetussa laissa, jolla ei ole muutettu oikeustilaa ratkaistavana oleviin kysymyksiin vaikuttavalla tavalla.

(20) Haastemieslaissa haastemiehelle on säädetty oikeus saada salassapitosäännösten estämättä tiedoksiannon kohteena olevaa henkilöä koskevat osoite- ja puhelintiedot samoin kuin muut yhteydenottoon tarvittavat tiedot, jos tiedot ovat tarpeen tiedoksiannon suorittamiseksi.

(21) Hyvinvointialueelle osoittamassaan tietopyynnössä haastemies on pyytänyt henkilön osoite- ja puhelintietojen lisäksi tietoja siitä, onko henkilö hyvinvointialueen sairaaloissa, tietoja henkilön mahdollisista tulevista vastaanottoajoista sekä tietoja henkilön mahdollisesta siirrosta hyvinvointialueen palveluista sosiaalihuoltolain mukaiseen palveluasuntoon tai turvakotiin. Asiassa on arvioitava, voidaanko näitä tietoja pitää haastemieslaissa tarkoitettuina muina yhteydenottoon tarvittavina tietoina.

Tietopyynnön hyväksyminen

(22) Haastemieslain esitöiden (edellä kohdat 16‒18) perusteella voidaan todeta, että haastemiehelle on tarkoitettu antaa laaja tiedonsaantioikeus salassa pidettäviin ja eri tahojen hallussa oleviin tiedoksiantotehtävän kohteena olevan henkilön yhteystietoihin. Hallituksen esityksessä mainitaan tässä yhteydessä pääasiassa osoite- ja puhelintiedot. Sellaisina esimerkkeinä, joiden voidaan katsoa viittaavan muihin yhteydenottoa varten tarvittaviin tietoihin, hallituksen esityksessä mainitaan tieto henkilön työpaikasta ja keskusvankirekisteri.

(23) Edellä todettuun nähden haastemiehelle on tullut haastemieslain 4 a §:n 1 momentin mukaisesti salassapitosäännösten estämättä luovuttaa hyvinvointialueen ajantasaisena säilyttämät osoite- ja puhelintiedot, jotka ovat tarpeen tiedoksiantotehtävän suorittamista varten.

$ff

Tietopyynnön hylkääminen

(25) Haastemiehen pyytämät tiedot henkilön mahdollisista tulevista vastaanottoajoista eivät ilmaise tietoa henkilön ajantasaisesta olinpaikasta eivätkä ne ole muullakaan tavalla rinnastettavissa yhteystietoon. Vaikka tällaisesta tiedosta voi olla hyötyä tiedoksiantotehtävän suorittamisen kannalta, kyse ei ole tiedosta, jonka perusteella haastemies voisi tiedon saatuaan ottaa tiedoksiannon kohteeseen yhteyttä. Kun otetaan huomioon terveydentilaa koskevien tietojen kuuluminen yksityiselämän suojan ydinalueelle ja myös tietojen luottamuksellisuuden yleisempi merkitys terveydenhuoltojärjestelmän toimintaedellytysten kannalta, haastemieslain säännöstä ei voida tulkita haastemiehen tiedonsaantioikeutta laajentavasti. Tietoa henkilön tulevista vastaanottoajoista ei voida pitää haastemieslaissa tarkoitettuna yhteydenottoon tarvittavana tietona, joka haastemiehellä olisi oikeus saada.

(26) Vastaavasti tieto henkilön siirrosta palveluasuntoon tai turvakotiin ei sellaisenaan ilmaise ajantasaista olinpaikkatietoa, vaan aiemman hoito- tai palvelutapahtuman. Vaikka tieto saattaa olla hyödyllinen henkilön paikantamiseksi, kyse ei ole yhteystietoon rinnastettavissa olevasta tiedosta eikä haastemiehen tiedonsaantioikeutta voida lain laajentavalla tulkinnalla ulottaa myöskään tällaisiin tietoihin. Tietoa henkilön mahdollisesta siirrosta palveluasuntoon tai turvakotiin ei voida pitää haastemieslaissa yhteydenottoon tarvittavana tietona, joka haastemiehellä olisi oikeus saada.

Johtopäätökset

(27) Haastemiehelle olisi tullut luovuttaa tiedoksiantotehtävän kannalta tarpeelliset osoite- ja puhelintiedot sekä muuna yhteydenottoon tarvittavana tietona tieto siitä, onko henkilö hoidettavana hyvinvointialueen sairaalassa. Asiaa ei kuitenkaan ole enää aihetta palauttaa hyvinvointialueen johtajaylilääkärille näiden tietojen antamiseksi, kun otetaan huomioon asian käsittelyyn kulunut aika ja se, että haastemiehen tiedonsaantitarve on liittynyt hänellä tietopyynnön tekohetkellä vireillä olleeseen tiedoksiantotehtävään.

(28) Tietoon henkilön tulevista vastaanottoajoista tai tietoon henkilön mahdollisista siirroista palveluasuntoon tai turvakotiin haastemiehellä ei sen sijaan ole ollut oikeutta. Näin ollen hallinto-oikeuden päätös kumotaan siltä osin kuin hallinto-oikeus on määrännyt haastemiehelle luovutettavaksi nämä tiedot.

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Anne E. Niemi, Petri Helander, Tuomas Kuokkanen, Toni Kaarresalo ja Emil Waris. Asian esittelijä Minna Miettinen.

onko kyseinen henkilö hyvinvointialueen sairaaloissa,

onko henkilöllä mahdollisesti sovittuna henkilökohtaisia vastaanottoaikoja hyvinvointialueen tiloissa, jolloin hänelle voisi toimittaa tiedoksiannon, ja

onko henkilö mahdollisesti siirretty hyvinvointialueen palveluista sosiaalihuoltolain mukaiseen palveluasuntoon tai turvakotiin.

Etelä-Savon hyvinvointialueen johtajaylilääkäri

Hallinto-oikeus

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Jukka Hartikainen, Toni Nykänen ja Olli Rautsi, joka on myös esitellyt asian.

Etelä-Savon hyvinvointialue